Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица указала, что является матерью троих детей, у нее имеются основания состоять на учете, своевременно предоставляла информацию об изменениях состава семьи и жилищных условий, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не совершала.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья суда первой инстанции: Меньшова О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе
Председательствующего Ворониной И.В.,
Судей Лукьянова И.Е., Лемагиной И.Б.,
при секретаре... Л.И.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукьянова И.Е.
дело по апелляционным жалобам К.О.,
на решение Останкинского районного суда г. Москвы от..... г.
по делу по иску К.О. к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о признании незаконным решения, признании незаконным распоряжения, восстановлении на учете,
установила:
К.О. является государственным гражданским служащим, с..... г. проходит государственную гражданскую службу в Федеральном дорожном агентстве (ФДА или Росавтодор) (л.д. 16 - 21, 22 - 29 том 1).
Распоряжением ФДА N ...-р от.... г. К.О. была поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в составе семьи из двух человек (она и дочь К.В., 15...... г.р.) на основании пункта 2 "б" Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (л.д. 353, том 2).
Распоряжением ФДА N ......-р от...... г. в связи с рождением у К.О. дочери В., .... г., были внесены изменения в Распоряжение ФДА N ....-р от..... г. в части указания количества членов семьи К.О., поставленных на учет для получения единовременной выплаты (слова о двух членах семьи К.О. были заменены на слова о трех членах семьи К.О.).
.....г. состоялось заседание Комиссии Федерального дорожного агентства для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Комиссия), протокол N 1/...., на котором было принято решение снятии К.О. с учета для получения единовременной выплаты в соответствии с пп. "г" пункта 19 Правил в связи с выявлением сведений, не соответствующих, сведениям, послужившим основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 29 - 32, том 2).
Распоряжением ФДА N .....-р от....... г., принятым на основании решения Комиссии (протокол от 17....... г. N 1/....) и со ссылкой на пп. "г" пункта 19 Правил, К.О. была снята с учета для получения единовременной выплаты (л.д. 28, том 2).
Считая решение Комиссии от..... г. (протокол 1/.....) и Распоряжение ФДА N ......-р от...... г. незаконными, К.О. обратилась в суд с иском об оспаривании этих актов, в котором просила признать Решение Комиссии и Распоряжение ФДА незаконными и восстановить ее на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
В обоснование своего заявления К.О. ссылалась на отсутствие законных оснований для снятия ее с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
Представитель ФДА возражал против удовлетворения иска.
Решением Останкинского районного суда г. Москвы от...... г. постановлено:
- В удовлетворении исковых требований К.О. к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о признании незаконным решения от..... г., признании незаконным распоряжения от..... г., восстановлении на учете для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения - отказать.
Об отмене этого решения в своей апелляционной жалобе просит К.О., указывая на то, что она является матерью троих детей, ее семья своего жилья не имеет; ФДА систематически допускает ошибки, влияющие на размер единовременной выплаты; что у нее имеются основания состоять на учете, что она своевременно предоставляла информацию обо всех изменениях состава семьи и жилищных условий; что она не совершала действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
В заседании судебной коллегии К.О. и ее представитель........ Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представители ФДА - ...... А.В. и...... А.Ю. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда по основаниям п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, поскольку, разрешая спор, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, допустил неправильное применение норм материального права.
- В соответствии с п. 4 ст. 53 ФЗ "О государственной гражданской службе", гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
- Во исполнение ст. 53 ФЗ "О государственной гражданской службе", Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63 были утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:
а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;
б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;
в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;
д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
е) проживает в общежитии;
ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
В соответствии с пунктов 11 Правил, гражданский служащий, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.
В соответствии с пунктов 12 Правил, к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, относятся:
а) обмен жилыми помещениями;
б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;
в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);
г) выделение доли собственниками жилых помещений;
д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданского служащего и совместно с ним проживающих членов его семьи.
В соответствии с пунктом 19 Правил, гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты:
а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя федерального государственного органа;
б) в случае изменений (улучшений) жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения единовременной выплаты;
в) в случае реализации им права на получение единовременной выплаты, предусмотренного настоящими Правилами;
г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет);
д) в случае увольнения с гражданской службы (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил);
е) в случае смерти гражданского служащего или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил).
Перечень оснований для снятия государственного гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты, определенный в пункте 19 Правил, является исчерпывающим.
Как следует из содержания обжалуемого истицей решения Комиссии от..... г. (протокол N 1/.....), Комиссия, рассмотрев документы, представленные К.О. в Комиссию, пришла к выводу о том, что К.О. после постановки ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения совершила ряд умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий и увеличение размера единовременной выплаты.
Комиссия в обоснование своего решения указала, что при выявлении фактов, свидетельствующих о намеренном изменении гражданским служащим оснований постановки на учет, изменении норматива общей площади жилого помещения для расчета единовременной выплаты, Комиссия может самостоятельно принять решение и вправе признать их действиями, предусмотренными пунктом 12 Правил.
Суд первой инстанции, отказывая в иске, пришел к выводу о том, что оспариваемые истицей Решение Комиссии и Распоряжение ФДА являются правомерными, поскольку К.О. совершались умышленные действия с целью создания обстоятельств, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основанием для постановки К.О. на учет для получения единовременной выплаты.
Приходя к такому выводу, суд первой инстанции исходил из того, что при постановке на учет К.О. не предоставляла договор найма от..... г.; что в собственности матери истицы - .... Л.Ф. имеется квартира по адресу: г......; что сведения об изменении площади квартиры, в которой проживает К.О., с.... кв. м до...... кв. м были предоставлены после постановки на учет; что в квартиру, в которой проживет К.О., была вселена ее бабушка..... А.Г., что повлекло ухудшение жилищных условий К.О.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Поскольку предметом спора является законность действий ответчика по снятию истицы с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, то имеющими значение для дела являлись следующие обстоятельства:
- - являются ли обстоятельства, указанные в оспариваемых истицей актах ответчика, основанием для снятия К.О. с учета для получения единовременной выплаты в соответствии с нормами действующего законодательства;
- - имеются ли эти обстоятельства в действительности.
Процессуальная обязанность по доказыванию этих обстоятельств лежит ФДА, как на лице, совершившим действия, лишающие истицу права на получение единовременной субсидии.
Как указано выше, суд первой инстанции посчитал установленным, что истицей совершались умышленные действия с целью создания обстоятельств, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основаниям для постановки истицы на учет для получения единовременной субсидии.
Вместе с тем, совершение таких действий не указано в пункте 19 Правил в качестве основания для снятия гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты.
При этом в решении суда отсутствуют суждения об установлении какого-либо из обстоятельств, перечисленных в пункте 19 Правил и являющихся основанием для снятия гражданского служащего с учета для получения единовременной субсидии.
В частности, в решении суда не имеется суждений об установлении того обстоятельства, что сведения, указанные К.О. в заявлении о постановке на учет и содержащиеся в представленных ею документах и послужившие основанием для постановки ее на учет, не соответствовали действительности и что фактические обстоятельства не давали истице быть поставленной на учет для получения единовременной субсидии.
Те, установленные судом первой инстанции обстоятельства, что мать истицы - .... Л.Ф. имеет в собственности квартиру по адресу: г.......; что К.О. при постановке на учет не предоставляла договор найма; что бабушка К.О. - ...... А.Г. была вселена в квартиру, в которой проживает К.О., не свидетельствуют о предоставлении истицей недостоверных сведений при решении вопроса о постановке ее на учет для получения единовременной субсидии.
Так, из материалов дела усматривается, что квартиру по адресу: ................ Л.Ф. купила по договору купли-продажи от....... г. (л.д. 249, том 3), т.е. после постановки истицы на учет.
Договор найма жилого помещения датирован....... г., в связи с чем он не мог быть представлен на момент постановки истицы на учет в...... г.
........А.Г. зарегистрирована по месту жительства по адресу того же жилого помещения, в котором проживает и К.О., с...... г. и сведения об этом обстоятельстве содержались в документах, представленных К.О. при подаче заявления о постановке на учет на получение единовременной субсидии (л.д. 70, 84, 92, том 3).
С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования К.О. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судебной коллегией установлено, что в ноябре..... г. К.О. обратилась в ФДА с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и представила документы о своих жилищных условиях, согласно которым:
- - К.О. с несовершеннолетней дочерью В., ...... г.р., проживала в квартире, принадлежащей ее матери..... Л.Ф. и расположенной по адресу: ......;
- - площадь квартиры составляет....... кв. м;
- - в квартире имеются четыре изолированных комнаты;
- - в квартире помимо К.О. с дочерью В. проживают..... Л.Ф. (собственник квартиры и мать истицы), ..... А.Г. (бабушка истицы), ..... В.В. (брат истицы) и..... А.В. (брат истицы);
- - муж истицы К.В. проживает в другом жилом помещении на условиях договора социального найма в качестве члена семьи своего отцы К.В. (л.д. 94, том 1).
На основании этих документов К.О. с семьей в составе двух человек (она и дочь) была поставлена на учет по пп. "б" пункта 2 Правил, исходя из того, что К.О. является членом семьи собственника жилого помещения и что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее... кв. м (..... : .... = ..... кв. м на одного человека).
После постановки К.О. на учет произошли следующие события:
- - у истицы родились еще два ребенка: дочь К.В. - ..... г. и сын К.Е. - ..... г., которые были зарегистрированы по месту жительства в той квартире по адресу: .....;
- - мать К.О. - ..... Л.Ф. приобрела по договору купли-продажи от...... г. квартиру площадью...... кв. м по адресу: ...... и выехала из жилого помещения, где проживает истица в приобретенное жилое помещение;
- - муж К.О. - К.В. был вселен в жилое помещение, в котором проживают К.О. и трое несовершеннолетних детей;
- - брат К.О. - ...... А.В. выбыл из жилого помещения, где проживает истица.
Таким образом, по состоянию на декабрь.... г. в квартире по адресу: ...... по месту жительства были зарегистрированы по месту жительства.... человек: К.О. с мужем К.В. и тремя несовершеннолетними детьми, а также.... А.Г. и... В.В. (л.д. 65, том 2).
В..... г. Ш. обращалась в суд с заявлением об установлении факта нахождения на иждивении у К.О. Определением суда от...... г. ее заявление было оставлено без рассмотрения.
В.... г. К.О. обращалась в суд с заявлением о признании разными семьями лиц, проживающих в квартире по адресу........ Определением суда от.... г. ее заявление было оставлено без рассмотрения.
Кроме того, в.... г. К.О. были представлены в Комиссию документы о том, что в квартире по адресу: .... произведена перепланировка, в результате которой одна из стен в квартире была снесена и площадь квартиры увеличилась до... кв. м. При этом в квартире не осталось изолированных комнат.
Также К.О. была представлена в Комиссию копия договора безвозмездного пользования жилым помещением, датированного..... г., по условиям которого З. передала в пользование своей дочери К.О. и членам ее семьи (муж и трое детей) комнату площадью.... кв. м в квартире по адресу: .... (л.д. 49 - 53, том 2). В этом договоре в качестве лица, в пользование которого передается жилое помещение указан, в том числе К.Е., родившийся..... г., т.е. после даты указанной в договоре в качестве даты его заключения.
Ссылаясь на то, что К.О. и Ш. обращались в суд с заявлениями об установлении юридических фактов; что в договоре безвозмездного пользования от.... г. содержится недостоверная информация о предоставлении жилого помещения в пользование, в том числе и К.Е., родившемуся только..... г.; а также на то, что в соответствии с представленными истицей обновленными документами по предварительному расчету размер единовременной выплаты увеличился с.... руб. до.... руб., Комиссия ФДА пришла к выводу о том, что умышленные действия К.О. были направлены на ухудшение жилищных условий К.О. и, как следствие, на изменение норматива общей площади, что привело к увеличению размера единовременной выплаты, в связи с чем Комиссия постановила оспариваемое решение о снятии К.О. с учета для получения единовременной выплаты.
Данное решение Комиссии не может быть признано законным, поскольку совершение гражданским служащим действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не является, в соответствии с пунктом 19 Правил основанием для снятия его с учета для получения единовременной выплаты.
Указанные действия, в соответствии с пунктом 11, 12 Правил могут являться основанием для отказа в принятии на учет для получения единовременной выплаты в случае, если после совершения этих действий прошло менее 5 лет. Вместе с тем Комиссией принято решение не об отказе в постановке на учет, а о снятии с учета гражданского служащего.
С учетом изложенного, для разрешения на стоящего спора не имеет существенного значения, действительно ли К.О. совершала умышленные действия, направленные на ухудшение жилищных условий, т.к. независимо от того, были ли совершены такие действия или нет, они не могут служить основанием для снятия гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты.
- В оспариваемом решении Комиссии и в оспариваемом Распоряжении ФДА в качестве правового основания для снятия К.О. с учета для получения единовременной выплаты имеется ссылка на подпункт "г" пункта 19 Правил, в соответствии с которым Гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет);
- Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что после постановки К.О. на учет для получения единовременной выплаты были выявлены сведения, которые не только не соответствую представленным К.О. сведениям, на основании которых она была поставлена на учет, но и свидетельствующие о том, что у К.О. не имелось права на постановку на такой учет.
Как усматривается из материалов дела, спорными сведениями являются сведения о том, когда была осуществлена перепланировка в квартире по адресу: ....., в результате которой была демонтирована одна из стен в квартире и изменена общая площадь квартиры: до постановки на учет или после постановки на учет.
Так, при подаче заявления о постановке на учет К.О. представила документы о том, что в квартире имеются четыре изолированные комнаты и что общая площадь квартиры составляет...... кв. м (л.д. 392, том 2).
После постановки на учет, К.О. представила документы об осуществленной в квартире перепланировке, в результате которой одна стена в квартире была снесена, в результате чего в квартире отсутствуют изолированные комнаты (л.д. 143, том 3).
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что дата (период) проведения перепланировки не имеет существенного значения для оценки оспариваемых решения Комиссии и Распоряжения ФДА как незаконных.
Так, независимо от того, каков был на момент постановки К.О. на учет размер общей площади квартиры по адресу: .... (...... кв. м или... кв. м), где проживала К.О. с дочерью В., обеспеченность истицы и ее дочери общей площадью жилого помещения была менее..... кв. м на одного человека, т.к. в этой квартире проживало 6 человек. Данное обстоятельство давало истице право на постановку на учет по основаниям пп. "б" пункта 2 Правил.
Кроме того, в том случае, если перепланировка жилого помещения была осуществлена к моменту подачи К.О. заявления о постановке на учет, то в этом случае, следует признать, что К.О. с дочерью проживала в смежной неизолированной комнате, т.к. после перепланировки в квартире отсутствуют изолированные комнаты. В этом случае, у К.О. имелось право быть поставленной на учет по основаниям пп. "ж" пункта 2 Правил.
Таким образом, независимо о того, была ли осуществлена перепланировка в квартире, где проживает К.О. до постановки ее на учет для получения единовременной выплаты или после постановки на учет, у нее по состоянию на..... г. имелось право на постановку на такой учет. Поэтому выявление того обстоятельства, что перепланировка была осуществлена до постановки истицы на учет, не могло служить основанием для снятия ее с учета по пп. "г" пункта 19 Правил.
Достоверность остальных сведений, представленных К.О. при подаче заявления о постановке на учет, ответчиком не оспорена, доказательств не соответствия этих действительности суду не представлено.
При таких обстоятельствах, оспариваемые решение Комиссии и Распоряжение ФДА не могут быть признаны законными, в связи с чем К.О. подлежит восстановлению на учете для получения единовременной выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Останкинского районного суда г. Москвы от...... г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Заявление К.О. удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии Федерального дорожного агентства для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от...... г. (Протокол N 1/2015) о снятии К.О. с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
Признать незаконным Распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) N ...-р от..... г. о снятии К.О. с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
Обязать Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) восстановить К.О. на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 02.12.2015 ПО ДЕЛУ N 33-41214/2015
Требование: О признании незаконными решения, распоряжения о снятии с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, восстановлении на учете.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица указала, что является матерью троих детей, у нее имеются основания состоять на учете, своевременно предоставляла информацию об изменениях состава семьи и жилищных условий, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не совершала.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2015 г. по делу N 33-41214
Судья суда первой инстанции: Меньшова О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе
Председательствующего Ворониной И.В.,
Судей Лукьянова И.Е., Лемагиной И.Б.,
при секретаре... Л.И.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукьянова И.Е.
дело по апелляционным жалобам К.О.,
на решение Останкинского районного суда г. Москвы от..... г.
по делу по иску К.О. к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о признании незаконным решения, признании незаконным распоряжения, восстановлении на учете,
установила:
К.О. является государственным гражданским служащим, с..... г. проходит государственную гражданскую службу в Федеральном дорожном агентстве (ФДА или Росавтодор) (л.д. 16 - 21, 22 - 29 том 1).
Распоряжением ФДА N ...-р от.... г. К.О. была поставлена на учет для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения в составе семьи из двух человек (она и дочь К.В., 15...... г.р.) на основании пункта 2 "б" Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (л.д. 353, том 2).
Распоряжением ФДА N ......-р от...... г. в связи с рождением у К.О. дочери В., .... г., были внесены изменения в Распоряжение ФДА N ....-р от..... г. в части указания количества членов семьи К.О., поставленных на учет для получения единовременной выплаты (слова о двух членах семьи К.О. были заменены на слова о трех членах семьи К.О.).
.....г. состоялось заседание Комиссии Федерального дорожного агентства для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Комиссия), протокол N 1/...., на котором было принято решение снятии К.О. с учета для получения единовременной выплаты в соответствии с пп. "г" пункта 19 Правил в связи с выявлением сведений, не соответствующих, сведениям, послужившим основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 29 - 32, том 2).
Распоряжением ФДА N .....-р от....... г., принятым на основании решения Комиссии (протокол от 17....... г. N 1/....) и со ссылкой на пп. "г" пункта 19 Правил, К.О. была снята с учета для получения единовременной выплаты (л.д. 28, том 2).
Считая решение Комиссии от..... г. (протокол 1/.....) и Распоряжение ФДА N ......-р от...... г. незаконными, К.О. обратилась в суд с иском об оспаривании этих актов, в котором просила признать Решение Комиссии и Распоряжение ФДА незаконными и восстановить ее на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
В обоснование своего заявления К.О. ссылалась на отсутствие законных оснований для снятия ее с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
Представитель ФДА возражал против удовлетворения иска.
Решением Останкинского районного суда г. Москвы от...... г. постановлено:
- В удовлетворении исковых требований К.О. к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта Российской Федерации о признании незаконным решения от..... г., признании незаконным распоряжения от..... г., восстановлении на учете для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения - отказать.
Об отмене этого решения в своей апелляционной жалобе просит К.О., указывая на то, что она является матерью троих детей, ее семья своего жилья не имеет; ФДА систематически допускает ошибки, влияющие на размер единовременной выплаты; что у нее имеются основания состоять на учете, что она своевременно предоставляла информацию обо всех изменениях состава семьи и жилищных условий; что она не совершала действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
В заседании судебной коллегии К.О. и ее представитель........ Е.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представители ФДА - ...... А.В. и...... А.Ю. возражал против удовлетворения жалобы.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда по основаниям п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, поскольку, разрешая спор, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, допустил неправильное применение норм материального права.
- В соответствии с п. 4 ст. 53 ФЗ "О государственной гражданской службе", гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;
- Во исполнение ст. 53 ФЗ "О государственной гражданской службе", Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63 были утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (Правила).
В соответствии с пунктом 2 Правил, единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:
а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;
б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;
в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;
д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
е) проживает в общежитии;
ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
В соответствии с пунктов 11 Правил, гражданский служащий, который для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет с даты совершения указанных действий.
В соответствии с пунктов 12 Правил, к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, совершаемым гражданским служащим для приобретения права состоять на учете для получения единовременной выплаты, относятся:
а) обмен жилыми помещениями;
б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;
в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);
г) выделение доли собственниками жилых помещений;
д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности гражданского служащего и совместно с ним проживающих членов его семьи.
В соответствии с пунктом 19 Правил, гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты:
а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя федерального государственного органа;
б) в случае изменений (улучшений) жилищных условий, в результате которых утрачены основания получения единовременной выплаты;
в) в случае реализации им права на получение единовременной выплаты, предусмотренного настоящими Правилами;
г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет);
д) в случае увольнения с гражданской службы (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил);
е) в случае смерти гражданского служащего или признания его судом безвестно отсутствующим или умершим (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил).
Перечень оснований для снятия государственного гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты, определенный в пункте 19 Правил, является исчерпывающим.
Как следует из содержания обжалуемого истицей решения Комиссии от..... г. (протокол N 1/.....), Комиссия, рассмотрев документы, представленные К.О. в Комиссию, пришла к выводу о том, что К.О. после постановки ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения совершила ряд умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий и увеличение размера единовременной выплаты.
Комиссия в обоснование своего решения указала, что при выявлении фактов, свидетельствующих о намеренном изменении гражданским служащим оснований постановки на учет, изменении норматива общей площади жилого помещения для расчета единовременной выплаты, Комиссия может самостоятельно принять решение и вправе признать их действиями, предусмотренными пунктом 12 Правил.
Суд первой инстанции, отказывая в иске, пришел к выводу о том, что оспариваемые истицей Решение Комиссии и Распоряжение ФДА являются правомерными, поскольку К.О. совершались умышленные действия с целью создания обстоятельств, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основанием для постановки К.О. на учет для получения единовременной выплаты.
Приходя к такому выводу, суд первой инстанции исходил из того, что при постановке на учет К.О. не предоставляла договор найма от..... г.; что в собственности матери истицы - .... Л.Ф. имеется квартира по адресу: г......; что сведения об изменении площади квартиры, в которой проживает К.О., с.... кв. м до...... кв. м были предоставлены после постановки на учет; что в квартиру, в которой проживет К.О., была вселена ее бабушка..... А.Г., что повлекло ухудшение жилищных условий К.О.
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Поскольку предметом спора является законность действий ответчика по снятию истицы с учета для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, то имеющими значение для дела являлись следующие обстоятельства:
- - являются ли обстоятельства, указанные в оспариваемых истицей актах ответчика, основанием для снятия К.О. с учета для получения единовременной выплаты в соответствии с нормами действующего законодательства;
- - имеются ли эти обстоятельства в действительности.
Процессуальная обязанность по доказыванию этих обстоятельств лежит ФДА, как на лице, совершившим действия, лишающие истицу права на получение единовременной субсидии.
Как указано выше, суд первой инстанции посчитал установленным, что истицей совершались умышленные действия с целью создания обстоятельств, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основаниям для постановки истицы на учет для получения единовременной субсидии.
Вместе с тем, совершение таких действий не указано в пункте 19 Правил в качестве основания для снятия гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты.
При этом в решении суда отсутствуют суждения об установлении какого-либо из обстоятельств, перечисленных в пункте 19 Правил и являющихся основанием для снятия гражданского служащего с учета для получения единовременной субсидии.
В частности, в решении суда не имеется суждений об установлении того обстоятельства, что сведения, указанные К.О. в заявлении о постановке на учет и содержащиеся в представленных ею документах и послужившие основанием для постановки ее на учет, не соответствовали действительности и что фактические обстоятельства не давали истице быть поставленной на учет для получения единовременной субсидии.
Те, установленные судом первой инстанции обстоятельства, что мать истицы - .... Л.Ф. имеет в собственности квартиру по адресу: г.......; что К.О. при постановке на учет не предоставляла договор найма; что бабушка К.О. - ...... А.Г. была вселена в квартиру, в которой проживает К.О., не свидетельствуют о предоставлении истицей недостоверных сведений при решении вопроса о постановке ее на учет для получения единовременной субсидии.
Так, из материалов дела усматривается, что квартиру по адресу: ................ Л.Ф. купила по договору купли-продажи от....... г. (л.д. 249, том 3), т.е. после постановки истицы на учет.
Договор найма жилого помещения датирован....... г., в связи с чем он не мог быть представлен на момент постановки истицы на учет в...... г.
........А.Г. зарегистрирована по месту жительства по адресу того же жилого помещения, в котором проживает и К.О., с...... г. и сведения об этом обстоятельстве содержались в документах, представленных К.О. при подаче заявления о постановке на учет на получение единовременной субсидии (л.д. 70, 84, 92, том 3).
С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования К.О. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судебной коллегией установлено, что в ноябре..... г. К.О. обратилась в ФДА с заявлением о постановке ее на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и представила документы о своих жилищных условиях, согласно которым:
- - К.О. с несовершеннолетней дочерью В., ...... г.р., проживала в квартире, принадлежащей ее матери..... Л.Ф. и расположенной по адресу: ......;
- - площадь квартиры составляет....... кв. м;
- - в квартире имеются четыре изолированных комнаты;
- - в квартире помимо К.О. с дочерью В. проживают..... Л.Ф. (собственник квартиры и мать истицы), ..... А.Г. (бабушка истицы), ..... В.В. (брат истицы) и..... А.В. (брат истицы);
- - муж истицы К.В. проживает в другом жилом помещении на условиях договора социального найма в качестве члена семьи своего отцы К.В. (л.д. 94, том 1).
На основании этих документов К.О. с семьей в составе двух человек (она и дочь) была поставлена на учет по пп. "б" пункта 2 Правил, исходя из того, что К.О. является членом семьи собственника жилого помещения и что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее... кв. м (..... : .... = ..... кв. м на одного человека).
После постановки К.О. на учет произошли следующие события:
- - у истицы родились еще два ребенка: дочь К.В. - ..... г. и сын К.Е. - ..... г., которые были зарегистрированы по месту жительства в той квартире по адресу: .....;
- - мать К.О. - ..... Л.Ф. приобрела по договору купли-продажи от...... г. квартиру площадью...... кв. м по адресу: ...... и выехала из жилого помещения, где проживает истица в приобретенное жилое помещение;
- - муж К.О. - К.В. был вселен в жилое помещение, в котором проживают К.О. и трое несовершеннолетних детей;
- - брат К.О. - ...... А.В. выбыл из жилого помещения, где проживает истица.
Таким образом, по состоянию на декабрь.... г. в квартире по адресу: ...... по месту жительства были зарегистрированы по месту жительства.... человек: К.О. с мужем К.В. и тремя несовершеннолетними детьми, а также.... А.Г. и... В.В. (л.д. 65, том 2).
В..... г. Ш. обращалась в суд с заявлением об установлении факта нахождения на иждивении у К.О. Определением суда от...... г. ее заявление было оставлено без рассмотрения.
В.... г. К.О. обращалась в суд с заявлением о признании разными семьями лиц, проживающих в квартире по адресу........ Определением суда от.... г. ее заявление было оставлено без рассмотрения.
Кроме того, в.... г. К.О. были представлены в Комиссию документы о том, что в квартире по адресу: .... произведена перепланировка, в результате которой одна из стен в квартире была снесена и площадь квартиры увеличилась до... кв. м. При этом в квартире не осталось изолированных комнат.
Также К.О. была представлена в Комиссию копия договора безвозмездного пользования жилым помещением, датированного..... г., по условиям которого З. передала в пользование своей дочери К.О. и членам ее семьи (муж и трое детей) комнату площадью.... кв. м в квартире по адресу: .... (л.д. 49 - 53, том 2). В этом договоре в качестве лица, в пользование которого передается жилое помещение указан, в том числе К.Е., родившийся..... г., т.е. после даты указанной в договоре в качестве даты его заключения.
Ссылаясь на то, что К.О. и Ш. обращались в суд с заявлениями об установлении юридических фактов; что в договоре безвозмездного пользования от.... г. содержится недостоверная информация о предоставлении жилого помещения в пользование, в том числе и К.Е., родившемуся только..... г.; а также на то, что в соответствии с представленными истицей обновленными документами по предварительному расчету размер единовременной выплаты увеличился с.... руб. до.... руб., Комиссия ФДА пришла к выводу о том, что умышленные действия К.О. были направлены на ухудшение жилищных условий К.О. и, как следствие, на изменение норматива общей площади, что привело к увеличению размера единовременной выплаты, в связи с чем Комиссия постановила оспариваемое решение о снятии К.О. с учета для получения единовременной выплаты.
Данное решение Комиссии не может быть признано законным, поскольку совершение гражданским служащим действий, повлекших ухудшение жилищных условий, не является, в соответствии с пунктом 19 Правил основанием для снятия его с учета для получения единовременной выплаты.
Указанные действия, в соответствии с пунктом 11, 12 Правил могут являться основанием для отказа в принятии на учет для получения единовременной выплаты в случае, если после совершения этих действий прошло менее 5 лет. Вместе с тем Комиссией принято решение не об отказе в постановке на учет, а о снятии с учета гражданского служащего.
С учетом изложенного, для разрешения на стоящего спора не имеет существенного значения, действительно ли К.О. совершала умышленные действия, направленные на ухудшение жилищных условий, т.к. независимо от того, были ли совершены такие действия или нет, они не могут служить основанием для снятия гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты.
- В оспариваемом решении Комиссии и в оспариваемом Распоряжении ФДА в качестве правового основания для снятия К.О. с учета для получения единовременной выплаты имеется ссылка на подпункт "г" пункта 19 Правил, в соответствии с которым Гражданский служащий снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у гражданского служащего права на постановку на такой учет);
- Вместе с тем, ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что после постановки К.О. на учет для получения единовременной выплаты были выявлены сведения, которые не только не соответствую представленным К.О. сведениям, на основании которых она была поставлена на учет, но и свидетельствующие о том, что у К.О. не имелось права на постановку на такой учет.
Как усматривается из материалов дела, спорными сведениями являются сведения о том, когда была осуществлена перепланировка в квартире по адресу: ....., в результате которой была демонтирована одна из стен в квартире и изменена общая площадь квартиры: до постановки на учет или после постановки на учет.
Так, при подаче заявления о постановке на учет К.О. представила документы о том, что в квартире имеются четыре изолированные комнаты и что общая площадь квартиры составляет...... кв. м (л.д. 392, том 2).
После постановки на учет, К.О. представила документы об осуществленной в квартире перепланировке, в результате которой одна стена в квартире была снесена, в результате чего в квартире отсутствуют изолированные комнаты (л.д. 143, том 3).
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что дата (период) проведения перепланировки не имеет существенного значения для оценки оспариваемых решения Комиссии и Распоряжения ФДА как незаконных.
Так, независимо от того, каков был на момент постановки К.О. на учет размер общей площади квартиры по адресу: .... (...... кв. м или... кв. м), где проживала К.О. с дочерью В., обеспеченность истицы и ее дочери общей площадью жилого помещения была менее..... кв. м на одного человека, т.к. в этой квартире проживало 6 человек. Данное обстоятельство давало истице право на постановку на учет по основаниям пп. "б" пункта 2 Правил.
Кроме того, в том случае, если перепланировка жилого помещения была осуществлена к моменту подачи К.О. заявления о постановке на учет, то в этом случае, следует признать, что К.О. с дочерью проживала в смежной неизолированной комнате, т.к. после перепланировки в квартире отсутствуют изолированные комнаты. В этом случае, у К.О. имелось право быть поставленной на учет по основаниям пп. "ж" пункта 2 Правил.
Таким образом, независимо о того, была ли осуществлена перепланировка в квартире, где проживает К.О. до постановки ее на учет для получения единовременной выплаты или после постановки на учет, у нее по состоянию на..... г. имелось право на постановку на такой учет. Поэтому выявление того обстоятельства, что перепланировка была осуществлена до постановки истицы на учет, не могло служить основанием для снятия ее с учета по пп. "г" пункта 19 Правил.
Достоверность остальных сведений, представленных К.О. при подаче заявления о постановке на учет, ответчиком не оспорена, доказательств не соответствия этих действительности суду не представлено.
При таких обстоятельствах, оспариваемые решение Комиссии и Распоряжение ФДА не могут быть признаны законными, в связи с чем К.О. подлежит восстановлению на учете для получения единовременной выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
определила:
Решение Останкинского районного суда г. Москвы от...... г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Заявление К.О. удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии Федерального дорожного агентства для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от...... г. (Протокол N 1/2015) о снятии К.О. с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
Признать незаконным Распоряжение Федерального дорожного агентства (Росавтодор) N ...-р от..... г. о снятии К.О. с учета для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
Обязать Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) восстановить К.О. на учете для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)