Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,
судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Муниципального образования городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти - Попковой Н.А. (доверенность от 05.05.2016 N 3387/1),
представитель Правительства Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Министерства строительства Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Министерства экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2016 года в помещении суда апелляционные жалобы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Министерства управления финансами Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 мая 2016 года по делу N А55-22785/2015 (судья Носова Г.Г.),
по заявлению Муниципального образования городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), г. Тольятти, Самарская область,
к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (ОГРН 1126316005628, ИНН 6316176298), г. Самара,
к Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области (ОГРН 1026300972444, ИНН 6315802231), г. Самара,
с участием третьих лиц:
Правительства Самарской области (ОГРН 1066315026800, ИНН 6315800925), г. Самара,
Министерства строительства Самарской области (ОГРН 1056315900134, ИНН 6315800869), г. Самара,
Министерства экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области (ОГРН 1056315163850, ИНН 6315800890), г. Самара,
о взыскании,
Муниципальное образование городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти (далее - истец, Мэрия) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - ответчик1), к Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области (далее - ответчик2) о взыскании убытков, возникшие в результате внеочередных предоставлений жилых помещений по решениям судов общей юрисдикции на общую сумму 22 850 000 рублей., а также судебных расходов на сумму 14 800 руб. 00 коп., в связи с оплатой муниципального контракта от 13.11.2012 N 138 заключенного с ООО "ПлатО" для проведения оценки квартир, предоставленных инвалидам во исполнение решений судов (т. 1 л.д. 2-10, т. 3 л.д. 1).
Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Министерство строительства Самарской области, Министерство экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области, Правительство Самарской области (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.05.2016 по делу N А55-22785/2015 исковые требования удовлетворены.
Суд взыскал с Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и Министерства управления финансами Самарской области за счет казны Самарской области в пользу Муниципального образования городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти 22 850 800 руб. 00 коп.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано (т. 5 л.д. 81-87).
В апелляционной жалобе Министерство управления финансами Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 5 л.д. 96-105).
В апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 5 л.д. 122-125).
Мэрия апелляционные жалобы отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на них.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представило.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам, в присутствии представителя Мэрии и в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Мэрии отклонил апелляционные жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, отзыве на них и в выступлении представителя Мэрии, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Министерство управления финансами Самарской области подлежит удовлетворению, а апелляционная жалоба Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 14.09.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Вербину Константину Николаевичу, 1975 г.р., жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 30.12.2010 N 14600-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Вербину К.Н., 1975 года рождения, на состав семьи 4 человека была предоставлена по договору социального найма от 21.01.2011 N 58ц-2010 - трехкомнатная квартира, общей площадью 64,3 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95 кв. <...>. В соответствии с договором от 18.04.2011 N 7003 данное жилое помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Вербина К.Н., Вербиной О.В., Вербина К.К., Барнаева С.Е. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-10/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 134 000 (Два миллиона сто тридцать четыре тысячи) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 27.05.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Кривоносовой Екатерине Павловне, 1981 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека.
Так во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 28.12.2010 N 13647-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Кривоносовой Е.П., на состав семьи 3 человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 N 41ц-2010 -двухкомнатная квартира, общей площадью 49,4 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95 кв. <...>. В соответствии с договором от 16.11.2012 данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Кривоносова В.В., Кривоносова В.К. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-9/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 667 000 (Один миллион шестьсот шестьдесят семь тысяч) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.07.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Башмакову Александру Сергеевичу, 1984 г.р., жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи два человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 09.03.2012 N 2317-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Башмакову А.С., 1984 г.р., на состав семьи два человека была предоставлена по договору социального найма от 11.03.2011 N 11А-2011 - однокомнатная квартира, общей площадью 16,4,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Юбилейная, д. 13 кв. <...>. В соответствии с договором от 14.04.2011 данная квартира безвозмездно передана в собственность Башмакову А.С. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-12/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 866 000 (Восемьсот шестьдесят шесть тысяч) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.04.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Гугулян Этери Аиказановне, 1959 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 09.03.2011 N 2320-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Гугулян Э.А. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 14.03.2011 N 68К-2011 - двухкомнатная квартира, общей площадью 53,8 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Новосадовая, д. 6, кв. <...>. В соответствии с договором от 28.07.2011 данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Гулулян Э.А., Гугулян М.А. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-13/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 163 ООО (Один миллион сто шестьдесят три тысячи) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 30.08.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Анисимовой Татьяне Александровне, 1972 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека. Так во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Анисимовой Т.А. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 14.01.2011 N 49ц-2010 - трехкомнатная квартира, общей площадью 65,1 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 03.07.2012 данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Анисимовой Т.А., Анисимовой В.А. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-8/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 160 000 (Два миллиона сто шестьдесят тысяч) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 20.08.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Ермохиной Елене Викторовне, 1982 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Ермохиной Е.В. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 N 48ц-2010 - трехкомнатная квартира, общей площадью 64,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 18.04.12 данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Ермохиной Е.В., Ермохиной А.С., Ермохиной К.С. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-7/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 130 000 (Два миллиона сто тридцать тысяч) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 21.04.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Зубовой Елене Ивановне, 1978 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Зубовой Е.И. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 N 47ц-2010 - трехкомнатная квартира, общей площадью 65,1 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 12.02.2013 данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Зубовой Е.И., Зубова И.А., Зубова Д.А. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-6/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 160 000 (Два миллиона сто шестьдесят тысяч) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 30.07.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Лебедевой Александре Николаевне, 1979 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи пять человек. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Лебедевой А.Н. на состав семьи пять человек была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 N 45ц-2010 - трехкомнатная квартира, общей площадью 65,0 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 05.07.2011 данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Лебедевой А.Н., Лебедева С.В., Лебедевой М.В. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-5/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 157 000 (Два миллиона сто пятьдесят семь тысяч) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 27.07.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Важину Олегу Ивановичу, 1977 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Важину О.И. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 N 44ц-2010 - двухкомнатная квартира, общей площадью 49,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 09.01.13 г. данное помещение безвозмездно передано в собственность Важина О.И. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-4/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 661 000 (Один миллион шестьсот шестьдесят одна тысяча) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.10.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Сергеевой Наталии Николаевне, 1976 г.р, жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 17.03.2011 N 2625-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Сергеевой Н.Н. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 23.03.2011 N 70К-2011 - трехкомнатная квартира, общей площадью 68,5 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Академика Скрябина, д. 15, кв. <...>. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-14/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 453 ООО (Один миллион четыреста пятьдесят три тысячи) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12.08.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Ивашкиной Галине Александровне, 1957 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 23.03.2011 N 2854-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Ивашкиной Г.А. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 30.03.2011 N 18ц-2011 - двухкомнатная квартира, общей площадью 46,5 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Ленина, д. 43, кв. <...>. В соответствии договором от 12.12.2011 данное помещение безвозмездно передано в собственность Ивашкиной А.Н. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-15/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 321 000 (Один миллион триста двадцать одна тысяча) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 14.07.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Свиридовой Марине Михайловне, 1973 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи один человек. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2011 N 13831 -р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Свиридовой М.М. на состав семьи один человек была предоставлена по договору социального найма от 20.12.2010 N 70К-2011 - однокомнатная квартира, общей площадью 32,9 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 24.02.2011 данное безвозмездно помещение передано в собственность Свиридовой М.М. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-1/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 162 ООО (Один миллион сто шестьдесят две тысячи) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 29.07.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Болекиной Ольге Вадимовне, 1976 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Болекиной О.В. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 N 42/1ц-2010 - двухкомнатная квартира, общей площадью 49,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 01.10.2012 данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Болекиной О.В., Болекиной А.А., Грибковой У.И. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-2/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 661 ООО (Один миллион четыреста пятьдесят три тысячи) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.07.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Антиповой Людмиле Николаевне, 1970 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4"0 предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Антиповой Л.Н. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 30.12.2010 N 43ц-2010 - однокомнатная квартира, общей площадью 32,7 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-3/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 155 000 (Один миллион сто пятьдесят пять тысяч) рублей.
Во исполнение указанных решений судов, Мэром городского округа Тольятти были изданы распоряжения о предоставлении указанным гражданам жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимся в жилых помещениях. По договору социального найма были предоставлены квартиры, которые в соответствии с договорами были переданы безвозмездно в собственность граждан.
Обращаясь в арбитражный суд, истец указал на то, что ответчик - Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в нарушение законодательства расходы на приобретение данных квартир не компенсировал, в связи с чем у истца образовались убытки.
До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, от истца поступило заявление, в котором последний заявил ходатайство об уточнении предмета исковых требований с указанием ФИО, адреса жилого помещения и рыночной стоимости, а именно:
1. Вербин Константин Николаевич, решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 14.09.2010 предоставлена трехкомнатная квартира, общей площадью 64,3 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95 кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 134 000 (Два миллиона сто тридцать четыре тысячи) рублей.
2. Кривоносова Екатерина Павловна, решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 27.05.2010 предоставлена - двухкомнатная квартира, общей площадью 49,4 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95 кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 667 000 (Один миллион шестьсот шестьдесят семь тысяч) рублей.
3. Башмаков Александр Сергеевич - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.07.2010 -однокомнатная квартира, общей площадью 16,4,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Юбилейная, д. 13 кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 866 000 (Восемьсот шестьдесят шесть тысяч) рублей.
4. Гугулян Этери Аиказановна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.04.2010 предоставлена - двухкомнатная квартира, общей площадью 53,8 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Новосадовая, д. 6, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 163 ООО (Один миллион сто шестьдесят три тысячи) рублей.
5. Анисимова Татьяна Александровна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 30.08.2010 предоставлена - трехкомнатная квартира, общей площадью 65,1 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляете 160 000 (Два миллиона сто шестьдесят тысяч) рублей.
6. Ермохина Елена Викторовна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 20.08.2010 - предоставлена - трехкомнатная квартира, общей площадью 64,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 130 000 (Два миллиона сто тридцать тысяч) рублей.
7. Зубова Елена Ивановна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 21.04.2010 предоставлена - трехкомнатная квартира, общей площадью 65,1 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 160 000 (Два миллиона сто шестьдесят тысяч) рублей.
8. Лебедева Александра Николаевна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 30.07.2010 предоставлена - трехкомнатная квартира, общей площадью 65,0 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 157 000 (Два миллиона сто пятьдесят семь тысяч) рублей.
9. Важин Олег Иванович - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 27.07.2010 - предоставлена - двухкомнатная квартира, общей площадью 49,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 661 000 (Один миллион шестьсот шестьдесят одна тысяча) рублей.
10. Сергеева Наталия Николаевна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.10.2010 - предоставлена - трехкомнатная квартира, общей площадью 68,5 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Академика Скрябина, д. 15, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 453 000 (Один миллион четыреста пятьдесят три тысячи) рублей.
11. Ивашкина Галина Александровна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12.08.2010 предоставлена - двухкомнатная квартира, общей площадью 46,5 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Ленина, д. 43, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 321 000 (Один миллион триста двадцать одна тысяча) рублей.
12. Свиридова Марина Михайловна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области, от 14.07.2010 - предоставлена - однокомнатная квартира, общей площадью 32,9 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 162 000 (Один миллион сто шестьдесят две тысячи) рублей.
13. Болекина Ольга Владимировна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 29.07.2010 - предоставлена - двухкомнатная квартира, общей площадью 49,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 661 ООО (Один миллион четыреста пятьдесят три тысячи) рублей.
14. Антипова Людмила Николаевна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.07.2010 - предоставлена - однокомнатная квартира, общей площадью 32,7 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 155 000 (Один миллион сто пятьдесят пять тысяч) рублей. И судебные расходы в сумме 14 800 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Поскольку данное заявление не противоречит части 1 статьи 49 АПК РФ суд первой инстанции его принял.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В предмет доказывания по спорам о возмещении убытков входят следующие материально-правовые факты: факт противоправного поведения (факт нарушения обязательства); факт наличия убытков (их размер); факт наличия причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникшими убытками; факт вины причинителя вреда (убытков).
На основании пункта 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.
Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункта 4 статьи 49 ЖК РФ могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно преамбуле указанного Закона, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28.2 вышеназванного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.
Размер субвенций определяется ежегодно и устанавливается соответствующим нормативным правовым актом (Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2013 и 2014 годов").
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 5 статьи 2 Закона Самарской области N 87-ГД обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на учет после 1 января 2005 года, в том числе граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в случае наделения данных органов отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закон Самарской области от 24.10.2006 N 115 -ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
Таким образом, обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Следовательно, предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а поскольку соответствующие расходы были понесены за счет средств муниципального бюджета, у муниципального образования возникло право требовать возмещения ему соответствующих расходов за счет обязанного лица - субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице главного распорядителя средств соответствующего бюджета по ведомственной принадлежности (статьи 6, 158 БК РФ).
В силу статьи 19, 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.
Согласно ответу Департамента финансов мэрии г.о.Тольятти от 12.04.2013 N 15771-вн/2.1. субвенции на внеочередное предоставление жилых помещений инвалидам в соответствии с постановлением Правительства от 16.06.2006 N 378 в 2010 году, 2011 годах не предоставлялись, что сторонами не оспаривается в силу статьи 65 АПК РФ.
Обеспечение реализации решений органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета (статья 84 БК РФ).
Таким образом, в силу статьей 16, 1069, 1071 ГК РФ, статьей 158, 184 БК РФ неисполнение Российской Федерацией обязательств по компенсации затрат, произведенных мэрией городского округа Тольятти по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков.
Истец указывает, что ранее по аналогичным делам судебная практика складывалась иначе, взыскание производилось с Российской Федерации, в связи с чем заявил ходатайство о восстановлении срока для подачи искового заявления к субъекту Российской Федерации, так как считает причину пропуска срока уважительными, мотивируя свое ходатайство статьями 17, 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ.
Полагая, что обеспечение жильем инвалидов на основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ относится к расходным обязательствам Российской Федерации, мэрия обращалась с иском к Российской Федерации.
Из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2015 N 305-ЭС14-5239 следует, что решением Арбитражного суда города Москвы от 17.02.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014, исковые требования мэрии удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа 29.09.2014 решение суда первой инстанции от 17.02.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 05.05.2014 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.06.2015, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе мэрией ставился вопрос об отмене принятых судебных актов, со ссылкой на нарушение норм материального права, единообразия в толковании и применении норм права.
Отказывая в удовлетворении исковых требований при новом рассмотрении, суды нижестоящих инстанций руководствовались Законом Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" и исходили из того, что обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суды пришли к выводу, что Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям и в удовлетворении исковых требований отказали.
Верховный Суд Российской Федерации отказал мэрии в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебную коллегию по экономическим спорам.
В соответствии со статьей 69 АПК РФ вышеуказанное решение суда имеет преюдициальное значение.
Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 10.08.2015 N 305-ЭС14-5239 указал, что доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и оценки судов. Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено (т. 1 л.д. 106-107).
В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
Суд первой инстанции правильно указал, что подача искового заявления в Арбитражный суд города Москвы от 17.02.2014 по делу N А40-119018/13 по иску Мэрии городского округа Тольятти к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации прервало срок исковой давности о взыскании убытков с ответчика по настоящему делу.
После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным заявление ответчика о применении срока исковой давности, поскольку в данном случае требования заявлены в пределах срока исковой давности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ, статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьей 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", статьями 19, 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьями 117, 125, 126 АПК РФ, срок для подачи искового заявления не пропущен.
При этом настоящее дело подведомственно арбитражному суду.
Часть 1 статьи 27 АПК РФ предусматривает, что к юрисдикции арбитражных судов относятся дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 1069 ГК РФ возмещению подлежит вред, причиненный гражданину или юридическому лицу.
Таким образом, настоящее дело подведомственно арбитражному суду, в связи с чем ходатайство ответчика и Правительства Самарской области о прекращении производства по делу, исходя из части 1 статьи 150 АПК РФ не подлежит удовлетворению.
Исковые требования заявлены в порядке статей 15, 1069, 1070 ГК РФ - о взыскании убытков.
В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
В силу положений Закона N 181-ФЗ и подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" затраты, связанные с обеспечением жильем инвалидов и их семей, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации. Отнесение таких затрат к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии со статьями 15, 19 и 20 Закона N 131-ФЗ вопросы социальной поддержки инвалидов не относятся к вопросам местного значения.
В связи с чем, невыполнение (бездействие) возложенных на субъект Российской Федерации обязанностей по обеспечению жильем инвалидов отдельных категорий граждан, привело к возникновению убытков у органа местного самоуправления - мэрии городского округа Тольятти, а дела по взысканию убытков, причиненных действиями (бездействием) государственных органов власти, подведомственны арбитражному суду Самарской области.
В связи с необходимостью несения расходов по предоставленным льготам при отсутствии их возмещения из соответствующего бюджета администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Мэрия городского округа Тольятти выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения вышеуказанным гражданам, однако ответчик встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий не компенсировал.
Установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, суд первой инстанции удовлетворил исковое требование за счет казны Самарской области.
Суд первой инстанции руководствовался положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ.
Доводы ответчика, который возражал против удовлетворения иска, были предметом рассмотрения и отклонены судом первой инстанции как несостоятельные.
В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализация в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.
В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Вынося настоящее решение, суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации N 303-ЭС-8812 от 30.11.2015, N 303-ЭС15-9208 от 01.12.2015, N 309-ЭС15-9501, N 309-ЭС15-11321 от 14.12.2015.
Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, соответственно, мэрия г. о. Тольятти не могла отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.
Доказательств выделения финансовых средств в спорные периоды субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, ответчиком в материалы дела не представлено.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Мэрии в отношении двоих ответчиков: Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и Министерству управления финансами Самарской области, не учел следующие обстоятельства.
Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, на настоящий момент является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в силу Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 N 599 "О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области", в котором, в частности, указано, что к ведению Минсоцдемографии относится в том числе обеспечение реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является субъект Российской Федерации - Самарская область в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.
При таких обстоятельствах, исковые требования, предъявленные к данному лицу, подлежат удовлетворению за счет казны Самарской области, а в иске к Министерству управления финансами Самарской области следует отказать.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 по делу N 305-ЭС15-534 (дело N А40-32725/2014), Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2015 по делу N 305-ЭС16-1094 (дело N А40-879/2014), постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 04.04.2016 по делу N А40-124387/2014, от 13.05.2016 по делу N А40-124399/2014.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, что в соответствии с абзацем 4 пункта 1 постановления Правительства Самарской области от 13.03.2013 N 80 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 31.10.2007 N 225 "Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области" вопросы региональной жилищной политики отнесены к компетенции министерства строительства Самарской области, следовательно, затрагиваются права Министерства строительства Самарской области.
Данным судебным актом не затрагиваются права Министерства строительства Самарской области и не возлагаются на него обязанности.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует изменить, взыскать с субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (ОГРН 1126316005628, ИНН 6316176298), г. Самара, за счет казны Самарской области в пользу Муниципального образования городского округа Тольятти в лице Мэрии г.о.Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), г. Тольятти, Самарская область, 22 850 800 руб. 00 коп. возмещение расходов в связи с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В удовлетворении исковых требований к Министерству управления финансами Самарской области отказать.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Министерствами в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 мая 2016 года по делу N А55-22785/2015 изменить.
Взыскать с субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (ОГРН 1126316005628, ИНН 6316176298), г. Самара, за счет казны Самарской области в пользу Муниципального образования городского округа Тольятти в лице Мэрии г.о. Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), г. Тольятти, Самарская область, 22 850 800 (Двадцать два миллиона восемьсот пятьдесят тысяч восемьсот) руб. 00 коп. возмещение расходов в связи с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В удовлетворении исковых требований к Министерству управления финансами Самарской области отказать.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.08.2016 N 11АП-8866/2016, 11АП-8869/2016 ПО ДЕЛУ N А55-22785/2015
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2016 г. по делу N А55-22785/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2016 года
Постановление в полном объеме изготовлено 08 августа 2016 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,
судей Корнилова А.Б., Холодной С.Т.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,
с участием в судебном заседании:
представителя Муниципального образования городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти - Попковой Н.А. (доверенность от 05.05.2016 N 3387/1),
представитель Правительства Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Министерства строительства Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
представитель Министерства экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2016 года в помещении суда апелляционные жалобы Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Министерства управления финансами Самарской области,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 мая 2016 года по делу N А55-22785/2015 (судья Носова Г.Г.),
по заявлению Муниципального образования городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), г. Тольятти, Самарская область,
к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (ОГРН 1126316005628, ИНН 6316176298), г. Самара,
к Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области (ОГРН 1026300972444, ИНН 6315802231), г. Самара,
с участием третьих лиц:
Правительства Самарской области (ОГРН 1066315026800, ИНН 6315800925), г. Самара,
Министерства строительства Самарской области (ОГРН 1056315900134, ИНН 6315800869), г. Самара,
Министерства экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области (ОГРН 1056315163850, ИНН 6315800890), г. Самара,
о взыскании,
установил:
Муниципальное образование городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти (далее - истец, Мэрия) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - ответчик1), к Самарской области в лице Министерства управления финансами Самарской области (далее - ответчик2) о взыскании убытков, возникшие в результате внеочередных предоставлений жилых помещений по решениям судов общей юрисдикции на общую сумму 22 850 000 рублей., а также судебных расходов на сумму 14 800 руб. 00 коп., в связи с оплатой муниципального контракта от 13.11.2012 N 138 заключенного с ООО "ПлатО" для проведения оценки квартир, предоставленных инвалидам во исполнение решений судов (т. 1 л.д. 2-10, т. 3 л.д. 1).
Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Министерство строительства Самарской области, Министерство экономического развития, инвестиции и торговли Самарской области, Правительство Самарской области (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.05.2016 по делу N А55-22785/2015 исковые требования удовлетворены.
Суд взыскал с Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и Министерства управления финансами Самарской области за счет казны Самарской области в пользу Муниципального образования городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти 22 850 800 руб. 00 коп.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано (т. 5 л.д. 81-87).
В апелляционной жалобе Министерство управления финансами Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 5 л.д. 96-105).
В апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т. 5 л.д. 122-125).
Мэрия апелляционные жалобы отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на них.
Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционные жалобы не представило.
На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам, в присутствии представителя Мэрии и в отсутствие представителей иных участников процесса, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель Мэрии отклонил апелляционные жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционных жалобах, отзыве на них и в выступлении представителя Мэрии, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Министерство управления финансами Самарской области подлежит удовлетворению, а апелляционная жалоба Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 14.09.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Вербину Константину Николаевичу, 1975 г.р., жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 30.12.2010 N 14600-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Вербину К.Н., 1975 года рождения, на состав семьи 4 человека была предоставлена по договору социального найма от 21.01.2011 N 58ц-2010 - трехкомнатная квартира, общей площадью 64,3 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95 кв. <...>. В соответствии с договором от 18.04.2011 N 7003 данное жилое помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Вербина К.Н., Вербиной О.В., Вербина К.К., Барнаева С.Е. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-10/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 134 000 (Два миллиона сто тридцать четыре тысячи) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 27.05.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Кривоносовой Екатерине Павловне, 1981 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека.
Так во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 28.12.2010 N 13647-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Кривоносовой Е.П., на состав семьи 3 человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 N 41ц-2010 -двухкомнатная квартира, общей площадью 49,4 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95 кв. <...>. В соответствии с договором от 16.11.2012 данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Кривоносова В.В., Кривоносова В.К. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-9/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 667 000 (Один миллион шестьсот шестьдесят семь тысяч) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.07.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Башмакову Александру Сергеевичу, 1984 г.р., жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи два человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 09.03.2012 N 2317-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Башмакову А.С., 1984 г.р., на состав семьи два человека была предоставлена по договору социального найма от 11.03.2011 N 11А-2011 - однокомнатная квартира, общей площадью 16,4,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Юбилейная, д. 13 кв. <...>. В соответствии с договором от 14.04.2011 данная квартира безвозмездно передана в собственность Башмакову А.С. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-12/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 866 000 (Восемьсот шестьдесят шесть тысяч) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.04.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Гугулян Этери Аиказановне, 1959 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 09.03.2011 N 2320-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Гугулян Э.А. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 14.03.2011 N 68К-2011 - двухкомнатная квартира, общей площадью 53,8 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Новосадовая, д. 6, кв. <...>. В соответствии с договором от 28.07.2011 данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Гулулян Э.А., Гугулян М.А. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-13/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 163 ООО (Один миллион сто шестьдесят три тысячи) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 30.08.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Анисимовой Татьяне Александровне, 1972 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека. Так во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Анисимовой Т.А. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 14.01.2011 N 49ц-2010 - трехкомнатная квартира, общей площадью 65,1 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 03.07.2012 данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Анисимовой Т.А., Анисимовой В.А. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-8/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 160 000 (Два миллиона сто шестьдесят тысяч) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 20.08.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Ермохиной Елене Викторовне, 1982 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Ермохиной Е.В. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 N 48ц-2010 - трехкомнатная квартира, общей площадью 64,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 18.04.12 данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Ермохиной Е.В., Ермохиной А.С., Ермохиной К.С. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-7/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 130 000 (Два миллиона сто тридцать тысяч) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 21.04.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Зубовой Елене Ивановне, 1978 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Зубовой Е.И. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 N 47ц-2010 - трехкомнатная квартира, общей площадью 65,1 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 12.02.2013 данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Зубовой Е.И., Зубова И.А., Зубова Д.А. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-6/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 160 000 (Два миллиона сто шестьдесят тысяч) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 30.07.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Лебедевой Александре Николаевне, 1979 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи пять человек. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Лебедевой А.Н. на состав семьи пять человек была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 N 45ц-2010 - трехкомнатная квартира, общей площадью 65,0 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 05.07.2011 данная квартира безвозмездно передана в общую долевую собственность Лебедевой А.Н., Лебедева С.В., Лебедевой М.В. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-5/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 157 000 (Два миллиона сто пятьдесят семь тысяч) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 27.07.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Важину Олегу Ивановичу, 1977 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Важину О.И. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 N 44ц-2010 - двухкомнатная квартира, общей площадью 49,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 09.01.13 г. данное помещение безвозмездно передано в собственность Важина О.И. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-4/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 661 000 (Один миллион шестьсот шестьдесят одна тысяча) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.10.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Сергеевой Наталии Николаевне, 1976 г.р, жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 17.03.2011 N 2625-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Сергеевой Н.Н. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 23.03.2011 N 70К-2011 - трехкомнатная квартира, общей площадью 68,5 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Академика Скрябина, д. 15, кв. <...>. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-14/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 453 ООО (Один миллион четыреста пятьдесят три тысячи) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12.08.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Ивашкиной Галине Александровне, 1957 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 23.03.2011 N 2854-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Ивашкиной Г.А. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 30.03.2011 N 18ц-2011 - двухкомнатная квартира, общей площадью 46,5 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Ленина, д. 43, кв. <...>. В соответствии договором от 12.12.2011 данное помещение безвозмездно передано в собственность Ивашкиной А.Н. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-15/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 321 000 (Один миллион триста двадцать одна тысяча) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 14.07.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Свиридовой Марине Михайловне, 1973 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи один человек. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2011 N 13831 -р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Свиридовой М.М. на состав семьи один человек была предоставлена по договору социального найма от 20.12.2010 N 70К-2011 - однокомнатная квартира, общей площадью 32,9 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 24.02.2011 данное безвозмездно помещение передано в собственность Свиридовой М.М. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-1/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 162 ООО (Один миллион сто шестьдесят две тысячи) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 29.07.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Болекиной Ольге Вадимовне, 1976 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи три человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Болекиной О.В. на состав семьи три человека была предоставлена по договору социального найма от 29.12.2010 N 42/1ц-2010 - двухкомнатная квартира, общей площадью 49,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. В соответствии с договором от 01.10.2012 данное помещение безвозмездно передано в общую долевую собственность Болекиной О.В., Болекиной А.А., Грибковой У.И. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-2/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 661 ООО (Один миллион четыреста пятьдесят три тысячи) рублей.
Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.07.2010 Мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Антиповой Людмиле Николаевне, 1970 г.р. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи четыре человека. Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 29.12.2010 N 13831-р/4"0 предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях", Антиповой Л.Н. на состав семьи четыре человека была предоставлена по договору социального найма от 30.12.2010 N 43ц-2010 - однокомнатная квартира, общей площадью 32,7 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 15.11.2012 N 58-3/12 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 155 000 (Один миллион сто пятьдесят пять тысяч) рублей.
Во исполнение указанных решений судов, Мэром городского округа Тольятти были изданы распоряжения о предоставлении указанным гражданам жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимся в жилых помещениях. По договору социального найма были предоставлены квартиры, которые в соответствии с договорами были переданы безвозмездно в собственность граждан.
Обращаясь в арбитражный суд, истец указал на то, что ответчик - Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в нарушение законодательства расходы на приобретение данных квартир не компенсировал, в связи с чем у истца образовались убытки.
До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, от истца поступило заявление, в котором последний заявил ходатайство об уточнении предмета исковых требований с указанием ФИО, адреса жилого помещения и рыночной стоимости, а именно:
1. Вербин Константин Николаевич, решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 14.09.2010 предоставлена трехкомнатная квартира, общей площадью 64,3 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95 кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 134 000 (Два миллиона сто тридцать четыре тысячи) рублей.
2. Кривоносова Екатерина Павловна, решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 27.05.2010 предоставлена - двухкомнатная квартира, общей площадью 49,4 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95 кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 667 000 (Один миллион шестьсот шестьдесят семь тысяч) рублей.
3. Башмаков Александр Сергеевич - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.07.2010 -однокомнатная квартира, общей площадью 16,4,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Юбилейная, д. 13 кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 866 000 (Восемьсот шестьдесят шесть тысяч) рублей.
4. Гугулян Этери Аиказановна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.04.2010 предоставлена - двухкомнатная квартира, общей площадью 53,8 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Новосадовая, д. 6, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 163 ООО (Один миллион сто шестьдесят три тысячи) рублей.
5. Анисимова Татьяна Александровна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 30.08.2010 предоставлена - трехкомнатная квартира, общей площадью 65,1 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляете 160 000 (Два миллиона сто шестьдесят тысяч) рублей.
6. Ермохина Елена Викторовна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 20.08.2010 - предоставлена - трехкомнатная квартира, общей площадью 64,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 130 000 (Два миллиона сто тридцать тысяч) рублей.
7. Зубова Елена Ивановна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 21.04.2010 предоставлена - трехкомнатная квартира, общей площадью 65,1 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 160 000 (Два миллиона сто шестьдесят тысяч) рублей.
8. Лебедева Александра Николаевна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 30.07.2010 предоставлена - трехкомнатная квартира, общей площадью 65,0 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 157 000 (Два миллиона сто пятьдесят семь тысяч) рублей.
9. Важин Олег Иванович - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 27.07.2010 - предоставлена - двухкомнатная квартира, общей площадью 49,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...>, рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 661 000 (Один миллион шестьсот шестьдесят одна тысяча) рублей.
10. Сергеева Наталия Николаевна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.10.2010 - предоставлена - трехкомнатная квартира, общей площадью 68,5 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Академика Скрябина, д. 15, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 453 000 (Один миллион четыреста пятьдесят три тысячи) рублей.
11. Ивашкина Галина Александровна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12.08.2010 предоставлена - двухкомнатная квартира, общей площадью 46,5 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Ленина, д. 43, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 321 000 (Один миллион триста двадцать одна тысяча) рублей.
12. Свиридова Марина Михайловна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области, от 14.07.2010 - предоставлена - однокомнатная квартира, общей площадью 32,9 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 162 000 (Один миллион сто шестьдесят две тысячи) рублей.
13. Болекина Ольга Владимировна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 29.07.2010 - предоставлена - двухкомнатная квартира, общей площадью 49,2 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 661 ООО (Один миллион четыреста пятьдесят три тысячи) рублей.
14. Антипова Людмила Николаевна - Решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 19.07.2010 - предоставлена - однокомнатная квартира, общей площадью 32,7 кв. м по адресу: г. Тольятти, ул. Голосова, д. 95, кв. <...> - рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 155 000 (Один миллион сто пятьдесят пять тысяч) рублей. И судебные расходы в сумме 14 800 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Поскольку данное заявление не противоречит части 1 статьи 49 АПК РФ суд первой инстанции его принял.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В предмет доказывания по спорам о возмещении убытков входят следующие материально-правовые факты: факт противоправного поведения (факт нарушения обязательства); факт наличия убытков (их размер); факт наличия причинно-следственной связи между противоправным поведением и возникшими убытками; факт вины причинителя вреда (убытков).
На основании пункта 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), инвалидам по договорам социального найма предоставляются жилые помещения из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ.
Гражданам, не являющимся малоимущими, но имеющим право на получение жилых помещений по договорам социального найма, эти жилые помещения согласно пункта 4 статьи 49 ЖК РФ могут предоставляться не только из государственного жилищного фонда, но и из муниципального жилищного фонда. Для этого необходимо, чтобы на законодательном уровне органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жильем.
Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно преамбуле указанного Закона, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28.2 вышеназванного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в части первой статьи 28.2 вышеназванного закона.
Размер субвенций определяется ежегодно и устанавливается соответствующим нормативным правовым актом (Федеральный закон от 13.12.2010 N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"; Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; Федеральный закон от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2013 и 2014 годов").
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 5 статьи 2 Закона Самарской области N 87-ГД обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на учет после 1 января 2005 года, в том числе граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в случае наделения данных органов отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с частью 4 статьи 49 ЖК РФ.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2006 N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закон Самарской области от 24.10.2006 N 115 -ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.
Таким образом, обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Следовательно, предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а поскольку соответствующие расходы были понесены за счет средств муниципального бюджета, у муниципального образования возникло право требовать возмещения ему соответствующих расходов за счет обязанного лица - субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице главного распорядителя средств соответствующего бюджета по ведомственной принадлежности (статьи 6, 158 БК РФ).
В силу статьи 19, 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой они обеспечены финансовыми ресурсами.
Согласно ответу Департамента финансов мэрии г.о.Тольятти от 12.04.2013 N 15771-вн/2.1. субвенции на внеочередное предоставление жилых помещений инвалидам в соответствии с постановлением Правительства от 16.06.2006 N 378 в 2010 году, 2011 годах не предоставлялись, что сторонами не оспаривается в силу статьи 65 АПК РФ.
Обеспечение реализации решений органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетов других уровней, финансируется исключительно из федерального бюджета (статья 84 БК РФ).
Таким образом, в силу статьей 16, 1069, 1071 ГК РФ, статьей 158, 184 БК РФ неисполнение Российской Федерацией обязательств по компенсации затрат, произведенных мэрией городского округа Тольятти по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу убытков.
Истец указывает, что ранее по аналогичным делам судебная практика складывалась иначе, взыскание производилось с Российской Федерации, в связи с чем заявил ходатайство о восстановлении срока для подачи искового заявления к субъекту Российской Федерации, так как считает причину пропуска срока уважительными, мотивируя свое ходатайство статьями 17, 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ.
Полагая, что обеспечение жильем инвалидов на основании Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ относится к расходным обязательствам Российской Федерации, мэрия обращалась с иском к Российской Федерации.
Из Определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2015 N 305-ЭС14-5239 следует, что решением Арбитражного суда города Москвы от 17.02.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2014, исковые требования мэрии удовлетворены в полном объеме.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа 29.09.2014 решение суда первой инстанции от 17.02.2014 и постановление суда апелляционной инстанции от 05.05.2014 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.
При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2014, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2015 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 01.06.2015, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе мэрией ставился вопрос об отмене принятых судебных актов, со ссылкой на нарушение норм материального права, единообразия в толковании и применении норм права.
Отказывая в удовлетворении исковых требований при новом рассмотрении, суды нижестоящих инстанций руководствовались Законом Самарской области от 11.07.2006 N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" и исходили из того, что обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суды пришли к выводу, что Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям и в удовлетворении исковых требований отказали.
Верховный Суд Российской Федерации отказал мэрии в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебную коллегию по экономическим спорам.
В соответствии со статьей 69 АПК РФ вышеуказанное решение суда имеет преюдициальное значение.
Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 10.08.2015 N 305-ЭС14-5239 указал, что доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и оценки судов. Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено (т. 1 л.д. 106-107).
В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются настоящим Кодексом и иными законами.
Суд первой инстанции правильно указал, что подача искового заявления в Арбитражный суд города Москвы от 17.02.2014 по делу N А40-119018/13 по иску Мэрии городского округа Тольятти к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации прервало срок исковой давности о взыскании убытков с ответчика по настоящему делу.
После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно признал необоснованным заявление ответчика о применении срока исковой давности, поскольку в данном случае требования заявлены в пределах срока исковой давности.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ, статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьей 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", статьями 19, 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", статьями 117, 125, 126 АПК РФ, срок для подачи искового заявления не пропущен.
При этом настоящее дело подведомственно арбитражному суду.
Часть 1 статьи 27 АПК РФ предусматривает, что к юрисдикции арбитражных судов относятся дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статье 1069 ГК РФ возмещению подлежит вред, причиненный гражданину или юридическому лицу.
Таким образом, настоящее дело подведомственно арбитражному суду, в связи с чем ходатайство ответчика и Правительства Самарской области о прекращении производства по делу, исходя из части 1 статьи 150 АПК РФ не подлежит удовлетворению.
Исковые требования заявлены в порядке статей 15, 1069, 1070 ГК РФ - о взыскании убытков.
В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
В силу положений Закона N 181-ФЗ и подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" затраты, связанные с обеспечением жильем инвалидов и их семей, являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации. Отнесение таких затрат к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит статье 84 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии со статьями 15, 19 и 20 Закона N 131-ФЗ вопросы социальной поддержки инвалидов не относятся к вопросам местного значения.
В связи с чем, невыполнение (бездействие) возложенных на субъект Российской Федерации обязанностей по обеспечению жильем инвалидов отдельных категорий граждан, привело к возникновению убытков у органа местного самоуправления - мэрии городского округа Тольятти, а дела по взысканию убытков, причиненных действиями (бездействием) государственных органов власти, подведомственны арбитражному суду Самарской области.
В связи с необходимостью несения расходов по предоставленным льготам при отсутствии их возмещения из соответствующего бюджета администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Мэрия городского округа Тольятти выполнила свою обязанность по предоставлению жилого помещения вышеуказанным гражданам, однако ответчик встречную обязанность не выполнил, расходы на исполнение названных полномочий не компенсировал.
Установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, суд первой инстанции удовлетворил исковое требование за счет казны Самарской области.
Суд первой инстанции руководствовался положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьями 16, 1069, 1071 ГК РФ.
Доводы ответчика, который возражал против удовлетворения иска, были предметом рассмотрения и отклонены судом первой инстанции как несостоятельные.
В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализация в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).
Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.
В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Вынося настоящее решение, суд первой инстанции руководствовался правовой позицией, приведенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации N 303-ЭС-8812 от 30.11.2015, N 303-ЭС15-9208 от 01.12.2015, N 309-ЭС15-9501, N 309-ЭС15-11321 от 14.12.2015.
Исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных органов, соответственно, мэрия г. о. Тольятти не могла отказать в предоставлении жилого помещения, предназначенного для исполнения собственных обязательств.
Доказательств выделения финансовых средств в спорные периоды субъекту Российской Федерации или органу местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, ответчиком в материалы дела не представлено.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Мэрии в отношении двоих ответчиков: Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области и Министерству управления финансами Самарской области, не учел следующие обстоятельства.
Главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы жилищной политики в отношении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, на настоящий момент является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в силу Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 25.09.2014 N 599 "О внесении изменений в отдельные Постановления Правительства Самарской области", в котором, в частности, указано, что к ведению Минсоцдемографии относится в том числе обеспечение реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области, в том числе нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Следовательно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является субъект Российской Федерации - Самарская область в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.
При таких обстоятельствах, исковые требования, предъявленные к данному лицу, подлежат удовлетворению за счет казны Самарской области, а в иске к Министерству управления финансами Самарской области следует отказать.
Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.03.2015 по делу N 305-ЭС15-534 (дело N А40-32725/2014), Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2015 по делу N 305-ЭС16-1094 (дело N А40-879/2014), постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 04.04.2016 по делу N А40-124387/2014, от 13.05.2016 по делу N А40-124399/2014.
Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, что в соответствии с абзацем 4 пункта 1 постановления Правительства Самарской области от 13.03.2013 N 80 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 31.10.2007 N 225 "Об утверждении Положения о министерстве строительства Самарской области" вопросы региональной жилищной политики отнесены к компетенции министерства строительства Самарской области, следовательно, затрагиваются права Министерства строительства Самарской области.
Данным судебным актом не затрагиваются права Министерства строительства Самарской области и не возлагаются на него обязанности.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует изменить, взыскать с субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (ОГРН 1126316005628, ИНН 6316176298), г. Самара, за счет казны Самарской области в пользу Муниципального образования городского округа Тольятти в лице Мэрии г.о.Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), г. Тольятти, Самарская область, 22 850 800 руб. 00 коп. возмещение расходов в связи с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В удовлетворении исковых требований к Министерству управления финансами Самарской области отказать.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина Министерствами в федеральный бюджет не уплачивается.
Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 мая 2016 года по делу N А55-22785/2015 изменить.
Взыскать с субъекта Российской Федерации - Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (ОГРН 1126316005628, ИНН 6316176298), г. Самара, за счет казны Самарской области в пользу Муниципального образования городского округа Тольятти в лице Мэрии г.о. Тольятти (ОГРН 1036301078054, ИНН 6320001741), г. Тольятти, Самарская область, 22 850 800 (Двадцать два миллиона восемьсот пятьдесят тысяч восемьсот) руб. 00 коп. возмещение расходов в связи с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В удовлетворении исковых требований к Министерству управления финансами Самарской области отказать.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Е.КУВШИНОВ
В.Е.КУВШИНОВ
Судьи
А.Б.КОРНИЛОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
А.Б.КОРНИЛОВ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)