Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец указал, что строительство какого-либо объекта картой планируемого размещения объектов местного значения генерального плана на спорной территории не предусмотрено, проект планировки территории, в пределах которой расположен многоквартирный жилой дом, не разрабатывался.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Докладчик: Орлова И.Н.
Судья: Филиппова Н.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Ярадаева А.В., Арслановой Е.А., при секретаре Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары о признании недействительным разрешения на строительство, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Алкор-Строй", поступившее по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Алкор-Строй" на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 июня 2016 года, которым требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., объяснения прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А. о законности судебного постановления, судебная коллегия
Прокурор Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом последующих уточнений, к администрации г. Чебоксары о признании недействительным разрешения на строительство от 11 июня 2015 года N..., выданного обществу с ограниченной ответственностью "Алкор-Строй" (далее также ООО "Алкор-Строй") на строительство... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе дома....
Требования мотивированы тем, что распоряжением администрации г. Чебоксары от 24 августа 2010 года N... утверждены акт выбора земельного участка от 16 апреля 2010 года N... под размещение... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе жилого дома..., градостроительный план земельного участка от 13 мая 2010 года N... и схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане. Распоряжением администрации г. Чебоксары от 25 февраля 2011 года N... ООО "Алкор - Строй" предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок площадью... кв. м с кадастровым номером... в районе жилого дома... для строительства... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в аренду сроком до 30 апреля 2012 года и заключен договор аренды земельного участка от 1 апреля 2011 года. Впоследствии указанный договор аренды земельного участка перезаключен. Между тем, строительство какого-либо объекта в районе... картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана Чебоксарского городского округа на указанной территории не предусмотрено, проект планировки территории, в пределах которой расположен многоквартирный жилой дом... не разрабатывался, публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план Чебоксарского городского округа, а также по проекту планировки территории, вопреки требованиям закона, не проводились, что следует из информации, предоставленной администрацией г. Чебоксары. Несмотря на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно в части максимального процента застройки в границах земельного участка (45,8% против максимально разрешенных градостроительным планом 31,014%), 11 июня 2015 года администрацией г. Чебоксары ООО "Алкор-Строй" выдано оспариваемое разрешение на строительство.
Кроме того, в проектной документации строительства названного выше отдельно стоящего дома в разделе "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" не отражены ряд мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в частности, при размещении открытых площадок для хранения легковых автомобилей. Помимо этого, указанная в проекте обычная лестничная клетка 1 типа со 2 по 4 этажи, являющаяся безопасной зоной, предназначенной для эвакуации людей, не отделена от примыкающих коридоров на 2 - 4 этажах перегородками с дверями, что создает угрозу безопасной эвакуации при возникновении пожара. В соответствии с проектом при выходе из помещений в коридоры на 2 - 4 этажах направление открывания дверей выполнено в сторону коридора, однако ширина коридора при дверях, открывающихся из помещений в коридоры не указана. Не указаны в проектной документации и высота строящегося здания, что не позволяет определить ширину проездов для пожарной техники в зависимости от высоты здания, а также мероприятия по возможности установки специальной пожарной техники (автолестницы, коленчатые подъемники и т.д.) для спасения, эвакуации людей и доступа пожарных подразделений. Нарушение противопожарных норм и правил, в том числе связанных с обеспечением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности при размещении открытых площадок для хранения легковых автомобилей создает угрозу жизни, здоровью и имуществу окружающих лиц. Несоответствие проектной документация в части невыполнения всех мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не может быть основанием для выдачи разрешения на строительство.
Кроме того, из содержания представленных Управлением Росреестра по Чувашской Республике договоров участия в долевом строительстве следует, что ООО "Алкор-Строй" оформлены с гражданами ряд договоров, связанных с привлечением денежных средств на строительство объекта в районе..., в регистрации которых Управлением Росреестра по Чувашской Республике отказано.
Так, предметом договора участия в долевом строительстве от 28 августа 2015 года, составленного между ООО "Алкор - Строй" и...., является строительство помещения и кладовой. Согласно же приложению N 2 к данному договору, предмет долевого строительства описан уже как комната. При этом, помимо комнат также присутствуют помещения вспомогательного назначения: кухни, прихожие, санузел, по своему определению являющиеся жилыми. Аналогично, оформлен договор участия в долевом строительстве от 25 июня 2015 года между ООО "Алкор-Строй" и.... Между тем, разрешение на строительство от 11 июня 2015 года не содержит сведений о строительстве в составе объекта жилых комнат. Сведения о строительстве в составе объекта жилых помещений содержатся и в материалах проектной документации, разработанной ООО "Алкор-Строй", и представленной в администрацию г. Чебоксары в целях получения разрешения на строительство. В пункте 3 раздела 5 проекта, содержащего сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения пояснительной записки предусмотрены энергоснабжающие мероприятия, в рамках которых во всех квартирах запроектированы ручные балансировочные клапаны, а также приборы учета тепловой энергии. В подразделе 2 раздела 10.1 проектной документации, предусматривающей мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергоэффективности и оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов проектируемое здание охарактеризовано как жилой дом с числом этажей - 5.
Содержание оформляемых ООО "Алкор-Строй" договоров участия в долевом строительстве, а также проектной документации свидетельствует о том, что планируемый к застройке объект обладает признаками многоквартирного дома, на что указывают наличие помещений жилого и вспомогательного назначения, мест общего пользования, что не соответствует выданному разрешению на строительство от 11 июня 2015 года.
Также, из содержания договора на выполнение проектно-сметных работ от 22 июня 2015 года, заключенного ООО "Алкор-Строй" с ООО "...", с приложенной к нему сметой, усматривается, что на земельном участке в районе... ООО "Алкор-Строй" планируется строительство иного объекта - пятиэтажного многоквартирного жилого дома. В рамках заключенного договора, предметом которого является разработка эскизного проекта проектной и рабочей документации объекта ООО "Алкор-Строй", осуществлено внесение денежных средств в сумме... рублей. Из содержания распечаток из интернет-сайтов, следует, что в средствах массовой информации размещены объявления о продаже квартир в строящемся доме по... строительство которого не начато и на возведение которого администрацией г. Чебоксары разрешение на строительство не выдавалось. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а также указывая, что выдача администрацией г. Чебоксары разрешения на строительство... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе жилого дома..., строительство которого не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории и в несоответствие проектных материалов требованиям градостроительного плана земельного участка в части максимального процента застройки в границах земельного участка, несоответствие проектной документация в части невыполнения всех мероприятий по обеспечению пожарной безопасности требованиям градостроительного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на участие в осуществлении градостроительной деятельности, права на благоприятные условия жизнедеятельности, прокурор просил об удовлетворении заявленных им требований.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Александрова О.Н. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации г. Чебоксары Е., не оспаривая наличие выявленных и указанных прокурором в иске нарушений, разрешение спора оставил на усмотрение суда. Также пояснил, что разрешение на строительство выдано сроком до 1 марта 2016 года, но к строительству ООО "Алькор-Строй" так и не приступило.
Представители заинтересованных лиц ООО "Алькор-Строй", Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары в судебном заседании не присутствовали.
Судом принято приведенное выше решение, которое обжаловано ООО "Алкор-Строй" на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия по делу нового решения.
В суде апелляционной инстанции представители администрации г. Чебоксары, ООО "Алькор-Строй", Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары не присутствовали.
Согласно ст. ст. 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такого характера нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права судом первой инстанции допущены не были.
В соответствии со ст. 39 ч. 1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", а также в силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка, разрешения на строительство, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, относится к ведению муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в числе прочего, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основания отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрены ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к которым, в числе прочего, относится: 1) отсутствие документов, предусмотренных ч. ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 2) несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Как установлено судом первой инстанции и видно из материалов дела, распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 24.08.2010 N... утверждены: акт выбора земельного участка от 16.04.2010 N... под размещение... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе жилого дома...; градостроительный план земельного участка N...; схема расположения земельного участка на кадастровом плане от 13.05.2010.
Распоряжением администрации г. Чебоксары от 25 февраля 2011 года N... ООО "Алкор - Строй" предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок площадью... кв. м, с кадастровым номером..., в районе жилого дома... для строительства... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в аренду сроком до 30 апреля 2012 года и заключен договор аренды земельного участка.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 27 января 2014 года (по делу N...) в удовлетворении иска прокурора в интересах муниципального образования - администрации г. Чебоксары к ООО "Алкор - Строй" о признании недействительными договора аренды земельного участка от 01.04.2011 N..., дополнительного соглашения к нему от 04.04.2012, а также возложении обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером... во владение и пользование муниципального образования, отказано.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 31 июля 2014 года (по делу N...) признан недействительным отказ администрации г. Чебоксары от договора аренды земельного участка от 01.04.2011 N..., изложенный в письме от 08.05.2013 N...; возложена обязанность на администрацию г. Чебоксары в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о продлении ООО "Алкор - Строй" срока аренды земельного участка, направить проект договора аренды с предложением о его заключении.
Во исполнение решения суда, 8 декабря 2014 года между администрацией г. Чебоксары и ООО "Алкор - Строй" заключен договор аренды земельного участка N... сроком до 08.12.2017 года, зарегистрированный в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Чувашской Республике.
Проектная документация на объект капитального строительства "... отдельно стоящее здание бытового обслуживания по ул. Ленинского Комсомола в г. Чебоксары" разработана ООО "...", 2012 год, N 12601.
19 февраля 2013 года государственными экспертами по проведению государственной экспертизы проектной документации Автономного учреждения Чувашской Республики "..." Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.... (инженерных изысканий), ... (водоснабжение и канализация), .... (охрана окружающей среды) выдано положительное заключение государственной экспертизы N..., утвержденное зам. директора - начальником Управления государственной экспертизы...
Вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 26 февраля 2015 года (дело N...) признано недействительным постановление администрации г. Чебоксары от 29.03.2013 N 850 "О внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 24.08.2010 N..."; признан незаконным отказ администрации г. Чебоксары в выдаче разрешения на строительство... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе жилого дома..., изложенный в письме от 01.04.2013 N 2975; 3300; 2284 и возложена обязанность на администрацию г. Чебоксары выдать ООО "Алкор-Строй" разрешение на строительство указанного объекта недвижимости.
11 июня 2015 года администрацией г. Чебоксары во исполнение решения суда выдано ООО "Алкор-Строй" оспариваемое разрешение на строительство N... сроком действия до 1 марта 2016 года, содержащее сведения о площади застройки земельного участка - ... кв. м, что по отношению к предоставленному земельному участку (площадь земельного участка... кв. м) составляет 45,1%.
18 сентября 2015 года в прокуратуру Калининского района города Чебоксары поступило коллективное обращение жильцов многоквартирных домов N... и N... о допущенных нарушениях при выдаче оспариваемого разрешения на строительство и угрозе безопасности жизни и здоровья близлежащих домов строительством здания.
Из материалов дела следует, что строительство объекта не начато, генеральный директор ООО "Алкор-Строй"... осужден приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары от 03.02.2016 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 05.04.2016 года) за совершение преступлений, предусмотренных...
Обращение в суд прокурора в интересах неопределенного круга лиц последовало 24 сентября 2015 года.
Удовлетворяя требования прокурора о признании недействительным оспариваемого разрешения на строительство, суд первой инстанции, в числе прочего, исходил из того, что проектная документация на объект капитального строительства "4-этажное отдельно стоящее здание бытового обслуживания по ул. Ленинского Комсомола в г. Чебоксары" содержит сведения о застройке 45,8% земельного участка, что не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка N..., предусматривающего максимальный процент застройки 31,04% земельного участка, в связи с чем, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого разрешения на строительство требованиям закона, нарушении прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу со ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.
Согласно с ч. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает, а лишь воспроизводит соответствующие характеристики, определенные в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Из дела следует, что градостроительный план земельного участка N... с кадастровым номером..., имеющего местонахождение: ... содержит раздел 4, предусматривающий требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке согласно эскизного проекта, предварительно рассмотренного главным архитектором города Чебоксары от 14.04.2010 года, включающий: предельное количество этажей - 4, предельная высота здания - 16,439 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 31, 2%, габариты здания - 24,0x12,0 м; требования к отделке фасадов здания: для отделки наружных стен - композитная алюминиевая панель, цвет - серый, цоколя - керамический гранит, цвет - красный, кровля - плоская с организованным наружным водостоком, материал покрытия - линокром.
Следовательно, проектная документация на объект капитального строительства "... отдельно стоящее здание бытового обслуживания по... разработанная ООО "Архитектурно-конструкторское бюро "Полиспроект", представленная в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 09.06.2015 года, должна соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка N..., полномочие по проверке которой на предмет ее соответствия либо несоответствия, возложено на орган местного самоуправления.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
С учетом принципа состязательности сторон и предусмотренной ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанности органа, выдавшего оспариваемое разрешение на строительство, доказывания его соответствия требованиям закона, администрация города Чебоксары, не представила таких доказательств.
Из имеющейся в материалах дела пояснительной записки к проектной документации, видно, что в разделе "технико-экономические показатели" предусмотрена площадь застройки земельного участка в размере... кв. м, в разделе "конструктивные решения" - отделка наружных стен облицовочным кирпичом.
Положительное заключение государственной экспертизы N..., также содержит сведения о предполагаемом строительстве... здания размерами в осях 24x13,50 м, с подвалом, что соответствует 45,1% застройки в границах земельного участка; отделку наружных стен облицовочным кирпичом.
Вопреки доводу апелляционной жалобы о наличии в альбоме "Архитектурные решения" проектной документации сведений о площади первого этажа здания в размере 28% и площади второго и последующих этажей в размере 45% застройки в границах земельного участка, относимыми и допустимыми доказательствами (ст. 60, 61 КАС РФ) не подтверждено. Сама проектная документация, в частности раздел "Архитектурные решения", в материалах дела отсутствует.
Таким образом, несмотря на установленную законом обязанность, ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом ООО "Алкор-Строй" не представлены доказательства соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в связи с чем, оспариваемое разрешение на строительство выдано с нарушением закона, чем нарушены права, свободы и законные интересы граждан, проживающих в близлежащих многоквартирных домах.
Доводы апелляционной жалобы о выдаче оспариваемого разрешения на строительство с соблюдением требований ст. ст. 47 - 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации противоречат установленным по делу обстоятельствам и выводам суда и не опровергнуты ООО "Алкор-Строй", в связи с чем, являются несостоятельными.
Выдача оспариваемого разрешения на строительство во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного Суда Чувашской Республики от 26 февраля 2015 года на правильность принятого решения суда не влияет, поскольку при разрешении дела по иску ООО "Алкор-Строй" к администрации г. Чебоксары о признании недействительным постановления от 29.03.2013 N..., признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения на строительство, материалы, содержащиеся в проектной документации не исследовались и их соответствие градостроительному плану земельного участка не проверялось, в то время как по правилам ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом не доказываются вновь при рассмотрении другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Ссылка автора жалобы на несоответствие градостроительного плана земельного участка Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03 марта 2016 N 187, которыми, по мнения апеллянта, предусмотрена плотность застройки в территориальной зоне Ж-1 в размере 50%, не служит основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку указанный градостроительный план земельного участка выдавался на основании градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14 июля 2005 года N 1683, распоряжение главы администрации г. Чебоксары от 24.08.2010 N..., которым утвержден указанный градостроительный план не оспорено, какие-либо изменения в него не внесены.
Что касается довода апеллянта об отсутствии предмета спора, поскольку разрешение на строительство выдано сроком действия до 1 марта 2016 года, и на момент рассмотрения дела судом прекратило действие, то он также не служит основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку на момент обращения в суд, последовавшего 24.09.2015 года, на основании оспариваемого разрешения могло осуществляться строительство проектируемого здания.
Остальные доводы апелляционной жалобы о соответствии раздела "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" проектной документации требованиям нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности, подтвержденной положительным заключением государственной экспертизы от 19.02.2013 года N..., отсутствии у прокурора и судьи специальных познаний для оценки соответствия или несоответствия проектной документации нормам и техническому регламенту, возможности устранения имеющихся недостатков в рабочей документации, заслуживают внимание, но при указанной выше совокупности установленных обстоятельств по делу, не влияют на правильность окончательного вывода суда о недействительности оспариваемого решения на строительство.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алкор-Строй" на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 июня 2016 года оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ОТ 22.05.2017 ПО ДЕЛУ N 33А-2564/2017
Требование: О признании недействительным разрешения на строительство.Разделы:
Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец указал, что строительство какого-либо объекта картой планируемого размещения объектов местного значения генерального плана на спорной территории не предусмотрено, проект планировки территории, в пределах которой расположен многоквартирный жилой дом, не разрабатывался.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2017 г. по делу N 33а-2564/2017
Докладчик: Орлова И.Н.
Судья: Филиппова Н.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Орловой И.Н., судей Ярадаева А.В., Арслановой Е.А., при секретаре Я.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары о признании недействительным разрешения на строительство, выданного обществу с ограниченной ответственностью "Алкор-Строй", поступившее по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Алкор-Строй" на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 июня 2016 года, которым требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., объяснения прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А. о законности судебного постановления, судебная коллегия
установила:
Прокурор Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом последующих уточнений, к администрации г. Чебоксары о признании недействительным разрешения на строительство от 11 июня 2015 года N..., выданного обществу с ограниченной ответственностью "Алкор-Строй" (далее также ООО "Алкор-Строй") на строительство... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе дома....
Требования мотивированы тем, что распоряжением администрации г. Чебоксары от 24 августа 2010 года N... утверждены акт выбора земельного участка от 16 апреля 2010 года N... под размещение... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе жилого дома..., градостроительный план земельного участка от 13 мая 2010 года N... и схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане. Распоряжением администрации г. Чебоксары от 25 февраля 2011 года N... ООО "Алкор - Строй" предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок площадью... кв. м с кадастровым номером... в районе жилого дома... для строительства... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в аренду сроком до 30 апреля 2012 года и заключен договор аренды земельного участка от 1 апреля 2011 года. Впоследствии указанный договор аренды земельного участка перезаключен. Между тем, строительство какого-либо объекта в районе... картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана Чебоксарского городского округа на указанной территории не предусмотрено, проект планировки территории, в пределах которой расположен многоквартирный жилой дом... не разрабатывался, публичные слушания по внесению изменений в Генеральный план Чебоксарского городского округа, а также по проекту планировки территории, вопреки требованиям закона, не проводились, что следует из информации, предоставленной администрацией г. Чебоксары. Несмотря на несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а именно в части максимального процента застройки в границах земельного участка (45,8% против максимально разрешенных градостроительным планом 31,014%), 11 июня 2015 года администрацией г. Чебоксары ООО "Алкор-Строй" выдано оспариваемое разрешение на строительство.
Кроме того, в проектной документации строительства названного выше отдельно стоящего дома в разделе "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" не отражены ряд мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в частности, при размещении открытых площадок для хранения легковых автомобилей. Помимо этого, указанная в проекте обычная лестничная клетка 1 типа со 2 по 4 этажи, являющаяся безопасной зоной, предназначенной для эвакуации людей, не отделена от примыкающих коридоров на 2 - 4 этажах перегородками с дверями, что создает угрозу безопасной эвакуации при возникновении пожара. В соответствии с проектом при выходе из помещений в коридоры на 2 - 4 этажах направление открывания дверей выполнено в сторону коридора, однако ширина коридора при дверях, открывающихся из помещений в коридоры не указана. Не указаны в проектной документации и высота строящегося здания, что не позволяет определить ширину проездов для пожарной техники в зависимости от высоты здания, а также мероприятия по возможности установки специальной пожарной техники (автолестницы, коленчатые подъемники и т.д.) для спасения, эвакуации людей и доступа пожарных подразделений. Нарушение противопожарных норм и правил, в том числе связанных с обеспечением мероприятий по обеспечению пожарной безопасности при размещении открытых площадок для хранения легковых автомобилей создает угрозу жизни, здоровью и имуществу окружающих лиц. Несоответствие проектной документация в части невыполнения всех мероприятий по обеспечению пожарной безопасности не может быть основанием для выдачи разрешения на строительство.
Кроме того, из содержания представленных Управлением Росреестра по Чувашской Республике договоров участия в долевом строительстве следует, что ООО "Алкор-Строй" оформлены с гражданами ряд договоров, связанных с привлечением денежных средств на строительство объекта в районе..., в регистрации которых Управлением Росреестра по Чувашской Республике отказано.
Так, предметом договора участия в долевом строительстве от 28 августа 2015 года, составленного между ООО "Алкор - Строй" и...., является строительство помещения и кладовой. Согласно же приложению N 2 к данному договору, предмет долевого строительства описан уже как комната. При этом, помимо комнат также присутствуют помещения вспомогательного назначения: кухни, прихожие, санузел, по своему определению являющиеся жилыми. Аналогично, оформлен договор участия в долевом строительстве от 25 июня 2015 года между ООО "Алкор-Строй" и.... Между тем, разрешение на строительство от 11 июня 2015 года не содержит сведений о строительстве в составе объекта жилых комнат. Сведения о строительстве в составе объекта жилых помещений содержатся и в материалах проектной документации, разработанной ООО "Алкор-Строй", и представленной в администрацию г. Чебоксары в целях получения разрешения на строительство. В пункте 3 раздела 5 проекта, содержащего сведения об инженерном оборудовании, сетях инженерно-технического обеспечения пояснительной записки предусмотрены энергоснабжающие мероприятия, в рамках которых во всех квартирах запроектированы ручные балансировочные клапаны, а также приборы учета тепловой энергии. В подразделе 2 раздела 10.1 проектной документации, предусматривающей мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергоэффективности и оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов проектируемое здание охарактеризовано как жилой дом с числом этажей - 5.
Содержание оформляемых ООО "Алкор-Строй" договоров участия в долевом строительстве, а также проектной документации свидетельствует о том, что планируемый к застройке объект обладает признаками многоквартирного дома, на что указывают наличие помещений жилого и вспомогательного назначения, мест общего пользования, что не соответствует выданному разрешению на строительство от 11 июня 2015 года.
Также, из содержания договора на выполнение проектно-сметных работ от 22 июня 2015 года, заключенного ООО "Алкор-Строй" с ООО "...", с приложенной к нему сметой, усматривается, что на земельном участке в районе... ООО "Алкор-Строй" планируется строительство иного объекта - пятиэтажного многоквартирного жилого дома. В рамках заключенного договора, предметом которого является разработка эскизного проекта проектной и рабочей документации объекта ООО "Алкор-Строй", осуществлено внесение денежных средств в сумме... рублей. Из содержания распечаток из интернет-сайтов, следует, что в средствах массовой информации размещены объявления о продаже квартир в строящемся доме по... строительство которого не начато и на возведение которого администрацией г. Чебоксары разрешение на строительство не выдавалось. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а также указывая, что выдача администрацией г. Чебоксары разрешения на строительство... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе жилого дома..., строительство которого не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории и в несоответствие проектных материалов требованиям градостроительного плана земельного участка в части максимального процента застройки в границах земельного участка, несоответствие проектной документация в части невыполнения всех мероприятий по обеспечению пожарной безопасности требованиям градостроительного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на участие в осуществлении градостроительной деятельности, права на благоприятные условия жизнедеятельности, прокурор просил об удовлетворении заявленных им требований.
В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Александрова О.Н. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации г. Чебоксары Е., не оспаривая наличие выявленных и указанных прокурором в иске нарушений, разрешение спора оставил на усмотрение суда. Также пояснил, что разрешение на строительство выдано сроком до 1 марта 2016 года, но к строительству ООО "Алькор-Строй" так и не приступило.
Представители заинтересованных лиц ООО "Алькор-Строй", Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары в судебном заседании не присутствовали.
Судом принято приведенное выше решение, которое обжаловано ООО "Алкор-Строй" на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятия по делу нового решения.
В суде апелляционной инстанции представители администрации г. Чебоксары, ООО "Алькор-Строй", Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары не присутствовали.
Согласно ст. ст. 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении данного дела такого характера нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права судом первой инстанции допущены не были.
В соответствии со ст. 39 ч. 1 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", а также в силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка, разрешения на строительство, с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с п. 5 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселений, относится к ведению муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются, в числе прочего, правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основания отказа в выдаче разрешения на строительство предусмотрены ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к которым, в числе прочего, относится: 1) отсутствие документов, предусмотренных ч. ч. 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 2) несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Как установлено судом первой инстанции и видно из материалов дела, распоряжением главы администрации г. Чебоксары от 24.08.2010 N... утверждены: акт выбора земельного участка от 16.04.2010 N... под размещение... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе жилого дома...; градостроительный план земельного участка N...; схема расположения земельного участка на кадастровом плане от 13.05.2010.
Распоряжением администрации г. Чебоксары от 25 февраля 2011 года N... ООО "Алкор - Строй" предоставлен из земель населенных пунктов земельный участок площадью... кв. м, с кадастровым номером..., в районе жилого дома... для строительства... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в аренду сроком до 30 апреля 2012 года и заключен договор аренды земельного участка.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 27 января 2014 года (по делу N...) в удовлетворении иска прокурора в интересах муниципального образования - администрации г. Чебоксары к ООО "Алкор - Строй" о признании недействительными договора аренды земельного участка от 01.04.2011 N..., дополнительного соглашения к нему от 04.04.2012, а также возложении обязанности возвратить земельный участок с кадастровым номером... во владение и пользование муниципального образования, отказано.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 31 июля 2014 года (по делу N...) признан недействительным отказ администрации г. Чебоксары от договора аренды земельного участка от 01.04.2011 N..., изложенный в письме от 08.05.2013 N...; возложена обязанность на администрацию г. Чебоксары в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о продлении ООО "Алкор - Строй" срока аренды земельного участка, направить проект договора аренды с предложением о его заключении.
Во исполнение решения суда, 8 декабря 2014 года между администрацией г. Чебоксары и ООО "Алкор - Строй" заключен договор аренды земельного участка N... сроком до 08.12.2017 года, зарегистрированный в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Чувашской Республике.
Проектная документация на объект капитального строительства "... отдельно стоящее здание бытового обслуживания по ул. Ленинского Комсомола в г. Чебоксары" разработана ООО "...", 2012 год, N 12601.
19 февраля 2013 года государственными экспертами по проведению государственной экспертизы проектной документации Автономного учреждения Чувашской Республики "..." Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики.... (инженерных изысканий), ... (водоснабжение и канализация), .... (охрана окружающей среды) выдано положительное заключение государственной экспертизы N..., утвержденное зам. директора - начальником Управления государственной экспертизы...
Вступившим в законную силу решением Арбитражного Суда Чувашской Республики от 26 февраля 2015 года (дело N...) признано недействительным постановление администрации г. Чебоксары от 29.03.2013 N 850 "О внесении изменений в распоряжение администрации города Чебоксары от 24.08.2010 N..."; признан незаконным отказ администрации г. Чебоксары в выдаче разрешения на строительство... отдельно стоящего здания бытового обслуживания в районе жилого дома..., изложенный в письме от 01.04.2013 N 2975; 3300; 2284 и возложена обязанность на администрацию г. Чебоксары выдать ООО "Алкор-Строй" разрешение на строительство указанного объекта недвижимости.
11 июня 2015 года администрацией г. Чебоксары во исполнение решения суда выдано ООО "Алкор-Строй" оспариваемое разрешение на строительство N... сроком действия до 1 марта 2016 года, содержащее сведения о площади застройки земельного участка - ... кв. м, что по отношению к предоставленному земельному участку (площадь земельного участка... кв. м) составляет 45,1%.
18 сентября 2015 года в прокуратуру Калининского района города Чебоксары поступило коллективное обращение жильцов многоквартирных домов N... и N... о допущенных нарушениях при выдаче оспариваемого разрешения на строительство и угрозе безопасности жизни и здоровья близлежащих домов строительством здания.
Из материалов дела следует, что строительство объекта не начато, генеральный директор ООО "Алкор-Строй"... осужден приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары от 03.02.2016 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 05.04.2016 года) за совершение преступлений, предусмотренных...
Обращение в суд прокурора в интересах неопределенного круга лиц последовало 24 сентября 2015 года.
Удовлетворяя требования прокурора о признании недействительным оспариваемого разрешения на строительство, суд первой инстанции, в числе прочего, исходил из того, что проектная документация на объект капитального строительства "4-этажное отдельно стоящее здание бытового обслуживания по ул. Ленинского Комсомола в г. Чебоксары" содержит сведения о застройке 45,8% земельного участка, что не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка N..., предусматривающего максимальный процент застройки 31,04% земельного участка, в связи с чем, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого разрешения на строительство требованиям закона, нарушении прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу со ст. 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является документом, обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.
Согласно с ч. 1, 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проектов планировки и межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении его строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает, а лишь воспроизводит соответствующие характеристики, определенные в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Из дела следует, что градостроительный план земельного участка N... с кадастровым номером..., имеющего местонахождение: ... содержит раздел 4, предусматривающий требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке согласно эскизного проекта, предварительно рассмотренного главным архитектором города Чебоксары от 14.04.2010 года, включающий: предельное количество этажей - 4, предельная высота здания - 16,439 м, максимальный процент застройки в границах земельного участка - 31, 2%, габариты здания - 24,0x12,0 м; требования к отделке фасадов здания: для отделки наружных стен - композитная алюминиевая панель, цвет - серый, цоколя - керамический гранит, цвет - красный, кровля - плоская с организованным наружным водостоком, материал покрытия - линокром.
Следовательно, проектная документация на объект капитального строительства "... отдельно стоящее здание бытового обслуживания по... разработанная ООО "Архитектурно-конструкторское бюро "Полиспроект", представленная в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство от 09.06.2015 года, должна соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка N..., полномочие по проверке которой на предмет ее соответствия либо несоответствия, возложено на орган местного самоуправления.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения) возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
С учетом принципа состязательности сторон и предусмотренной ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанности органа, выдавшего оспариваемое разрешение на строительство, доказывания его соответствия требованиям закона, администрация города Чебоксары, не представила таких доказательств.
Из имеющейся в материалах дела пояснительной записки к проектной документации, видно, что в разделе "технико-экономические показатели" предусмотрена площадь застройки земельного участка в размере... кв. м, в разделе "конструктивные решения" - отделка наружных стен облицовочным кирпичом.
Положительное заключение государственной экспертизы N..., также содержит сведения о предполагаемом строительстве... здания размерами в осях 24x13,50 м, с подвалом, что соответствует 45,1% застройки в границах земельного участка; отделку наружных стен облицовочным кирпичом.
Вопреки доводу апелляционной жалобы о наличии в альбоме "Архитектурные решения" проектной документации сведений о площади первого этажа здания в размере 28% и площади второго и последующих этажей в размере 45% застройки в границах земельного участка, относимыми и допустимыми доказательствами (ст. 60, 61 КАС РФ) не подтверждено. Сама проектная документация, в частности раздел "Архитектурные решения", в материалах дела отсутствует.
Таким образом, несмотря на установленную законом обязанность, ни административным ответчиком, ни заинтересованным лицом ООО "Алкор-Строй" не представлены доказательства соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, в связи с чем, оспариваемое разрешение на строительство выдано с нарушением закона, чем нарушены права, свободы и законные интересы граждан, проживающих в близлежащих многоквартирных домах.
Доводы апелляционной жалобы о выдаче оспариваемого разрешения на строительство с соблюдением требований ст. ст. 47 - 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации противоречат установленным по делу обстоятельствам и выводам суда и не опровергнуты ООО "Алкор-Строй", в связи с чем, являются несостоятельными.
Выдача оспариваемого разрешения на строительство во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного Суда Чувашской Республики от 26 февраля 2015 года на правильность принятого решения суда не влияет, поскольку при разрешении дела по иску ООО "Алкор-Строй" к администрации г. Чебоксары о признании недействительным постановления от 29.03.2013 N..., признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения на строительство, материалы, содержащиеся в проектной документации не исследовались и их соответствие градостроительному плану земельного участка не проверялось, в то время как по правилам ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом не доказываются вновь при рассмотрении другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Ссылка автора жалобы на несоответствие градостроительного плана земельного участка Правилам землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 03 марта 2016 N 187, которыми, по мнения апеллянта, предусмотрена плотность застройки в территориальной зоне Ж-1 в размере 50%, не служит основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку указанный градостроительный план земельного участка выдавался на основании градостроительных регламентов, установленных Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утв. решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 14 июля 2005 года N 1683, распоряжение главы администрации г. Чебоксары от 24.08.2010 N..., которым утвержден указанный градостроительный план не оспорено, какие-либо изменения в него не внесены.
Что касается довода апеллянта об отсутствии предмета спора, поскольку разрешение на строительство выдано сроком действия до 1 марта 2016 года, и на момент рассмотрения дела судом прекратило действие, то он также не служит основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку на момент обращения в суд, последовавшего 24.09.2015 года, на основании оспариваемого разрешения могло осуществляться строительство проектируемого здания.
Остальные доводы апелляционной жалобы о соответствии раздела "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" проектной документации требованиям нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности, подтвержденной положительным заключением государственной экспертизы от 19.02.2013 года N..., отсутствии у прокурора и судьи специальных познаний для оценки соответствия или несоответствия проектной документации нормам и техническому регламенту, возможности устранения имеющихся недостатков в рабочей документации, заслуживают внимание, но при указанной выше совокупности установленных обстоятельств по делу, не влияют на правильность окончательного вывода суда о недействительности оспариваемого решения на строительство.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Алкор-Строй" на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 16 июня 2016 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий
И.Н.ОРЛОВА
И.Н.ОРЛОВА
Судьи
А.В.ЯРАДАЕВ
Е.А.АРСЛАНОВА
А.В.ЯРАДАЕВ
Е.А.АРСЛАНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)