Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что, имея необходимый стаж для получения выплаты, обращался с рапортом к ответчикам о постановке на учет для получения единовременной выплаты, однако оспариваемым решением ему было отказано в постановке на учет для получения выплаты.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья суда первой инстанции: Серебряков А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе
председательствующего Гербекова Б.И.,
судей Лашкова А.Н., Лебедевой И.Е.,
при секретаре И.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лашкова А.Н.
дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России по доверенности А.В.
на решение Головинского районного суда г. Москвы от 03 сентября 2015 года, которым постановлено: Признать незаконным решение комиссии ФСИН от 21.10.2014 года по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении (выписка из протокола N 17) об отказе в принятии В.В. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить В.В. и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи заявления и выплатить В.В. единую социальную выплату в размере установленном законодательством РФ.
В удовлетворении остальной части иска - отказать,
установила:
Истец В.В. обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по г. Москве, ФСИН России и просил признать незаконным отказ Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 октября 2014 года в принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года N 283 ФЗ РФ; обязать Комиссию ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи рапорта; взыскать компенсацию морального вреда в размере * рублей.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что он проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет необходимый стаж для получения единовременной выплаты. Он в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" и Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. N 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" обратился с рапортом к ответчикам о постановке на учет для получения единовременной выплаты, приложив необходимые документы.
Решением Комиссии ФСИН России от 21.10.2014 г. ему было отказано в постановке для получения единовременной выплаты со ссылкой на п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым установлено, что единовременная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Тогда как на одного члена семьи В.В. приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения. Данный отказ В.В. считает незаконным, поскольку его супруга с дочерью зарегистрированы в общежитии, а сам истец зарегистрирован в квартире, принадлежащей его матери, данный факт при отказе комиссией не учитывался.
Истец В.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы по доверенности М.В. и К.А.
В судебном заседании представители истца по доверенности М.В. и Г. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика УФСИН России по г. Москве по доверенности - А.Н. в судебном заседании иск не признал в полном объеме, представил письменный отзыв, в котором указал, что отказ комиссии является законным и обоснованным, поскольку из документов, представленных истцом комиссии установлено, что истец зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 47,7 кв. м, по адресу: * обл., г. *, ул. *, д. 22, кв. 4, принадлежащей его матери, а его супруга и дочь зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: г. *, ул. *, д. 4, корп. 5, ком. 14, общей площадью 11,4 кв. м, а единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, в том числе и матери истца. Также указал, что решением комиссии УФСИН от 27.03.2015 года В.В. уже поставлен на учет один для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем просит в иске отказать в полном объеме.
Представитель ФСИН России по доверенности - А.В. в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы представителя УФСИН, просил в иске отказать.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ФСИН России по доверенности А.В. по доводам апелляционной жалобы.
В заседание судебной коллегии представитель ФСИН России по доверенности П. явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель истца В.В. по доверенности М.В. в судебное заседание явился, просил оставить решение суда без изменения.
Представитель ответчика УФСИН России по г. Москве, истец В.В. в заседание судебной коллегии по повторному вызову не явились, извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, выслушав явившихся лиц, исследовав в открытом судебном заседании материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Судом установлено, что В.В. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы. Стаж службы на момент его обращения о принятии на учет для получения единовременной выплаты (06.11.2013 г.) составлял более 18 лет.
В.В. с 24.11.1999 зарегистрирован по адресу: * обл., г. *, ул. *, д. 22, кв. 4, в 2-комнатной квартире общей площадью 47,7 кв. м, принадлежащей на праве собственности его матери - А.А.
В.В. и А.А. в данном жилом помещении не проживают. При этом А.А. также не имеет регистрации по указанному адресу.
Супруга истца - Т.П. - с 21.03.2003 года, дочь - с 14.11.2007 года постоянно зарегистрированы в общежитии УФСИН России по г. Москве по адресу: г. *, ул. *, д. 4, корп. 5.
Учитывая изменившееся семейное положение (в конце 2005 года им заключен брак, что подтверждается свидетельством от 22.10.2005 года серии <...>), а также место прохождения службы истцу, согласно направлению N 33, была предоставлена комната N 14 ведомственного общежития площадью 11,4 кв. м, по адресу: г. *, ул. *, д. 4, корп. 5, где истец с 07.06.2006 года фактически проживает в жилом помещении по указанному адресу.
В.В. обратился в УФСИН России по г. Москве с рапортом о принятии на учет для предоставления единовременной выплаты. Данный рапорт и пакет необходимых документов были рассмотрены на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по г. Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты и направлены в ФСИН России для принятия решения о постановке В.В. на учет для получения единовременной выплаты.
Д. были рассмотрены Комиссией ФСИН России.
Из выписки из Протокола заседания Комиссией ФСИН России N 17 от 21.10.2014 (письмо от 30.04.2015 N исх. - 20-25332) следует, что истцу было отказано в постановке на учет на получение единовременной выплаты, как не отвечающему п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона (имеющему обеспеченность на одного члена семьи В.В. более 15 кв. м общей площади жилого помещения).
Удовлетворяя частично требования истца В.В., суд первой инстанции исходил из того, что В.В. с 2006 года фактически не проживает в жилом помещении по адресу: * обл., г. *, ул. *, д. 22, кв. 4, он и члены его семьи постоянно живут, работают и учатся в г. Москве, суд пришел к выводу, что регистрация истца по указанному адресу носит формальный характер, он не относится к членам семьи собственника данного жилого помещения, в связи с чем у В.В. и членов его семьи возникло право на получение единовременной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона N 283 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с наличием необходимых условий, предусмотренных п. 1 ч. 3 данной нормы, так как он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Как установлено судом, В.В. с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуется жилым помещением, находящимся в собственности его матери - А.А.
В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.
Из материалов дела установлено, что В.В. был вселен в принадлежащее его матери жилое помещение в виде 2-комнатной квартиры общей площадью 47,7 кв. м по адресу: * обл., г. *, ул. *, д. 22, кв. 4, как член семьи собственника жилого помещения, без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения, собственник жилого помещения признает за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.
При таких обстоятельствах у В.В. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. метров. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Доводы о том, что указанное помещение по адресу: * обл., г. *, ул. *, д. 22, кв. 4 является аварийным, ничем не подтверждены.
Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно истолковал нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и, как следствие, неправильно применил положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, признав за истцом право претендовать на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья на основании п. 1 ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона как не являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, а иск в части признания незаконным отказа Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 октября 2014 года в принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года N 283 ФЗ РФ; обязании Комиссию ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи рапорта, отклонению.
Поскольку в удовлетворении основного иска В.В. отказано, судебная коллегия полагает, что исковые требования в части компенсации морального вреда также подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Головинского районного суда г. Москвы от 03 сентября 2015 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований В.В. о признании незаконным отказа Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 октября 2014 года в принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года N 283 ФЗ РФ; обязании Комиссии ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи рапорта и компенсации морального вреда - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 02.06.2016 ПО ДЕЛУ N 33-20268/2016
Требование: О признании незаконным отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты, обязании поставить на учет для получения выплаты, компенсации морального вреда.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что, имея необходимый стаж для получения выплаты, обращался с рапортом к ответчикам о постановке на учет для получения единовременной выплаты, однако оспариваемым решением ему было отказано в постановке на учет для получения выплаты.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2016 г. по делу N 33-20268/2016
Судья суда первой инстанции: Серебряков А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе
председательствующего Гербекова Б.И.,
судей Лашкова А.Н., Лебедевой И.Е.,
при секретаре И.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лашкова А.Н.
дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России по доверенности А.В.
на решение Головинского районного суда г. Москвы от 03 сентября 2015 года, которым постановлено: Признать незаконным решение комиссии ФСИН от 21.10.2014 года по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещении (выписка из протокола N 17) об отказе в принятии В.В. и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поставить В.В. и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи заявления и выплатить В.В. единую социальную выплату в размере установленном законодательством РФ.
В удовлетворении остальной части иска - отказать,
установила:
Истец В.В. обратился в суд с исковым заявлением к УФСИН России по г. Москве, ФСИН России и просил признать незаконным отказ Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 октября 2014 года в принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года N 283 ФЗ РФ; обязать Комиссию ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи рапорта; взыскать компенсацию морального вреда в размере * рублей.
В обоснование заявленных требований истец указал на то, что он проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, имеет необходимый стаж для получения единовременной выплаты. Он в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" и Приказом ФСИН России от 29.08.2013 г. N 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" обратился с рапортом к ответчикам о постановке на учет для получения единовременной выплаты, приложив необходимые документы.
Решением Комиссии ФСИН России от 21.10.2014 г. ему было отказано в постановке для получения единовременной выплаты со ссылкой на п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым установлено, что единовременная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Тогда как на одного члена семьи В.В. приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения. Данный отказ В.В. считает незаконным, поскольку его супруга с дочерью зарегистрированы в общежитии, а сам истец зарегистрирован в квартире, принадлежащей его матери, данный факт при отказе комиссией не учитывался.
Истец В.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы по доверенности М.В. и К.А.
В судебном заседании представители истца по доверенности М.В. и Г. исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика УФСИН России по г. Москве по доверенности - А.Н. в судебном заседании иск не признал в полном объеме, представил письменный отзыв, в котором указал, что отказ комиссии является законным и обоснованным, поскольку из документов, представленных истцом комиссии установлено, что истец зарегистрирован в двухкомнатной квартире общей площадью 47,7 кв. м, по адресу: * обл., г. *, ул. *, д. 22, кв. 4, принадлежащей его матери, а его супруга и дочь зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: г. *, ул. *, д. 4, корп. 5, ком. 14, общей площадью 11,4 кв. м, а единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи, в том числе и матери истца. Также указал, что решением комиссии УФСИН от 27.03.2015 года В.В. уже поставлен на учет один для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем просит в иске отказать в полном объеме.
Представитель ФСИН России по доверенности - А.В. в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы представителя УФСИН, просил в иске отказать.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ФСИН России по доверенности А.В. по доводам апелляционной жалобы.
В заседание судебной коллегии представитель ФСИН России по доверенности П. явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель истца В.В. по доверенности М.В. в судебное заседание явился, просил оставить решение суда без изменения.
Представитель ответчика УФСИН России по г. Москве, истец В.В. в заседание судебной коллегии по повторному вызову не явились, извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, выслушав явившихся лиц, исследовав в открытом судебном заседании материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.
Судом установлено, что В.В. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы. Стаж службы на момент его обращения о принятии на учет для получения единовременной выплаты (06.11.2013 г.) составлял более 18 лет.
В.В. с 24.11.1999 зарегистрирован по адресу: * обл., г. *, ул. *, д. 22, кв. 4, в 2-комнатной квартире общей площадью 47,7 кв. м, принадлежащей на праве собственности его матери - А.А.
В.В. и А.А. в данном жилом помещении не проживают. При этом А.А. также не имеет регистрации по указанному адресу.
Супруга истца - Т.П. - с 21.03.2003 года, дочь - с 14.11.2007 года постоянно зарегистрированы в общежитии УФСИН России по г. Москве по адресу: г. *, ул. *, д. 4, корп. 5.
Учитывая изменившееся семейное положение (в конце 2005 года им заключен брак, что подтверждается свидетельством от 22.10.2005 года серии <...>), а также место прохождения службы истцу, согласно направлению N 33, была предоставлена комната N 14 ведомственного общежития площадью 11,4 кв. м, по адресу: г. *, ул. *, д. 4, корп. 5, где истец с 07.06.2006 года фактически проживает в жилом помещении по указанному адресу.
В.В. обратился в УФСИН России по г. Москве с рапортом о принятии на учет для предоставления единовременной выплаты. Данный рапорт и пакет необходимых документов были рассмотрены на заседании территориальной подкомиссии УФСИН России по г. Москве по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты и направлены в ФСИН России для принятия решения о постановке В.В. на учет для получения единовременной выплаты.
Д. были рассмотрены Комиссией ФСИН России.
Из выписки из Протокола заседания Комиссией ФСИН России N 17 от 21.10.2014 (письмо от 30.04.2015 N исх. - 20-25332) следует, что истцу было отказано в постановке на учет на получение единовременной выплаты, как не отвечающему п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона (имеющему обеспеченность на одного члена семьи В.В. более 15 кв. м общей площади жилого помещения).
Удовлетворяя частично требования истца В.В., суд первой инстанции исходил из того, что В.В. с 2006 года фактически не проживает в жилом помещении по адресу: * обл., г. *, ул. *, д. 22, кв. 4, он и члены его семьи постоянно живут, работают и учатся в г. Москве, суд пришел к выводу, что регистрация истца по указанному адресу носит формальный характер, он не относится к членам семьи собственника данного жилого помещения, в связи с чем у В.В. и членов его семьи возникло право на получение единовременной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона N 283 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с наличием необходимых условий, предусмотренных п. 1 ч. 3 данной нормы, так как он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Как установлено судом, В.В. с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, в то же время пользуется жилым помещением, находящимся в собственности его матери - А.А.
В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.
Из материалов дела установлено, что В.В. был вселен в принадлежащее его матери жилое помещение в виде 2-комнатной квартиры общей площадью 47,7 кв. м по адресу: * обл., г. *, ул. *, д. 22, кв. 4, как член семьи собственника жилого помещения, без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом на каждого члена семьи истца приходится более 15 кв. метров общей площади жилого помещения, собственник жилого помещения признает за истцом право пользования жилым помещением как за членом семьи собственника.
При таких обстоятельствах у В.В. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. метров. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Доводы о том, что указанное помещение по адресу: * обл., г. *, ул. *, д. 22, кв. 4 является аварийным, ничем не подтверждены.
Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении дела неправильно истолковал нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и, как следствие, неправильно применил положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, признав за истцом право претендовать на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья на основании п. 1 ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона как не являющимся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, а иск в части признания незаконным отказа Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 октября 2014 года в принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года N 283 ФЗ РФ; обязании Комиссию ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи рапорта, отклонению.
Поскольку в удовлетворении основного иска В.В. отказано, судебная коллегия полагает, что исковые требования в части компенсации морального вреда также подлежат отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Головинского районного суда г. Москвы от 03 сентября 2015 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований В.В. о признании незаконным отказа Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 октября 2014 года в принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года N 283 ФЗ РФ; обязании Комиссии ФСИН России поставить истца и членов его семьи на учет для получения единовременной выплаты с даты подачи рапорта и компенсации морального вреда - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)