Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Заявитель, не являющийся членом семьи собственника жилья, ссылается на формальную регистрацию в квартире.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Крестьянова Е.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Бакуменко Т.Н.
судей Ильичевой Е.В., Белоногого А.В.
при секретаре У.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 декабря 2014 года апелляционную жалобу З. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2014 года по делу N 2-5458/14 по заявлению З. об оспаривании отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет,
Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения заявителя - З., представителя заинтересованного лица - администрации Невского района Санкт-Петербурга - Н., судебная коллегия
З. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга от 13.05.2014 года в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование заявленных требований заявитель указала, что она является ветераном Великой Отечественной войны, зарегистрирована в однокомнатной квартире, общей площадью 38,80 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Ш., регистрация заявителя в данной квартире носит формальный характер, фактически по месту регистрации З. не проживает. З. обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Письмом от 15.05.2014 года администрация Невского района сообщила об отказе в принятии заявителя на учет нуждающихся, со ссылкой на обеспеченность жилой площадью выше установленной нормы. З. считает, что отказ администрации Невского района в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях является незаконным.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2014 года в удовлетворении требований З. - отказано.
В апелляционной жалобе З. просит решение отменить, принять по делу новое решение.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица - Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга не явился, о явке извещался по правилам ст. 113 ГПК РФ. Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга извещен 27.11.2014 года посредством факсимильной связи. Данное извещение судебная коллегия считает надлежащим, заблаговременным. В связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно положениям действующего законодательства, в частности положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Как установлено ст. ст. 15, 23.2 ФЗ "О ветеранах", участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с п. п. 3, 11 ст. 23.2 названного Закона обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
В соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, относящиеся к категории ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 от 19 июля 2005 года учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.
Из материалов дела следует, что З. является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом третьей группы, первой степени бессрочно по общему заболеванию.
Как установлено судом, заявитель З., совместно с сыном З.А., в период с 04.12.1970 г. по 16.07.1991 г. и с 09.11.1993 г. по 28.03.2007 г. была постоянно зарегистрирована в отдельной 2-комнатной квартире, расположенной по адресу: Санкт<адрес>. Указанное жилое помещение принадлежало заявителю на праве собственности на основании договора дарения от 07.08.2002.
В марте 2007 года данное жилое помещение было отчуждено заявителем.
с 06.06.2007 г. до 02.02.2010 г. З. была постоянно зарегистрирована в отдельной 3-комнатной квартире, общей площадью 59,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.
Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности на основании договора передачи в собственность N <...> от 13.12.2001 года Л.О., К., Л.В., С. по <...> доли каждому.
С 20.02.2010 г. З. постоянно зарегистрирована в отдельной однокомнатной квартире, общей площадью 38,80 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.
Жилое помещение - квартира N <...> в доме N <...> корп. N <...> по <адрес> принадлежит на основании договора долевого участия N <...> от 25.11.2002 года на праве собственности Ш.
26.03.2014 заявитель обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Письмом администрации Невского района от 15.05.2014 N <...> З. уведомлена, что решением районной жилищной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга от 13.05.2014 года в принятии на учет нуждающихся ей отказано. В обоснование решения комиссией указано, что заявитель обеспечена жилой площадью выше установленной нормы.
Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у З. законных оснований для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку жилищная обеспеченность заявителя превышает установленную норму.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Аналогичное условие определения жилищной обеспеченности содержится в части 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
При рассмотрении вопроса о правомерности отказа администрации в постановке заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, судом первой инстанции установлено, что в отдельной однокомнатной квартире, общей площадью 38,80 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, в настоящее время зарегистрировано 2 человека: заявитель З. и ее сын - З.А. Соответственно на каждого из зарегистрированных в данном жилом помещении, в том числе на заявителя, приходится по 19,40 кв. м общей площади без учета собственника жилого помещения, с учетом собственника квартиры Ш. на каждого по 12,93 кв. м, что больше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (9 кв. м). Тем не менее, по мнению судебной коллегии, данное жилое помещение не подлежало учету при определении уровня жилищной обеспеченности З. в силу следующего.
Юридически важными обстоятельствами для решения вопроса о правомерности оспариваемого отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга является жилищная обеспеченность заявителя.
По смыслу части 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в целях рассмотрения вопроса о предоставлении им такого жилого помещения или снятия их с учета нуждающихся, подлежат учету только те жилые помещения, в отношении которых гражданином и (или) членами его семьи в соответствии с законом приобретено право собственности или право бессрочного пользования.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Из установленных судом обстоятельств нельзя прийти к выводу о том, что З. в соответствии с законом приобрела право бессрочного пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> или может иметь притязания по поводу такого права.
Доказательств, что З. является членом семьи собственника указанного жилого помещения, ведет с ним совместное хозяйство, суду не представлено.
Между тем, согласно справке о регистрации формы 9 в данном жилом помещении З. зарегистрирована в качестве знакомой.
Кроме того, судебной коллегией установлено, что в период с 01.05.2013 по 20.10.2014 (в том числе, на момент обращения в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет нуждающихся) З. постоянно проживала в СНТ <...>, что подтверждается представленной в материалы дела справкой от 21.10.2014
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что каких-либо прав на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, у З. не имеется.
Доказательств обоснованности выводов жилищной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга о правах З. в отношении указанной квартиры, принадлежащей на праве собственности Ш., суду также не представлено.
Таким образом, исходя из буквального толкования ст. 31 Жилищного кодекса РФ, заявитель не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она зарегистрирована. Собственник указанного жилого помещения не лишен права потребовать выселения заявителя как не являющейся членом его семьи.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований для отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга в постановке З. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имелось, поскольку заявитель вселена в занимаемое жилое помещение не в качестве члена семьи собственника, иного жилого помещения не имеет.
При этом судебная коллегия обращает внимание, что постоянная регистрация заявителя в вышеуказанном жилом помещении не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Судебная коллегия также считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку с момента перерегистрации заявителя из квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, прошло менее 5 лет, З. также не подлежала принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как усматривается из материалов дела, согласно справке о регистрации формы 9 на момент регистрации заявителя в квартире, общей площадью 59,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> были также зарегистрированы: Л.О., Л.В., К., С., Л.Г., З.А.
Таким образом, на каждого зарегистрированного в указанном жилом помещении, в том числе и на заявителя, приходилось по 8,5 кв. м жилой площади (59,7 кв. м / 7 чел.), что меньше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (9 кв. м).
В связи с чем, действия заявителя по перерегистрации из одного жилого помещения в другое не могут расцениваться, как произведенные с намерением ухудшения жилищных условий и приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При этом доказательств тому, что заявитель была вселена в квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в качестве члена семьи собственника, в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия считает, что отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга в постановке З. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным.
В статье 194 Гражданского процессуального кодекса РФ указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.
Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2014 года по настоящему делу - отменить.
Признать отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга от 13.05.2014 года в принятии З. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.
Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга принять З. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 26.03.2014 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 15.12.2014 N 33-20048/2014 ПО ДЕЛУ N 2-5458/2014
Требование: Об оспаривании отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях и обязании восстановить нарушенные права.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Заявитель, не являющийся членом семьи собственника жилья, ссылается на формальную регистрацию в квартире.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 декабря 2014 г. N 33-20048/14
Судья: Крестьянова Е.Р.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Бакуменко Т.Н.
судей Ильичевой Е.В., Белоногого А.В.
при секретаре У.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 декабря 2014 года апелляционную жалобу З. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2014 года по делу N 2-5458/14 по заявлению З. об оспаривании отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании принять на учет,
Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения заявителя - З., представителя заинтересованного лица - администрации Невского района Санкт-Петербурга - Н., судебная коллегия
установила:
З. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга от 13.05.2014 года в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование заявленных требований заявитель указала, что она является ветераном Великой Отечественной войны, зарегистрирована в однокомнатной квартире, общей площадью 38,80 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Ш., регистрация заявителя в данной квартире носит формальный характер, фактически по месту регистрации З. не проживает. З. обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Письмом от 15.05.2014 года администрация Невского района сообщила об отказе в принятии заявителя на учет нуждающихся, со ссылкой на обеспеченность жилой площадью выше установленной нормы. З. считает, что отказ администрации Невского района в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях является незаконным.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2014 года в удовлетворении требований З. - отказано.
В апелляционной жалобе З. просит решение отменить, принять по делу новое решение.
В заседание суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица - Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга не явился, о явке извещался по правилам ст. 113 ГПК РФ. Жилищный комитет Правительства Санкт-Петербурга извещен 27.11.2014 года посредством факсимильной связи. Данное извещение судебная коллегия считает надлежащим, заблаговременным. В связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно положениям действующего законодательства, в частности положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрена необходимость завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Как установлено ст. ст. 15, 23.2 ФЗ "О ветеранах", участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с п. п. 3, 11 ст. 23.2 названного Закона обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
В соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, относящиеся к категории ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" N 407-65 от 19 июля 2005 года учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.
Из материалов дела следует, что З. является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом третьей группы, первой степени бессрочно по общему заболеванию.
Как установлено судом, заявитель З., совместно с сыном З.А., в период с 04.12.1970 г. по 16.07.1991 г. и с 09.11.1993 г. по 28.03.2007 г. была постоянно зарегистрирована в отдельной 2-комнатной квартире, расположенной по адресу: Санкт<адрес>. Указанное жилое помещение принадлежало заявителю на праве собственности на основании договора дарения от 07.08.2002.
В марте 2007 года данное жилое помещение было отчуждено заявителем.
с 06.06.2007 г. до 02.02.2010 г. З. была постоянно зарегистрирована в отдельной 3-комнатной квартире, общей площадью 59,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.
Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности на основании договора передачи в собственность N <...> от 13.12.2001 года Л.О., К., Л.В., С. по <...> доли каждому.
С 20.02.2010 г. З. постоянно зарегистрирована в отдельной однокомнатной квартире, общей площадью 38,80 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.
Жилое помещение - квартира N <...> в доме N <...> корп. N <...> по <адрес> принадлежит на основании договора долевого участия N <...> от 25.11.2002 года на праве собственности Ш.
26.03.2014 заявитель обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Письмом администрации Невского района от 15.05.2014 N <...> З. уведомлена, что решением районной жилищной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга от 13.05.2014 года в принятии на учет нуждающихся ей отказано. В обоснование решения комиссией указано, что заявитель обеспечена жилой площадью выше установленной нормы.
Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у З. законных оснований для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку жилищная обеспеченность заявителя превышает установленную норму.
Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.
Согласно ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Аналогичное условие определения жилищной обеспеченности содержится в части 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
При рассмотрении вопроса о правомерности отказа администрации в постановке заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, судом первой инстанции установлено, что в отдельной однокомнатной квартире, общей площадью 38,80 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>, в настоящее время зарегистрировано 2 человека: заявитель З. и ее сын - З.А. Соответственно на каждого из зарегистрированных в данном жилом помещении, в том числе на заявителя, приходится по 19,40 кв. м общей площади без учета собственника жилого помещения, с учетом собственника квартиры Ш. на каждого по 12,93 кв. м, что больше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (9 кв. м). Тем не менее, по мнению судебной коллегии, данное жилое помещение не подлежало учету при определении уровня жилищной обеспеченности З. в силу следующего.
Юридически важными обстоятельствами для решения вопроса о правомерности оспариваемого отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга является жилищная обеспеченность заявителя.
По смыслу части 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и п. 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65, при определении уровня обеспеченности гражданина и членов его семьи общей площадью жилого помещения в целях постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также в целях рассмотрения вопроса о предоставлении им такого жилого помещения или снятия их с учета нуждающихся, подлежат учету только те жилые помещения, в отношении которых гражданином и (или) членами его семьи в соответствии с законом приобретено право собственности или право бессрочного пользования.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 Постановления от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Из установленных судом обстоятельств нельзя прийти к выводу о том, что З. в соответствии с законом приобрела право бессрочного пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> или может иметь притязания по поводу такого права.
Доказательств, что З. является членом семьи собственника указанного жилого помещения, ведет с ним совместное хозяйство, суду не представлено.
Между тем, согласно справке о регистрации формы 9 в данном жилом помещении З. зарегистрирована в качестве знакомой.
Кроме того, судебной коллегией установлено, что в период с 01.05.2013 по 20.10.2014 (в том числе, на момент обращения в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о постановке на учет нуждающихся) З. постоянно проживала в СНТ <...>, что подтверждается представленной в материалы дела справкой от 21.10.2014
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что каких-либо прав на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, у З. не имеется.
Доказательств обоснованности выводов жилищной комиссии администрации Невского района Санкт-Петербурга о правах З. в отношении указанной квартиры, принадлежащей на праве собственности Ш., суду также не представлено.
Таким образом, исходя из буквального толкования ст. 31 Жилищного кодекса РФ, заявитель не является членом семьи собственника жилого помещения, в котором она зарегистрирована. Собственник указанного жилого помещения не лишен права потребовать выселения заявителя как не являющейся членом его семьи.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу, что правовых оснований для отказа администрации Невского района Санкт-Петербурга в постановке З. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не имелось, поскольку заявитель вселена в занимаемое жилое помещение не в качестве члена семьи собственника, иного жилого помещения не имеет.
При этом судебная коллегия обращает внимание, что постоянная регистрация заявителя в вышеуказанном жилом помещении не может служить основанием ограничения или условием реализации ее прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Судебная коллегия также считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что поскольку с момента перерегистрации заявителя из квартиры, расположенной по адресу: <адрес> в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, прошло менее 5 лет, З. также не подлежала принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как усматривается из материалов дела, согласно справке о регистрации формы 9 на момент регистрации заявителя в квартире, общей площадью 59,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> были также зарегистрированы: Л.О., Л.В., К., С., Л.Г., З.А.
Таким образом, на каждого зарегистрированного в указанном жилом помещении, в том числе и на заявителя, приходилось по 8,5 кв. м жилой площади (59,7 кв. м / 7 чел.), что меньше учетной нормы площади жилого помещения на одного человека для проживающих в отдельных квартирах (9 кв. м).
В связи с чем, действия заявителя по перерегистрации из одного жилого помещения в другое не могут расцениваться, как произведенные с намерением ухудшения жилищных условий и приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При этом доказательств тому, что заявитель была вселена в квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в качестве члена семьи собственника, в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия считает, что отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга в постановке З. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным.
В статье 194 Гражданского процессуального кодекса РФ указано, что решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.
Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ) (п. 2).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3).
Постановленное судом в рамках настоящего спора решение не может быть признано отвечающим требованиям ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 30 сентября 2014 года по настоящему делу - отменить.
Признать отказ администрации Невского района Санкт-Петербурга от 13.05.2014 года в принятии З. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.
Обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга принять З. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 26.03.2014 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)