Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.07.2017 ПО ДЕЛУ N 33-7346/2017

Требование: Об устранении нарушения прав собственника, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что ответчики проживают в спорном жилом помещении, являющемся муниципальной собственностью, без законных оснований, документов, подтверждающих право пользования указанным помещением, не имеют.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2017 г. по делу N 33-7346


Судья: Гречановская О.В.
Докладчик: Хомутова И.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Хомутовой И.В.,
судей Сорокина А.В., Ворожцовой Л.К.,
при секретаре А.,
с участием прокурора Тимощук Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Кемерово - Е.,
на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 20 апреля 2017 года,
- по гражданскому делу по иску Администрации города Кемерово к М.Е., М.А.ПА. об устранении нарушения прав собственника, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения;
- по иску М.Е. к Администрации города Кемерово о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма;
- иску М.А.ПА. к Администрации города Кемерово о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма,

установила:

Администрация г. Кемерово обратилась в Центральный районный суд г. Кемерово с требованиями к М.Е., М.А.ПА. об устранении нарушения прав собственника, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Требования мотивирует тем, что жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>20, является муниципальной собственностью.
На основании ордера от 01 марта 1977 года N данное жилое помещение было предоставлено Ш.В., Ш.Г., Ш.К. В 1987 году данные граждане были сняты с регистрационного учета по месту жительства в связи с выездом и в настоящее время имеют иное место регистрации.
Согласно поквартирной карточке в спорном жилом помещении с 29 мая 1987 года никто не зарегистрирован.
Фактически в указанной квартире проживают М.А.ПА. и М.Е., которые занимают спорное жилое помещение без законных оснований, документов, подтверждающих право пользования квартирой, не имеют.
Истец просит суд выселить М.Е. из жилого помещения по адресу: <адрес>20 без предоставления другого жилого помещения.
М.Е. заявлены встречные исковые требования к Администрации г. Кемерово о признании за ней права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании Администрации города Кемерово заключить с М.Е. договор социального найма жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что М.А.ПА., который приходится ей отцом, с 1986 года работал водителем в РСУ "Производственное управление жилищного хозяйства" Кемеровского горисполкома, был переведен на должность автокрановщика, а впоследствии в связи с реорганизацией был переведен на должность водителя АТЦ в гараж УТС, где работал до 1999 года и был уволен по собственному желанию. Общий стаж работы на предприятии М.А.ПА. составил около 13 лет.
В 1987 году М.А.ПА. руководством РСУ "Производственное управление жилищного хозяйства" Кемеровского горисполкома была предоставлена квартира по адресу <адрес> - 20, куда он вселился с супругой М.О. и дочерью М.Е. <...> года рождения. Впоследствии, 22 января 1988 года у М.А.ПА. и М.О. родилась дочь М.Ю., которая также стала проживать в указанной квартире.
При вселении в квартиру на имя М.А.ПА. был открыт лицевой счет, на основании которого М.А.ПА. вносил плату за жилье и оплачивал коммунальные услуги до настоящего времени.
М.А.ПА. зарегистрирован по адресу <адрес> в доме, принадлежащем его матери М.А.Ф.
Члены семьи М.А.ПА. - М.О., М.Е., М.Ю. зарегистрированы по адресу <адрес> - 63.
Однако М.Е. продолжает постоянно проживать в спорной квартире и нести совместно с М.А.ПА. расходы по ее содержанию, оплачивает коммунальные платежи и производит текущий ремонт.
Ордер на данное жилое помещение у М.А.ПА. отсутствует. Со слов М.А.ПА. ей известно, что ордер на данную квартиру ему не выдавался по неизвестным причинам. При этом на протяжении более 30 лет право проживания М.А.ПА. и членов его семьи в данной квартире никем не оспаривалось.
М.Е. полагает, что вселена в спорное жилое помещение в качестве члена семьи М.А.ПА. и проживает в квартире на условиях социального найма. Несмотря на то, что договор найма жилого помещения с М.А.ПА. не заключался, данное жилое помещение было фактически предоставлено М.А.ПА. в связи с его трудовыми отношениями с РСУ "ПУЖХ" в 1987 году в период действия Жилищного кодекса РСФСР.
Поскольку на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность М.Е. проживала в нем, то приобрела право пользования жилым помещением на условиях социального найма.
Просит суд признать за ней право пользования жилым помещением по адресу <адрес> заключить с ней договор социального найма на указанное жилое помещение.
М.А.ПА. заявил самостоятельные исковые требования к Администрации г. Кемерово о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании Администрацию города Кемерово заключить с ним договор социального найма жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что он с 1986 года работал в РСУ "Производственное управление жилищного хозяйства" Кемеровского горисполкома. В 1987 году руководством РСУ ему была предоставлена квартира по адресу <адрес>20. В спорную квартиру М.А.ПА. вселился с членами своей семьи супругой М.О. и дочерью М.Е., впоследствии с ними стала проживать его дочь М.Ю. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
При вселении в квартиру на имя М.А.ПА. был открыт лицевой счет, на основании которого до настоящего времени проживающие в квартире М.А.ПА. и М.Е. оплачивают коммунальные услуги.
Руководство предприятия обещало выдать М.А.ПА. документы на квартиру после его вселения, однако это сделано не было. Регистрация М.А.ПА. и членов его семьи по данному адресу не производилась.
Данное жилое помещение для М.А.ПА. является единственным постоянным местом жительства, другого жилья на праве собственности либо по договору найма не имеется.
М.А.ПА. просит признать за ним право пользования жилой площадью, расположенной по адресу <адрес> заключить с ним договор социального найма данного жилого помещения.
Представитель Администрации г. Кемерово - Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, встречные исковые требования не признала.
М.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Администрации г. Кемерово и настаивала на заявленных ею требованиях о признании за ней права пользования жилым помещением.
Представитель М.Е. - К., действующая на основании ордера, в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований, заявленных М.Е. и возражала против удовлетворения требований, заявленных Администрацией г. Кемерово.
М.А.ПА. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель М.А.ПА. - М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Администрации г. Кемерово и настаивала на удовлетворении требований М.А.ПА. о признании за ним права пользования жилым помещением и обязании Администрации г. Кемерово заключить с ним договор социального найма данного жилого помещения.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 20 апреля 2017 года постановлено:
Исковые требования Администрации города Кемерово к М.Е., М.А.ПА. об устранении нарушения прав собственника, выселении из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения оставить без удовлетворения.
Исковые требования М.Е. к Администрации города Кемерово о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма удовлетворить частично.
Признать за М.Е. право пользования жилым помещением по адресу <адрес> - 20.
В удовлетворении заявленного требования об обязании Администрации города Кемерово заключить с М.Е. договор социального найма жилого помещения по адресу г. <адрес>, отказать.
Исковые требования М.А.ПА. к Администрации города Кемерово о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма удовлетворить.
Признать за М.А.ПА. право пользования жилым помещением по адресу <адрес> - 20 на условиях договора социального найма.
Обязать Администрацию города Кемерово заключить с М.А.ПА. договор социального найма жилого помещения по адресу <адрес> - 20.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Кемерово - Е., просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.
Устанавливая факт вселения М-вых в жилое помещение, суд проигнорировал ссылки о том, что данное жилое помещение в установленном законом порядке им не предоставлялось.
Также со стороны суда не установлено, в каком порядке и на каком праве они могли быть вселены.
Считает, что суд делает предположительный вывод о возникновении у М-вых права пользования данным жилым помещением, так как материалы дела не содержат доказательств соблюдения установленного порядка предоставления жилого помещения.
Суд проигнорировал, что согласно ст. 47 ЖК РСФСР единственным основанием для вселения в жилое помещение является ордер, который выдавался на основании решения о предоставлении жилого помещения.
Со стороны суда не установлено, кем именно принято решение о предоставлении жилого помещения М.
Кроме того, М. на учете нуждающихся в жилом помещении не состоял.
Считает необоснованными ссылки суда на ст. 51 ЖК РСФСР.
Суд не принял во внимание, что спорное жилое помещение не могло быть предоставлено в качестве служебного, поскольку таковым не являлось и служебный ордер для заселения не выдавался.
Применяя срок исковой давности, суд не принял во внимание разъяснения п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности".
Установив, что данное жилое помещение М. было предоставлено, как служебное, суд необоснованно возложил на Администрацию обязанность заключить договор социального найма, так как условия пользования служебными помещениями и по договору социального найма имеют существенные различия по объему полномочий сторон договора и условия использования.
На апелляционную жалобу принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения, заслушав пояснения М.Е., представителя М.Е. - К., представителя М.А.ПА. - М.Ю., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях, судебная коллегия приходит к следующему.
Оценив представленные сторонами доказательства с учетом требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд сделал обоснованный вывод о том, что истцы приобрели право постоянного пользования на условиях договора социального найма.
В соответствии со статьей 8 действующего Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст. 5 ФЗ от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса РФ", к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, в связи с чем, при рассмотрении дела применяются нормы ЖК РСФСР в отношении истцов, вселившихся до 2005 года.
В соответствии со ст. 30, 31, 43 Жилищного кодекса РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.
Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.
Согласно ст. 53, 54 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.
К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.
Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.
Наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
По смыслу ст. 54 ЖК РСФСР граждане приобретают право пользования жилым помещением при одновременном наличии двух условий: они являются или признаются членами семьи нанимателя и проживают в жилом помещении в качестве члена семьи, вселены в жилое помещение в установленном порядке.
Согласно ст. 49 ЖК Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 70 ЖК РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Как следует из материалов дела и пояснений М-вых в 1987 году квартира, расположенная по адресу <адрес> - 20, была предоставлена М.А.ПА. в связи с его трудовой деятельностью в РСУ "ПУЖХ". М.А.ПА. и члены его семьи: жена М.О., дочери М.Е. и М.Ю. стали постоянно проживать в данном жилом помещении.
Как следует из представленного суду Протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УВД Кемеровского облисполкома N от 04.11.1969 было решено выделить жилую площадь во вновь строящемся дому УВД КО и другим организациям по <адрес>, согласно прилагаемому списку N (л.д. 37). Согласно списку N к Протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УВД Кемеровского облисполкома N от 04.11.1969 <адрес> по адресу <адрес> была выделена ФИО1 (л.д. 38-39).
Из представленного суду контрольного талона к ордеру N от 01.03.1977 квартира, расположенная по адресу <адрес>20, состоящая из 2 комнат, жилой площадью 27 кв. м на основании списка фонда Областного УВД от 28.01.1977 N была предоставлена сотруднику Областного УВД ФИО2 (л.д. 5). В указанное жилое помещение вселены ФИО2, ФИО12 и ФИО19 ФИО2 проживал с семьей в указанной квартире до 1987 года и был снят с регистрационного учета с членами своей семьи в связи с освобождением жилого помещения. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
Как следует из искового заявления 21.07.1986 М.А.ПА. был трудоустроен водителем 3 класса в Производственное управление жилищного хозяйства. 23.07.1986 переведен на должность автокрановщика 5 разряда.
На основании приказа территориального производственного объединения жилищного коммунального хозяйства Кемеровской области от 27.10.1989 N, решения комитета территориального производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства от 28.11.1989 N производственное управление жилищного хозяйства Кемеровского горисполкома переименовано в производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное объединение (ПЖРЭО) г. Кемерово.
Согласно приказу N/к от 29.02.1996 в связи с реорганизацией АТЦ объединения, М.А.ПА. был переведен водителем АТЦ в гараж УТС с 01.03.1996.
По решению комитета по управлению имуществом администрации г. Кемерово 25.03.1998 в состав муниципального предприятия "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное объединение" (МП ПЖРЭО) г. Кемерово вошло управление тепловых сетей.
На основании распоряжения администрации г. Кемерово от 25.02.1998 N <данные изъяты> приказа МП "ПЖРЭО" от 29.04.1998 N <данные изъяты>, управление тепловых сетей МП "ПЖРЭО" преобразовано в филиал МП "ПЖРЭО" с 01.05.1998.
Решением комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово от 18.05.1999 N перерегистрирован устав и управление тепловых сетей МП "ПЖРЗ" стало называться управлением тепловых сетей муниципального унитарного предприятия (МУП) "ПЖРЭО" г. Кемерово.
Приказом N от 22.10.1999 М.А.ПА. был уволен по собственному желанию соответствии со ст. 31 КЗоТ РФ.
Решением малого Совета Кемеровского областного Совета народных депутатов N 171 от 21.09.1992 "О разграничении государственной собственности на муниципальную по городским административно-территориальным образованиям Кемеровской области" во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" N 3020-1 от 27.12.1992, Распоряжения Президента Российской Федерации N 114-рп от 18.02.1992, установлен перечень предприятий (имущества), передаваемых в муниципальную собственность г. Кемерово.
Согласно примечанию к Приложению N 5 в муниципальную собственность г. Кемерово передается жилой и нежилой фонд согласно приложению N Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" N 3020-1 от 27.12.1992.
Согласно предоставленной выписке из реестра муниципального имущества г. Кемерово Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Кемерово, квартира, расположенная по адресу <адрес>20 входит в состав казны муниципального образования "город Кемерово".
Согласно поквартирной карточке (л.д. 7), выданной по состоянию на 12.10.2016, квартира, расположенная по адресу <адрес>20 находится в муниципальной собственности, нанимателем указан М.А.ПА., на имя которого открыт лицевой счет <данные изъяты>. Сведения о лицах, зарегистрированных в указанном жилом помещении, в поквартирной карточке отсутствуют.
Не усмотрев самовольности занятия М.А.ПА. спорного жилого помещения, незаконности его вселения, установив, что М.А.ПА. в течение более 30 лет фактически добросовестно исполнял обязанности нанимателя жилого помещения, жилое помещение является для М.А.ПА. и М.Е. их постоянным местом жительства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возникновении у истцов права пользования данным жилым помещением на условиях договора социального найма.
Истцы вселились в спорную квартиру и постоянно проживали в ней, исполняли обязанности и реализовывали свои права по договору найма, вносили плату за ремонт и содержание жилого помещения, коммунальные услуги.
На момент вселения истцов в спорную квартиру действовали вышеназванные положения ЖК РСФСР, часть первая ГК РФ, раздел 111 "Обязательственное право" ГК РСФСР, раздел 111 "Обязательственное право" Основ гражданского законодательства СССР.
Данными нормативными актами предусмотрено предоставление жилых помещений только по договорам найма (ст. 295 ГК РСФСР, ст. 51 ЖК РСФСР).
Из материалов дела видно, что вселение истцов в данное жилое помещение не носило самоуправный характер, так как было произведено с согласия жилищно-эксплуатационной организацией, о чем свидетельствует открытый на их имя М.А.ПА. финансовый лицевой счет.
Соглашаясь с таким выводом суда, суд апелляционной инстанции исходит из того, что требование правовой определенности, как один из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (ст. 1 Конституции Российской Федерации) предполагает необходимость обеспечения стабильности сложившихся правоотношений, возникающих по поводу пользования жилым помещением.
В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного помещения, право заключения договора найма было предоставлено жилищно-эксплуатационным организациям.
Таким образом, между М.А.ПА., членами его семьи и вселившей их организацией, фактически сложились договорные отношений по найму данной квартиры.
В течение всего периода времени проживания М-вых в спорном жилом помещении со стороны Администрации г. Кемерово не предпринималось каких-либо действий по прекращению его права пользования спорной квартирой, т.е. сложившиеся отношения были одобрены.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Администрации г. Кемерово о выселении М.А.ПБ. из занимаемого жилого помещения и удовлетворении частично встречных исковых требований М.А.ПА. и М.Е. о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, обязании заключить договор социального найма, а также признании за М.А.ПА. право пользования жилым помещением по адресу: г. <адрес> <адрес> условиях социального найма.
Довод представителя Администрации г. Кемерово об отсутствии ордера, решения администрации или иного административного акта на предоставление жилого помещения, не может быть принят о внимание, поскольку отсутствие ордера и решения о предоставлении жилого помещения само по себе не может служить препятствием к возникновению у лиц права пользования жилым помещением, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов и их сохранности не может являться основанием для умаления прав вселившихся лиц, добросовестно выполнявших обязанности нанимателя квартиры.
Кроме того, жилой дом к категории муниципальной собственности не относился, являясь ведомственным жильем.
Спорное жилое помещение было предоставлено М.А.ПА. в 1987 в связи с его работой в Жилищно-эксплуатационной конторе откуда он был уволен по собственному желанию в 1999 году. Сведений, опровергающих эти данные не предоставлено.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 20 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)