Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истцу, относящемуся к числу детей-сирот, отказано в предоставлении жилого помещения в связи с постоянным и преимущественным проживанием в Рязанской области.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Пархоменко Ж.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего: Пильгуна А.С., судей: Дорохиной Е.М., Канивец Т.В., при секретаре: Л., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Канивец Т.В. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ДГИ г. Москвы фио, представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей фио на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20 марта 2017 года, которым постановлено:
"Исковое заявление фио удовлетворить в полном объеме.
Признать решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 24 ноября 2016 года (протокол N 161) по жилищному вопросу фио, паспортные данные, - незаконным.
Признать за фио, паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений".
фио обратился в суд с иском к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании решения в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 24.11.2016 (протокол N 161) по жилищному вопросу фио, паспортные данные, - незаконным; признании за фио права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.
В обоснование указал, что родился 19 июня 1998 года в городе Москве, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одинокая мать умерла 29.11.2002. Согласно распоряжению Главы районной управы Дмитровского района г. Москвы от 18.04.2003 N 80-РЕМО над фио установлена опека со стороны бабушки фио, проживающей по адресу: адрес, с проживанием подопечного на площади опекуна. В связи со смертью фио, постановлением Администрации МО Ермишинского муниципального района Рязанской области от 28.12.2009 N 417 фио назначен опекун - тетя фио, определено проживание подопечного по адресу регистрации опекуна: адрес. фио, с рождения зарегистрирован по месту жительства на койко-месте в общежитии по адресу: адрес. В настоящее время указанная комната общежития находится в оперативном управлении ФБУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН". Распоряжением УСЗН Дмитровского района г. Москвы от 08.05.2015 N 168 установлен факт невозможности проживания фио в комнате N 506 общежития по адресу: адрес; постановлено однократно предоставить фио благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, после окончания его пребывания на воспитании у попечителя. фио жилых помещений на праве собственности не имеет, по окончании попечительства вернулся в Москву, временно проживает у своей тети фио по адресу: адрес. С 01.09.2016. фио обучается на первом курсе по очной форме обучения в Институте радиотехнических и телекоммуникационных систем "Московского технологического университета". Управление социальной защиты населения Дмитровского района г. Москвы, в качестве уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, в установленном порядке вынесло на рассмотрение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопрос о предоставлении жилого помещения фио Решением Комиссии, принятым в форме заключения, от 24.11.2016 (протокол N 161) в предоставлении жилого помещения отказано в связи с постоянным и преимущественным проживанием в Рязанской области.
фио в судебном заседании участия не принимал.
Представитель фио - фио исковые требования поддержал.
Представитель Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фио просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель Департамента городского имущества города Москвы фио просила в удовлетворения исковых требований отказать.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ДГИ г. Москвы фио просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе представитель Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фио просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
фио участия в заседании судебной коллегии не принимал, извещен заблаговременно по правилам главы 10 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав представителя ДГИ г. Москвы фио, представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фио, поддержавших доводы жалобы, представителя фио - фио, согласившегося с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе решение суда первой инстанции оставить без изменения.
При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права статей 27, 40, 72 Конституции РФ, статьи 27 "Конвенции о правах ребенка", одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившей в силу для СССР 15.09.1990, статьи 25 "Всеобщей декларации прав человека", принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, статьи 11 Международного пакта о гражданских и политических правах", принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), статей 69, 109.1 Жилищного кодекса РФ, статей 3, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", статей 9, 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", учтены положения постановления Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП "Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации".
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
В г. Москве правоотношения в сфере льготного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа урегулированы в статье 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве". Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержден Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП (приложение N 3).
В пункте 1.2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений установлено, что вопросы предоставления жилых помещений в соответствии с настоящим Порядком рассматриваются Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданной распоряжением Правительства Москвы от 19 апреля 2002 г. N 547-РП "О создании Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пунктам 3.6 и 3.7 Порядка, Комиссия рассматривает документы в отношении каждого ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот и по результатам рассмотрения выносит заключение об обеспечении или об отказе в обеспечении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы. Заключение Комиссии об отказе в обеспечении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот жилым помещением из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированного жилого помещения должно содержать основание такого отказа.
Положениями статьи 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социально найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является г. Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва;
2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве;
3) г. Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и детей оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей", содержащим отсылочную норму к положению регионального законодательства, в части 6 статьи 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" установлено, что проживание детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социально найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Москве, в том числе если, такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (пункт 2).
В статье 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" установлено, что в г. Москве норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, фио родился 19 июня 1998 г. в г. Москве. Относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать фио - фио, паспортные данные, умерла 29.11.2002.
Сведения об отце, в свидетельстве о рождении фио, отсутствуют.
Распоряжением Главы районной управы Дмитровского района г. Москвы от 18.04.2003 N 80-РГМО над несовершеннолетним фио, паспортные данные, установлена опека, опекуном назначена бабушка фио, проживающая по адресу: адрес.
Подопечному разрешено проживание на площади опекуна. В пункте 3 указанного распоряжения установлен порядок обеспечения фио жилым помещением по выходу из-под опеки - в соответствии с п. 3 и разделом V Положения о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.08.1999 N 797 "О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов".
Согласно постановлению Администрации МО Ермишинского муниципального района Рязанской области от 28.12.2009 N 417 в связи со смертью опекуна фио, над фио установлена другая опека. Опекуном назначена тетя несовершеннолетнего - фио, проживающая по адресу: адрес. На опекуна возложена обязанность проживать с подопечным по адресу своей регистрации. В пункте 4 указанного постановления за фио закреплена жилая площадь по адресу: адрес, в связи с завещанием бывшего опекуна фио от 03.06.2003 г., зарегистрированного в реестре за N 104.
Постановлением Администрации МО Ермишинского муниципального района Рязанской области от 16.07.2012 N 82 пункт 4 постановления Администрации МО Ермишинского муниципального района Рязанской области от 28.12.2009 N 417 признан недействительным с момента подписания, в связи с тем, что несовершеннолетний фио зарегистрирован в жилом помещении по адресу: адрес.
Исследуя представленные сторонами доказательства по делу, в том числе выписку из домовой книги от 28.04.2015, акт обследования жилищно-бытовых условий комнаты N 506 общежития, составленный 23.04.2015 специалистами отдела опеки, попечительства и патронажа УСЗН Дмитровского района г. Москвы, уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 22.04.2015 N 77/021/046/2015-418, справку Института радиотехнических и телекоммуникационных систем ФГБОУВО "Московский технологический университет" - МИРЭА от 06.10.2016 N 894, фио с рождения зарегистрирован на койко-месте в общежитии по адресу: адрес. Ранее в жилом помещении была зарегистрирована его мать. Указанная комната находится в оперативном управлении ФБУ "Следственный изолятор N 1 Управления ФСИН по гор. Москве" на основании распоряжения Территориального управления имуществом в городе Москве от 05.03.2011 N 315. Ранее здание по указанному адресу находилось на балансе наименование организации, сотрудником которого являлась мать фио - фио Комната N 506 в общежитии на момент проведения обследования пуста, без мебели и вещей. Дверь закрыта на ключ и опечатана. Большинство комнат в общежитии опечатаны в связи с выселением жильцов на основании решений Тимирязевского районного суда г. Москвы по исковым требованиям ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления ФСИН по г. Москве".
Записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя фио, паспортные данные, отсутствуют.
фио с 01.09.2016 зачислен на 1 курс учебного наименование организации - МИРЭА для обучения по основной образовательной программе по очной форме на месте, финансируемой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Распоряжением Управления социальной защиты населения Дмитровского района г. Москвы от 08.05.2015 N 168 установлен факт невозможности проживания фио в жилом помещении, в комнате N 506 (общежитие), расположенном по адресу: адрес. Постановлено однократно предоставить фио благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, после окончания его пребывания на воспитании у попечителя.
Указанное распоряжение уполномоченного органа исполнительной власти в сфере опеки, попечительства и патронажа в установленном законом порядке не отменено и также никем не оспорено, на момент рассмотрения дела в суде исполнено не было, жилым помещением фио не обеспечен.
Как установлено судом фио не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.
Заверенное нотариусом фио нотариального округа Рязанской области фио заявление фио от 24.10.2016 о том, что наследство он не принимал, на него не претендует и оформлять наследственные права не желает, обращаться в суд для восстановления срока принятия наследства не намерен, свидетельствует о том, что фио отказался от наследства.
Доказательств наличия в собственности у фио жилых помещений сторонами суду не представлено.
Управление социальной защиты населения Дмитровского района г. Москвы, вынесло на рассмотрение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопрос о предоставлении жилого помещения фио.
Решением указанной комиссии, принятым в форме заключения, от 24.11.2016 (протокол N 161) в предоставлении жилого помещения фио отказано, в связи с постоянным и преимущественным проживанием в Рязанской области, фио является собственником квартиры, расположенной по адресу: адрес.
Удовлетворяя исковые требования, суд сослался на то, что в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на фио распространяется дополнительная социальная гарантия на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Не является основанием к отмене решение довод апеллянта о том, что суд не дал правовую оценку доводам, изложенным в объяснениях на иск, поскольку судом установлены и исследованы все обстоятельства по делу, оценка представленных сторонами доказательств указана в решении суда. Судом правильно применены нормы материального права, оснований к отмене решения суда по доводам жалоб не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ДГИ г. Москвы фио, представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей фио без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 18.08.2017 ПО ДЕЛУ N 33-32615/2017
Требование: О признании решения по жилищному вопросу незаконным.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истцу, относящемуся к числу детей-сирот, отказано в предоставлении жилого помещения в связи с постоянным и преимущественным проживанием в Рязанской области.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2017 г. по делу N 33-32615/2017
Судья: Пархоменко Ж.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего: Пильгуна А.С., судей: Дорохиной Е.М., Канивец Т.В., при секретаре: Л., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Канивец Т.В. гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ДГИ г. Москвы фио, представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей фио на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20 марта 2017 года, которым постановлено:
"Исковое заявление фио удовлетворить в полном объеме.
Признать решение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 24 ноября 2016 года (протокол N 161) по жилищному вопросу фио, паспортные данные, - незаконным.
Признать за фио, паспортные данные, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений".
установила:
фио обратился в суд с иском к Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о признании решения в форме заключения Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 24.11.2016 (протокол N 161) по жилищному вопросу фио, паспортные данные, - незаконным; признании за фио права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Москвы для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений.
В обоснование указал, что родился 19 июня 1998 года в городе Москве, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Одинокая мать умерла 29.11.2002. Согласно распоряжению Главы районной управы Дмитровского района г. Москвы от 18.04.2003 N 80-РЕМО над фио установлена опека со стороны бабушки фио, проживающей по адресу: адрес, с проживанием подопечного на площади опекуна. В связи со смертью фио, постановлением Администрации МО Ермишинского муниципального района Рязанской области от 28.12.2009 N 417 фио назначен опекун - тетя фио, определено проживание подопечного по адресу регистрации опекуна: адрес. фио, с рождения зарегистрирован по месту жительства на койко-месте в общежитии по адресу: адрес. В настоящее время указанная комната общежития находится в оперативном управлении ФБУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН". Распоряжением УСЗН Дмитровского района г. Москвы от 08.05.2015 N 168 установлен факт невозможности проживания фио в комнате N 506 общежития по адресу: адрес; постановлено однократно предоставить фио благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Москвы по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, после окончания его пребывания на воспитании у попечителя. фио жилых помещений на праве собственности не имеет, по окончании попечительства вернулся в Москву, временно проживает у своей тети фио по адресу: адрес. С 01.09.2016. фио обучается на первом курсе по очной форме обучения в Институте радиотехнических и телекоммуникационных систем "Московского технологического университета". Управление социальной защиты населения Дмитровского района г. Москвы, в качестве уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, в установленном порядке вынесло на рассмотрение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопрос о предоставлении жилого помещения фио Решением Комиссии, принятым в форме заключения, от 24.11.2016 (протокол N 161) в предоставлении жилого помещения отказано в связи с постоянным и преимущественным проживанием в Рязанской области.
фио в судебном заседании участия не принимал.
Представитель фио - фио исковые требования поддержал.
Представитель Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фио просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель Департамента городского имущества города Москвы фио просила в удовлетворения исковых требований отказать.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ДГИ г. Москвы фио просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе представитель Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фио просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
фио участия в заседании судебной коллегии не принимал, извещен заблаговременно по правилам главы 10 ГПК РФ.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, выслушав представителя ДГИ г. Москвы фио, представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, фио, поддержавших доводы жалобы, представителя фио - фио, согласившегося с решением суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 328 ГПК РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе решение суда первой инстанции оставить без изменения.
При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права статей 27, 40, 72 Конституции РФ, статьи 27 "Конвенции о правах ребенка", одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившей в силу для СССР 15.09.1990, статьи 25 "Всеобщей декларации прав человека", принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, статьи 11 Международного пакта о гражданских и политических правах", принятого 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), статей 69, 109.1 Жилищного кодекса РФ, статей 3, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве", статей 9, 20 Закона города Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", учтены положения постановления Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП "Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации".
В соответствии со статьей 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
В г. Москве правоотношения в сфере льготного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа урегулированы в статье 13 Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве". Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержден Постановлением Правительства Москвы от 14.07.2015 N 430-ПП (приложение N 3).
В пункте 1.2 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений установлено, что вопросы предоставления жилых помещений в соответствии с настоящим Порядком рассматриваются Городской межведомственной комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, созданной распоряжением Правительства Москвы от 19 апреля 2002 г. N 547-РП "О создании Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пунктам 3.6 и 3.7 Порядка, Комиссия рассматривает документы в отношении каждого ребенка-сироты или лица из числа детей-сирот и по результатам рассмотрения выносит заключение об обеспечении или об отказе в обеспечении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы. Заключение Комиссии об отказе в обеспечении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот жилым помещением из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированного жилого помещения должно содержать основание такого отказа.
Положениями статьи 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N 61 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является город Москва, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социально найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является г. Москва, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном Правительством Москвы, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного жилищного фонда города Москвы по договорам найма специализированных жилых помещений при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) местом выявления и первичного устройства ребенка на воспитание в семью или организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или местом регистрации их рождения является город Москва;
2) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которых указанные граждане завершили свое пребывание, находятся в городе Москве;
3) г. Москва является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и детей оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились на воспитании в семье (опека, попечительство, приемная семья, патронатное воспитание) на основании решения уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа, при условии отсутствия у указанных граждан жилого помещения в другом населенном пункте Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей", содержащим отсылочную норму к положению регионального законодательства, в части 6 статьи 13 Закона г. Москвы от 30.11.2005 N "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве" установлено, что проживание детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социально найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Москве, в том числе если, такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (пункт 2).
В статье 20 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" установлено, что в г. Москве норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, фио родился 19 июня 1998 г. в г. Москве. Относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать фио - фио, паспортные данные, умерла 29.11.2002.
Сведения об отце, в свидетельстве о рождении фио, отсутствуют.
Распоряжением Главы районной управы Дмитровского района г. Москвы от 18.04.2003 N 80-РГМО над несовершеннолетним фио, паспортные данные, установлена опека, опекуном назначена бабушка фио, проживающая по адресу: адрес.
Подопечному разрешено проживание на площади опекуна. В пункте 3 указанного распоряжения установлен порядок обеспечения фио жилым помещением по выходу из-под опеки - в соответствии с п. 3 и разделом V Положения о порядке предоставления жилых помещений и дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 31.08.1999 N 797 "О мерах по социальной поддержке и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускников детских домов и школ-интернатов".
Согласно постановлению Администрации МО Ермишинского муниципального района Рязанской области от 28.12.2009 N 417 в связи со смертью опекуна фио, над фио установлена другая опека. Опекуном назначена тетя несовершеннолетнего - фио, проживающая по адресу: адрес. На опекуна возложена обязанность проживать с подопечным по адресу своей регистрации. В пункте 4 указанного постановления за фио закреплена жилая площадь по адресу: адрес, в связи с завещанием бывшего опекуна фио от 03.06.2003 г., зарегистрированного в реестре за N 104.
Постановлением Администрации МО Ермишинского муниципального района Рязанской области от 16.07.2012 N 82 пункт 4 постановления Администрации МО Ермишинского муниципального района Рязанской области от 28.12.2009 N 417 признан недействительным с момента подписания, в связи с тем, что несовершеннолетний фио зарегистрирован в жилом помещении по адресу: адрес.
Исследуя представленные сторонами доказательства по делу, в том числе выписку из домовой книги от 28.04.2015, акт обследования жилищно-бытовых условий комнаты N 506 общежития, составленный 23.04.2015 специалистами отдела опеки, попечительства и патронажа УСЗН Дмитровского района г. Москвы, уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 22.04.2015 N 77/021/046/2015-418, справку Института радиотехнических и телекоммуникационных систем ФГБОУВО "Московский технологический университет" - МИРЭА от 06.10.2016 N 894, фио с рождения зарегистрирован на койко-месте в общежитии по адресу: адрес. Ранее в жилом помещении была зарегистрирована его мать. Указанная комната находится в оперативном управлении ФБУ "Следственный изолятор N 1 Управления ФСИН по гор. Москве" на основании распоряжения Территориального управления имуществом в городе Москве от 05.03.2011 N 315. Ранее здание по указанному адресу находилось на балансе наименование организации, сотрудником которого являлась мать фио - фио Комната N 506 в общежитии на момент проведения обследования пуста, без мебели и вещей. Дверь закрыта на ключ и опечатана. Большинство комнат в общежитии опечатаны в связи с выселением жильцов на основании решений Тимирязевского районного суда г. Москвы по исковым требованиям ФКУ "Следственный изолятор N 1 Управления ФСИН по г. Москве".
Записи о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на имя фио, паспортные данные, отсутствуют.
фио с 01.09.2016 зачислен на 1 курс учебного наименование организации - МИРЭА для обучения по основной образовательной программе по очной форме на месте, финансируемой за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Распоряжением Управления социальной защиты населения Дмитровского района г. Москвы от 08.05.2015 N 168 установлен факт невозможности проживания фио в жилом помещении, в комнате N 506 (общежитие), расположенном по адресу: адрес. Постановлено однократно предоставить фио благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда города Москвы по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, после окончания его пребывания на воспитании у попечителя.
Указанное распоряжение уполномоченного органа исполнительной власти в сфере опеки, попечительства и патронажа в установленном законом порядке не отменено и также никем не оспорено, на момент рассмотрения дела в суде исполнено не было, жилым помещением фио не обеспечен.
Как установлено судом фио не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.
Заверенное нотариусом фио нотариального округа Рязанской области фио заявление фио от 24.10.2016 о том, что наследство он не принимал, на него не претендует и оформлять наследственные права не желает, обращаться в суд для восстановления срока принятия наследства не намерен, свидетельствует о том, что фио отказался от наследства.
Доказательств наличия в собственности у фио жилых помещений сторонами суду не представлено.
Управление социальной защиты населения Дмитровского района г. Москвы, вынесло на рассмотрение Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопрос о предоставлении жилого помещения фио.
Решением указанной комиссии, принятым в форме заключения, от 24.11.2016 (протокол N 161) в предоставлении жилого помещения фио отказано, в связи с постоянным и преимущественным проживанием в Рязанской области, фио является собственником квартиры, расположенной по адресу: адрес.
Удовлетворяя исковые требования, суд сослался на то, что в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на фио распространяется дополнительная социальная гарантия на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Не является основанием к отмене решение довод апеллянта о том, что суд не дал правовую оценку доводам, изложенным в объяснениях на иск, поскольку судом установлены и исследованы все обстоятельства по делу, оценка представленных сторонами доказательств указана в решении суда. Судом правильно применены нормы материального права, оснований к отмене решения суда по доводам жалоб не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 20 марта 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ДГИ г. Москвы фио, представителя Комиссии по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей фио без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)