Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 02.08.2017 ПО ДЕЛУ N 33-27642/2017

Требование: О возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, регистрации по месту жительства.

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истцам было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с отсутствием оснований для заключения договора социального найма, истцы полагают, что отказ нарушает и существенным образом ущемляет законные права и жилищные интересы, истец был вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях, имеет право пользования данным жилым помещением и, соответственно, право на заключение договора социального найма жилого помещения, а также имеет право регистрации своей супруги по месту жительства по данному адресу.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2017 г. по делу N 33-27642/2017


Судья Соленая Т.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Федерякиной М.А.,
судей Сальниковой М.Л., Удова Б.В.,
при секретаре М.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сальниковой М.Л., гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества г. Москвы по доверенности Н. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 24 августа 2015 года, которым постановлено:
Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с Т.М. договор социального найма в отношении жилого помещения в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 62,3 кв. м, жилой площадью 40,0 кв. м, расположенной по адресу: *** с включением в договор в качестве членов семьи: Т.А.М., (дочь).
В остальной части иска - отказать.
установила:

Истцы Т.М., Т.Ю.Н. обратились в суд к ответчикам Департаменту городского имущества города Москвы о возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***, к ответчику УФМС России по г. Москве о регистрации истца Т.Ю.Н. по месту жительства по указанному адресу, мотивируя тем, что указанное жилое помещение было предоставлено отцу истца - Т.А.В. на основании служебного ордера от 15 декабря 1997 года. В настоящее время по месту жительства по адресу: *** зарегистрирован истец Т.М. и его несовершеннолетняя дочь - Т.А.М., <...> года рождения. Родители истца - Т.А.В. и Т.В.Г. умерли. Истец обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Департамент городского имущества города Москвы письмом N *** от 19 марта 2015 года истцам было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с отсутствием основания для заключения договора социального найма. Истцы полагают, что указанный отказ нарушает и существенным образом ущемляет законные права и жилищные интересы. Отец истца - Т.А.В. проработал в организации, финансируемой за счет средств бюджета города Москвы и предоставившей жилое помещение более 10 лет. Истец Т.М. был вселен в спорное жилое помещение на законных основаниях, имеет право пользования данным жилым помещением, и соответственно, право на заключение договора социального найма жилого помещения, а также имеет право регистрации по месту жительства по указанному адресу свой супруги - Т.Ю.Н. (л.д. 3 - 5).
Истцы Т.М., Т.Ю.Н. в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика - Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился.
Представитель ответчика - Управления Федеральной миграционной службы РФ по г. Москве в судебное заседание не явился.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Н., ссылаясь на то, что ДГИ г. Москвы не был извещен судом надлежащим образом о судебном заседании 24.08.2015 г., не получал судебных повесток и не знал о предъявленном, судом не верно установлены фактические обстоятельства по делу, поскольку суд не проверил трудовой стаж Т.А.В., не запросил решение от 04.11.1997 г. N ***, на основании которого было предоставлено истцу спорное жилое помещение.
В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, что в полной мере может быть реализовано только в случае предоставления каждому из лиц, участвующих в деле, возможности присутствовать в судебном заседании.
О дате, времени и месте судебного заседания стороны должны быть извещены судом с использованием средств и способов, предусмотренных в ч. 1 ст. 113 ГПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении.
Как усматривается из материалов дела, в судебное заседание, назначенное на 24 августа 2015 года, ответчик ДГИ г. Москвы не явился, и дело по существу было рассмотрено в его отсутствие.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Рассматривая дело в отсутствие ответчика, суд исходил из того, что ДГИ г. Москвы извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, а неявка ответчика в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по существу.
Между тем, материалы дела не содержат сведений об извещении ответчика о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, назначенном на 24 августа 2015 г.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что ответчик ДГИ г. Москвы не был надлежащим образом извещен о судебном заседании, назначенном на 24 августа 2015 года, что противоречит требованиям ГПК РФ об обязанности суда извещать лиц участвующих в деле о времени и месте каждого судебного разбирательства.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия полагает, что решение суда, как постановленное с нарушением норм процессуального права, подлежит отмене.
По указанным обстоятельствам, в соответствии с п. 2 ч. 4, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения истца Т.М., поддержавшего исковые требования и возражавшего против доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие иных, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о дате рассмотрения дела, обсудив доводы искового заявления и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 62 ч. 1 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру, общей площадью 62,3 кв. м, жилой площадью 40,0 кв. м расположенную по адресу: ***, правообладателем права собственности на которую, является город Москва.
Указанная квартира была предоставлена Т.А.В. и членам его семьи: Т.А.В. (наниматель), Т.В.Е. (жена), Т.М. (сын) на основании решения N *** от 04 ноября 1997 года и ордера N *** на служебное жилое помещение от 15 декабря 1997 года (л.д. 31).
В соответствии с единым жилищным документом по адресу: *** с 14 января 1998 года по месту жительства по указанному адресу были зарегистрированы Т.А.В. и Т.В.Е., которые в настоящий момент сняты с регистрационного учета в связи со смертью, с 14 января 1998 года - Т.М., с 08 мая 2014 года - Т.А.М., *** года рождения (л.д. 7).
Т.А.В. умер 01 июня 2012 года (л.д. 18), Т.В.Е. умерла 26 марта 2014 года (л.д. 19).
Материалами дела также подтверждается, что Т.А.В. работал в организации, предоставившей служебное жилое помещение более 10 лет - в период с 25 ноября 1992 по 04 мая 2006 года, что подтверждается копией трудовой книжки на его имя.
Истцы обратилась в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое служебное жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры по адресу: ***.
Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы письмом N ДГИ-ГР-14716/15-1 от 19 марта 2015 года истцам было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с отсутствием основания для заключения договора социального найма, поскольку семья Т.М. занимает двухкомнатную квартиру площадью помещения 62,3 кв. м, что более учетной нормы предоставления по договору социального найма жилого помещения.
Судебная коллегия полагает данный отказ неправомерным в связи со следующим.
Пункт 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 158-ПП) регулирует правоотношения и предусматривает основания для заключения договора социального найма в отношении предоставленных жилых помещений, имеющих статус служебных или ранее предоставленных на основании договора субаренды.
Подпунктом 1 пункта 1 названного выше Положения предусмотрено, что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета <...> и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:
- - договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения";
- - договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами города Москвы, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в пункте 1.1 настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и статье 35 указанного Закона города Москвы.
В случае отказа граждан от выкупа занимаемых жилых помещений предлагаются другие жилые помещения, размеры площади которых соответствуют статье 20 указанного Закона города Москвы, для заключения договоров социального найма в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.
Однако, Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2013 года за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 5 августа 2008 года N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" (в редакции постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года N 158-ПП). Так, судебная коллегия пришла к выводу, что пункт 1.1 Положения противоречит положениям статей 1 и 13 Жилищного кодекса РФ, поскольку при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности города Москвы, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.
На основании изложенного, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцу по договору социального найма не должен ставиться в зависимость от соответствия площади занимаемого им жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на семью истца, исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в статье 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".
Поскольку спорное жилое помещение предоставлено Т.А.В. и членам его семьи, в том числе истцу Т.М., организацией, финансируемой за счет средств бюджета города Москвы, Т.А.В. проработал в организации, финансируемой за счет бюджета города Москвы более 10 лет, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ Департамента городского имущества города Москвы, выраженный в письме от 19 марта 2015 года, является незаконным, а Т.М. и члены его семьи занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, это право пользования спорной квартирой возникло у Т.М. до введения в действие Жилищного кодекса РФ и не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем в соответствии постановлением Правительства Москвы N 711-ПП от 05 августа 2008 года, истец Т.М. имеет право на заключение с ним договора социального найма жилого помещения по адресу: ***, и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, на Департамент городского имущества г. Москве должна быть возложена обязанность по заключению с Т.М. договора социального найма жилого помещения по указанному адресу на основании постановления Правительства Москвы N 711-ПП от 05 августа 2008 года с включением в договор социального найма челнов семьи: Т.А.М. (дочери).
При разрешении исковых требований об обязании УФМС РФ по г. Москве по району Северное Бутово поставить на регистрационный учет Т.Ю.Н. по адресу ***, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (в редакции от 11 ноября 2010 г.) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию") граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение) (п. 9). Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с собственниками жилых помещений (п. 10). Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства (п. 15).
В соответствии с п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 (в редакции от 23.08.2008 года), местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
Согласно п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 (в редакции от 23.08.2008 года), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.
Согласно части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания, жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.
Исходя из смысла приведенной правовой нормы, регистрация гражданина по выбранному им месту жительства осуществляется не только по предъявлении им документов удостоверяющих личность, а также заявления, в частности, собственника жилого помещения, но и других документов, подтверждающих добросовестное использование гражданином своих прав и добросовестное исполнение им обязанностей. Право гражданина на свободный выбор места жительства не должно порождать нарушения прав собственников жилых помещений на их использование по своему усмотрению. Письменное согласие собственника на вселение родственников в настоящем случае является документом, подтверждающим субъективное право гражданина на проживание в жилом помещении, которое он выбрал в качестве места жительства, и мерой, обеспечивающей защиту прав собственника этого помещения.
При этом, учитывая, что истцом Т.Ю.Н. не представлено доказательств возникновения права пользования спорным жилым помещением, также принимая во внимание, что не представлено доказательств существования нарушенного права, подлежащего судебной защите, поскольку не имеется отказа в регистрации Т.Ю.Н. по месту жительства по адресу спорного жилого помещения, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования в указанной части заявлены преждевременно, и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным, оно подлежит отмене в соответствии с п. 2 ч. 4 и ч. 5 ст. 330 ГПК РФ с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении иска.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:

решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 24 августа 2015 года отменить.
Принять по делу новое решение:
Обязать Департамент городского имущества города Москвы заключить с Т.М. договор социального найма в отношении жилого помещения в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 62,3 кв. м, жилой площадью 40,0 кв. м, расположенной по адресу: *** с включением в договор в качестве членов семьи дочери Т.А.М.
В остальной части иска - отказать.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)