Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 11.09.2017 ПО ДЕЛУ N 11А-11319/2017

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



{\*\pnseclvl9\pnlcrm\pnstart1\pnindent720\pnhang{\pntxtb ({\pntxta )\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s2\f2\fs20\qc\fi0\li0\b\i0\strike0ЧЕЛЯБИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД\par\pard\plain\s2\f2\fs20\qc\fi0\li0\b\i0\strike0\par\pard\plain\s2\f2\fs20\qc\fi0\li0\b\i0\strike0АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ\par\pard\plain\s2\f2\fs20\qc\fi0\li0\b\i0\strike0от 11 сентября 2017 г. по делу N 11а-11319/2017\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qr\fi0\li0\b0\i0\strike0Судья Рунова Т.Д.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0председательствующего Ишимова И.А.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0судей Шигаповой С.В., Аганиной Т.А.,\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0при секретаре Лысяковой Т.С.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Златоуста к администрации Златоустовского городского округа о признании недействующим нормативного правового акта по апелляционной жалобе администрации Златоустовского городского округа на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 22 июня 2017 года.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Заслушав доклад судьи Ишимова И.А., объяснения прокурора прокуратуры Челябинской области Малышевой О.П., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qc\fi0\li0\b0\i0\strike0установила:\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0прокурор г. Златоуста, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании постановления N 445-П от 24 ноября 2015 года "Об установлении платы за пользование жилым помещением (плата за наем) муниципального жилищного фонда Златоустовского городского округа" (в редакции постановлений N 143-П от 5 апреля 2016 года, N 515-П от 23 ноября 2016 года) не действующим с момента вступления в законную силу решения суда.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Требования мотивированы тем, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 668/пр утверждены Методические указания установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Данными Методическими рекомендациями установлен иной порядок определения платы за наем жилого помещения, чем в оспариваемом постановлении, в связи с чем последнее не может являться законным и подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Решением Златоустовского городского суда Челябинской области от 22 июня 2017 года требования прокурора г. Златоуста удовлетворены: постановление администрации Златоустовского городского округа от 24 ноября 2015 года N 445-П "Об установлении платы за пользование жилым помещением (плата за наем) муниципального жилищного фонда Златоустовского городского округа" (в редакции постановлений N 143-п от 5 апреля 2016 года, N 515-П от 23 ноября 2016 года) признано не действующим с момента вступления в законную силу решения суда. Также решением суда указано на необходимость публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления газете "Златоустовский рабочий".\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0В апелляционной жалобе администрация Златоустовского городского округа просит решение суда отменить. В жалобе указывается на, что судом не принято во внимание, что в соответствии с вышеназванными Методическими рекомендациями для определения базового размера платы за наем жилого помещения необходимы данные о средней цене за 1 кв. м на вторичном рынке жилья в муниципальном образовании, в котором находится жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, предоставляемое по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений, то есть в Златоустовском городском округе. Данные сведения определяются по данным территориального отделения Федеральной службы государственной статистики. Между тем согласно ответу ЧелябинскСтата на запрос администрации информации о средних ценах на рынке жилья по городам и муниципальным образованиям, в том числе Златоустовскому городскому округу, не имеется. В связи с отсутствием необходимых данных для расчета платы за наем администрация, в случае вступления решения в законную силу, будет лишена возможности взимать плату за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда. Также обращается внимание, что в плату за пользование жилыми помещениями, взимаемую с нанимателей, включены расходы по содержанию и текущему ремонту многоквартирных жилых домов, в которых расположены помещения муниципального жилищного фонда, что в определенных случаях приведет к ускоренному износу жилищного фонда, соответственно, может повлечь возможность причинения гражданам вреда жизни и здоровью. В этой связи удовлетворение требований прокурора может привести к большему нарушению прав граждан, чем неправильный расчет платы за наем.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Представитель административного ответчика администрации Златоустовского городского округа в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Заслушав прокурора прокуратуры Челябинской области, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Как следует из материалов дела, 24 ноября 2015 года администрацией Златоустовского городского округа принято постановление "Об установлении платы за пользование жилым помещением (плата за наем) муниципального жилищного фонда Златоустовского городского округа" N 445-П (л.д. 21 - 22), которое опубликовано в официальном печатном издании органа местного самоуправления газете "Златоустовский рабочий", выпуск N 135 (24477) от 3 декабря 2015 года (л.д. 23 - 24). Постановлениями администрации Златоустовского городского округа N 143-П от 5 апреля 2016 года, N 515-П от 23 ноября 2016 года в постановление администрации N 445-П от 24 ноября 2015 года внесены изменения (л.д. 27, 28).\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Оспариваемым постановлением администрации Златоустовского городского округа утверждены Порядок установления платы за пользование жилым помещением (платы за наем) муниципального жилищного фонда и Методика определения платы за пользование жилым помещением (платы за наем) муниципального жилищного фонда Златоустовского городского округа.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Приказом Минстроя России от 27 сентября 2016 года N 668/пр утверждены Методические указания установления размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. Настоящий приказ вступил в силу с 1 января 2017 года.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что вышеназванными Методическими указаниями установлен иной порядок определения размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, в связи с чем оспариваемое постановление администрации Златоустовского городского округа является недействующим.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Судебная коллегия полагает такие выводы суда первой инстанции соответствующими установленным по делу обстоятельствам, имеющимся доказательствам и требованиям закона.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Согласно ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч. 1).\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Исходя из п. 3 ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При этом в силу ч. 9 этой же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Согласно утвержденному оспариваемым постановлением Порядку определения размера платы за наем размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения по формуле:\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Рпн = Спн x Sобщ, где\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Спн - ставка платы за наем;\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Sобщ - общая площадь жилого помещения.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Согласно Методике, ставка платы за наем определяется по формуле:\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Спн = В x Кк x Кб x Км, где\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0В - базовая ставка платы за пользование жилым помещением (платы за наем);\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Кк - коэффициент, учитывающий качество жилого помещения;\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Кб - коэффициент, учитывающий благоустройство жилого помещения;\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Км - коэффициент, учитывающий местоположение дома.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Базовая ставка платы за пользование жилым помещением (платы за наем) муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения определяется по формуле:\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0В = Кс x Цр/(Т x 12), где\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Кс - коэффициент соответствия платы для нанимателей средней рыночной стоимости жилья;\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Цр - средняя рыночная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья в Златоустовском городском округе;\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Т - срок полезного использования здания (дома). Средняя рыночная стоимость жилья определяется на основании постановления Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области "Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальным образованиям Челябинской области".\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0В то же время согласно ч. 1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0В силу ч. 3 ст. 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Положения ч. 3 ст. 156 ЖК РФ направлены на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства и не предполагают возможности принятия произвольных решений данными органами, которые при реализации указанного полномочия должны руководствоваться критериями пропорциональности и соразмерности с целью соблюдения баланса интересов участников жилищных отношений. Об этом также в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 522-О-О.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0С целью создания методической базы по установлению размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда приказом Минстроя России от 27 сентября 2016 года N 668/пр утверждены соответствующие Методические указания, которые определяют единые требования к установлению размера платы за пользование жилым помещением по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и предназначены для использования органами местного самоуправления.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Таким образом, законодатель прямо закрепил положение о порядке определения размера платы за пользование жилым помещением по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Между тем Методическими указаниями, утвержденными приказом Минстроя России от 27 сентября 2016 года N 668/пр (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции), размер платы за наем жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, определяется по формуле:\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0ПНj = Нб * Kj * Кс * Ц, где\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0ПНj - размер платы за наем j-го жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Нб - базовый размер платы за наем жилого помещения\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Кj - коэффициент, характеризующий качество и благоустройство жилого помещения, месторасположение дома;\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Кс - коэффициент соответствия платы, который устанавливается органом местного самоуправления исходя из социально-экономических условий в данном муниципальном образовании, в интервале (0; 1);\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0nj - общая площадь жилого помещения, предоставленного по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (кв. м).\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Базовый размер платы за наем жилого помещения определяется по формуле:\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0НБ = СРС * 0,001, где\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0НБ - базовый размер платы за наем жилого помещения;\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0СРС - средняя цена 1 кв. м на вторичном рынке жилья в муниципальном образовании, в котором находится жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, предоставляемое по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Средняя цена 1 кв. м на вторичном рынке жилья определяется по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики.\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0Интегральное значение Кj для жилого помещения рассчитывается как средневзвешенное значение показателей по отдельным параметрам по формуле:\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi0\li0\b0\i0\strike0\par\pard\plain\s0\f0\fs20\qj\fi540\li0\b0\i0\strike0{\dn24{\pict\wmetafile8\picw3995\pich1085\picwgoal2265\pichgoal615\picscalex100\picscaley100\bin1368
[^2]

© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)