Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Вступившим в законную силу решением суда на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить гражданину, являющемуся инвалидом первой группы, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. Гражданин полагает, что предоставленное ему жилое помещение не благоустроено, не отвечает требованиям безопасного проживания в нем, имеет недостатки, часть из которых была устранена гражданином за свой счет.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Хальчицким А.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Гвоздева М.В.
судей Моргунова Ю.В., Дорожкиной О.Б.
при секретаре Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т. к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании исполнения решения суда ненадлежащим, возложении обязанности возместить убытки, устранения выявленных недостатков,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Сотворенной А.А. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 марта 2017 года,
Заслушав доклад судьи Дорожкиной О.Б., объяснения Т., судебная коллегия
установила:
Т. обратилась в суд с иском к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании исполнения решения суда ненадлежащим, возложении обязанности возместить убытки, устранить выявленные недостатки. В обоснование иска указала, что на основании постановления N от 03.08.2010 года Комитета по делам опеки и попечительства Правительства Хабаровского края Т. является опекуном своей сестры ФИО1, являющейся инвалидом первой группы. Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 01.08.2014 г., с учетом апелляционного определения Хабаровского кравеого суда от 31.10.2014 г. на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте Ракитненского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края общей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления на семью из двух человек. Во исполнение решения суда, 24.10.2016 года администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края было вынесено постановление N о предоставлении по договору социального найма жилого помещения - квартиры, общей площадью 42,50 кв. м, по <адрес>. 27.10.2016 года была проведена государственная регистрация права собственности за Ракитненским сельским поселением указанной квартиры. При подписании акта приема-передачи б/н от 24.10.2016 года указанного жилого помещения, Т. был произведен визуальный осмотр квартиры, в результате которого были обнаружены дефекты жилого помещения, а именно: разбиты два стекла на кухне, отсутствует горячее водоснабжение в санитарном узле, необходимо установить индивидуальный водонагреватель, смеситель в санитарном узле неисправен, металл ванны вокруг сливной воронки проржавел, часть ПВХ плиток на потолках в зале и санитарном узле отсутствуют, в нише (зимнем холодильнике, под окном кухни) отслоение окраски, отделка стен имеет разрушения сплошного характера, газоснабжение централизованное, но газовая плита отсутствует, краска оконных проемов шелушится, подача и слив воды в унитазе не обеспечивается, выходы вентиляции замусорены, по поверхностям стен и в технологических проемах (розетках, кандалах и шахтах), электрические розетки и выключатели не надежно закреплены, две розетки неисправны, отсутствует осветительный прибор в зале, дверной звонок не работает. Полагает, что данное жилое помещение не благоустроено, не отвечает требованиям для безопасного проживания в нем, в связи с чем, отразила в акте на несоответствие установленным требованиям предоставленной квартиры. В связи с несоответствием переданного жилого помещения установленным требованиям и его непригодностью для проживания, истец произвела частичные ремонтные работы за свой счет: замена электрических патронов в лампах, люстрах; замена всех розеток и выключателей; покупка и установка водонагревателя; восстановление сливного бочка унитаза; замена смесителя в ванной комнате, ремонт смесителя в кухне на общую сумму 14 400 руб. АНО "Хабаровская судебная экспертиза" дано заключение о том, что квартира имеет строительно-бытовые дефекты, выявлено несоответствие требованиям нормативно-технической документации. ФБУЗ "Центр Гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" произведено исследование и составлено экспертное заключение по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам N, согласно которому, спорная не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (СанПиН 2.1.2.2645-10). Имеющиеся дефекты и недостатки зафиксированы 26.01.2017 г. мастером АП N 2 ОП "Хабаровский" ООО "ГУЖФ". 28.12.2016 года Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю главе администрации Хабаровского муниципального района направлено уведомление о принятии мер для устранения нарушений СанПиНа 2.1.2.2645-10 и дачи ответа заявителю, на что от ответчика получен отказ.
С учетом уточненных требований, просила признать ненадлежащим исполнение решения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31.10.2014 года по передаче квартиры <адрес> Т. от администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, обязать администрацию Ракитненского сельского поселения возместить убытки в сумме 14 400 рублей, устранить выявленные недостатки путем выполнения ремонтных работ в спорном жилом помещении, для приведения указанного жилого помещения в соответствие с СанПиНом 2.1.2.2645-10: поменять и поклеить обои; побелить, заделать швы на потолке, а также устранить следы грибка на потолке; установить стеклянное полотно кухонного оконного блока, заменить ванную в санитарном узле, изолировать электропроводку в коридоре, прочистить вентиляцию, установить газовую плиту в кухне, обеспечить устройство дверных проемов и дверных порогов в жилом помещении, обеспечивающих беспрепятственный доступ маломобильного инвалида-колясочника.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 марта 2017 г. исковые требования Т. удовлетворены частично.
Предоставленное Т. администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района во исполнение решения Хабаровского районного суда от 01 августа 2014 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 октября 2014 года жилое помещение, расположенное по <адрес> признано неблагоустроенным и не отвечающим установленным действующим законодательством требованиям.
С администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района в пользу Т. взысканы расходы по приведению жилого помещения <адрес> в соответствие с минимальными требованиями, обеспечивающими пригодность жилого помещения для проживания, в размере 14 218,00 рублей.
На администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района возложена обязанность выполнить ремонтные работы в жилом помещении <адрес>, обеспечивающие соответствие жилого помещения требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, а именно: поменять и поклеить обои, заделать швы на потолке и побелить потолки квартиры, устранить следы грибка и плесени на потолке, установить стеклянное полотно кухонного оконного блока, заменить ванную в санитарном узле, изолировать электропроводку в коридоре, прочистить вентиляцию в квартире, установить газовую плиту в кухне.
На администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района возложена обязанность обеспечить устройство дверных проемов и дверных порогов в жилом помещении <адрес>, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалида-колясочника во все помещения внутри квартиры.
В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Сотворенная А.А., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что судом не приняты доводы ответчика. Жилое помещение, переданное Т. на основании акта приема-передачи, находится в доме, принадлежащем Министерству обороны РФ, является собственностью Краснореченской КЭЧ, и передано специально для нужд ФИО1, поскольку администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района строительство жилых домов не ведет. Судом не принято во внимание, что ряд заявленных в исковых требованиях ремонтных работ, относятся к текущему ремонту и согласно пункта 10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, выполняются нанимателем за свой счет к таким работам относятся побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов; замена оконных и дверных проемов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Указывает, что наниматель в соответствии с пп. "е" п. 10 Правил, положений п. 4 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ, п. 1 ст. 681 ГК РФ обязан самостоятельно производить текущий ремонт жилого помещения предоставленного жилого помещения. Ссылается на то, что фактически акт приема-передачи квартиры подписан 24.10.2016 г., а акт обследования того же жилого помещения о несоответствии его санитарным требованиям составлен 19.12.2016 г. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не возлагает на администрации сельских поселений полномочий по осуществлению мер социальной поддержки инвалидов, однако судом на ответчика возложены обязанности по специализированному переоборудованию жилого помещения в соответствии Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", что не может относиться к проведению текущего ремонта. Согласно положений Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. При этом принимать или разрабатывать такую программу администрация сельского поселения не наделена полномочиями. Возложение решением суда обязанности по проведению ремонта в предоставленной истцу квартире влечет незаконное использование бюджетных средств.
Письменных возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представлено, об отложении рассмотрения дела не заявлено.
На основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", выслушав истца, судебная коллегия в интересах законности проверяет обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, и не связывая себя доводами жалобы, в связи с необходимостью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Хабаровского районного суда г. Хабаровска от 01.08.2014 г. с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31.10.2014 г. на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте Ракитненского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края общей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления на семью из двух человек.
Во исполнение указанных судебных актов, администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края издано постановление N от 24 октября 2016 года "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Т., ФИО1, согласно которому им предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение - квартира, общей площадью 42,50 кв. м, расположенная по <адрес>.
На основании акта приема-передачи от 24.10.2016 г. администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района передано, а Т. принято жилое помещение - квартира, общей площадью 42,50 кв. м, расположенная по <адрес>, с указанием Т. на акте о несоответствии передаваемого жилого помещения установленным требованиям.
15 декабря 2016 года между администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района (Наймодатель) и Т. (наниматель) заключен договор социального найма, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в четырехэтажном доме, общей площадью 42,5 кв. м, по <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена ФИО1.
Согласно Заключения N от 02 декабря 2016 года, составленного специалистом АНО "Хабаровская судебная экспертиза", в ходе осмотра жилого помещения по <адрес> выявлены дефекты и несоответствия требованиям нормативно-технической документации: разбиты два стекла на кухне - необходима замена (СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции"; СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях"), отсутствует горячее водоснабжение - в санитарном узле необходимо установить индивидуальный водонагреватель (МДС 13-21.2007 - Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу"; СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"), ширина дверных проемов недостаточна для перемещения инвалида-колясочника - необходимо расширение дверных проемов (СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").
Из заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" от 19 декабря 2016 года N следует, что квартира <адрес> не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования в части взыскания с ответчика понесенных истцом расходов по приведению жилого помещения в соответствие с требованиями, обеспечивающими пригодность жилого помещения для проживания в размере 14 218 руб., возложении обязанности по выполнению ремонтных работ в жилом помещении <адрес>, обеспечивающих соответствие жилого помещения требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, а именно: поменять и поклеить обои, заделать швы на потолке и побелить потолки квартиры, устранить следы грибка и плесени на потолке, установить стеклянное полотно кухонного оконного блока, заменить ванну в санитарном узле, изолировать электропроводку в коридоре, прочистить вентиляцию в квартире, установить газовую плиту в кухне, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, установив, что истцом с целью приведения предоставленного на основании решения суда по договору социального найма жилого помещения, в котором отсутствует горячее водоснабжение, в надлежащее состояние, пригодное для дальнейшего проживания в нем, приобретен бойлер (электрический водонагреватель) "Hyundai H-DRS-80V-UI311", стоимостью 11990 рублей, розетка по цене 120 рублей, выключатель по цене 95 рублей, 3 патрона для ламп, всего 120 рублей, три лампы всего 75 рублей, смеситель по цене 1580 рублей, две гибкие подводки по цене 238 рублей, а всего для приведения жилого помещения в соответствии с установленными требованиями Т. затрачено 14 218 рублей, правильно установил обстоятельства дела, имеющие значение для его разрешения, правильно применил положения ст. 15 ЖК РФ, п. 5.4, 8.1.1, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, регламентирующие, в том числе, требования к жилому помещению предоставляемого по договору социального найма.
Так, часть 2 ст. 15 ЖК РФ предусматривает, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Вместе с этим, общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Согласно п. п. 12, 13 Постановления жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
Предоставленное по договору социального найма жилое помещение находится в четырехэтажном жилом доме, в связи с чем, положения названных пунктов о допуске отсутствия водопровода, неприменимы.
В соответствии с СанПиН 2.1.22645-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 жилое помещение должно иметь отделку стен, потолков, полов.
В силу ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Заселение жилых помещений непригодными для проживания не допускается, что согласуется с положениями заключенного с истцом договора социального найма, п. п. 4, 5, согласно которым наниматель обязан принять от наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора, пригодное для проживания жилое помещение, в котором произведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде, жилое помещение должно быть свободное от прав иных лиц, в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.
Таким образом, предоставленная истцу квартира не являлась благоустроенной и отвечающей установленным санитарным требованиям, поскольку отсутствовало горячее водоснабжение, жилое помещение требует проведения указанных выше ремонтных и отделочных работ, приобретения и установку сантехнического, электрического оборудования, оснащения горячим водоснабжением.
Ненадлежащее санитарное состояние квартиры, в том числе отсутствие остекления, газовой плиты, подтверждены актом осмотра N от 02 декабря 2016 года, составленного специалистом АНО "Хабаровская судебная экспертиза" при таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в данной части.
Согласно ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Доводы апелляционной жалобы о фактической передаче истцу жилого помещения до заключения договора социального найма и обследования его АНО "Хабаровская судебная экспертиза" ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", что не исключает приведение его в названное состояние после его передачи, об отнесении ремонтных работ, выполнение которых возложено на ответчика, относится к обязанностям нанимателя жилого помещения, являются необоснованными и судебной коллегией не принимаются. Так, при передаче спорной квартиры 24.01.2016 г. истцу, последней в акте указано на наличие недостатков, перечень которых приведен в заключениях специализированных организаций.
Вместе с тем, ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, допустимых, достоверных, достаточных доказательств, свидетельствующих о передаче истцу благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, в том числе, оборудованного газовой плитой, имеющего безопасную электрическую проводку, санитарно-техническое оборудование, стекольные полотна, не представлено, равно, как не представлено и доказательств, опровергающих представленные истцом заключения, возникновение данных нарушений после передачи квартиры истцу, указание истца в акте приема-передачи квартиры на наличие ряда недостатков, ответчиком, оставлено без внимания и не опровергнуто.
Разрешая требования о возложении на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанности обеспечить устройство дверных проемов и дверных порогов в жилом помещении <адрес>, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалида -колясочника во все помещения внутри квартиры, суд неверно применил нормы материального права, посчитав установленными недоказанные обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии со статьей 15 которого, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Согласно положениям указанного Федерального закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены и жилые здания.
На основании статей 12 и 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утвердило Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
Названными Правилами закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2).
Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (п. 12 - 22 Правил).
Суд, принимая решение о возложении на администрацию Ракитненского сельского поселения обязанности по расширению дверных проемов для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида-колясочника, не учел, что для указанного переоборудования жилого помещения необходимо соблюдение установленного Правилами порядка, вместе с тем, в материалы дела не представлены акт обследования жилого помещения инвалида, решение соответствующей межведомственной комиссии. При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК Российской Федерации). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. В то же время истец в силу требований ст. 39 ГПК РФ вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
Положения части третьей статьи 196 ГПК Российской Федерации, рассматриваемые с учетом положений части первой статьи 39 данного Кодекса, обязывающие суд принять решение именно по заявленным истцом требованиям и позволяющие суду выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом, не предполагают возможности суда по собственной инициативе изменить предмет и основания иска, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения, являются процессуальной гарантией права на судебную защиту. (Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 N 2613-О).
Обращаясь в суд с требованием о признании ненадлежащим исполнение решения суда и определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31.10.2014 года по передаче квартиры <адрес> Т. от администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, истец ссылалась на ненадлежащее исполнение решения суда предоставлением неблагоустроенного жилого помещения. При этом, требований о признании жилого помещения неблагоустроенным истец не заявляла, в связи с чем, оснований для разрешения указанного требования по своей инициативе, не имелось. Неблагоустроенность жилого помещения и ненадлежащее его состояние являлись основанием, а не предметом исковых требований.
Таким образом, судом первой инстанции дана неправильная оценка заявленным исковым требованиям в части признания жилого помещения неблагоустроенным и не отвечающим установленным требованиям и в нарушение положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд первой инстанции разрешил спор, не заявленный к судебному разбирательству.
В соответствии с абзацем вторым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 данного кодекса. Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Заявленные истцом требования о признании ненадлежащим исполнением решения суда предоставление спорного жилого помещения, в силу ст. 220 ГПК РФ рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства не подлежат, а относятся к исполнительному производству по решению суда от 01.08.2014 г., поскольку фактически ставится вопрос о несогласии с окончанием исполнительного производства предоставлением спорного жилья, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 марта 2017 года отменить в части удовлетворения требований о признании неблагоустроенным и не отвечающим установленным действующим законодательством требованиям предоставленное Т. администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района во исполнение решения Хабаровского районного суда от 01 августа 2014 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 октября 2014 года жилое помещение, расположенное по <адрес>, возложения обязанности на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанности обеспечить устройство дверных проемов и дверных порогов в жилом помещении <адрес>, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалида-колясочника во все помещения внутри квартиры.
В удовлетворении требований о возложении на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанности обеспечить устройство дверных проемов и дверных порогов в жилом помещении <адрес>, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалида-колясочника во все помещения внутри квартиры отказать.
Производств по делу в части требований о признании исполнения решения суда ненадлежащим прекратить.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 07.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33-4495/2017
Требование: 1) О признании ненадлежащим исполнения решения суда; 2) О возложении обязанности возместить убытки, устранить выявленные недостатки.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Вступившим в законную силу решением суда на орган местного самоуправления возложена обязанность предоставить гражданину, являющемуся инвалидом первой группы, во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. Гражданин полагает, что предоставленное ему жилое помещение не благоустроено, не отвечает требованиям безопасного проживания в нем, имеет недостатки, часть из которых была устранена гражданином за свой счет.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2017 г. по делу N 33-4495/17
В суде первой инстанции дело рассмотрено судьей Хальчицким А.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Гвоздева М.В.
судей Моргунова Ю.В., Дорожкиной О.Б.
при секретаре Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Т. к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании исполнения решения суда ненадлежащим, возложении обязанности возместить убытки, устранения выявленных недостатков,
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Сотворенной А.А. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 марта 2017 года,
Заслушав доклад судьи Дорожкиной О.Б., объяснения Т., судебная коллегия
установила:
Т. обратилась в суд с иском к администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района о признании исполнения решения суда ненадлежащим, возложении обязанности возместить убытки, устранить выявленные недостатки. В обоснование иска указала, что на основании постановления N от 03.08.2010 года Комитета по делам опеки и попечительства Правительства Хабаровского края Т. является опекуном своей сестры ФИО1, являющейся инвалидом первой группы. Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 01.08.2014 г., с учетом апелляционного определения Хабаровского кравеого суда от 31.10.2014 г. на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте Ракитненского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края общей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления на семью из двух человек. Во исполнение решения суда, 24.10.2016 года администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края было вынесено постановление N о предоставлении по договору социального найма жилого помещения - квартиры, общей площадью 42,50 кв. м, по <адрес>. 27.10.2016 года была проведена государственная регистрация права собственности за Ракитненским сельским поселением указанной квартиры. При подписании акта приема-передачи б/н от 24.10.2016 года указанного жилого помещения, Т. был произведен визуальный осмотр квартиры, в результате которого были обнаружены дефекты жилого помещения, а именно: разбиты два стекла на кухне, отсутствует горячее водоснабжение в санитарном узле, необходимо установить индивидуальный водонагреватель, смеситель в санитарном узле неисправен, металл ванны вокруг сливной воронки проржавел, часть ПВХ плиток на потолках в зале и санитарном узле отсутствуют, в нише (зимнем холодильнике, под окном кухни) отслоение окраски, отделка стен имеет разрушения сплошного характера, газоснабжение централизованное, но газовая плита отсутствует, краска оконных проемов шелушится, подача и слив воды в унитазе не обеспечивается, выходы вентиляции замусорены, по поверхностям стен и в технологических проемах (розетках, кандалах и шахтах), электрические розетки и выключатели не надежно закреплены, две розетки неисправны, отсутствует осветительный прибор в зале, дверной звонок не работает. Полагает, что данное жилое помещение не благоустроено, не отвечает требованиям для безопасного проживания в нем, в связи с чем, отразила в акте на несоответствие установленным требованиям предоставленной квартиры. В связи с несоответствием переданного жилого помещения установленным требованиям и его непригодностью для проживания, истец произвела частичные ремонтные работы за свой счет: замена электрических патронов в лампах, люстрах; замена всех розеток и выключателей; покупка и установка водонагревателя; восстановление сливного бочка унитаза; замена смесителя в ванной комнате, ремонт смесителя в кухне на общую сумму 14 400 руб. АНО "Хабаровская судебная экспертиза" дано заключение о том, что квартира имеет строительно-бытовые дефекты, выявлено несоответствие требованиям нормативно-технической документации. ФБУЗ "Центр Гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" произведено исследование и составлено экспертное заключение по оценке соответствия жилых помещений санитарным нормам N, согласно которому, спорная не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (СанПиН 2.1.2.2645-10). Имеющиеся дефекты и недостатки зафиксированы 26.01.2017 г. мастером АП N 2 ОП "Хабаровский" ООО "ГУЖФ". 28.12.2016 года Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю главе администрации Хабаровского муниципального района направлено уведомление о принятии мер для устранения нарушений СанПиНа 2.1.2.2645-10 и дачи ответа заявителю, на что от ответчика получен отказ.
С учетом уточненных требований, просила признать ненадлежащим исполнение решения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31.10.2014 года по передаче квартиры <адрес> Т. от администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, обязать администрацию Ракитненского сельского поселения возместить убытки в сумме 14 400 рублей, устранить выявленные недостатки путем выполнения ремонтных работ в спорном жилом помещении, для приведения указанного жилого помещения в соответствие с СанПиНом 2.1.2.2645-10: поменять и поклеить обои; побелить, заделать швы на потолке, а также устранить следы грибка на потолке; установить стеклянное полотно кухонного оконного блока, заменить ванную в санитарном узле, изолировать электропроводку в коридоре, прочистить вентиляцию, установить газовую плиту в кухне, обеспечить устройство дверных проемов и дверных порогов в жилом помещении, обеспечивающих беспрепятственный доступ маломобильного инвалида-колясочника.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 марта 2017 г. исковые требования Т. удовлетворены частично.
Предоставленное Т. администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района во исполнение решения Хабаровского районного суда от 01 августа 2014 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 октября 2014 года жилое помещение, расположенное по <адрес> признано неблагоустроенным и не отвечающим установленным действующим законодательством требованиям.
С администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района в пользу Т. взысканы расходы по приведению жилого помещения <адрес> в соответствие с минимальными требованиями, обеспечивающими пригодность жилого помещения для проживания, в размере 14 218,00 рублей.
На администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района возложена обязанность выполнить ремонтные работы в жилом помещении <адрес>, обеспечивающие соответствие жилого помещения требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, а именно: поменять и поклеить обои, заделать швы на потолке и побелить потолки квартиры, устранить следы грибка и плесени на потолке, установить стеклянное полотно кухонного оконного блока, заменить ванную в санитарном узле, изолировать электропроводку в коридоре, прочистить вентиляцию в квартире, установить газовую плиту в кухне.
На администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района возложена обязанность обеспечить устройство дверных проемов и дверных порогов в жилом помещении <адрес>, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалида-колясочника во все помещения внутри квартиры.
В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Сотворенная А.А., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, нарушение судом норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что судом не приняты доводы ответчика. Жилое помещение, переданное Т. на основании акта приема-передачи, находится в доме, принадлежащем Министерству обороны РФ, является собственностью Краснореченской КЭЧ, и передано специально для нужд ФИО1, поскольку администрация Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района строительство жилых домов не ведет. Судом не принято во внимание, что ряд заявленных в исковых требованиях ремонтных работ, относятся к текущему ремонту и согласно пункта 10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года N 25, выполняются нанимателем за свой счет к таким работам относятся побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов; замена оконных и дверных проемов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Указывает, что наниматель в соответствии с пп. "е" п. 10 Правил, положений п. 4 ч. 3 ст. 67 ЖК РФ, п. 1 ст. 681 ГК РФ обязан самостоятельно производить текущий ремонт жилого помещения предоставленного жилого помещения. Ссылается на то, что фактически акт приема-передачи квартиры подписан 24.10.2016 г., а акт обследования того же жилого помещения о несоответствии его санитарным требованиям составлен 19.12.2016 г. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не возлагает на администрации сельских поселений полномочий по осуществлению мер социальной поддержки инвалидов, однако судом на ответчика возложены обязанности по специализированному переоборудованию жилого помещения в соответствии Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов", что не может относиться к проведению текущего ремонта. Согласно положений Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. При этом принимать или разрабатывать такую программу администрация сельского поселения не наделена полномочиями. Возложение решением суда обязанности по проведению ремонта в предоставленной истцу квартире влечет незаконное использование бюджетных средств.
Письменных возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представлено, об отложении рассмотрения дела не заявлено.
На основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом правовой позиции, изложенной в абзаце 3 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", выслушав истца, судебная коллегия в интересах законности проверяет обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе, и не связывая себя доводами жалобы, в связи с необходимостью проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Хабаровского районного суда г. Хабаровска от 01.08.2014 г. с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31.10.2014 г. на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, в черте Ракитненского сельского поселения Хабаровского района Хабаровского края общей площадью, определенной с соблюдением нормы предоставления на семью из двух человек.
Во исполнение указанных судебных актов, администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края издано постановление N от 24 октября 2016 года "О предоставлении жилого помещения по договору социального найма Т., ФИО1, согласно которому им предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение - квартира, общей площадью 42,50 кв. м, расположенная по <адрес>.
На основании акта приема-передачи от 24.10.2016 г. администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района передано, а Т. принято жилое помещение - квартира, общей площадью 42,50 кв. м, расположенная по <адрес>, с указанием Т. на акте о несоответствии передаваемого жилого помещения установленным требованиям.
15 декабря 2016 года между администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района (Наймодатель) и Т. (наниматель) заключен договор социального найма, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 2-х комнат в четырехэтажном доме, общей площадью 42,5 кв. м, по <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена ФИО1.
Согласно Заключения N от 02 декабря 2016 года, составленного специалистом АНО "Хабаровская судебная экспертиза", в ходе осмотра жилого помещения по <адрес> выявлены дефекты и несоответствия требованиям нормативно-технической документации: разбиты два стекла на кухне - необходима замена (СП 70.13330.2012 "СНиП 3.03.01-87. Несущие и ограждающие конструкции"; СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых помещениях"), отсутствует горячее водоснабжение - в санитарном узле необходимо установить индивидуальный водонагреватель (МДС 13-21.2007 - Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу"; СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"), ширина дверных проемов недостаточна для перемещения инвалида-колясочника - необходимо расширение дверных проемов (СП 59.13330.2012 "СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").
Из заключения Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" от 19 декабря 2016 года N следует, что квартира <адрес> не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования в части взыскания с ответчика понесенных истцом расходов по приведению жилого помещения в соответствие с требованиями, обеспечивающими пригодность жилого помещения для проживания в размере 14 218 руб., возложении обязанности по выполнению ремонтных работ в жилом помещении <адрес>, обеспечивающих соответствие жилого помещения требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, а именно: поменять и поклеить обои, заделать швы на потолке и побелить потолки квартиры, устранить следы грибка и плесени на потолке, установить стеклянное полотно кухонного оконного блока, заменить ванну в санитарном узле, изолировать электропроводку в коридоре, прочистить вентиляцию в квартире, установить газовую плиту в кухне, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в совокупности, установив, что истцом с целью приведения предоставленного на основании решения суда по договору социального найма жилого помещения, в котором отсутствует горячее водоснабжение, в надлежащее состояние, пригодное для дальнейшего проживания в нем, приобретен бойлер (электрический водонагреватель) "Hyundai H-DRS-80V-UI311", стоимостью 11990 рублей, розетка по цене 120 рублей, выключатель по цене 95 рублей, 3 патрона для ламп, всего 120 рублей, три лампы всего 75 рублей, смеситель по цене 1580 рублей, две гибкие подводки по цене 238 рублей, а всего для приведения жилого помещения в соответствии с установленными требованиями Т. затрачено 14 218 рублей, правильно установил обстоятельства дела, имеющие значение для его разрешения, правильно применил положения ст. 15 ЖК РФ, п. 5.4, 8.1.1, 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, регламентирующие, в том числе, требования к жилому помещению предоставляемого по договору социального найма.
Так, часть 2 ст. 15 ЖК РФ предусматривает, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Вместе с этим, общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Согласно п. п. 12, 13 Постановления жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
Предоставленное по договору социального найма жилое помещение находится в четырехэтажном жилом доме, в связи с чем, положения названных пунктов о допуске отсутствия водопровода, неприменимы.
В соответствии с СанПиН 2.1.22645-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 жилое помещение должно иметь отделку стен, потолков, полов.
В силу ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Заселение жилых помещений непригодными для проживания не допускается, что согласуется с положениями заключенного с истцом договора социального найма, п. п. 4, 5, согласно которым наниматель обязан принять от наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора, пригодное для проживания жилое помещение, в котором произведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде, жилое помещение должно быть свободное от прав иных лиц, в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.
Таким образом, предоставленная истцу квартира не являлась благоустроенной и отвечающей установленным санитарным требованиям, поскольку отсутствовало горячее водоснабжение, жилое помещение требует проведения указанных выше ремонтных и отделочных работ, приобретения и установку сантехнического, электрического оборудования, оснащения горячим водоснабжением.
Ненадлежащее санитарное состояние квартиры, в том числе отсутствие остекления, газовой плиты, подтверждены актом осмотра N от 02 декабря 2016 года, составленного специалистом АНО "Хабаровская судебная экспертиза" при таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в данной части.
Согласно ст. 35 Гражданского процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, и должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.
Доводы апелляционной жалобы о фактической передаче истцу жилого помещения до заключения договора социального найма и обследования его АНО "Хабаровская судебная экспертиза" ФГБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае", что не исключает приведение его в названное состояние после его передачи, об отнесении ремонтных работ, выполнение которых возложено на ответчика, относится к обязанностям нанимателя жилого помещения, являются необоснованными и судебной коллегией не принимаются. Так, при передаче спорной квартиры 24.01.2016 г. истцу, последней в акте указано на наличие недостатков, перечень которых приведен в заключениях специализированных организаций.
Вместе с тем, ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, допустимых, достоверных, достаточных доказательств, свидетельствующих о передаче истцу благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям, в том числе, оборудованного газовой плитой, имеющего безопасную электрическую проводку, санитарно-техническое оборудование, стекольные полотна, не представлено, равно, как не представлено и доказательств, опровергающих представленные истцом заключения, возникновение данных нарушений после передачи квартиры истцу, указание истца в акте приема-передачи квартиры на наличие ряда недостатков, ответчиком, оставлено без внимания и не опровергнуто.
Разрешая требования о возложении на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанности обеспечить устройство дверных проемов и дверных порогов в жилом помещении <адрес>, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалида -колясочника во все помещения внутри квартиры, суд неверно применил нормы материального права, посчитав установленными недоказанные обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии со статьей 15 которого, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). Согласно положениям указанного Федерального закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены и жилые здания.
На основании статей 12 и 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" утвердило Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме.
Названными Правилами закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению (п. 2).
Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (п. 12 - 22 Правил).
Суд, принимая решение о возложении на администрацию Ракитненского сельского поселения обязанности по расширению дверных проемов для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида-колясочника, не учел, что для указанного переоборудования жилого помещения необходимо соблюдение установленного Правилами порядка, вместе с тем, в материалы дела не представлены акт обследования жилого помещения инвалида, решение соответствующей межведомственной комиссии. При таких обстоятельствах, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований.
В силу ч. 3 ст. 196 ГПК Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 ГПК Российской Федерации). Вследствие этого суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. В то же время истец в силу требований ст. 39 ГПК РФ вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
Положения части третьей статьи 196 ГПК Российской Федерации, рассматриваемые с учетом положений части первой статьи 39 данного Кодекса, обязывающие суд принять решение именно по заявленным истцом требованиям и позволяющие суду выйти за пределы заявленных требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом, не предполагают возможности суда по собственной инициативе изменить предмет и основания иска, направлены на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения, являются процессуальной гарантией права на судебную защиту. (Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 N 2613-О).
Обращаясь в суд с требованием о признании ненадлежащим исполнение решения суда и определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31.10.2014 года по передаче квартиры <адрес> Т. от администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, истец ссылалась на ненадлежащее исполнение решения суда предоставлением неблагоустроенного жилого помещения. При этом, требований о признании жилого помещения неблагоустроенным истец не заявляла, в связи с чем, оснований для разрешения указанного требования по своей инициативе, не имелось. Неблагоустроенность жилого помещения и ненадлежащее его состояние являлись основанием, а не предметом исковых требований.
Таким образом, судом первой инстанции дана неправильная оценка заявленным исковым требованиям в части признания жилого помещения неблагоустроенным и не отвечающим установленным требованиям и в нарушение положений части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, суд первой инстанции разрешил спор, не заявленный к судебному разбирательству.
В соответствии с абзацем вторым статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 данного кодекса. Согласно пункту 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Заявленные истцом требования о признании ненадлежащим исполнением решения суда предоставление спорного жилого помещения, в силу ст. 220 ГПК РФ рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства не подлежат, а относятся к исполнительному производству по решению суда от 01.08.2014 г., поскольку фактически ставится вопрос о несогласии с окончанием исполнительного производства предоставлением спорного жилья, в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 марта 2017 года отменить в части удовлетворения требований о признании неблагоустроенным и не отвечающим установленным действующим законодательством требованиям предоставленное Т. администрацией Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района во исполнение решения Хабаровского районного суда от 01 августа 2014 года и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 октября 2014 года жилое помещение, расположенное по <адрес>, возложения обязанности на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанности обеспечить устройство дверных проемов и дверных порогов в жилом помещении <адрес>, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалида-колясочника во все помещения внутри квартиры.
В удовлетворении требований о возложении на администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района обязанности обеспечить устройство дверных проемов и дверных порогов в жилом помещении <адрес>, обеспечивающих беспрепятственный доступ инвалида-колясочника во все помещения внутри квартиры отказать.
Производств по делу в части требований о признании исполнения решения суда ненадлежащим прекратить.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
М.В.ГВОЗДЕВ
Судьи
Ю.В.МОРГУНОВ
О.Б.ДОРОЖКИНА
М.В.ГВОЗДЕВ
Судьи
Ю.В.МОРГУНОВ
О.Б.ДОРОЖКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)