Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 29.09.2017 ПО ДЕЛУ N 33-6613/2017

Требование: О возложении обязанности предоставить по договору социального найма жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, признанному непригодным для проживания.

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Прокуратурой была проведена проверка по обращению истца по вопросу нарушения администрацией жилищных прав заявителя, в ходе проверки было установлено, что истец зарегистрирован в жилом помещении, которое по заключению межведомственной комиссии признано непригодным для проживания, истец был поставлен на жилищный учет, а также включен в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди, однако до настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2017 г. по делу N 33-6613/2017


Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда
в составе:
председательствующего: Шиловой О.М.,
судей: Порохового С.П., Романовой И.А.,
при секретаре: Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 сентября 2017 года гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах С. к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма по апелляционному представлению Советско-Гаванского городского прокурора на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 5 июня 2017 года.
Заслушав доклад судьи Шиловой О.М., объяснения истца С., прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия

установила:

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах С. обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, признанному непригодным для проживания, указывая на то, что городской прокуратурой проведена проверка по обращению С. по вопросу нарушения администрацией городского поселения "Город Советская Гавань" жилищных прав заявителя. В ходе проверки было установлено, что с 16.01.1997 г. С. зарегистрирована в жилом помещении - квартире, расположенной по <адрес>, который по заключению межведомственной комиссии от 26.11.2008 года признан непригодным для проживания. Согласно постановлению администрации городского поселения "Город Советская Гавань" от 27.08.2010 г. N С. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, составом семьи 1 человек и включена в общий список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений. На основании постановления администрации городского поселения от 27.08.2010 г. N С. составом семьи 1 человек включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди. Однако, до настоящего времени С. жилым помещением не обеспечена.
Просил возложить на администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность предоставить С. на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма равнозначное по площади ранее занимаемому жилому помещению.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 5 июня 2017 года в удовлетворении исковых требованиях Советско-Гаванского городского прокурора в интересах С. к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма отказано.
В апелляционном представлении Советско-Гаванский городской прокурор просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что право на жилое помещение вне очереди закреплено в ст. 57 ЖК РФ, которая не содержит бланкетных норм, отсылающих к ст. 89 ЖК РФ. Суд не принял во внимание, что С. стоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи один человек, и реализация ее прав на жилье не может быть обусловлена обеспечением прав на жилище ФИО2 и ФИО1.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене решения суда.
В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Как следует из материалов дела, вопрос о возложении на администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанности по предоставлению С. жилого помещения взамен жилого помещения, признанного непригодным для проживания, был разрешен без привлечения к участию в деле других лиц, проживавших в квартире по <адрес>, в период признания данного жилого помещения непригодным для проживания.
Таким образом, решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 5 июня 2017 года подлежит безусловной отмене, а дело должно быть пересмотрено по правилам производства в суде первой инстанции, о чем судебной коллегией по гражданским делам Хабаровского краевого суда 20 сентября 2017 года вынесено определение.
В ходе рассмотрения дела судебной коллегией по правилам производства в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ФИО1, ФИО2.
Прокурор Лазарева Н.А., истец С. в заседании судебной коллегии поддержали заявленные требования, просили обязать ответчика предоставить С. на состав семьи один человек благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 18 кв. м.
Представитель ответчика администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, третьи лица ФИО1, ФИО2 в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. С учетом положений ч. ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Разрешая дело по правилам суда первой инстанции, судебная коллегия, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного кодекса).
Как следует из материалов дела, истец С. имеет статус оставшейся без попечения родителей (ФИО2 (ФИО2), ФИО1), которые по решению Советско-Гаванского городского суда от 23.01.2003 г., вступившему в законную силу 07.02.2003 г., были лишены в отношении нее родительских прав.
Как лицо, оставшееся без попечения родителей, С., согласно распоряжению Главы города Советская Гавань с Советско-Гаванским районом от 19.07.2002 г. N, имела закрепленное жилое помещение по <адрес>.
Согласно ответа органа местного самоуправления от 08.09.2017 г. N, истец С. не состояла на учете нуждающихся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей.
Согласно ордера N от 13.04.1979 года, жилое помещение квартира <адрес> жилой площадью 13,7 кв. м была предоставлена ФИО3 на состав семьи один человек.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что С., ее мать ФИО2 (изменила фамилию на ФИО2), родственник ФИО1 проживали в указанном жилом помещении на условиях договора социального найма в качестве членов семьи нанимателя.
Согласно выписке из лицевого счета на данную квартиру, в ней зарегистрированы по месту жительства: С. с матерью ФИО2 (ФИО2) - с 16.01.1997 г., ФИО1 - 10.10.1995 года, которые не снимались с регистрационного учета.
Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 20 декабря 2010 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении иска администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к ФИО1, ФИО2, С. о признании утратившими право пользования жилым помещением по <адрес> отказано.
Указанным судебным постановлением установлено, что ФИО1, ФИО2, С. не проживают в спорной квартире вынужденно в связи с непригодностью жилого дома для проживания.
Свидетель ФИО3 в суде показала, что ФИО1, ФИО2 несмотря на проживание по другим адресам, стоят на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в связи с признанием жилого дома по <адрес> непригодным для проживания и намерены реализовать свои жилищные права.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 26.11.2008 года, жилой дом по <адрес> признан непригодным для проживания.
Постановлением Главы администрации муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань" от 06.11.2009 г. N жилой дом по <адрес> был исключен из реестра муниципального имущества в связи с его разрушением по ветхости полностью.
Согласно учетного дела N от 19.08.2010 г., С. на основании постановления администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" от 27.08.2010 г. N была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, составом семьи один человек и включена в общий список на предоставление жилых помещений под N.
Кроме того, С. постановлением администрации городского поселения от 27.08.2010 г. N включена в список, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди, составом семьи 1 человек, на основании заключения межведомственной комиссии от 26.11.2008 г. N о признании жилого здания по <адрес>А непригодным для проживания под N.
Исходя из положений статей 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по указанному основанию другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
По смыслу приведенных норм другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (ч. 5 ст. 57, ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Соответствующее разъяснение содержится в абз. 4 п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Принимая во внимание компенсационный характер предоставления жилого помещения в связи признанием жилого помещения, занимаемого истцом и другими нанимателями, непригодным для проживания, судебная коллегия приходит к выводу о том, что С., с составом семьи три человека, включая: С., ФИО1, ФИО2, должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому.
Вместе с тем, в ордере на жилое помещение по <адрес> не указана его общая площадь.
Согласно ответа КГБУ "Хабкрайкадастр", технический паспорт на указанное жилое помещение в архиве отсутствует.
При таких обстоятельствах, учитывая, что истец С. и другие жильцы квартиры состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, судебная коллегия считает возможным возложить на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению С. на состав семьи три человека, включая ФИО1, ФИО2 благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение на условиях договора социального найма, находящееся на территории городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, по площади не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи - по норме предоставления площади жилого помещения муниципального образования городское поселение "Город Советская Гавань", установленной Решением Совета депутатов городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 15.09.2005 г. N.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 05 июня 2017 года по делу по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах С. к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма отменить и принять по делу новое решение.
Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора в интересах С. к администрации городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края предоставить С. на состав семьи три человека: С., ФИО1, ФИО2 на условиях договора социального найма благоустроенное, отвечающее установленным требованиям жилое помещение, находящееся на территории городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, по площади не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Председательствующий
О.М.ШИЛОВА

Судьи
И.А.РОМАНОВА
С.П.ПОРОХОВОЙ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)