Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица в связи с наступлением совершеннолетия как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена во внеочередном порядке жилым помещением, договор социального найма жилого помещения с ней не заключался, какое-либо жилое помещение за истцом не закреплялось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Власова И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Погорелко О.В.,
судей: Пятовой Н.Л., и Нижегородцевой И.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем: Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе главы администрации городского округа город Выкса Нижегородской области К.
на решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 22 июля 2016 года
по гражданскому делу по иску П.М. к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, Управлению социальной защиты населения городского округа город Выкса Нижегородской области, Управлению образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение государственного жилищного фонда вне очереди,
и, заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения П.М.,
установила:
П.М. обратилась в суд с настоящим иском к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, Управлению социальной защиты населения городского округа город Выкса Нижегородской области, Управлению образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, мотивируя свои требования тем, что она являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, так как ее одинокая мать П.Е. по решению суда от 20.11.2006 г. была лишена родительских прав. Истец обучалась в МОУ <...> и относилась к категории "ребенок-инвалид", находилась на полном государственном обеспечении в МОУ <...>. Инвалидность <...> группы была продлена 13.02.2014 г. до 01.03.2015 г., по истечении указанного срока не продлевалась, в настоящее время истец инвалидности не имеет. Постановлением администрации Выксунского муниципального района N 1734 от 27.07.2009 г. истец была передана в приемную семью Г.А. и Г.Л. и с 28.07.2009 года проживала совместно с приемными родителями по адресу их места жительства: <...> на основании договора о передаче истца на воспитание в приемную семью N 130. Истец П.М. в связи с наступлением совершеннолетия 12.02.2014 г., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена во внеочередном порядке жилым помещением, договор социального найма жилого помещения с ней не заключался, какое-либо жилое помещение за истцом не закреплялось. С момента наступления совершеннолетия истец временно проживает у бывших приемных родителей, однако может лишиться места жительства, поскольку приемные родители желают продать жилье.
С учетом уточнения исковых требований П.М. окончательно просила суд обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области предоставить ей жилое помещение специализированного жилого фонда в пределах установленных социальных норм в черте города Выкса вне очереди.
В судебном заседании истец П.М. и ее представитель - по доверенности П.А. требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили их удовлетворить, поскольку право истца П.М. на обеспечение жилым помещением нарушено, жилое помещение должно было быть ей представлено по достижении совершеннолетия.
Представитель ответчика Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области - по доверенности Ц. с исковыми требованиями П.М. не согласилась, просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель ответчика Управления образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области - по доверенности Е. в судебном заседании пояснила, что истец состояла на учете в Управлении образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области с 30 марта 2006 г., воспитывалась в приемной семье. Истец включена в список детей-сирот, что дает гарантию на обеспечение ее жилым помещением. Обеспечение жильем не входит в компетенцию Управления образования. Приемная мама истца подчеркивала, что П.М. останется проживать с ней. Острой необходимости в предоставлении помещения у истца не имеется. На данный момент не обеспечены жилым помещением лица, у которых такое право возникло ранее, чем у П.М. Решение по заявленным истцом требованиям оставляют на усмотрение суда.
Представитель ответчика ГКУ НО "Управление социальной защиты населения городского округа город Выкса", представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представив отзывы на исковое заявление, в которых в удовлетворении исковых требований просили отказать.
Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 22 июля 2016 года исковые требования П.М. удовлетворены частично, а именно постановлено обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области предоставить П.М., <...> года рождения, жилое помещение специализированного жилого фонда в пределах установленных социальных норм в черте городского округа город Выкса Нижегородской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе главы администрации городского округа город Выкса Нижегородской области - К. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2).
Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции (ч. 3).
Судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью доводов апелляционной жалобы в связи со следующим.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).
Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.
Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В ст. 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п. В), а в п. 1.4 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.
Кроме того, законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Законом Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, П.М., <...> г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать П.Е. лишена родительских прав, что следует из копии решения Выксунского городского суда Нижегородской области от 20.11.2006 г.
Постановлением администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области N 1734 от 24.07.2009 г. несовершеннолетняя П.М. из МОУ <...> передана на воспитание в приемную семью Г.Л. и Г.А. с момента подписания и регистрации договора "О передаче ребенка на воспитание в приемную семью" в администрации Выксунского муниципального района.
28 июля 2009 года между органом местного самоуправления, с одной стороны, и Г.Л. и Г.А., с другой стороны, заключен договор о передаче П.М., <...> г.р., на воспитание в приемную семью.
П.М. жилого помещения на праве пользования по договору социального найма или на праве собственности не имеет, проживает у бывших приемных родителей.
Постановлением администрации город Выкса Выксунского муниципального района N 351 от 07.08.2009 г. П.М. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По сведениям администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от 19 апреля 2012 года П.М. включена в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Выкса за N 49. Датой наступления основания для предоставления жилого помещения является возраст.
Обеспечение жильем детей-сирот осуществляется за счет средств областного и федерального бюджета в соответствии с квотами, выделенными городскому округу город Выкса, на 2016 год городскому округу город Выкса выделено 8 квот.
До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда истцу не представлено. Таким образом, П.М. по достижении возраста 18 лет жилым помещением не обеспечена.
Указанные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.
Согласно правовой позиции ответчика Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, занятой в суде первой инстанции, которая аналогична доводам апелляционной жалобы, права истца П.М. не нарушены, выделение помещений происходит исходя из имеющихся обстоятельств и списка, список квот формирует Министерство социальной политики. Лица, оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются помещениями за счет средств федерального и областного бюджета. На данный момент не обеспечены жильем граждане 1992 - 1994 годов рождения. Администрация городского округа город Выкса Нижегородской области не отказывала П.М. в предоставлении жилого помещения, ее права не нарушены.
Вместе с тем вышеуказанные доводы подлежат отклонению по причине их необоснованности в силу следующего.
Так, из материалов дела видно, что <...> г. истцу П.М. исполнилось 18 лет, в связи с чем, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 1, 3 ст. 15.6.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", п. 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315, у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте городского округа город Выкса Нижегородской области, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.
Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, принял верное решение об удовлетворении иска и пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для возложения на администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области обеспечить П.М. жилым помещением.
Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории "дети-сироты" в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.
Следовательно, у истца П.М., как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющей право на получение жилого помещения, она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ей так и не было предоставлено.
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о необходимости защиты права П.М. и об удовлетворении иска о предоставлении жилья являются законными и обоснованными.
Отвергая за необоснованностью правовую позицию ответчика, судебная коллегия отмечает ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению судебной коллегии, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Вместе с тем отказывая в удовлетворении требований истца П.М. о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилого фонда вне очереди, суд обоснованно исходил из внесенных изменениях в действующем законодательстве, а именно в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2013 года не предусмотрено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их соответствующими обстоятельствам дела, нормам права и не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 22 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации городского округа город Выкса Нижегородской области К. - без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 01.11.2016 ПО ДЕЛУ N 33-13338/2016
Требование: О предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в пределах установленных социальных норм в черте города вне очереди.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица в связи с наступлением совершеннолетия как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена во внеочередном порядке жилым помещением, договор социального найма жилого помещения с ней не заключался, какое-либо жилое помещение за истцом не закреплялось.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2016 г. по делу N 33-13338/2016
Судья: Власова И.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Погорелко О.В.,
судей: Пятовой Н.Л., и Нижегородцевой И.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем: Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе главы администрации городского округа город Выкса Нижегородской области К.
на решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 22 июля 2016 года
по гражданскому делу по иску П.М. к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, Управлению социальной защиты населения городского округа город Выкса Нижегородской области, Управлению образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области об обязании предоставить жилое помещение государственного жилищного фонда вне очереди,
и, заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л., выслушав объяснения П.М.,
установила:
П.М. обратилась в суд с настоящим иском к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, Управлению социальной защиты населения городского округа город Выкса Нижегородской области, Управлению образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, мотивируя свои требования тем, что она являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей, так как ее одинокая мать П.Е. по решению суда от 20.11.2006 г. была лишена родительских прав. Истец обучалась в МОУ <...> и относилась к категории "ребенок-инвалид", находилась на полном государственном обеспечении в МОУ <...>. Инвалидность <...> группы была продлена 13.02.2014 г. до 01.03.2015 г., по истечении указанного срока не продлевалась, в настоящее время истец инвалидности не имеет. Постановлением администрации Выксунского муниципального района N 1734 от 27.07.2009 г. истец была передана в приемную семью Г.А. и Г.Л. и с 28.07.2009 года проживала совместно с приемными родителями по адресу их места жительства: <...> на основании договора о передаче истца на воспитание в приемную семью N 130. Истец П.М. в связи с наступлением совершеннолетия 12.02.2014 г., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена во внеочередном порядке жилым помещением, договор социального найма жилого помещения с ней не заключался, какое-либо жилое помещение за истцом не закреплялось. С момента наступления совершеннолетия истец временно проживает у бывших приемных родителей, однако может лишиться места жительства, поскольку приемные родители желают продать жилье.
С учетом уточнения исковых требований П.М. окончательно просила суд обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области предоставить ей жилое помещение специализированного жилого фонда в пределах установленных социальных норм в черте города Выкса вне очереди.
В судебном заседании истец П.М. и ее представитель - по доверенности П.А. требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили их удовлетворить, поскольку право истца П.М. на обеспечение жилым помещением нарушено, жилое помещение должно было быть ей представлено по достижении совершеннолетия.
Представитель ответчика Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области - по доверенности Ц. с исковыми требованиями П.М. не согласилась, просила в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель ответчика Управления образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области - по доверенности Е. в судебном заседании пояснила, что истец состояла на учете в Управлении образования администрации городского округа город Выкса Нижегородской области с 30 марта 2006 г., воспитывалась в приемной семье. Истец включена в список детей-сирот, что дает гарантию на обеспечение ее жилым помещением. Обеспечение жильем не входит в компетенцию Управления образования. Приемная мама истца подчеркивала, что П.М. останется проживать с ней. Острой необходимости в предоставлении помещения у истца не имеется. На данный момент не обеспечены жилым помещением лица, у которых такое право возникло ранее, чем у П.М. Решение по заявленным истцом требованиям оставляют на усмотрение суда.
Представитель ответчика ГКУ НО "Управление социальной защиты населения городского округа город Выкса", представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представив отзывы на исковое заявление, в которых в удовлетворении исковых требований просили отказать.
Решением Выксунского городского суда Нижегородской области от 22 июля 2016 года исковые требования П.М. удовлетворены частично, а именно постановлено обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области предоставить П.М., <...> года рождения, жилое помещение специализированного жилого фонда в пределах установленных социальных норм в черте городского округа город Выкса Нижегородской области.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе главы администрации городского округа город Выкса Нижегородской области - К. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, и, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2).
Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции (ч. 3).
Судебная коллегия не может согласиться с обоснованностью доводов апелляционной жалобы в связи со следующим.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).
Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.
Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В ст. 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.
Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 N 315 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно п. 1.2 которого обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется, в том числе, путем предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда (п. В), а в п. 1.4 установлено, что предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.
Кроме того, законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 года N 116-З "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений" органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Законом Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области" в ст. 10 установлено, что распоряжение жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области осуществляется уполномоченными Правительством Нижегородской области органами исполнительной власти Нижегородской области, в том числе, путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для социальной защиты отдельных категорий граждан.
Согласно п. 2.7 Положения о порядке обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
При этом положения перечисленных норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, П.М., <...> г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать П.Е. лишена родительских прав, что следует из копии решения Выксунского городского суда Нижегородской области от 20.11.2006 г.
Постановлением администрации Выксунского муниципального района Нижегородской области N 1734 от 24.07.2009 г. несовершеннолетняя П.М. из МОУ <...> передана на воспитание в приемную семью Г.Л. и Г.А. с момента подписания и регистрации договора "О передаче ребенка на воспитание в приемную семью" в администрации Выксунского муниципального района.
28 июля 2009 года между органом местного самоуправления, с одной стороны, и Г.Л. и Г.А., с другой стороны, заключен договор о передаче П.М., <...> г.р., на воспитание в приемную семью.
П.М. жилого помещения на праве пользования по договору социального найма или на праве собственности не имеет, проживает у бывших приемных родителей.
Постановлением администрации город Выкса Выксунского муниципального района N 351 от 07.08.2009 г. П.М. принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По сведениям администрации городского округа город Выкса Нижегородской области от 19 апреля 2012 года П.М. включена в Список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Выкса за N 49. Датой наступления основания для предоставления жилого помещения является возраст.
Обеспечение жильем детей-сирот осуществляется за счет средств областного и федерального бюджета в соответствии с квотами, выделенными городскому округу город Выкса, на 2016 год городскому округу город Выкса выделено 8 квот.
До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда истцу не представлено. Таким образом, П.М. по достижении возраста 18 лет жилым помещением не обеспечена.
Указанные обстоятельства участвующими лицами не оспариваются.
Согласно правовой позиции ответчика Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, занятой в суде первой инстанции, которая аналогична доводам апелляционной жалобы, права истца П.М. не нарушены, выделение помещений происходит исходя из имеющихся обстоятельств и списка, список квот формирует Министерство социальной политики. Лица, оставшиеся без попечения родителей обеспечиваются помещениями за счет средств федерального и областного бюджета. На данный момент не обеспечены жильем граждане 1992 - 1994 годов рождения. Администрация городского округа город Выкса Нижегородской области не отказывала П.М. в предоставлении жилого помещения, ее права не нарушены.
Вместе с тем вышеуказанные доводы подлежат отклонению по причине их необоснованности в силу следующего.
Так, из материалов дела видно, что <...> г. истцу П.М. исполнилось 18 лет, в связи с чем, с учетом вышеизложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 1, 3 ст. 15.6.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", п. 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315, у истца возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте городского округа город Выкса Нижегородской области, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.
Суд первой инстанции, разрешая спор по существу, принял верное решение об удовлетворении иска и пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для возложения на администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области обеспечить П.М. жилым помещением.
Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории "дети-сироты" в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.
Следовательно, у истца П.М., как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на предоставление жилого помещения в порядке, установленном законом, и, как имеющей право на получение жилого помещения, она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако полагающееся по закону жилое помещение ей так и не было предоставлено.
С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о необходимости защиты права П.М. и об удовлетворении иска о предоставлении жилья являются законными и обоснованными.
Отвергая за необоснованностью правовую позицию ответчика, судебная коллегия отмечает ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. В этой связи судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению судебной коллегии, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Вместе с тем отказывая в удовлетворении требований истца П.М. о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилого фонда вне очереди, суд обоснованно исходил из внесенных изменениях в действующем законодательстве, а именно в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которым внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2013 года не предусмотрено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их соответствующими обстоятельствам дела, нормам права и не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Выксунского городского суда Нижегородской области от 22 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации городского округа город Выкса Нижегородской области К. - без удовлетворения.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)