Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список по обеспечению жилыми помещениями, однако жилым помещением не обеспечен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Хохлова В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Погорелко О.В.
судей: Крашенинниковой М.В., Нижегородцевой И.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем: Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе С.
на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 28 июня 2016 года
гражданское дело по иску С. к администрации города Богородска Нижегородской области, Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании приобрести жилое помещение и предоставить по договору социального найма,
заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., выслушав объяснения представителя истицы по доверенности Р., представителя М. НО по доверенности К.Е.
установила:
С. обратилась в суд с иском, указывая, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Постановлением главы администрации г. Богородска от 14.02.2002 г. в отношении нее была установлена опека, жилого помещения за ней не закреплялось. С 07.10.2011 года она находилась в детском доме <...> на полном государственном обеспечении, позже, во время обучения в техникуме, проживала в общежитии. До настоящего времени жильем не обеспечена. Со ссылкой на положения ст. 49, 57 ЖК РФ, ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", С. просила суд признать за ней право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, обязать ответчика приобрести для нее отдельное благоустроенное жилое помещение и предоставить его по договору социального найма.
В судебном заседании истец С. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрация Богородского муниципального района Нижегородской области по доверенности К.Н. иск не признала.
Представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации Богородского муниципального района Нижегородской области по доверенности П. с иском не согласна.
Представители ответчиков администрации города Богородска Нижегородской области, Министерства финансов Нижегородской области и Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явились, ранее от них поступили возражения на иск.
Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 28 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований С. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе С. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что судом не приняты во внимание положения ст. 109 ЖК РФ, выводы суда об обеспечении жильем в порядке очередности противоречат разъяснениям Верховного Суда РФ.
На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении").
Приведенным требованиям постановленное судом первой инстанции решение не соответствует.
Как следует из материалов дела, С. (ранее - Л.) А.А., <...> года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители Л.А.М. и Л.Н.Н. в <...> году были лишены родительских прав. Отец Л.А.М. умер <...> года, мать Л.Н.Н. умерла <...> года.
Распоряжением администрации Богородского района Нижегородской области N <...> от 28.03.2003 года Л. включена в список сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 38).
В связи с приведением в соответствие с действующим законодательством, Постановлением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 07.04.2014 года N <...>, Л. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Богородского муниципального района Нижегородской области (л.д. 43-45).
В связи с заключением брака 27.05.2014 года, Л. сменила фамилию на С.
По состоянию на 01.01.2016 года С. состоит в названном списке под N <...>, в очереди предоставления жилых помещений детям-сиротам, у которых наступили основания, состоит под N <...> (л.д. 52).
Сторонами не отрицается, что до настоящего времени С., <...> года рождения, жилым помещением не обеспечена.
Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных по делу требований, суд первой инстанции, со ссылкой на положения ст. 57 ЖК РФ, исходил из того, что право истца на обеспечение жильем не нарушено, никем не оспаривается, а предоставление жилья в настоящее время поставит С. в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, нарушим тем самым их права, поскольку соблюдение очередности, установленной нормативными правовыми актами Нижегородской области, является обязательным. Кроме того, суд указал, что с 1 января 2013 года законодательством не предусмотрено внеочередное обеспечение жильем детей-сирот.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 148 ГПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при его разрешении.
Как следует из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", принимая решение, суд в силу ч. 1 ст. 196 ГПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, поскольку именно суд устанавливает правоотношения сторон и определяет закон, которым следует руководствоваться при этом.
Как следует из существа иска, требования С. направлены на получения мер социальной помощи в виде обеспечения жилым помещением.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2013 года регулируется положениями ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие ст. 109.1 ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Учитывая, что на 1 января 2013 года С. не реализовала принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями, к спорным правоотношениям подлежит применению указанная норма права.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Так, согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.
Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.
Таким образом, надлежащим ответчиком по данному требованию является администрация Богородского муниципального района города Нижнего Новгорода.
При этом, вопреки выводам суда первой инстанции, ни ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
По своей сути формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
При указанных обстоятельствах, свидетельствующих неправильном применении судом норм материального права, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и, в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, подлежит отмене.
Отменяя решение суда и принимая по делу новое решение, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении требований - о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения истцу, поскольку С. включена в вышеуказанный список, по достижении совершеннолетия и до настоящего времени жильем не обеспечена, то есть ее право на обеспечение жильем осталось не реализованным, в силу чего имеются предусмотренные законом основания для возложения на ответчика - администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области обязанности предоставить С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с п. 2.7 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить срок для исполнения решений суда, судебная коллегия считает необходимым установить ответчику срок для обеспечения С. жилым помещением до декабря 2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Богородского городского суда Нижегородской области от 28 июня 2016 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования С. удовлетворить частично.
Обязать администрацию Богородского муниципального района в срок до декабря 2017 года предоставить С., <...> года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, и соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
В остальной части исковых требований отказать.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 01.11.2016 ПО ДЕЛУ N 33-13191/2016
Требование: О признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании приобрести жилое помещение и предоставить по договору социального найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список по обеспечению жилыми помещениями, однако жилым помещением не обеспечен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 ноября 2016 г. по делу N 33-13191/2016
Судья: Хохлова В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Погорелко О.В.
судей: Крашенинниковой М.В., Нижегородцевой И.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем: Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе С.
на решение Богородского городского суда Нижегородской области от 28 июня 2016 года
гражданское дело по иску С. к администрации города Богородска Нижегородской области, Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, Министерству финансов Нижегородской области Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, обязании приобрести жилое помещение и предоставить по договору социального найма,
заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., выслушав объяснения представителя истицы по доверенности Р., представителя М. НО по доверенности К.Е.
установила:
С. обратилась в суд с иском, указывая, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Постановлением главы администрации г. Богородска от 14.02.2002 г. в отношении нее была установлена опека, жилого помещения за ней не закреплялось. С 07.10.2011 года она находилась в детском доме <...> на полном государственном обеспечении, позже, во время обучения в техникуме, проживала в общежитии. До настоящего времени жильем не обеспечена. Со ссылкой на положения ст. 49, 57 ЖК РФ, ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", С. просила суд признать за ней право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, обязать ответчика приобрести для нее отдельное благоустроенное жилое помещение и предоставить его по договору социального найма.
В судебном заседании истец С. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика администрация Богородского муниципального района Нижегородской области по доверенности К.Н. иск не признала.
Представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации Богородского муниципального района Нижегородской области по доверенности П. с иском не согласна.
Представители ответчиков администрации города Богородска Нижегородской области, Министерства финансов Нижегородской области и Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явились, ранее от них поступили возражения на иск.
Решением Богородского городского суда Нижегородской области от 28 июня 2016 года в удовлетворении исковых требований С. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе С. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права. Заявитель жалобы указывает, что судом не приняты во внимание положения ст. 109 ЖК РФ, выводы суда об обеспечении жильем в порядке очередности противоречат разъяснениям Верховного Суда РФ.
На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. N 23 "О судебном решении").
Приведенным требованиям постановленное судом первой инстанции решение не соответствует.
Как следует из материалов дела, С. (ранее - Л.) А.А., <...> года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители Л.А.М. и Л.Н.Н. в <...> году были лишены родительских прав. Отец Л.А.М. умер <...> года, мать Л.Н.Н. умерла <...> года.
Распоряжением администрации Богородского района Нижегородской области N <...> от 28.03.2003 года Л. включена в список сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 38).
В связи с приведением в соответствие с действующим законодательством, Постановлением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 07.04.2014 года N <...>, Л. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Богородского муниципального района Нижегородской области (л.д. 43-45).
В связи с заключением брака 27.05.2014 года, Л. сменила фамилию на С.
По состоянию на 01.01.2016 года С. состоит в названном списке под N <...>, в очереди предоставления жилых помещений детям-сиротам, у которых наступили основания, состоит под N <...> (л.д. 52).
Сторонами не отрицается, что до настоящего времени С., <...> года рождения, жилым помещением не обеспечена.
Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных по делу требований, суд первой инстанции, со ссылкой на положения ст. 57 ЖК РФ, исходил из того, что право истца на обеспечение жильем не нарушено, никем не оспаривается, а предоставление жилья в настоящее время поставит С. в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, нарушим тем самым их права, поскольку соблюдение очередности, установленной нормативными правовыми актами Нижегородской области, является обязательным. Кроме того, суд указал, что с 1 января 2013 года законодательством не предусмотрено внеочередное обеспечение жильем детей-сирот.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
В соответствии со ст. 148 ГПК РФ на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при его разрешении.
Как следует из п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", принимая решение, суд в силу ч. 1 ст. 196 ГПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, поскольку именно суд устанавливает правоотношения сторон и определяет закон, которым следует руководствоваться при этом.
Как следует из существа иска, требования С. направлены на получения мер социальной помощи в виде обеспечения жилым помещением.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2013 года регулируется положениями ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие ст. 109.1 ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Учитывая, что на 1 января 2013 года С. не реализовала принадлежащее право на обеспечение жилыми помещениями, к спорным правоотношениям подлежит применению указанная норма права.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Так, согласно ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", от 07.09.2007 г. N 123-З "О жилищной политике в Нижегородской области", содержащими аналогичные вышеприведенным положения.
Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.
Таким образом, надлежащим ответчиком по данному требованию является администрация Богородского муниципального района города Нижнего Новгорода.
При этом, вопреки выводам суда первой инстанции, ни ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
По своей сути формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Следовательно, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
При указанных обстоятельствах, свидетельствующих неправильном применении судом норм материального права, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и, в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, подлежит отмене.
Отменяя решение суда и принимая по делу новое решение, судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении требований - о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения истцу, поскольку С. включена в вышеуказанный список, по достижении совершеннолетия и до настоящего времени жильем не обеспечена, то есть ее право на обеспечение жильем осталось не реализованным, в силу чего имеются предусмотренные законом основания для возложения на ответчика - администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области обязанности предоставить С. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с п. 2.7 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 г. N 315, предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда установить срок для исполнения решений суда, судебная коллегия считает необходимым установить ответчику срок для обеспечения С. жилым помещением до декабря 2017 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Богородского городского суда Нижегородской области от 28 июня 2016 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования С. удовлетворить частично.
Обязать администрацию Богородского муниципального района в срок до декабря 2017 года предоставить С., <...> года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, и соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
В остальной части исковых требований отказать.
Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)