Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.10.2017 N 552 ПО ДЕЛУ N 44Г-285/2017

Требование: О предоставлении жилого помещения, компенсации морального вреда.

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица указала, что проживала в квартире, находящейся в муниципальной собственности, в которой постоянно зарегистрирована. В результате пожара дом, в котором располагается квартира, сгорел, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Однако орган местного самоуправления не предоставил жилое помещение для проживания взамен утраченного.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ПРЕЗИДИУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 г. N 552


Судья:{ }Гуркин{ }С.Н. Дело{ }N{ }44г-285/17{
Рыкова Г.М., Кумачева И.А., Колесник Н.А.
Докладчик: судья Рыкова Г.М.

Президиум Московского областного суда в составе:
председательствующего Виноградова В.Г.,
членов президиума Бокова К.И., Гаценко О.Н., Овчинниковой Л.А., Самородова А.А., Соловьева С.В.,
при секретаре И.,
рассмотрел гражданское дело по иску Меркушкиной Е.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Меркушкина С.Н., к администрации города Ивантеевка Московской области о предоставлении жилого помещения, компенсации морального вреда,
по кассационной жалобе администрации города Ивантеевка Московской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 марта 2017 года.
Заслушав доклад судьи Абдулгалимовой Н.В.,
установил:

М.Е.Н., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М.С., обратилась в суд с иском к администрации г. Ивантеевка Московской области об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное общей площади ранее занимаемой квартиры, расположенной по адресу: ..., в пределах города Ивантеевки, взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование иска указала, что проживала в указанной квартире, находящейся в муниципальной собственности, в которой они постоянно зарегистрированы. В результате пожара в 2002 году дом, в котором располагается квартира, сгорел, признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Однако орган местного самоуправления не предоставил им жилое помещение для проживания взамен утраченного.
Представитель ответчика иск не признал, ссылаясь на то, что истец не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, не обращалась с заявлением о признании малоимущей.
Решением Ивантеевского городского суда Московской области от 22 сентября 2016 года в удовлетворении иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 марта 2017 года решение суда первой инстанции отменено, иск удовлетворен частично. Суд обязал администрацию города Ивантеевка Московской области предоставить М.Е.Н. благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на условиях договора социального найма по нормам в соответствии с действующим законодательством. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В кассационной жалобе администрация города Ивантеевка Московской области просит апелляционное определение судебной коллегии отменить.
По запросу от 14 августа 2017 года дело истребовано для изучения в кассационную инстанцию и определением судьи Московского областного суда Фетисовой Е.С. от 4 октября 2017 года вместе с кассационной жалобой передано для рассмотрения в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, президиум находит, что имеются предусмотренные статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены в кассационном порядке апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 марта 2017 года.
В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Президиум находит, что такие нарушения были допущены при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, М.Е.Н. проживала и зарегистрирована по адресу: .. с 12 ноября 1982 года. С 15 марта 2011 года в квартире по указанному адресу зарегистрирован ее сын М.С., <...> года рождения.
3 сентября 2002 года в доме по указанному адресу произошел пожар по причине неосторожного обращения с огнем.
Постановлением главы города Ивантеевки от 11 марта 2003 N 401 дом признан не пригодным для проживания и подлежащим сносу.
В 2005 - 2008 годах иные жильцы дома были обеспечены администрацией города Ивантеевка жилой площадью в связи с выселением из сгоревшего дома.
М.Е.Н. в администрацию города Ивантеевка с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях никогда не обращалась.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности обеспечить истца другим жилым помещением, поскольку М.Е.Н. не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не обращалась, нуждаемость истца в жилом помещении не подтверждена.
Судебная коллегия не согласилась с данными выводами суда первой инстанции.
Отменяя принятое по делу решение и удовлетворяя требования о возложении на администрацию обязанности предоставить истцу жилое помещение, судебная коллегия исходила из того, что в связи с признанием жилого дома непригодным для проживания в результате пожара истец является лицом, которое обладает правом на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке на основании положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Президиум находит, что апелляционное определение принято с существенными нарушениями норм материального права, которые выразились в следующем.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).
Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).
В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Законом Московской области от 30.12.2005 N 277/2005-ОЗ "О признании граждан, проживающих в Московской области, малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлен порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в их собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Поскольку до 1 января 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истец М.Е.Н. не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости семьи М.Е.Н., состоящей из двух человек, в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 ЖК РФ.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке, постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Судебной коллегией не установлено, признана ли семья М.Е.Н. малоимущей в установленном законом порядке, и состоит ли на учете нуждающихся в жилом помещении.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма.
Допущенные нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 марта 2017 года нельзя признать законным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум
постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 13 марта 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
Председательствующий
В.Г.ВИНОГРАДОВ




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)