Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истцы указывают, что предоставленный им жилой дом был снесен ответчиком как аварийный.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Братчикова Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Фомина В.И.
и судей Петуховой Е.В., Пьянкова Д.А.
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми 30 марта 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе З.С. на решение Ординского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское) от 31 декабря 2015 года, которым постановлено:
З.С., К.В., З.Е., действующему от своего имени и имени малолетнего ребенка З., в иске к администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма не менее 56 кв. м в с. Аспа, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края - отказать.
З.С., К.В., З.Е., З. признать не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...> и обязать ТП УФМС России по Пермскому краю в Уинском районе снять их с регистрационного учета по указанному адресу.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., пояснения З.С., представителей Аспинского сельского поселения М., К.Т., заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры Левыкиной Л.Л., судебная коллегия
З.С., К.В., З.Е., действующий от своего имени и имени малолетнего ребенка З., обратились с иском к администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности в соответствии с требованиями ст. 87, 89 ЖК РФ предоставить вне очереди З.С. и членам ее семьи жилое помещение по договору социального найма не менее 56 кв. м в с. Аспа, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края, взыскании расходов по оплате госпошлины, расходов на оплату услуг представителя.
В обоснование своих требований указали на то, что З.С. работала в ООО "Нива". В 1997 году ее семье, в том числе К.В. (сожителю З.С.), З.Е. ООО "Нива" был предоставлен жилой дом, расположенный по адресу: <...>. Они зарегистрировались по данному адресу.
С 2002 года она и сожитель стали периодически выезжать в г. Пермь на заработки, обратно приезжали в с. Аспа на один-два месяца. З.Е. обучался в г. Кунгуре два года, а затем вместе с ними работал на временных заработках в г. Перми и также вместе с ними приезжал в с. Аспа для отдыха.
В соответствии с п. 74 Приложения 1 к Закону Пермского края от 11.12.2006 года N 3326-766 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Уинского муниципального района" 1-кв. жилой дом, расположенный по адресу: <...>, был передан в собственность Аспинского сельского поселения (данную информацию она узнала из ответа прокуратуры в сентябре 2013 года).
Осенью 2007 года они обнаружили, что дом снесен. Выяснилось, что сельское поселение снесло дом без их уведомления.
Согласно информационной справки о состоянии жилищного фонда в Аспинском сельском поселении жилое помещение было признано не пригодным для постоянного проживания, согласно акту обследования помещения от 29.07.2013 года N 30 и заключению межведомственной комиссии от 29.07.2013 года, дом признан аварийным и подлежащим сносу.
З.С. обратилась в Аспинское сельское поселение для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 28 мая 2014 года она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, очередность N 1.
Общая площадь дома, расположенного по адресу: <...>, составляет 56 кв. м.
По настоящему делу ими оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей и понесены расходы на оплату услуг представителя в сумме <...> рублей.
Администрация Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края обратилась со встречным исковым заявлением к З.С., К.В., З.Е., действующему от своего имени и имени малолетнего ребенка З., о признании их не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, и возложении на МП УФМС России по Пермскому краю в Уинском районе обязанности снять их с регистрационного учета по адресу: <...>.
В обоснование заявленных требований администрация указала на то, что З.С. и членами ее семьи в суд не представлено никаких доказательств возникновения права собственности или права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, (далее - жилой дом).
Согласно справке архивного отдела администрации Уинского муниципального района до 1992 года в с. <...> была база колхоза им. Калинина Уинского района Пермской области, с 1992 года на базе колхоза им. Калинина образовано СПК "Нива", а с 1 января 2002 года на базе ПСХ "Нива" было образовано ООО "Нива" Уинского района Пермской области, то есть данный жилой дом являлся служебным жилым помещением, и находился в ведении колхоза им. Калинина, затем - СПК "Нива", а с 01.01.2002 г. - в ООО "Нива".
Согласно отметке из лицевого счета N 281 хозяйство по адресу: <...>, выбыло без снятия с регистрационного учета в 2003 году, т.е. З.С. и члены ее семьи прекратили трудовые отношения с вышеперечисленными сельскохозяйственными предприятиями. Кроме этого, согласно Протоколу заседания правления колхоза им. Калинина от 27.09.1985 N 8 З.С. отказано в приеме в члены колхоза.
Колхозом им. Калинина аналогично государственному жилому фонду совхозов в подведомственном жилищном фонде были образованы исключительно служебные жилые помещения, предоставляемые лицам, находящимся в членских отношениях, поэтому колхоз мог предоставлять лишь служебные квартиры лицам, состоящим в очереди на улучшение жилищных условий (ст. 101 ЖК РСФСР).
После вступления в силу Жилищного кодекса РФ жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 08.04.2004 N 1448-р "О перечне объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче ОАО "Газпром" и его дочерними обществами в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" и постановления Главы муниципального образования "Уинский район" Пермской области от 22.08.2005 N 238 было принято от ООО "Нива" в муниципальную собственность района, как нежилое (N 22 Приложения к постановлению). Данное приложение было подписано директором ООО "Нива" З1., что является доказательством того, что данное жилое помещение в 2005 году ни у кого в пользовании не было.
Законом Пермского края от 11.12.2006 N 3326-766 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Уинского муниципального района" данный жилой дом был передан в собственность Аспинского сельского поселения.
Данное жилое помещение в соответствии с разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации не было предоставлено администрацией Аспинского сельского поселения З.С. и членам ее семьи: К.В., З.Е., З., по договору социального найма жилого помещения.
На сходе граждан с. <...> в апреле 2007 года было принято решение о сносе 4 домов, в том числе и данного жилого дома, как представляющих угрозу жителям. В данном доме отсутствовало какое-либо имущество, не было окон и дверей, надворных построек. После этого в 2007 году данный дом был снесен. Нарушений чьих-либо прав в действиях администрации Аспинского сельского совета по сносу данного жилого помещения не установлено, что подтверждено проверкой прокуратуры Уинского района, проводимой в 2013 году.
З.С. приезжала в гости ежегодно, начиная с 2008 года, соответственно, знала о том, что данный дом снесен, но в администрацию Аспинского поселения ни с какими заявлениями или жалобами не обращалась.
Согласно решению жилищной комиссии Аспинского сельского поселения от 26.05.2014 N 4 З.С. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как обратившаяся впервые.
Кроме этого, Протоколом от 29.04.1979 г. N 2 заседания правления колхоза им. Калинина Уинского района Пермской области было принято решение поставить на очередь на получение квартир в 1979 году - Л., работавшего в данном колхозе бригадиром. В 1981 году Л. был предоставлен (построен) вышеуказанный жилой дом. В данном доме он со своей семьей прожил до конца 1990 года, а когда переехал жить в дом своих родителей, то в данный жилой дом без каких-либо разрешительных документов въехала З.С.
Администрация считала, что З.С. и члены ее семьи: К.В., З.Е., З. не приобрели право пользования жилым домом, но до сегодняшнего дня, согласно данным МП УФМС России по Пермскому краю, зарегистрированы в данном жилом помещении.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просит З.С.
Считает, что суд необоснованно, в нарушение требований Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 г., не применил срок исковой давности при разрешении встречных исковых требований администрации Аспинского сельского поселения.
Заявляет, что З-ны и К.В. проживали и были зарегистрированы по адресу: <...>, с 1997 г. Прежний собственник жилого помещения своевременно не принял меры к ним (истцам) о выселении из этого жилого помещения и снятии их с регистрационного учета; передал жилое помещение с зарегистрированными и проживающими в нем лицами в сельское поселение в 2006 г., а Аспинское сельское поселение в 2007 г. предприняло меры к сносу дома, не имея на то законных оснований. Межведомственная Комиссия Аспинского сельского поселения была создана намного позднее.
В деле имеются возражения администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района на поданную заявителем апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований к отмене решения суда.
В суде апелляционной инстанции З.С. настаивала на отмене решения суда; представители Аспинского сельского поселения: М., К.Т. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы истцов. В своем заключении прокурор Пермской краевой прокуратуры Левыкина Л.Л. просила об отмене решения суда и удовлетворении требований истцов.
Судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильным применением норм материального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, что согласно исторической справки ООО "Нива", данной архивным отделом администрации Уинского муниципального района Пермского края от 14.12.2015 года, ООО "Нива" Уинского района Пермской области образовано 1 января 2002 года на базе бывшего подразделения ПСХ "Нива" предприятия "Пермтрансгаз". До 21 сентября 2005 года учредителями Общества являлись предприятие "Пермтрансгаз" и директор ООО "Нива" З1., а, начиная с 21 сентября 2005 года, единственным учредителем становится ООО "Тулым". Сельхозартель им. Калинина образована при слиянии мелких колхозов в январе 1959 года. 22 марта 1992 года согласно Протокола N 2 общего собрания членов колхоза им. Калинина было принято решение о ликвидации колхоза (л.д. 115).
Постановлением главы муниципального образования "Уинский район" Пермской области от 22.08.2005 года N 238 "О приеме в муниципальную собственность жилищного фонда ООО "Нива" жилой дом, расположенный по адресу: <...>, был принят в муниципальную собственность, как нежилой (отсутствуют сведения о квартиросъемщиках) (л.д. 33-38 т. 1).
В соответствии с п. 74 Приложения 1 к Закону Пермского края от 11.12.2006 года N 3326-766 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Уинского муниципального района" 1-кв. жилой дом, расположенный по адресу: <...>, был передан в собственность Аспинского сельского поселения.
По информации о состоянии жилищного фонда в Аспинском сельском поселении жилой дом, расположенный по адресу: <...>, не пригодный для проживания, на основании решения от 09.04.2007 года N 1 снесен в 2007 году (л.д. 39).
Согласно книге протоколов заседаний правления колхоза имени Калинина за 1985 г. З.С. отказано в принятии в члены колхоза (л.д. 137).
Согласно трудовой книжке З.С. принята в колхоз имени Калинина в качестве скотника с 14.06.1989 г. Переведена в ПСХ "Нива" 26.10.1992 г. после окончания отпуска по уходу за ребенком; 10.09.1994 г. принята подсобной рабочей, уволена из Подсобного сельского хозяйства "Нива" 20.06.1995 года за прогулы (л.д. 105, 106).
Согласно справке архивного отдела в документальных материалах колхоза имени Калинина решения о выделении жилого дома З.С. не обнаружено (л.д. 193).
Согласно выписками из приказа К.В. работал в ПСХ "Нива" с 26.10.1992 г. по 05.01.1993 г., с 08.02.1993 г., с 15.06.1993 г. по 20.09.1993 г., с 31.01.1994 г. по 21.06.1994 г., с 22.08.1994 г. по 20.12.1994 г., с 27.09.1996 г., приказ об увольнении не приложен, вновь принят на работу 31.01.2011 г., уволен 31.12.2011 г.
Протоколом правления колхоза имени Калинина от 29.04.1989 г. утвержден список служебных квартир; под номером 77 указана квартира Л.
Согласно протоколу заседания правления колхоза имени Калинина от 15.11.1990 г. на данном заседании рассматривался вопрос о самовольном занятии квартир, принадлежащих колхозу. Принято решение о выселении граждан из самоуправно занятых квартир, в том числе З.С.
По данным Миграционного пункта УФМС по Пермскому краю в Уинском районе от 09.12.2015 года, справки администрации Аспинского сельского поселения от 03.12.2015 года N 2215 З.С., /дата рождения/, с 31.07.2002 года по настоящее время, К.В., /дата рождения/, с 02.10.2001 года по настоящее время, З.Е., /дата рождения/, с 28.08.2000 года по настоящее время, З., <...> года рождения, с 01.10.2013 года по 30.09.2018 года, зарегистрированы по адресу: <...> (л.д. 90-92, 140).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним З. <...> является собственником земельного участка, общей площадью 2600 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...> (л.д. 93).
Согласно уведомлениям Управления ФСГРК и К по Пермскому краю от 09.12.2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах К.В., З.Е., З., на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества (л.д. 94-96 т. 1).
29.07.2013 года Межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. В результате обследования выявлено: крыша - отсутствует, наружные и внутренние капитальные стены - отсутствуют, перегородки - отсутствуют, полы - отсутствуют, фундамент - бетонный, ленточный, наблюдается разрушение по всему периметру (л.д. 16). Комиссией принято заключение: жилое помещение по адресу: <...>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, признается аварийным и подлежит сносу (л.д. 17 т. 1).
26.05.2013 года распоряжениями администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края N 16 и N 17 З.С. и члены ее семьи признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. З.С. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 30 т. 1).
Согласно справке администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края N 2251 от 14.12.2015 года по данным похозяйственных книг: З.С. с 01.01.1986 года по декабрь 1989 года значится в домовладении, находящемся по адресу: <...>; с января 1990 года по декабрь 1990 года значится в домовладении, находящемся по адресу: <...>; с 01.01.1991 года по июль 2014 года в домовладении, находящемся по адресу: <...>. В домовладении, находящемся по адресу: <...>, З.С. не проживала с 2003 года по 2007 год включительно. Выбыла без снятия с регистрационного учета. В графе "подпись члена хозяйства" с 01.01.2004 года стоит отметка "отсутствует". Подпись "З." появляется с 2008 года. Указанные обстоятельства подтверждаются также копиями похозяйственных книг (л.д. 139, 194-219).
Из писем ООО "Нива" от 24.10.2013 года N 142, от 10.12.2015 года N 182 следует, что ООО "Нива" не может предоставить информацию, подтверждающую факт предоставления З.С. жилого помещения по адресу: <...>, в связи с несохранившимися данными (л.д. 24, 104).
Установив указанные обстоятельства, проанализировав показания свидетелей, суд, руководствуясь ст. 103, 105, 106 ЖК РСФСР, ст. 57 ЖК РФ, пришел к выводу о том, что истцы по первоначальному иску не приобрели право пользования спорным домом по адресу: <...>. При этом суд учитывал, что дом по указанному адресу изначально принадлежал колхозу имени Калинина и являлся служебным жилым помещением до передачи в муниципальную собственность Уинского района, а затем Аспинского сельского поселения. Стороной истцов по первоначальному иску (З.С., К.В., З.Е.) не представлено суду доказательств того, что их вселение в спорное жилое помещение осуществлялось в соответствии жилищным законодательством, действовавшим в момент вселения, либо было предоставлено семье З.С. по договору социального найма после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность Уинского муниципального района, Аспинского сельского поселения.
С указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия. Считает, что такой вывод сделан без учета сложившихся между сторонами правоотношений.
В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и пунктом 6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года N 708, при реорганизации колхоза или совхоза объекты жилого фонда могли быть переданы в собственность соответствующим местным органам власти; переданы или проданы гражданам занимаемых ими помещений в порядке, установленном Законом РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" и соответствующим решением Советов народных депутатов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 724 "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность" утверждены Рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций. В перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, были включены объекты обобществленного жилищного фонда.
В соответствии со ст. 7, 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
По смыслу статей 19, 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию.
В силу части 1 статьи 61 Жилищного кодекса РФ основанием для возникновения права пользования жилым помещением является договор социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
По мнению судебной коллегии, администрацией Аспинского сельского поселения не представлено убедительных доказательств своему утверждению о занятии истцами спорного жилого помещения без законных оснований.
Из материалов дела усматривается, что при передаче спорного жилого дома в муниципальную собственность (ноябрь 2005 г.) истцы уже были зарегистрированы по месту постоянного проживания в жилом помещении по адресу: <...>; длительное время (с 1991 года) проживали в указанном доме с ведома его владельца, что подтверждается сведениями похозяйственных книг Аспинского сельского совета народных депутатов на 1991-1996 г.г., на 1997-2001 г.г., согласно которым З.С., К.В., З.Е. значатся в списке членов хозяйства по адресу: <...>; справкой администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края N 2251 от 14.12.2015 года по данным похозяйственных книг, согласно которой З.С. с 01.01.1991 года по июль 2014 года также значится в домовладении, находящимся по адресу: <...> (л.д. 139, 194-219); сведениями Миграционного пункта УФМС по Пермскому краю в Уинском районе от 09.12.2015 года; справкой администрации Аспинского сельского поселения от 03.12.2015 года N 2215 о регистрации истцов в доме по адресу: <...> (л.д. 90-92, 140); постановлением администрации Аспинского сельсовета Уинского района от 25.04.1996 N 5 "Об адресном хозяйстве на территории сельсовета", которым жилому дому в с. <...>, был присвоен вышеуказанный адрес и в котором указана З.С., в качестве лица, проживающего в данном жилом помещении (л.д. 144-167 т. 1).
Зная о проживании истцов в спорном доме в течение длительного времени, с 1991 г. ни колхоз им. Калинина, ни ПСХ "Нива", ни ООО "Нива", ни впоследствии после передачи спорного дома по адресу: <...>, в муниципальную собственность, администрация Уинского муниципального района, администрация Аспинского сельского поселения не предъявляли какие-либо требования к истцам об освобождении спорного жилого помещения. Соглашались с проживанием истцов в данном доме. После принятия правлением колхоза имени Калинина решения от 15.11.1990 г. о выселении граждан из самоуправно занятых квартир, в том числе З.С., тем не менее, истцы продолжали проживать и пользоваться спорным домовладением. На основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 09.01.2014 г. N 82, выданной именно администрацией Аспинского сельского поселения Уинского района Пермского края, за З.С. признано право собственности на земельный участок по адресу: <...>. Иск администрации Аспинского сельского поселения о признании истцов неприобретшими права пользования домом по адресу: <...>, возник только как возражение на первоначальные исковые требования З.С., К.В., З.Е.
При таком положении, судебная коллегия, учитывая положения статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, считает, что сложившиеся на протяжении длительного времени между сторонами спора отношения по пользованию спорным жильем позволяют сделать вывод о том, что у них фактически возникли отношения по договору социального найма, т.к. истцы в течение длительного времени пользовались по назначению указанным жилым помещением с согласия законного владельца.
При этом, само по себе отсутствие решения о выделении спорного жилого дома семье З.С. в архивных данных колхоза (л.д. 193 т. 1 - архивная справка администрации Уинского муниципального района от 23.12.2015 г. N 591), а также отсутствие у истцов доказательств предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма после передачи дома по адресу: <...>, в муниципальную собственность, не может быть поставлено в вину истцам. Отсутствие надлежащего оформления ответчиком возникших между сторонами спора правоотношений не свидетельствует о самовольном занятии истцами названного жилого помещения.
Регистрация истцов по месту жительства в спорном жилом помещении также косвенно подтверждает наличие у них права пользования указанным домом с учетом того обстоятельства, что между собственником и пользователями помещения возникли фактические отношения по договору найма, а порядок регистрации граждан в жилых помещениях предполагает проверку оснований пользования указанными помещениями.
С учетом указанного судебная коллегия считает отсутствующими основания для признания З.С., К.В., З.Е. не приобретшими права пользования жилым помещением по адресу: <...>.
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
С учетом установленного судебной коллегией факта пользования истцами на законном основании жилым помещением по адресу: <...>, а также признания этого помещения аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания от 29.07.2013 г. (л.д. 17 т. 1), судебная коллегия считает возможным удовлетворить заявленные З.С., К.В., З.Е. требования о предоставлении З.С., К.В., З.Е., действующему от своего имени и имени малолетнего ребенка З., /дата рождения/, вне очереди жилого помещения по договору социального найма не менее 56 кв. м в с. <...>, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края. При этом судебная коллегия учитывает, что согласно справки администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района от 16.11.2015 г. N 2170 общая площадь дома по адресу: <...>, составляет 56 квадратных метров (л.д. 13).
Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Ординского районного суда Пермского края от 31 декабря 2015 года отменить.
Администрации Аспинского сельского поселения отказать в удовлетворении требований о признании З.С., К.В., З.Е., З. не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, и возложении на Территориальный пункт УФМС России по Пермскому краю в Уинском районе обязанности снять З.С., К.В., З.Е., З. с регистрационного учета по адресу: <...>.
Обязать администрацию Аспинского сельского поселения предоставить З.С., К.В., З.Е., действующему от своего имени и имени малолетнего ребенка З., /дата рождения/, вне очереди жилое помещение по договору социального найма не менее 56 кв. м в с. Аспа, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 30.03.2016 ПО ДЕЛУ N 33-3392/2016
Требование: О возложении обязанности во внеочередном порядке предоставить жилое помещение по договору социального найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истцы указывают, что предоставленный им жилой дом был снесен ответчиком как аварийный.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2016 г. по делу N 33-3392
Судья Братчикова Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего Фомина В.И.
и судей Петуховой Е.В., Пьянкова Д.А.
при секретаре А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционной инстанции в г. Перми 30 марта 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе З.С. на решение Ординского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Уинское) от 31 декабря 2015 года, которым постановлено:
З.С., К.В., З.Е., действующему от своего имени и имени малолетнего ребенка З., в иске к администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма не менее 56 кв. м в с. Аспа, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края - отказать.
З.С., К.В., З.Е., З. признать не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...> и обязать ТП УФМС России по Пермскому краю в Уинском районе снять их с регистрационного учета по указанному адресу.
Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Петуховой Е.В., пояснения З.С., представителей Аспинского сельского поселения М., К.Т., заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры Левыкиной Л.Л., судебная коллегия
установила:
З.С., К.В., З.Е., действующий от своего имени и имени малолетнего ребенка З., обратились с иском к администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края о возложении обязанности в соответствии с требованиями ст. 87, 89 ЖК РФ предоставить вне очереди З.С. и членам ее семьи жилое помещение по договору социального найма не менее 56 кв. м в с. Аспа, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края, взыскании расходов по оплате госпошлины, расходов на оплату услуг представителя.
В обоснование своих требований указали на то, что З.С. работала в ООО "Нива". В 1997 году ее семье, в том числе К.В. (сожителю З.С.), З.Е. ООО "Нива" был предоставлен жилой дом, расположенный по адресу: <...>. Они зарегистрировались по данному адресу.
С 2002 года она и сожитель стали периодически выезжать в г. Пермь на заработки, обратно приезжали в с. Аспа на один-два месяца. З.Е. обучался в г. Кунгуре два года, а затем вместе с ними работал на временных заработках в г. Перми и также вместе с ними приезжал в с. Аспа для отдыха.
В соответствии с п. 74 Приложения 1 к Закону Пермского края от 11.12.2006 года N 3326-766 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Уинского муниципального района" 1-кв. жилой дом, расположенный по адресу: <...>, был передан в собственность Аспинского сельского поселения (данную информацию она узнала из ответа прокуратуры в сентябре 2013 года).
Осенью 2007 года они обнаружили, что дом снесен. Выяснилось, что сельское поселение снесло дом без их уведомления.
Согласно информационной справки о состоянии жилищного фонда в Аспинском сельском поселении жилое помещение было признано не пригодным для постоянного проживания, согласно акту обследования помещения от 29.07.2013 года N 30 и заключению межведомственной комиссии от 29.07.2013 года, дом признан аварийным и подлежащим сносу.
З.С. обратилась в Аспинское сельское поселение для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 28 мая 2014 года она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, очередность N 1.
Общая площадь дома, расположенного по адресу: <...>, составляет 56 кв. м.
По настоящему делу ими оплачена государственная пошлина в сумме 300 рублей и понесены расходы на оплату услуг представителя в сумме <...> рублей.
Администрация Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края обратилась со встречным исковым заявлением к З.С., К.В., З.Е., действующему от своего имени и имени малолетнего ребенка З., о признании их не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, и возложении на МП УФМС России по Пермскому краю в Уинском районе обязанности снять их с регистрационного учета по адресу: <...>.
В обоснование заявленных требований администрация указала на то, что З.С. и членами ее семьи в суд не представлено никаких доказательств возникновения права собственности или права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, (далее - жилой дом).
Согласно справке архивного отдела администрации Уинского муниципального района до 1992 года в с. <...> была база колхоза им. Калинина Уинского района Пермской области, с 1992 года на базе колхоза им. Калинина образовано СПК "Нива", а с 1 января 2002 года на базе ПСХ "Нива" было образовано ООО "Нива" Уинского района Пермской области, то есть данный жилой дом являлся служебным жилым помещением, и находился в ведении колхоза им. Калинина, затем - СПК "Нива", а с 01.01.2002 г. - в ООО "Нива".
Согласно отметке из лицевого счета N 281 хозяйство по адресу: <...>, выбыло без снятия с регистрационного учета в 2003 году, т.е. З.С. и члены ее семьи прекратили трудовые отношения с вышеперечисленными сельскохозяйственными предприятиями. Кроме этого, согласно Протоколу заседания правления колхоза им. Калинина от 27.09.1985 N 8 З.С. отказано в приеме в члены колхоза.
Колхозом им. Калинина аналогично государственному жилому фонду совхозов в подведомственном жилищном фонде были образованы исключительно служебные жилые помещения, предоставляемые лицам, находящимся в членских отношениях, поэтому колхоз мог предоставлять лишь служебные квартиры лицам, состоящим в очереди на улучшение жилищных условий (ст. 101 ЖК РСФСР).
После вступления в силу Жилищного кодекса РФ жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" на основании распоряжения Министерства имущественных отношений РФ от 08.04.2004 N 1448-р "О перечне объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче ОАО "Газпром" и его дочерними обществами в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность" и постановления Главы муниципального образования "Уинский район" Пермской области от 22.08.2005 N 238 было принято от ООО "Нива" в муниципальную собственность района, как нежилое (N 22 Приложения к постановлению). Данное приложение было подписано директором ООО "Нива" З1., что является доказательством того, что данное жилое помещение в 2005 году ни у кого в пользовании не было.
Законом Пермского края от 11.12.2006 N 3326-766 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Уинского муниципального района" данный жилой дом был передан в собственность Аспинского сельского поселения.
Данное жилое помещение в соответствии с разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации не было предоставлено администрацией Аспинского сельского поселения З.С. и членам ее семьи: К.В., З.Е., З., по договору социального найма жилого помещения.
На сходе граждан с. <...> в апреле 2007 года было принято решение о сносе 4 домов, в том числе и данного жилого дома, как представляющих угрозу жителям. В данном доме отсутствовало какое-либо имущество, не было окон и дверей, надворных построек. После этого в 2007 году данный дом был снесен. Нарушений чьих-либо прав в действиях администрации Аспинского сельского совета по сносу данного жилого помещения не установлено, что подтверждено проверкой прокуратуры Уинского района, проводимой в 2013 году.
З.С. приезжала в гости ежегодно, начиная с 2008 года, соответственно, знала о том, что данный дом снесен, но в администрацию Аспинского поселения ни с какими заявлениями или жалобами не обращалась.
Согласно решению жилищной комиссии Аспинского сельского поселения от 26.05.2014 N 4 З.С. была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, как обратившаяся впервые.
Кроме этого, Протоколом от 29.04.1979 г. N 2 заседания правления колхоза им. Калинина Уинского района Пермской области было принято решение поставить на очередь на получение квартир в 1979 году - Л., работавшего в данном колхозе бригадиром. В 1981 году Л. был предоставлен (построен) вышеуказанный жилой дом. В данном доме он со своей семьей прожил до конца 1990 года, а когда переехал жить в дом своих родителей, то в данный жилой дом без каких-либо разрешительных документов въехала З.С.
Администрация считала, что З.С. и члены ее семьи: К.В., З.Е., З. не приобрели право пользования жилым домом, но до сегодняшнего дня, согласно данным МП УФМС России по Пермскому краю, зарегистрированы в данном жилом помещении.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просит З.С.
Считает, что суд необоснованно, в нарушение требований Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 г., не применил срок исковой давности при разрешении встречных исковых требований администрации Аспинского сельского поселения.
Заявляет, что З-ны и К.В. проживали и были зарегистрированы по адресу: <...>, с 1997 г. Прежний собственник жилого помещения своевременно не принял меры к ним (истцам) о выселении из этого жилого помещения и снятии их с регистрационного учета; передал жилое помещение с зарегистрированными и проживающими в нем лицами в сельское поселение в 2006 г., а Аспинское сельское поселение в 2007 г. предприняло меры к сносу дома, не имея на то законных оснований. Межведомственная Комиссия Аспинского сельского поселения была создана намного позднее.
В деле имеются возражения администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района на поданную заявителем апелляционную жалобу, в которых указано на отсутствие оснований к отмене решения суда.
В суде апелляционной инстанции З.С. настаивала на отмене решения суда; представители Аспинского сельского поселения: М., К.Т. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы истцов. В своем заключении прокурор Пермской краевой прокуратуры Левыкина Л.Л. просила об отмене решения суда и удовлетворении требований истцов.
Судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильным применением норм материального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Из материалов дела следует, что согласно исторической справки ООО "Нива", данной архивным отделом администрации Уинского муниципального района Пермского края от 14.12.2015 года, ООО "Нива" Уинского района Пермской области образовано 1 января 2002 года на базе бывшего подразделения ПСХ "Нива" предприятия "Пермтрансгаз". До 21 сентября 2005 года учредителями Общества являлись предприятие "Пермтрансгаз" и директор ООО "Нива" З1., а, начиная с 21 сентября 2005 года, единственным учредителем становится ООО "Тулым". Сельхозартель им. Калинина образована при слиянии мелких колхозов в январе 1959 года. 22 марта 1992 года согласно Протокола N 2 общего собрания членов колхоза им. Калинина было принято решение о ликвидации колхоза (л.д. 115).
Постановлением главы муниципального образования "Уинский район" Пермской области от 22.08.2005 года N 238 "О приеме в муниципальную собственность жилищного фонда ООО "Нива" жилой дом, расположенный по адресу: <...>, был принят в муниципальную собственность, как нежилой (отсутствуют сведения о квартиросъемщиках) (л.д. 33-38 т. 1).
В соответствии с п. 74 Приложения 1 к Закону Пермского края от 11.12.2006 года N 3326-766 "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Уинского муниципального района" 1-кв. жилой дом, расположенный по адресу: <...>, был передан в собственность Аспинского сельского поселения.
По информации о состоянии жилищного фонда в Аспинском сельском поселении жилой дом, расположенный по адресу: <...>, не пригодный для проживания, на основании решения от 09.04.2007 года N 1 снесен в 2007 году (л.д. 39).
Согласно книге протоколов заседаний правления колхоза имени Калинина за 1985 г. З.С. отказано в принятии в члены колхоза (л.д. 137).
Согласно трудовой книжке З.С. принята в колхоз имени Калинина в качестве скотника с 14.06.1989 г. Переведена в ПСХ "Нива" 26.10.1992 г. после окончания отпуска по уходу за ребенком; 10.09.1994 г. принята подсобной рабочей, уволена из Подсобного сельского хозяйства "Нива" 20.06.1995 года за прогулы (л.д. 105, 106).
Согласно справке архивного отдела в документальных материалах колхоза имени Калинина решения о выделении жилого дома З.С. не обнаружено (л.д. 193).
Согласно выписками из приказа К.В. работал в ПСХ "Нива" с 26.10.1992 г. по 05.01.1993 г., с 08.02.1993 г., с 15.06.1993 г. по 20.09.1993 г., с 31.01.1994 г. по 21.06.1994 г., с 22.08.1994 г. по 20.12.1994 г., с 27.09.1996 г., приказ об увольнении не приложен, вновь принят на работу 31.01.2011 г., уволен 31.12.2011 г.
Протоколом правления колхоза имени Калинина от 29.04.1989 г. утвержден список служебных квартир; под номером 77 указана квартира Л.
Согласно протоколу заседания правления колхоза имени Калинина от 15.11.1990 г. на данном заседании рассматривался вопрос о самовольном занятии квартир, принадлежащих колхозу. Принято решение о выселении граждан из самоуправно занятых квартир, в том числе З.С.
По данным Миграционного пункта УФМС по Пермскому краю в Уинском районе от 09.12.2015 года, справки администрации Аспинского сельского поселения от 03.12.2015 года N 2215 З.С., /дата рождения/, с 31.07.2002 года по настоящее время, К.В., /дата рождения/, с 02.10.2001 года по настоящее время, З.Е., /дата рождения/, с 28.08.2000 года по настоящее время, З., <...> года рождения, с 01.10.2013 года по 30.09.2018 года, зарегистрированы по адресу: <...> (л.д. 90-92, 140).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним З. <...> является собственником земельного участка, общей площадью 2600 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...> (л.д. 93).
Согласно уведомлениям Управления ФСГРК и К по Пермскому краю от 09.12.2015 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах К.В., З.Е., З., на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества (л.д. 94-96 т. 1).
29.07.2013 года Межведомственной комиссией проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. В результате обследования выявлено: крыша - отсутствует, наружные и внутренние капитальные стены - отсутствуют, перегородки - отсутствуют, полы - отсутствуют, фундамент - бетонный, ленточный, наблюдается разрушение по всему периметру (л.д. 16). Комиссией принято заключение: жилое помещение по адресу: <...>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению, признается аварийным и подлежит сносу (л.д. 17 т. 1).
26.05.2013 года распоряжениями администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края N 16 и N 17 З.С. и члены ее семьи признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. З.С. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 30 т. 1).
Согласно справке администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края N 2251 от 14.12.2015 года по данным похозяйственных книг: З.С. с 01.01.1986 года по декабрь 1989 года значится в домовладении, находящемся по адресу: <...>; с января 1990 года по декабрь 1990 года значится в домовладении, находящемся по адресу: <...>; с 01.01.1991 года по июль 2014 года в домовладении, находящемся по адресу: <...>. В домовладении, находящемся по адресу: <...>, З.С. не проживала с 2003 года по 2007 год включительно. Выбыла без снятия с регистрационного учета. В графе "подпись члена хозяйства" с 01.01.2004 года стоит отметка "отсутствует". Подпись "З." появляется с 2008 года. Указанные обстоятельства подтверждаются также копиями похозяйственных книг (л.д. 139, 194-219).
Из писем ООО "Нива" от 24.10.2013 года N 142, от 10.12.2015 года N 182 следует, что ООО "Нива" не может предоставить информацию, подтверждающую факт предоставления З.С. жилого помещения по адресу: <...>, в связи с несохранившимися данными (л.д. 24, 104).
Установив указанные обстоятельства, проанализировав показания свидетелей, суд, руководствуясь ст. 103, 105, 106 ЖК РСФСР, ст. 57 ЖК РФ, пришел к выводу о том, что истцы по первоначальному иску не приобрели право пользования спорным домом по адресу: <...>. При этом суд учитывал, что дом по указанному адресу изначально принадлежал колхозу имени Калинина и являлся служебным жилым помещением до передачи в муниципальную собственность Уинского района, а затем Аспинского сельского поселения. Стороной истцов по первоначальному иску (З.С., К.В., З.Е.) не представлено суду доказательств того, что их вселение в спорное жилое помещение осуществлялось в соответствии жилищным законодательством, действовавшим в момент вселения, либо было предоставлено семье З.С. по договору социального найма после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность Уинского муниципального района, Аспинского сельского поселения.
С указанными выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия. Считает, что такой вывод сделан без учета сложившихся между сторонами правоотношений.
В силу пункта 2 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и пунктом 6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года N 708, при реорганизации колхоза или совхоза объекты жилого фонда могли быть переданы в собственность соответствующим местным органам власти; переданы или проданы гражданам занимаемых ими помещений в порядке, установленном Законом РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" и соответствующим решением Советов народных депутатов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 724 "О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность" утверждены Рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций. В перечень объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, были включены объекты обобществленного жилищного фонда.
В соответствии со ст. 7, 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
По смыслу статей 19, 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение муниципального жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию.
В силу части 1 статьи 61 Жилищного кодекса РФ основанием для возникновения права пользования жилым помещением является договор социального найма.
Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
По мнению судебной коллегии, администрацией Аспинского сельского поселения не представлено убедительных доказательств своему утверждению о занятии истцами спорного жилого помещения без законных оснований.
Из материалов дела усматривается, что при передаче спорного жилого дома в муниципальную собственность (ноябрь 2005 г.) истцы уже были зарегистрированы по месту постоянного проживания в жилом помещении по адресу: <...>; длительное время (с 1991 года) проживали в указанном доме с ведома его владельца, что подтверждается сведениями похозяйственных книг Аспинского сельского совета народных депутатов на 1991-1996 г.г., на 1997-2001 г.г., согласно которым З.С., К.В., З.Е. значатся в списке членов хозяйства по адресу: <...>; справкой администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края N 2251 от 14.12.2015 года по данным похозяйственных книг, согласно которой З.С. с 01.01.1991 года по июль 2014 года также значится в домовладении, находящимся по адресу: <...> (л.д. 139, 194-219); сведениями Миграционного пункта УФМС по Пермскому краю в Уинском районе от 09.12.2015 года; справкой администрации Аспинского сельского поселения от 03.12.2015 года N 2215 о регистрации истцов в доме по адресу: <...> (л.д. 90-92, 140); постановлением администрации Аспинского сельсовета Уинского района от 25.04.1996 N 5 "Об адресном хозяйстве на территории сельсовета", которым жилому дому в с. <...>, был присвоен вышеуказанный адрес и в котором указана З.С., в качестве лица, проживающего в данном жилом помещении (л.д. 144-167 т. 1).
Зная о проживании истцов в спорном доме в течение длительного времени, с 1991 г. ни колхоз им. Калинина, ни ПСХ "Нива", ни ООО "Нива", ни впоследствии после передачи спорного дома по адресу: <...>, в муниципальную собственность, администрация Уинского муниципального района, администрация Аспинского сельского поселения не предъявляли какие-либо требования к истцам об освобождении спорного жилого помещения. Соглашались с проживанием истцов в данном доме. После принятия правлением колхоза имени Калинина решения от 15.11.1990 г. о выселении граждан из самоуправно занятых квартир, в том числе З.С., тем не менее, истцы продолжали проживать и пользоваться спорным домовладением. На основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 09.01.2014 г. N 82, выданной именно администрацией Аспинского сельского поселения Уинского района Пермского края, за З.С. признано право собственности на земельный участок по адресу: <...>. Иск администрации Аспинского сельского поселения о признании истцов неприобретшими права пользования домом по адресу: <...>, возник только как возражение на первоначальные исковые требования З.С., К.В., З.Е.
При таком положении, судебная коллегия, учитывая положения статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, считает, что сложившиеся на протяжении длительного времени между сторонами спора отношения по пользованию спорным жильем позволяют сделать вывод о том, что у них фактически возникли отношения по договору социального найма, т.к. истцы в течение длительного времени пользовались по назначению указанным жилым помещением с согласия законного владельца.
При этом, само по себе отсутствие решения о выделении спорного жилого дома семье З.С. в архивных данных колхоза (л.д. 193 т. 1 - архивная справка администрации Уинского муниципального района от 23.12.2015 г. N 591), а также отсутствие у истцов доказательств предоставления спорного жилого помещения по договору социального найма после передачи дома по адресу: <...>, в муниципальную собственность, не может быть поставлено в вину истцам. Отсутствие надлежащего оформления ответчиком возникших между сторонами спора правоотношений не свидетельствует о самовольном занятии истцами названного жилого помещения.
Регистрация истцов по месту жительства в спорном жилом помещении также косвенно подтверждает наличие у них права пользования указанным домом с учетом того обстоятельства, что между собственником и пользователями помещения возникли фактические отношения по договору найма, а порядок регистрации граждан в жилых помещениях предполагает проверку оснований пользования указанными помещениями.
С учетом указанного судебная коллегия считает отсутствующими основания для признания З.С., К.В., З.Е. не приобретшими права пользования жилым помещением по адресу: <...>.
В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
С учетом установленного судебной коллегией факта пользования истцами на законном основании жилым помещением по адресу: <...>, а также признания этого помещения аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания от 29.07.2013 г. (л.д. 17 т. 1), судебная коллегия считает возможным удовлетворить заявленные З.С., К.В., З.Е. требования о предоставлении З.С., К.В., З.Е., действующему от своего имени и имени малолетнего ребенка З., /дата рождения/, вне очереди жилого помещения по договору социального найма не менее 56 кв. м в с. <...>, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края. При этом судебная коллегия учитывает, что согласно справки администрации Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района от 16.11.2015 г. N 2170 общая площадь дома по адресу: <...>, составляет 56 квадратных метров (л.д. 13).
Руководствуясь ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ординского районного суда Пермского края от 31 декабря 2015 года отменить.
Администрации Аспинского сельского поселения отказать в удовлетворении требований о признании З.С., К.В., З.Е., З. не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, и возложении на Территориальный пункт УФМС России по Пермскому краю в Уинском районе обязанности снять З.С., К.В., З.Е., З. с регистрационного учета по адресу: <...>.
Обязать администрацию Аспинского сельского поселения предоставить З.С., К.В., З.Е., действующему от своего имени и имени малолетнего ребенка З., /дата рождения/, вне очереди жилое помещение по договору социального найма не менее 56 кв. м в с. Аспа, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям Аспинского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)