Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ ОТ 25.08.2016 ПО ДЕЛУ N 33А-2798/2016

Требование: О признании решения органа местного самоуправления незаконным.

Разделы:
Приватизация недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Оспариваемым решением истцу отказано в удовлетворении заявления о выдаче заключения о присвоении адреса объекту адресации - комнате по тем основаниям, что имеются противоречия между правоустанавливающим документом - решением суда и техническим паспортом.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2016 г. по делу N 33а-2798/2016


Председательствующий Наумова Ж.Я.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Долгополовой Т.В.,
судей Паксимади Л.М., Редько Е.П.,
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М.Ж. к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана о признании решения незаконным по апелляционной жалобе представителя административного ответчика П. на решение Абаканского городского суда от 2 июня 2016 г., которым заявленные требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя административного истца К., заинтересованного лица М.Ш., выразивших согласие с решением суда, судебная коллегия

установила:

М.Ж. обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (далее - ДГАЗ администрации г. Абакана) о признании решения незаконным. Требования мотивировала тем, что в феврале 2016 года обратилась в ДГАЗ администрации г. Абакана с заявлением о выдаче заключения о присвоении адреса объекту адресации - комнате N в <адрес>, на которую решением суда от 10 ноября 2014 г. за ней в порядке приватизации признано право собственности. Заключение о присвоении адресации адреса вышеуказанной комнаты необходимо для регистрации права собственности. 17 февраля 2016 г. ДГАЗ администрации г. Абакана отказал в удовлетворении заявления по тем основаниям, что имеются противоречия между правоустанавливающим документом - решением суда и техническим паспортом. С отказом административный истец не согласна, поскольку решением суда от 14 ноября 2014 г. установлена площадь и иные параметры комнаты, в резолютивной части решения конкретно указано о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение - комнату N по <адрес>, в городе Абакане. Просила признать незаконным решение ДГАЗ администрации г. Абакана, обязать административного ответчика выдать ей заключение о присвоении адреса объекту адресации - комнате 18 в <адрес> в <адрес>, в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Определением судьи от 24 мая 2016 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен М.Ш.
В судебном заседании административный истец М.Ж. и ее представитель К., действующая на основании устного заявления, административные исковые требований поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика П. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях и отзыве на административное исковое заявление. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо М.Ш. в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражал.
Суд постановил решение от 2 июня 2016 г., которым заявленные требования административного истца удовлетворил (л.д. 50-53).
С решением не согласна представитель административного ответчика ДГАЗ администрации г. Абакана П., считает его незаконным, необоснованным, поскольку выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и неправильно применены нормы материального права. Просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В апелляционной жалобе (л.д. 62-64) приводит те же доводы, что и в суде первой инстанции. Указывает, что этажность является уникальной характеристикой помещения. Принимая во внимание наличие самовольной реконструкции и смены назначения здания, ДГАЗ администрации г. Абакана не может обладать информацией о нахождении помещения в границах здания. По мнению заявителя жалобы, противоречие, имеющееся между правоустанавливающим документом и технической документацией, дает основание считать данный объект неопределенным.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца К., заинтересованное лицо М.Ш., выражая согласие с решением суда, в удовлетворении апелляционной жалобы просят отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), которой предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Статьей 16 ЖК РФ определены конкретные виды объектов жилищных прав, к ним отнесены: жилые дома, части жилых домов; квартиры, части квартир; комнаты жилых домов и квартир.
В части 4 ст. 16 ЖК РФ предусмотрено, что комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Из ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ) следует, что кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение.
В пункте 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" говорится о том, что к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Во исполнение данного полномочия п. 3.2.32 Положения "О Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана", утвержденного решением Абаканского городского Совета депутатов от 26 ноября 2004 г. N 100, ДГАЗ администрации г. Абакана присваивает адреса объектам адресации, изменяет, аннулирует адреса на территории города Абакана.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.
Пунктами 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ определено:
- - адрес, как описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в РФ и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать;
- - объект адресации, как один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством РФ правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 443-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочием по утверждению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, в соответствии с которыми органы местного самоуправления присваивают адреса объектам адресации.
В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).
Согласно п. 5 Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
В соответствии с п. 8 вышеуказанных правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в) в отношении помещений в случаях: подготовки и оформления в установленном ЖК РФ порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение; подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.
Согласно п. 51 Правил структура адреса помещения в пределах здания (сооружения) в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в п. 47 Правил, включает в себя, в том числе, следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: г) тип и номер помещения в пределах здания, сооружения.
Ссылаясь на вышеуказанные правила, суд первой инстанции признал незаконным отказ ДГАЗ администрации г. Абакана от 17 февраля 2016 г. N об отказе М.Ж. в присвоении объекту адреса. Обязал ДГАЗ администрации г. Абакана в двадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о присвоении адреса объекту: комната в городе <адрес>
При этом, исследовав и оценив все имеющиеся в материалах настоящего дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 70 КАС РФ, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, пришел к правильному выводу, что с учетом установленных обстоятельств М.Ж. при обращении с соответствующим заявлением в ДГАЗ администрации г. Абакана представлены все документы, необходимые для присвоения адреса спорному объекту, что несоответствий между представленным правоустанавливающим документом и технической документацией не имеется. В этой связи причины, изложенные в ответе от 17 февраля 2016 г. N, которым ДГАЗ администрации г. Абакана отказал М.Ж. в присвоении адреса спорному объекту, признан неправомерным.
Выводы суда первой инстанции признаются апелляционной инстанцией соответствующими фактическим обстоятельствам настоящего спора, сделанными с правильным применением норм материального права на основе полного, всестороннего исследования и оценки имеющихся в материалах дела доказательств.
Доводы заявителя апелляционной жалобы в части несогласия с выводами суда первой инстанции по настоящему делу о наличии у уполномоченного органа оснований для отказа административному истцу в присвоении адреса спорному объекту по существу касаются доказательственной стороны спора и установленных по делу фактических обстоятельств, поэтому судом апелляционной инстанции не принимаются. Такие доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены по ее доводам принятого по делу судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Абаканского городского суда от 2 июня 2016 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика ДГАЗ администрации города Абакана П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.ДОЛГОПОЛОВА

Судьи
Л.М.ПАКСИМАДИ
Е.П.РЕДЬКО




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)