Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Прокурор утверждает, что граждане, чьи интересы он представляет, наделены правом на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма с учетом права несовершеннолетнего члена семьи нанимателя на дополнительную жилую площадь (комнату) ввиду наличия хронического заболевания, исключающего совместное проживание.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Гатчинского городского суда: Гиренко М.В.
Судьи апелляционной инстанции: Переверзина Е.Б. (докл.),
Григорьева Н.М., Титова М.Г.
Докладчик на президиуме Кошелева И.Л.
Президиум Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Подносовой И.Л.,
членов президиума: Пономаревой Т.А., Пучинина Д.А., Стрижакова А.А., Степановой В.В.
с участием прокурора Дибирова М.Д.
при секретаре С.Д.
рассмотрев по кассационной жалобе представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года гражданское дело N 2-6507/2016 по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах С.Ю., Б., С.К., С.Е., к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,
переданное на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи Ленинградского областного суда Кошелевой И.Л. от 22 июня 2017 года,
Гатчинский городской прокурор, действующий в интересах С.Ю., Б., С.К., С.Е., обратился в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить семье материальных истцов по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям МО "Город Гатчина", жилое помещение, расположенное на территории г. Гатчина, общей площадью не менее нормы предоставления на каждого члена семьи, с учетом права С.К. на дополнительную площадь в виде комнаты.
В обоснование заявленных требований процессуальный истец указал, что С.Ю. в составе семьи четыре человека (она, Б., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, С.Е. <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения) проживают в жилом помещении, состоящем из одной комнаты в 3-комнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в общей долевой собственности, где С.Ю. принадлежит 1/3 доля.
Решением мирового судьи судебного участка N 31 Гатчинского района Ленинградской области от 25 мая 2015 года по гражданскому делу N 2-332/2015 определен порядок пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу, согласно которому в пользование материальных истцов выделена комната площадью 16,9 кв. м.
Постановлением главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 1996 от 2 июня 2015 года С.Ю. и члены ее семьи признаны малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со справкой медико-социальной экспертизы, С.К. является ребенком-инвалидом.
Справкой N 37 от 15 февраля 2016 года, выданной ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" подтверждается, что С.К. страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.
Заключением комиссии врачей от 30 января 2015 года установлено, что С.К. имеет право на отдельную жилую площадь на основании пункта 2 Перечня, утвержденного приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, права на дополнительную жилую площадь".
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года исковые требования Гатчинского городского прокурора удовлетворены частично.
Суд обязал администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области, во внеочередном порядке, предоставить С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям МО "Город Гатчина", жилое помещение, расположенное на территории г. Гатчина, общей площадью не менее нормы предоставления на каждого члена семьи, с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде комнаты.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований процессуальному истцу отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года изменено, абзац второй его резолютивной части изложен в следующей редакции:
Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области во внеочередном порядке предоставить С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям МО "Город Гатчина", жилое помещение, расположенное на территории города Гатчина, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде комнаты.
В остальной части решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года, считая решение суда первой инстанции, апелляционное определение незаконными и необоснованными, постановленными при неправильном применении норм материального права.
В жалобе указано, что состоявшимися по делу судебными постановлениями признано право С.К. на дополнительную жилую площадь, хотя обеспечению жилым помещением подлежит не вся семья С-ких, а только ребенок-инвалид, путем предоставления ему жилого помещения на одного человека. Таким образом, С.К. не имеет права на дополнительную жилую площадь при обеспечении его жилым помещением.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 22 мая 2017 года судьей Ленинградского областного суда данное гражданское дело было истребовано, поступило в Ленинградский областной суд 14 июня 2017 года и передано на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи Ленинградского областного суда Кошелевой И.Л. от 22 июня 2017 года.
Проверив дело, выслушав представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Р., поддержавшего кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, С.Ю., ее представителя Е., находящих судебные постановления законными и обоснованными, соответствующими требованиям действующего законодательства, а жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При проверке дела установлено, что судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, оказавшие влияние на исход дела.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
Как следует из материалов дела, С.Ю., несовершеннолетние С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, С.Е., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, Б., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, зарегистрированы и фактически проживают в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 73,50 кв. м, жилой площадью 41,90 кв. м, находящейся в общей долевой собственности С.Ю. (1/3 доля), З. (1/3 доля), К. (1/3 доля).
Решением мирового судьи судебного участка N 31 Гатчинского района Ленинградской области от 25 мая 2015 года по гражданскому делу N 2-332/2015 определен порядок пользования вышеуказанной квартирой между сособственниками, при этом, в пользование С.Ю. с несовершеннолетними детьми С.К., С.Е., Б. выделена изолированная комната площадью 16,9 кв. м.
Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 1996 от 2 июня 2015 года С.Ю. и члены ее семьи признаны малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; С.Ю. и члены ее семьи, проживающие в трехкомнатной квартире общей площадью 73,5 кв. м, занятой несколькими семьями, признаны нуждающимися в жилых помещениях, при этом принято во внимание, что несовершеннолетний С.К. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; С.Ю. составом семьи четыре человека: сын Б., <ДД.ММ.ГГГГ> сын С.К., <ДД.ММ.ГГГГ>, дочь С.Е., <ДД.ММ.ГГГГ> приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Справкой Бюро медико-социальной экспертизы N 25 ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области" Минтруда России серия МСЭ-2014 N 3044374, выданной С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> подтверждается, что 1 июля 2016 года ему повторно установлена инвалидность, категория "ребенок-инвалид" на срок до 1 июля 2018 года.
Справкой N 37 ГБУЗ Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" от 15 февраля 2016 года подтверждается, что С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> страдает заболеванием, указанным в "Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16 июня 2006 года.
Справкой N 34 ГБУЗ Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" от 30 января 2015 года подтверждается, что С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> страдает заболеванием, указанным в пункте 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 991н от 30 ноября 2012 года.
Принимая во внимание содержание указанных справок, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что С.К. подлежит обеспечению во внеочередном порядке благоустроенным, применительно к условиям МО "Город Гатчина", жилым помещением по договору социального найма, расположенным на территории города Гатчина, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде комнаты.
Соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции о наличии предусмотренных законом оснований для обеспечения несовершеннолетнего С.К. во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, президиум полагает, что выводы суда о наличии оснований для предоставления ему жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде комнаты, являются безосновательными, поскольку не подтверждаются доказательствами, соответствующими принципам относимости и допустимости.
Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 901 от 27 июля 1996 года, предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Дополнительная площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилого фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.
В числе прочих заболеваний в Перечне указаны психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения (пункт 2).
Таким образом, право С.К. на обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты должно быть подтверждено заключением врачебной комиссии о том, что заболевание, которым он страдает, имеется в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.
В материалах дела такое заключение отсутствует.
Указание в справке ГБУЗ Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" от 30 января 2015 года N 34 на то, что С.К. страдает заболеванием, указанным в пункте 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 991н от 30 ноября 2012 года (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), не подтверждает право С.К. на дополнительную жилую площадь, поскольку приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации N 991н от 30 ноября 2012 года, об утверждении указанного Перечня не вступил в законную силу.
Оценивая приведенные выше нарушения, допущенные судом апелляционной инстанции, президиум приходит к выводу о существенном характере таких нарушений, в связи с чем, находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года в части обязания администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставить С.К. по договору социального найма жилое помещение с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде комнаты, подлежащим отмене, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.
Законность и обоснованность решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года, в указанной части, будут проверены судом апелляционной инстанции при новом апелляционном рассмотрении.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения в остальной части, президиум не усматривает.
Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ленинградского областного суда
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года в части обязания администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставить С.К. по договору социального найма жилое помещение с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде комнаты, отменить.
Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В остальной части решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 25.07.2017 N 44Г-50/2017 ПО ДЕЛУ N 2-6507/2016
Требование: Об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную площадь в виде комнаты.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Прокурор утверждает, что граждане, чьи интересы он представляет, наделены правом на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма с учетом права несовершеннолетнего члена семьи нанимателя на дополнительную жилую площадь (комнату) ввиду наличия хронического заболевания, исключающего совместное проживание.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июля 2017 г. N 44г-50/2017
Судья Гатчинского городского суда: Гиренко М.В.
Судьи апелляционной инстанции: Переверзина Е.Б. (докл.),
Григорьева Н.М., Титова М.Г.
Докладчик на президиуме Кошелева И.Л.
Президиум Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Подносовой И.Л.,
членов президиума: Пономаревой Т.А., Пучинина Д.А., Стрижакова А.А., Степановой В.В.
с участием прокурора Дибирова М.Д.
при секретаре С.Д.
рассмотрев по кассационной жалобе представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года гражданское дело N 2-6507/2016 по иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах С.Ю., Б., С.К., С.Е., к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке,
переданное на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи Ленинградского областного суда Кошелевой И.Л. от 22 июня 2017 года,
установил:
Гатчинский городской прокурор, действующий в интересах С.Ю., Б., С.К., С.Е., обратился в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить семье материальных истцов по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям МО "Город Гатчина", жилое помещение, расположенное на территории г. Гатчина, общей площадью не менее нормы предоставления на каждого члена семьи, с учетом права С.К. на дополнительную площадь в виде комнаты.
В обоснование заявленных требований процессуальный истец указал, что С.Ю. в составе семьи четыре человека (она, Б., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, С.Е. <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения) проживают в жилом помещении, состоящем из одной комнаты в 3-комнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в общей долевой собственности, где С.Ю. принадлежит 1/3 доля.
Решением мирового судьи судебного участка N 31 Гатчинского района Ленинградской области от 25 мая 2015 года по гражданскому делу N 2-332/2015 определен порядок пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу, согласно которому в пользование материальных истцов выделена комната площадью 16,9 кв. м.
Постановлением главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 1996 от 2 июня 2015 года С.Ю. и члены ее семьи признаны малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со справкой медико-социальной экспертизы, С.К. является ребенком-инвалидом.
Справкой N 37 от 15 февраля 2016 года, выданной ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ" подтверждается, что С.К. страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.
Заключением комиссии врачей от 30 января 2015 года установлено, что С.К. имеет право на отдельную жилую площадь на основании пункта 2 Перечня, утвержденного приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 года N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, права на дополнительную жилую площадь".
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года исковые требования Гатчинского городского прокурора удовлетворены частично.
Суд обязал администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области, во внеочередном порядке, предоставить С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям МО "Город Гатчина", жилое помещение, расположенное на территории г. Гатчина, общей площадью не менее нормы предоставления на каждого члена семьи, с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде комнаты.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований процессуальному истцу отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года изменено, абзац второй его резолютивной части изложен в следующей редакции:
Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области во внеочередном порядке предоставить С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям МО "Город Гатчина", жилое помещение, расположенное на территории города Гатчина, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде комнаты.
В остальной части решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе представитель администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области просит отменить решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года, считая решение суда первой инстанции, апелляционное определение незаконными и необоснованными, постановленными при неправильном применении норм материального права.
В жалобе указано, что состоявшимися по делу судебными постановлениями признано право С.К. на дополнительную жилую площадь, хотя обеспечению жилым помещением подлежит не вся семья С-ких, а только ребенок-инвалид, путем предоставления ему жилого помещения на одного человека. Таким образом, С.К. не имеет права на дополнительную жилую площадь при обеспечении его жилым помещением.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы 22 мая 2017 года судьей Ленинградского областного суда данное гражданское дело было истребовано, поступило в Ленинградский областной суд 14 июня 2017 года и передано на рассмотрение президиума Ленинградского областного суда определением судьи Ленинградского областного суда Кошелевой И.Л. от 22 июня 2017 года.
Проверив дело, выслушав представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Р., поддержавшего кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, С.Ю., ее представителя Е., находящих судебные постановления законными и обоснованными, соответствующими требованиям действующего законодательства, а жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
При проверке дела установлено, что судом апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, оказавшие влияние на исход дела.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
Как следует из материалов дела, С.Ю., несовершеннолетние С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, С.Е., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, Б., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, зарегистрированы и фактически проживают в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 73,50 кв. м, жилой площадью 41,90 кв. м, находящейся в общей долевой собственности С.Ю. (1/3 доля), З. (1/3 доля), К. (1/3 доля).
Решением мирового судьи судебного участка N 31 Гатчинского района Ленинградской области от 25 мая 2015 года по гражданскому делу N 2-332/2015 определен порядок пользования вышеуказанной квартирой между сособственниками, при этом, в пользование С.Ю. с несовершеннолетними детьми С.К., С.Е., Б. выделена изолированная комната площадью 16,9 кв. м.
Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 1996 от 2 июня 2015 года С.Ю. и члены ее семьи признаны малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; С.Ю. и члены ее семьи, проживающие в трехкомнатной квартире общей площадью 73,5 кв. м, занятой несколькими семьями, признаны нуждающимися в жилых помещениях, при этом принято во внимание, что несовершеннолетний С.К. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; С.Ю. составом семьи четыре человека: сын Б., <ДД.ММ.ГГГГ> сын С.К., <ДД.ММ.ГГГГ>, дочь С.Е., <ДД.ММ.ГГГГ> приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Справкой Бюро медико-социальной экспертизы N 25 ФКУ "ГБ МСЭ по Ленинградской области" Минтруда России серия МСЭ-2014 N 3044374, выданной С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> подтверждается, что 1 июля 2016 года ему повторно установлена инвалидность, категория "ребенок-инвалид" на срок до 1 июля 2018 года.
Справкой N 37 ГБУЗ Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" от 15 февраля 2016 года подтверждается, что С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> страдает заболеванием, указанным в "Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16 июня 2006 года.
Справкой N 34 ГБУЗ Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" от 30 января 2015 года подтверждается, что С.К., <ДД.ММ.ГГГГ> страдает заболеванием, указанным в пункте 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 991н от 30 ноября 2012 года.
Принимая во внимание содержание указанных справок, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что С.К. подлежит обеспечению во внеочередном порядке благоустроенным, применительно к условиям МО "Город Гатчина", жилым помещением по договору социального найма, расположенным на территории города Гатчина, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде комнаты.
Соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции о наличии предусмотренных законом оснований для обеспечения несовершеннолетнего С.К. во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением по договору социального найма, президиум полагает, что выводы суда о наличии оснований для предоставления ему жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь в виде комнаты, являются безосновательными, поскольку не подтверждаются доказательствами, соответствующими принципам относимости и допустимости.
Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 901 от 27 июля 1996 года, предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Дополнительная площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилого фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.
В числе прочих заболеваний в Перечне указаны психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения (пункт 2).
Таким образом, право С.К. на обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты должно быть подтверждено заключением врачебной комиссии о том, что заболевание, которым он страдает, имеется в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.
В материалах дела такое заключение отсутствует.
Указание в справке ГБУЗ Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" от 30 января 2015 года N 34 на то, что С.К. страдает заболеванием, указанным в пункте 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 991н от 30 ноября 2012 года (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями), не подтверждает право С.К. на дополнительную жилую площадь, поскольку приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации N 991н от 30 ноября 2012 года, об утверждении указанного Перечня не вступил в законную силу.
Оценивая приведенные выше нарушения, допущенные судом апелляционной инстанции, президиум приходит к выводу о существенном характере таких нарушений, в связи с чем, находит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года в части обязания администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставить С.К. по договору социального найма жилое помещение с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде комнаты, подлежащим отмене, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.
Законность и обоснованность решения Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года, в указанной части, будут проверены судом апелляционной инстанции при новом апелляционном рассмотрении.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции и апелляционного определения в остальной части, президиум не усматривает.
Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Ленинградского областного суда
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года в части обязания администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставить С.К. по договору социального найма жилое помещение с учетом его права на дополнительную жилую площадь в виде комнаты, отменить.
Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В остальной части решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 30 ноября 2016 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 февраля 2017 года оставить без изменения.
Председательствующий
ПОДНОСОВА И.Л.
ПОДНОСОВА И.Л.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)