Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец проходил службу в органах внутренних дел, решением жилищной комиссии принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищной комиссии уменьшена площадь жилого помещения, необходимая для предоставления истцу.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Президиум в составе:
председательствующего Бондара А.В.,
членов президиума Волосатых Е.А., Лазорина Б.П., Поправко В.И., Прихунова С.Ю., Толмачева А.А.,
по докладу судьи областного суда Цыпкиной Е.Н.,
при секретаре ФИО7,
с участием ФИО11
рассмотрев гражданское дело по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД РФ по Нижегородской области" (далее ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области"
на решение Советского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ
по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области", ГУ МВД России по Нижегородской области, МВД России, ФЭД МВД России о признании решения, распоряжения незаконными, признании права на социальную выплату, взыскании денежных средств,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области", указав, что он, являясь сотрудником органов внутренних дел, решением Жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области" от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 1 человека, потребность в площади жилого помещения составляет 29,92 кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ решением Жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области" внесены изменения в учетное дело ФИО1 по расчету размера площади жилого помещения, определен требующийся ему по норме предоставления размер площади жилого помещения - 24, 1 кв. м.
Этим же решением постановлено предоставить ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе одного человека в размере *** руб.
Данное решение комиссии было утверждено Распоряжением начальника ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области" N от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Министра МВД РФ N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере *** руб.
Однако истец полагает размер единовременной социальной выплаты заниженным.
Решением Советского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области" N от ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденное Распоряжением N -р ДД.ММ.ГГГГ г., в части определения ФИО1 размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2009489 рублей 33 копейки.
Признано незаконным Распоряжение МВД России от ДД.ММ.ГГГГ г. N "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотруднику ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области" ГУ МВД России по Нижегородской области" в части определения ФИО1 суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере *** руб..
За ФИО1 признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере *** руб.
С ГУ МВД России по Нижегородской области в пользу ФИО1 взыскана недоплаченная часть единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере *** руб., расходы по уплате услуг представителя *** руб., расходы по уплате государственной пошлины *** руб., расходы по оплате услуг нотариуса *** руб.
С Федерального казенного учреждения "ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области" в пользу ФИО1 взысканы расходы по уплате услуг представителя *** руб., расходы по уплате государственной пошлины *** руб., расходы по оплате услуг нотариуса *** руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области" и ГУ МВД России по Нижегородской области - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области" просит отменить вынесенные по делу судебные постановления, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судом допущено нарушение п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223.
Судами не учтено, что ФИО1 поставлен на учет по основанию п. 2 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, как лицо обеспеченное общей жилой площадью жилого помещения менее 15 кв. м, а размер единовременной социальной выплаты произведен по основанию п. 7 ст. 4 указанного закона, как лицу, проживающему в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей.
Более того, по мнению заявителя кассационной жалобы, судом дано неправильное толкование п. 7 ст. 4 указанного закона, поскольку данная норма применяется при отсутствии в собственности или на условиях социального найма жилого помещения, в то время, как у истца имеется жилая площадь в комнате по договору социального найма, которую он может приватизировать в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ".
ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по кассационной жалобе истребовано в Нижегородский областной суд.
ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело поступило в суд кассационной инстанции.
Определением судьи Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Нижегородского областного суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационной жалобы.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Заслушав доклад судьи областного суда Цыпкиной Е.Н., обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит решение Советского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими отмене по следующим основаниям.
Удовлетворяя исковые требования истца, суды первой и апелляционной инстанций, основывались на положениях п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223 (далее Правил предоставления единовременной социальной выплаты), п. 7 ч. 2 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, и исходили из того, что комната в общежитии площадью 17,8 кв. м, занимаемая ФИО1 на условиях договора социального найма, также находится в пользовании ФИО10, не имеющего с истцом родственных отношений. В связи чем, расчет социальной выплаты должен быть произведен исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, - 33 кв. м, без учета площади комнаты, в общежитии, приходящейся на долю ФИО1
Однако данные выводы суда сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма предусмотрена ч. 1 ст. 7 указанного федерального закона и составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека (п. 1 ч. 1 ст. 7).
Порядок предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера определены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223.
Расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по формуле (п. 28 Правил).
В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3, 4 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 29 Правил).
Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области" ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 1 человека, потребность в площади жилого помещения составляет 29,92 кв. м.
В качестве основания постановки на учет указано, что ФИО1 проживает в общежитии, имеет койко-место в комнате, где проживают еще два человека.
Таким образом, истец был поставлен на учет по основанию п. 6 ч. 2 ст. 4 федерального закона, как сотрудник, проживающий в общежитии.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии рассмотрено заявление ФИО1 о внесении изменений в расчет размера площади жилого помещения, требующейся ему по норме предоставления, в связи со снятием с регистрационного учета в комнате общежития одного из жильцов, а также в связи с принятием Автозаводским районным судом г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ решения о признании за ФИО1 и ФИО10 права пользования комнатой N в <адрес>, площадью 17,8 кв. м на условиях договоров социального найма.
В связи с чем, комиссией было принято решение о внесении изменения в учетное дело ФИО1 по расчету размера площади жилого помещения, установлен размер площади жилого помещения, требующийся ему по норме предоставления - 24, 1 кв. м, с учетом приходящейся на него площади жилого помещения, занимаемого на условиях договора социального найма (8, 9 кв. м).
Таким образом, комиссией было изменено основание постановки на учет и размер площади жилого помещения, требующийся сотруднику.
При этом в решении комиссии не указано правовое основание постановки на учет, предусмотренное ст. 4 Федерального закона.
В связи с чем, суду следовало установить, по какому основанию, предусмотренному ст. 4 Федерального закона, истец состоял на учете на момент определения размера социальной выплаты. Однако указанное обстоятельство судом установлено не было. Более того, суд не исследовал учетное дело ФИО1, его заявление о внесении изменений в учетное дело. Между тем, из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что изменения в учетное дело внесены на основании заявления ФИО1
Как следует из искового заявления ФИО1, он просил признать незаконным решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ лишь в части определения размера социальной выплаты, т.е. решение по второму вопросу повестки дня.
Признавая незаконным решение комиссии в части размера социальной выплаты, суд, определяя размер социальной выплаты, исходил из нормы общей жилой площади, полагающейся истцу - 33 кв. м. В то время как решением комиссии размер площади жилого помещения определен истцу- 24, 1 кв. м. При этом, решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по первому вопросу в части определения размера площади жилого помещения, требующийся ФИО1-24, 1 кв. м, не оспорено истцом и не признано в этой части незаконным.
Указанные обстоятельства судом не учтены и противоречия в размере площади жилого помещения, полагавшейся истцу, судом не устранены.
Делая вывод о том, что расчет социальной выплаты должен быть произведен исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, - 33 кв. м, без учета площади комнаты, в общежитии, приходящейся на долю ФИО1, суд не учел, что истец по данному основанию на учете не состоял. Как видно из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, данных о том, что истец состоит на учете, как лицо проживающее в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, не имеется.
Более того, судебными инстанциями не учтено, что в отсылочной норме п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а также в п. 7 ч. 2 ст. 4 указанного федерального закона приведен исчерпывающий перечень случаев, когда расчет размера единовременной выплаты производится без учета площади жилого помещения, имеющегося у сотрудника или членов его семьи на праве собственности или по договору социального найма, и расширительному толкованию не подлежит. Случай, когда сотрудник проживает по договору социального найма в комнате в общежитии, в том числе при наличии проживающих в этой комнате по самостоятельному договору социального найма иных лиц, не состоящих с ним в родстве, данная норма не содержит.
Допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем, обжалуемые судебные постановления подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Нижегородского областного суда
постановил:
решение Советского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области", ГУ МВД России по Нижегородской области, МВД России, ФЭД МВД России о признании решения, распоряжения незаконными, признании права на социальную выплату, взыскании денежных средств, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд города Нижний Новгород Нижегородской области.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 07.09.2016 N 44Г-66/2016
Требование: О признании решения, распоряжения незаконными, признании права на социальную выплату, взыскании денежных средств.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец проходил службу в органах внутренних дел, решением жилищной комиссии принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищной комиссии уменьшена площадь жилого помещения, необходимая для предоставления истцу.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2016 г. N г-66/2016
Президиум в составе:
председательствующего Бондара А.В.,
членов президиума Волосатых Е.А., Лазорина Б.П., Поправко В.И., Прихунова С.Ю., Толмачева А.А.,
по докладу судьи областного суда Цыпкиной Е.Н.,
при секретаре ФИО7,
с участием ФИО11
рассмотрев гражданское дело по кассационной жалобе Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД РФ по Нижегородской области" (далее ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области"
на решение Советского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ
по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области", ГУ МВД России по Нижегородской области, МВД России, ФЭД МВД России о признании решения, распоряжения незаконными, признании права на социальную выплату, взыскании денежных средств,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области", указав, что он, являясь сотрудником органов внутренних дел, решением Жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области" от ДД.ММ.ГГГГ принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 1 человека, потребность в площади жилого помещения составляет 29,92 кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ решением Жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области" внесены изменения в учетное дело ФИО1 по расчету размера площади жилого помещения, определен требующийся ему по норме предоставления размер площади жилого помещения - 24, 1 кв. м.
Этим же решением постановлено предоставить ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе одного человека в размере *** руб.
Данное решение комиссии было утверждено Распоряжением начальника ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области" N от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Министра МВД РФ N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения в размере *** руб.
Однако истец полагает размер единовременной социальной выплаты заниженным.
Решением Советского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.
Признано незаконным решение Жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области" N от ДД.ММ.ГГГГ г., утвержденное Распоряжением N -р ДД.ММ.ГГГГ г., в части определения ФИО1 размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2009489 рублей 33 копейки.
Признано незаконным Распоряжение МВД России от ДД.ММ.ГГГГ г. N "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотруднику ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области" ГУ МВД России по Нижегородской области" в части определения ФИО1 суммы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере *** руб..
За ФИО1 признано право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере *** руб.
С ГУ МВД России по Нижегородской области в пользу ФИО1 взыскана недоплаченная часть единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере *** руб., расходы по уплате услуг представителя *** руб., расходы по уплате государственной пошлины *** руб., расходы по оплате услуг нотариуса *** руб.
С Федерального казенного учреждения "ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области" в пользу ФИО1 взысканы расходы по уплате услуг представителя *** руб., расходы по уплате государственной пошлины *** руб., расходы по оплате услуг нотариуса *** руб.
В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области" и ГУ МВД России по Нижегородской области - без удовлетворения.
В кассационной жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области" просит отменить вынесенные по делу судебные постановления, ссылаясь на существенные нарушения норм материального и процессуального права.
По мнению заявителя кассационной жалобы, судом допущено нарушение п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223.
Судами не учтено, что ФИО1 поставлен на учет по основанию п. 2 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, как лицо обеспеченное общей жилой площадью жилого помещения менее 15 кв. м, а размер единовременной социальной выплаты произведен по основанию п. 7 ст. 4 указанного закона, как лицу, проживающему в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей.
Более того, по мнению заявителя кассационной жалобы, судом дано неправильное толкование п. 7 ст. 4 указанного закона, поскольку данная норма применяется при отсутствии в собственности или на условиях социального найма жилого помещения, в то время, как у истца имеется жилая площадь в комнате по договору социального найма, которую он может приватизировать в соответствии с Законом РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ".
ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по кассационной жалобе истребовано в Нижегородский областной суд.
ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело поступило в суд кассационной инстанции.
Определением судьи Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Нижегородского областного суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационной жалобы.
В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Заслушав доклад судьи областного суда Цыпкиной Е.Н., обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит решение Советского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежащими отмене по следующим основаниям.
Удовлетворяя исковые требования истца, суды первой и апелляционной инстанций, основывались на положениях п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223 (далее Правил предоставления единовременной социальной выплаты), п. 7 ч. 2 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, и исходили из того, что комната в общежитии площадью 17,8 кв. м, занимаемая ФИО1 на условиях договора социального найма, также находится в пользовании ФИО10, не имеющего с истцом родственных отношений. В связи чем, расчет социальной выплаты должен быть произведен исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ, - 33 кв. м, без учета площади комнаты, в общежитии, приходящейся на долю ФИО1
Однако данные выводы суда сделаны с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Согласно п. п. 1, 2 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма предусмотрена ч. 1 ст. 7 указанного федерального закона и составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека (п. 1 ч. 1 ст. 7).
Порядок предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера определены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. N 1223.
Расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по формуле (п. 28 Правил).
В случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые им и (или) членами его семьи по договору социального найма, для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений. Указанное положение не распространяется на случаи, предусмотренные пунктами 3, 4 и 7 части 2 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п. 29 Правил).
Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ "ЦХ и СО ГУ МВД России по Нижегородской области" ФИО1 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе 1 человека, потребность в площади жилого помещения составляет 29,92 кв. м.
В качестве основания постановки на учет указано, что ФИО1 проживает в общежитии, имеет койко-место в комнате, где проживают еще два человека.
Таким образом, истец был поставлен на учет по основанию п. 6 ч. 2 ст. 4 федерального закона, как сотрудник, проживающий в общежитии.
ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии рассмотрено заявление ФИО1 о внесении изменений в расчет размера площади жилого помещения, требующейся ему по норме предоставления, в связи со снятием с регистрационного учета в комнате общежития одного из жильцов, а также в связи с принятием Автозаводским районным судом г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ решения о признании за ФИО1 и ФИО10 права пользования комнатой N в <адрес>, площадью 17,8 кв. м на условиях договоров социального найма.
В связи с чем, комиссией было принято решение о внесении изменения в учетное дело ФИО1 по расчету размера площади жилого помещения, установлен размер площади жилого помещения, требующийся ему по норме предоставления - 24, 1 кв. м, с учетом приходящейся на него площади жилого помещения, занимаемого на условиях договора социального найма (8, 9 кв. м).
Таким образом, комиссией было изменено основание постановки на учет и размер площади жилого помещения, требующийся сотруднику.
При этом в решении комиссии не указано правовое основание постановки на учет, предусмотренное ст. 4 Федерального закона.
В связи с чем, суду следовало установить, по какому основанию, предусмотренному ст. 4 Федерального закона, истец состоял на учете на момент определения размера социальной выплаты. Однако указанное обстоятельство судом установлено не было. Более того, суд не исследовал учетное дело ФИО1, его заявление о внесении изменений в учетное дело. Между тем, из протокола жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что изменения в учетное дело внесены на основании заявления ФИО1
Как следует из искового заявления ФИО1, он просил признать незаконным решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ лишь в части определения размера социальной выплаты, т.е. решение по второму вопросу повестки дня.
Признавая незаконным решение комиссии в части размера социальной выплаты, суд, определяя размер социальной выплаты, исходил из нормы общей жилой площади, полагающейся истцу - 33 кв. м. В то время как решением комиссии размер площади жилого помещения определен истцу- 24, 1 кв. м. При этом, решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по первому вопросу в части определения размера площади жилого помещения, требующийся ФИО1-24, 1 кв. м, не оспорено истцом и не признано в этой части незаконным.
Указанные обстоятельства судом не учтены и противоречия в размере площади жилого помещения, полагавшейся истцу, судом не устранены.
Делая вывод о том, что расчет социальной выплаты должен быть произведен исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения, установленной п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, - 33 кв. м, без учета площади комнаты, в общежитии, приходящейся на долю ФИО1, суд не учел, что истец по данному основанию на учете не состоял. Как видно из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, данных о том, что истец состоит на учете, как лицо проживающее в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, не имеется.
Более того, судебными инстанциями не учтено, что в отсылочной норме п. 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а также в п. 7 ч. 2 ст. 4 указанного федерального закона приведен исчерпывающий перечень случаев, когда расчет размера единовременной выплаты производится без учета площади жилого помещения, имеющегося у сотрудника или членов его семьи на праве собственности или по договору социального найма, и расширительному толкованию не подлежит. Случай, когда сотрудник проживает по договору социального найма в комнате в общежитии, в том числе при наличии проживающих в этой комнате по самостоятельному договору социального найма иных лиц, не состоящих с ним в родстве, данная норма не содержит.
Допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела, в связи с чем, обжалуемые судебные постановления подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Нижегородского областного суда
постановил:
решение Советского районного суда города Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению "ЦХиСО ГУ МВД России по Нижегородской области", ГУ МВД России по Нижегородской области, МВД России, ФЭД МВД России о признании решения, распоряжения незаконными, признании права на социальную выплату, взыскании денежных средств, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Советский районный суд города Нижний Новгород Нижегородской области.
Председательствующий
А.В.БОНДАР
А.В.БОНДАР
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)