Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Во исполнение вступивших в законную силу судебных актов орган местного самоуправления предоставил жилые помещения инвалидам.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Вильданова Р.А.,
судей Хакимова И.А., Мельниковой Н.Ю.,
при участии:
истца - Андреевой С.А., доверенность от 30.03.2016 N 394-Д,
в отсутствие:
ответчиков - извещены надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета финансов Волгоградской области, г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.01.2016 (судья Василенко Д.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Волкова Т.В., Жаткина С.А.)
по делу N А12-46021/2015
по иску администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922) и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444054571, ОГРН 1023403452555), третьи лица: Комитет строительства Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3445118595, ОГРН 1113460005251), Министерство регионального развития Российской Федерации, г. Москва (ИНН 7707530333, ОГРН 1047796791459), Управление финансов администрации городского округа - город Волжский, г. Волжский Волгоградской области (ИНН 3435111199, ОГРН 1093435006411) о взыскании 16 050 500 руб.,
установил:
администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации и Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области о взыскании за счет средств соответствующей казны в пользу муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области 16 050 500 руб. убытков, а также 37 500 руб. в возмещение расходов по проведению оценки стоимости жилых помещений (с учетом уточнения исковых требований).
Иск мотивирован наличием у ответчиков обязанности по компенсации Администрации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений из муниципального жилищного фонда на основании решений судов общей юрисдикции.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.01.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016, исковые требования удовлетворены частично: с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу муниципального образования взыскано 16 050 500 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением во внеочередном порядке жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. В иске к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет финансов Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судебными инстанциями неправомерно отказано в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации; предоставление жилья лицам, страдающим туберкулезом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а не ее субъекта; выводы судов о том, что Волгоградской областью до настоящего времени не определен порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, не соответствуют обстоятельствам дела; материалами дела не доказана совокупность оснований для привлечения субъекта федерации к гражданско-правовой ответственности; суды неверно истолковали нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении предоставленных местным бюджетам межбюджетных трансфертов.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, решением Волжского городского суда Волгоградской области от 13.06.2013 по делу N 22656/2013, удовлетворен иск Бубнова А.В. к Администрации об обязании предоставить вне очереди жилое помещение не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 29.11.2013 N 8886 Бубнову А.В. предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...> жилой площадью 16,7 кв. м, общей площадью 29,3 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 24.12.2013 по делу N 2-349/2014 удовлетворен иск Сидуковой Н.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Сидукова А.Н., к Администрации об обязании предоставить несовершеннолетнему Сидукову А.Н. на состав семьи три человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 14.04.2014 N 2380 Сидукову А.Н. на состав семьи 3 человека предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 21,5 кв. м, общей площадью 38,4 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 06.11.2012 по делу N 2-4709/2012 удовлетворен иск Скобелевой Л.Л. к Администрации об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма изолированное жилое помещение на состав семьи 1 человек по нормам предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 01.11.2013 N 8093 Скобелевой Л.Л. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...> жилой площадью 13 кв. м, общей площадью 25,7 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 23.01.2013 по делу N 2-463/2013 удовлетворен иск Знищенко М.В. к Администрации об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди не ниже установленных социальных норм по договору социального найма. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 12.11.2013 N 8318 Знищенко М.В. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 17,4 кв. м, общей площадью 31,5 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 23.12.2013 по делу N 2-184/2014 удовлетворен иск Савельевой С.Л., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Савельева Б.А., к Администрации об обязании предоставить Савельевой СЛ. на состав семьи 4 человека с учетом права Савельева Б.А. на дополнительную жилую площадь вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм по договору социального найма с учетом наличия в собственности Савельевой СЛ. и Савельева А.А. по 1/3 доле в праве общей долевой собственности на квартиру <...>, г. Волжский. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 21.04.2014 N 2568 Савельевой С.Л. на состав семьи 4 человека предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 30 кв. м, общей площадью 52,9 кв. м.
Апелляционным определением Судебной коллегии Волгоградского областного суда от 27.03.2014 по делу N 2-609/2014 удовлетворены исковые требования прокурора г. Волжского, действующего в интересах Медведевой Е.А., к Администрации об обязании предоставить с учетом права на дополнительную жилую площадь и наличия в собственности 13/46 долей жилого помещения благоустроенное жилое помещение вне очереди не ниже установленных социальных норм по договору социального найма. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 14.01.2015 N 57 Медведевой Е.А. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 17,1 кв. м, общей площадью 30,6 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 11.07.2013 по делу N 2-3143/2013 удовлетворен иск Копьевой М.В., действующей в интересах несовершеннолетнего Копьева В.В., к Администрации об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 2 человека с учетом права несовершеннолетнего ребенка-инвалида Копьева В.В. на дополнительную жилую площадь вне очереди. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 24.09.2014 N 6641 Копьевой М.В. на состав семьи 2 человека предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 26,1 кв. м, общей площадью 43,3 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 28.11.2013 по делу N 2-5838/2013 удовлетворены исковые требования Шимиевой З.С. к Администрации об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди не ниже установленных социальных норм по договору социального найма. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 13.05.2014 N 3077 Шимиевой З.С. на состав семьи 1 человек предоставлена квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 17,7 кв. м, общей площадью 33 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 10.06.2013 по делу N 2-2563/2013 удовлетворен иск Маркарян И.Т. к Администрации об обязании предоставить жилое помещение по норме предоставления с учетом права на дополнительную жилплощадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 12.01.2015 N 28 Маркарян И.Т. на состав семьи 1 человек предоставлена квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 15,1 кв. м, общей площадью 28,4 кв. м.
Апелляционным определением Судебной коллегии Волгоградского областного суда от 11.09.2013 по делу N 2-197/2013 удовлетворен иск Вальтер И.В. к Администрации об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение не менее установленных норм по договору социального найма. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 30.01.2015 N 674 Вальтер И.В. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 13,1 кв. м, общей площадью 25,9 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 21.02.2013 по делу N 2-1229/2013 удовлетворен иск Копейкиной Н.Е. и Копейкина А.В., действующих в интересах несовершеннолетнего Копейкина Т.А., к Администрации об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма на 1 человека с учетом права на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 25.11.2013 N 8685 Копейкину Т.А. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 17,8 кв. м, общей площадью 35 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 03.04.2014 по делу N 2-1681/2014 удовлетворены исковые требования Силантьевой Е.С., действующей в интересах несовершеннолетней Силантьевой О.В., к Администрации об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 3 человека с учетом права на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 28.08.2014 N 5965 Силантьевой О.В. на состав семьи 3 человека предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 40,9 кв. м, общей площадью 59,3 кв. м.
Посчитав, что обеспечение органом местного самоуправления жилым помещением инвалидов, страдающих заболеванием, внесенным в перечень хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" является по своему содержанию исполнением государственных обязательств, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд кассационной инстанции считает правомерными выводы судов предыдущих инстанций.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28.2 N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учет до 01.01.2005.
Данные положения закона предусматривают целевой характер субвенций, а именно на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005.
Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет особенность реализации жилищных прав, но не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Согласно положениям статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования.
При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (статьи 31 БК РФ).
Из системного толкования статей 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 84 - 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положений Законов N 181-ФЗ и N 184-ФЗ следует, что обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА ОТ 30.06.2016 N Ф06-9434/2016 ПО ДЕЛУ N А12-46021/2015
Требование: О взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением во внеочередном порядке жилых помещений.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Во исполнение вступивших в законную силу судебных актов орган местного самоуправления предоставил жилые помещения инвалидам.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2016 г. N Ф06-9434/2016
Дело N А12-46021/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июня 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Вильданова Р.А.,
судей Хакимова И.А., Мельниковой Н.Ю.,
при участии:
истца - Андреевой С.А., доверенность от 30.03.2016 N 394-Д,
в отсутствие:
ответчиков - извещены надлежащим образом,
третьих лиц - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета финансов Волгоградской области, г. Волгоград,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 21.01.2016 (судья Василенко Д.Н.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 (председательствующий судья Никитин А.Ю., судьи Волкова Т.В., Жаткина С.А.)
по делу N А12-46021/2015
по иску администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, г. Волжский Волгоградской области (ИНН 3435110011, ОГРН 1023402008706) к Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444130624, ОГРН 1063444006922) и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636), интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3444054571, ОГРН 1023403452555), третьи лица: Комитет строительства Волгоградской области, г. Волгоград (ИНН 3445118595, ОГРН 1113460005251), Министерство регионального развития Российской Федерации, г. Москва (ИНН 7707530333, ОГРН 1047796791459), Управление финансов администрации городского округа - город Волжский, г. Волжский Волгоградской области (ИНН 3435111199, ОГРН 1093435006411) о взыскании 16 050 500 руб.,
установил:
администрация городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации и Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области о взыскании за счет средств соответствующей казны в пользу муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области 16 050 500 руб. убытков, а также 37 500 руб. в возмещение расходов по проведению оценки стоимости жилых помещений (с учетом уточнения исковых требований).
Иск мотивирован наличием у ответчиков обязанности по компенсации Администрации расходов, связанных с предоставлением жилых помещений из муниципального жилищного фонда на основании решений судов общей юрисдикции.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.01.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016, исковые требования удовлетворены частично: с Волгоградской области в лице Комитета финансов Волгоградской области за счет средств казны Волгоградской области в пользу муниципального образования взыскано 16 050 500 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением во внеочередном порядке жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. В иске к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказано.
Не согласившись с принятыми судебными актами, Комитет финансов Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судебными инстанциями неправомерно отказано в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации; предоставление жилья лицам, страдающим туберкулезом, относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а не ее субъекта; выводы судов о том, что Волгоградской областью до настоящего времени не определен порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма, не соответствуют обстоятельствам дела; материалами дела не доказана совокупность оснований для привлечения субъекта федерации к гражданско-правовой ответственности; суды неверно истолковали нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении предоставленных местным бюджетам межбюджетных трансфертов.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии с пунктом 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, решением Волжского городского суда Волгоградской области от 13.06.2013 по делу N 22656/2013, удовлетворен иск Бубнова А.В. к Администрации об обязании предоставить вне очереди жилое помещение не ниже установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 29.11.2013 N 8886 Бубнову А.В. предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...> жилой площадью 16,7 кв. м, общей площадью 29,3 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 24.12.2013 по делу N 2-349/2014 удовлетворен иск Сидуковой Н.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Сидукова А.Н., к Администрации об обязании предоставить несовершеннолетнему Сидукову А.Н. на состав семьи три человека благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 14.04.2014 N 2380 Сидукову А.Н. на состав семьи 3 человека предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 21,5 кв. м, общей площадью 38,4 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 06.11.2012 по делу N 2-4709/2012 удовлетворен иск Скобелевой Л.Л. к Администрации об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма изолированное жилое помещение на состав семьи 1 человек по нормам предоставления жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 01.11.2013 N 8093 Скобелевой Л.Л. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...> жилой площадью 13 кв. м, общей площадью 25,7 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 23.01.2013 по делу N 2-463/2013 удовлетворен иск Знищенко М.В. к Администрации об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди не ниже установленных социальных норм по договору социального найма. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 12.11.2013 N 8318 Знищенко М.В. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 17,4 кв. м, общей площадью 31,5 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 23.12.2013 по делу N 2-184/2014 удовлетворен иск Савельевой С.Л., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Савельева Б.А., к Администрации об обязании предоставить Савельевой СЛ. на состав семьи 4 человека с учетом права Савельева Б.А. на дополнительную жилую площадь вне очереди жилое помещение по договору социального найма не ниже установленных социальных норм по договору социального найма с учетом наличия в собственности Савельевой СЛ. и Савельева А.А. по 1/3 доле в праве общей долевой собственности на квартиру <...>, г. Волжский. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 21.04.2014 N 2568 Савельевой С.Л. на состав семьи 4 человека предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 30 кв. м, общей площадью 52,9 кв. м.
Апелляционным определением Судебной коллегии Волгоградского областного суда от 27.03.2014 по делу N 2-609/2014 удовлетворены исковые требования прокурора г. Волжского, действующего в интересах Медведевой Е.А., к Администрации об обязании предоставить с учетом права на дополнительную жилую площадь и наличия в собственности 13/46 долей жилого помещения благоустроенное жилое помещение вне очереди не ниже установленных социальных норм по договору социального найма. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 14.01.2015 N 57 Медведевой Е.А. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 17,1 кв. м, общей площадью 30,6 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 11.07.2013 по делу N 2-3143/2013 удовлетворен иск Копьевой М.В., действующей в интересах несовершеннолетнего Копьева В.В., к Администрации об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 2 человека с учетом права несовершеннолетнего ребенка-инвалида Копьева В.В. на дополнительную жилую площадь вне очереди. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 24.09.2014 N 6641 Копьевой М.В. на состав семьи 2 человека предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 26,1 кв. м, общей площадью 43,3 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 28.11.2013 по делу N 2-5838/2013 удовлетворены исковые требования Шимиевой З.С. к Администрации об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди не ниже установленных социальных норм по договору социального найма. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 13.05.2014 N 3077 Шимиевой З.С. на состав семьи 1 человек предоставлена квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 17,7 кв. м, общей площадью 33 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 10.06.2013 по делу N 2-2563/2013 удовлетворен иск Маркарян И.Т. к Администрации об обязании предоставить жилое помещение по норме предоставления с учетом права на дополнительную жилплощадь в виде благоустроенного изолированного жилого помещения. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 12.01.2015 N 28 Маркарян И.Т. на состав семьи 1 человек предоставлена квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 15,1 кв. м, общей площадью 28,4 кв. м.
Апелляционным определением Судебной коллегии Волгоградского областного суда от 11.09.2013 по делу N 2-197/2013 удовлетворен иск Вальтер И.В. к Администрации об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение не менее установленных норм по договору социального найма. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 30.01.2015 N 674 Вальтер И.В. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 13,1 кв. м, общей площадью 25,9 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 21.02.2013 по делу N 2-1229/2013 удовлетворен иск Копейкиной Н.Е. и Копейкина А.В., действующих в интересах несовершеннолетнего Копейкина Т.А., к Администрации об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма на 1 человека с учетом права на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 25.11.2013 N 8685 Копейкину Т.А. на состав семьи 1 человек предоставлена однокомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 17,8 кв. м, общей площадью 35 кв. м.
Решением Волжского городского суда Волгоградской области от 03.04.2014 по делу N 2-1681/2014 удовлетворены исковые требования Силантьевой Е.С., действующей в интересах несовершеннолетней Силантьевой О.В., к Администрации об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 3 человека с учетом права на дополнительную жилую площадь. Во исполнение судебного акта постановлением Администрации от 28.08.2014 N 5965 Силантьевой О.В. на состав семьи 3 человека предоставлена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: Волгоградская обл., г. Волжский, <...>, жилой площадью 40,9 кв. м, общей площадью 59,3 кв. м.
Посчитав, что обеспечение органом местного самоуправления жилым помещением инвалидов, страдающих заболеванием, внесенным в перечень хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" является по своему содержанию исполнением государственных обязательств, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд кассационной инстанции считает правомерными выводы судов предыдущих инстанций.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 28.2 N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе обеспечение жилыми помещениями нуждающихся, вставших на учет до 01.01.2005.
Данные положения закона предусматривают целевой характер субвенций, а именно на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005.
Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет особенность реализации жилищных прав, но не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Согласно положениям статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям названного публично-правового образования.
При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять направления расходования денежных средств своего бюджета (статьи 31 БК РФ).
Из системного толкования статей 49, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 84 - 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положений Законов N 181-ФЗ и N 184-ФЗ следует, что обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)