Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Скворцова В.В.
при участии:
от истца: представитель не явился, уведомлен,
от ответчика: представитель Степанова С.Н. (по доверенности от 30.12.2015),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9503/2016) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда от 19.02.2016 по делу N А56-78465/2015 (судья Воробьева Ю.В.), принятое
по заявлению ООО "Управляющая компания Горное управление Производственного объединения "Возрождение"
заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области
о признании незаконным решения, обязании,
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Горное управление Производственного объединения "Возрождение" (адрес: Россия 188800, Выборг, Ленинградская область, ш. Ленинградское 18а, ОГРН: 1024700881061; ИНН: 4704048327) (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, 4, ОГРН: 1077847192609) (далее - Комитет) от 23.10.2015 N kpr-01-10703/15-0-1 и обязании Комитета заключить с Обществом договор аренды лесного участка с целью геологического изучения, разведки и добычи блочного камня месторождения "Елизовское-1" в кварталах 115, 129, 130 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества Выборгского района Ленинградской области, сроком до 2035 года.
Решением арбитражного суда от 19.02.2016 заявление удовлетворено, суд признал незаконным решение Комитета от 23.10.2015 N kpr-01-10703/15-0-1 и обязал Комитет направить в адрес Общества договор аренды лесного участка с целью геологического изучения, разведки и добычи блочного камня месторождения "Елизовское-1" в кварталах 115, 129, 130 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества Выборгского района Ленинградской области, сроком до 2035 года.
Не согласившись с названным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просил состоявшийся судебный акт отменить, в удовлетворении заявления отказать. Податель жалобы ссылается на то, что приказ Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка" утратил силу. Кроме того, Комитет ссылается на то, что Заявителем не было представлено в Комитет необходимых документов.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Доводы, изложенные в дополнении к апелляционной жалобе от 14.06.2016, не поддержал.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.
Общество признано победителем торгов, проведенных Комитетом на право пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи блочного камня на участке недр "Елизовское-1", расположенном в Выборгском районе Ленинградской области.
Комитетом выдана лицензия на право пользования недрами серии ЛОД N 047225 ТР, зарегистрированная 23.09.2015, с датой окончания действия 30.09.2035.
13.10.2015 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду в кварталах 115, 129, 130 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества Выборгского района Ленинградской области, сроком до 2035 года.
Письмом от 23.10.2015 N kpr-01-10703/15-0-1 Комитет указал на возможность рассмотрения вопроса о заключении договора аренды после предоставления дополнительных документов, необходимых для его рассмотрения.
Ссылаясь на то, что отказ в заключении договора аренды является необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 1 и 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.
В частях 3 и 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 43 - 45 названного Кодекса. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.
Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 утвержден "Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Порядок).
В случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящего Порядка (далее - арендодатель) (пункт 18 Порядка).
Согласно пункту 20 Порядка в заявлении указываются следующие сведения: а) полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождении, адрес, реквизиты банковского счета - для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного проживания), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты; б) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду; в) обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.
В силу пункта 21 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка (предоставляется по усмотрению заявителя). Органы государственной власти получают путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении физического лица; сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе; сведения о наличии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объекты, подлежащие реконструкции (при предоставлении лесных участков для реконструкции линейных объектов); сведения о наличии лицензии на пользование недрами или документов, подтверждающих включение инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов, утвержденный в установленном порядке, - при предоставлении лесного участка в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых или в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30-ти календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.
Основания для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка исчерпывающим образом перечислены в п. 23 Порядка.
Как правомерно было указано судом первой инстанции, представление для заключения договора аренды лесного участка проекта разработки участка блочного камня не предусмотрено ни Порядком, ни Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Учитывая наличие у Общества выданной в установленном порядке Комитетом лицензии на право пользования участком недр, требование Комитета оформить проектную документацию правомерно признано судом необоснованным с учетом положений статей 11, 12 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Кроме того, все необходимые сведения о лесных участках занесены в лесной реестр, единственным держателем которого является Комитет.
Таким образом, письмо Комитета от 24.11.2014 N kpr-01-13006/14-0-1 об отказе в заключении договора аренды правомерно было признано судом первой инстанции не соответствующим действующему законодательству.
Доводы апелляционной жалобы Комитета не представляются убедительными. Действительно Порядок был признан утратившим силу на основании приказа Рослесхоза от 11.11.2015 N 409 "О признании утратившими силу приказа и отдельных положений приказов Федерального агентства лесного хозяйства". Между тем, указанный Порядок действовал как на момент обращения Общества в Комитет с соответствующим требованием, так и на момент принятия Комитетом оспариваемого решения, в связи с чем оснований для применения к отношения сторон положений приказа Минприроды Российской Федерации от 28.10.2015 N 445 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", подлежащего применению с 04.01.2016, у суда первой инстанции не имелось.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.06.2016 N 13АП-9503/2016 ПО ДЕЛУ N А56-78465/2015
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2016 г. N 13АП-9503/2016
Дело N А56-78465/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2016 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2016 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Баркановой Я.В.
судей Жиляевой Е.В., Тимухиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания: Скворцова В.В.
при участии:
от истца: представитель не явился, уведомлен,
от ответчика: представитель Степанова С.Н. (по доверенности от 30.12.2015),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9503/2016) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда от 19.02.2016 по делу N А56-78465/2015 (судья Воробьева Ю.В.), принятое
по заявлению ООО "Управляющая компания Горное управление Производственного объединения "Возрождение"
заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области
о признании незаконным решения, обязании,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Горное управление Производственного объединения "Возрождение" (адрес: Россия 188800, Выборг, Ленинградская область, ш. Ленинградское 18а, ОГРН: 1024700881061; ИНН: 4704048327) (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (адрес: Россия 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, 4, ОГРН: 1077847192609) (далее - Комитет) от 23.10.2015 N kpr-01-10703/15-0-1 и обязании Комитета заключить с Обществом договор аренды лесного участка с целью геологического изучения, разведки и добычи блочного камня месторождения "Елизовское-1" в кварталах 115, 129, 130 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества Выборгского района Ленинградской области, сроком до 2035 года.
Решением арбитражного суда от 19.02.2016 заявление удовлетворено, суд признал незаконным решение Комитета от 23.10.2015 N kpr-01-10703/15-0-1 и обязал Комитет направить в адрес Общества договор аренды лесного участка с целью геологического изучения, разведки и добычи блочного камня месторождения "Елизовское-1" в кварталах 115, 129, 130 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества Выборгского района Ленинградской области, сроком до 2035 года.
Не согласившись с названным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просил состоявшийся судебный акт отменить, в удовлетворении заявления отказать. Податель жалобы ссылается на то, что приказ Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 "Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка" утратил силу. Кроме того, Комитет ссылается на то, что Заявителем не было представлено в Комитет необходимых документов.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Доводы, изложенные в дополнении к апелляционной жалобе от 14.06.2016, не поддержал.
Исследовав материалы дела, апелляционный суд установил следующее.
Общество признано победителем торгов, проведенных Комитетом на право пользования участком недр с целью геологического изучения, разведки и добычи блочного камня на участке недр "Елизовское-1", расположенном в Выборгском районе Ленинградской области.
Комитетом выдана лицензия на право пользования недрами серии ЛОД N 047225 ТР, зарегистрированная 23.09.2015, с датой окончания действия 30.09.2035.
13.10.2015 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении лесного участка в аренду в кварталах 115, 129, 130 Дымовского участкового лесничества Северо-Западного лесничества Выборгского района Ленинградской области, сроком до 2035 года.
Письмом от 23.10.2015 N kpr-01-10703/15-0-1 Комитет указал на возможность рассмотрения вопроса о заключении договора аренды после предоставления дополнительных документов, необходимых для его рассмотрения.
Ссылаясь на то, что отказ в заключении договора аренды является необоснованным, нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу частей 1 и 3 статьи 43 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 названного Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 данной статьи.
В частях 3 и 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях предусмотренных статьями 36, 43 - 45 названного Кодекса. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса.
Приказом Рослесхоза от 26.07.2011 N 319 утвержден "Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее - Порядок).
В случае заключения договора аренды лесного участка без проведения аукциона в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации заинтересованное в получении права на заключение договора аренды лесного участка лицо подает заявление в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 5 настоящего Порядка (далее - арендодатель) (пункт 18 Порядка).
Согласно пункту 20 Порядка в заявлении указываются следующие сведения: а) полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма заявителя, его местонахождении, адрес, реквизиты банковского счета - для юридического лица; фамилия, имя, отчество заявителя, адрес места жительства (временного проживания), данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, банковские реквизиты; б) местоположение и площадь лесного участка, который предполагается взять в аренду; в) обоснование цели, вида и срока использования лесного участка, который предполагается взять в аренду.
В силу пункта 21 Порядка к заявлению прилагаются следующие документы: документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости); документы, подтверждающие необходимость использования испрашиваемого лесного участка (предоставляется по усмотрению заявителя). Органы государственной власти получают путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении физического лица; сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе; сведения о наличии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на объекты, подлежащие реконструкции (при предоставлении лесных участков для реконструкции линейных объектов); сведения о наличии лицензии на пользование недрами или документов, подтверждающих включение инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов, утвержденный в установленном порядке, - при предоставлении лесного участка в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых или в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются арендодателем в течение 30-ти календарных дней с даты их получения. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо решение об отказе в предоставлении лесного участка в аренду.
Основания для принятия решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка исчерпывающим образом перечислены в п. 23 Порядка.
Как правомерно было указано судом первой инстанции, представление для заключения договора аренды лесного участка проекта разработки участка блочного камня не предусмотрено ни Порядком, ни Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Учитывая наличие у Общества выданной в установленном порядке Комитетом лицензии на право пользования участком недр, требование Комитета оформить проектную документацию правомерно признано судом необоснованным с учетом положений статей 11, 12 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". Кроме того, все необходимые сведения о лесных участках занесены в лесной реестр, единственным держателем которого является Комитет.
Таким образом, письмо Комитета от 24.11.2014 N kpr-01-13006/14-0-1 об отказе в заключении договора аренды правомерно было признано судом первой инстанции не соответствующим действующему законодательству.
Доводы апелляционной жалобы Комитета не представляются убедительными. Действительно Порядок был признан утратившим силу на основании приказа Рослесхоза от 11.11.2015 N 409 "О признании утратившими силу приказа и отдельных положений приказов Федерального агентства лесного хозяйства". Между тем, указанный Порядок действовал как на момент обращения Общества в Комитет с соответствующим требованием, так и на момент принятия Комитетом оспариваемого решения, в связи с чем оснований для применения к отношения сторон положений приказа Минприроды Российской Федерации от 28.10.2015 N 445 "Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", подлежащего применению с 04.01.2016, у суда первой инстанции не имелось.
Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Я.В.БАРКАНОВА
Я.В.БАРКАНОВА
Судьи
Е.В.ЖИЛЯЕВА
И.А.ТИМУХИНА
Е.В.ЖИЛЯЕВА
И.А.ТИМУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)