Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Прокурор указал, что в результате проверки было установлено, что ответчик на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, переоформленной на основании решения лицензирующего органа, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Гостюжева И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда
в составе председательствующего Антоновой Н.В.,
судей Бабенко О.И., Кнышевой Т.В.,
при секретаре К.М.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Антоновой Н.В.
дело по апелляционной жалобе представителя ООО фирма "Джонни-Гейм" по доверенности Н. ** на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2016 года, которым постановлено:
Исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Джонни-Гейм" о прекращении деятельности по проведению и организации азартных игр - удовлетворить.
Признать деятельность ООО "Джонни-Гейм" по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном по адресу: г. ***, незаконной.
Запретить деятельность ООО "Джонни-Гейм" по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном по адресу: г. ***,
Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ответчику ООО фирма "Джонни-Гейм" о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном по адресу: ***, и запрете осуществления данной деятельности. В обоснование своих требований прокурор указывает, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка соблюдения требования законодательства об ограничении азартной деятельности на территории поднадзорного района, в результате которой было установлено, что ООО фирма "Джонни-Гейм" в нарушение Закона Рязанской области N 66-ОЗ от 14 июня 2007 года "О деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области", на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 28 декабря 2011 года N **, переоформленной на основании решения лицензирующего органа - приказа от 25 июля 2016 N *** осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок по адресу ***. При этом факт осуществления ООО "Джонни-Гейм" деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по вышеуказанному адресу подтверждается договором субаренды нежилого помещения N *** от 01 сентября 2016 года, заключенным между ООО фирма "Джонни-Гейм" и ООО "Доминант", договором субаренды нежилого помещения N 01/09ДГЗ от 01 сентября 2016 года, заключенным между ООО "Доминант" и ИП К. **, договором аренды нежилого помещения N ** от 01 сентября 2016 года, заключенным между ИП К. ** и собственником помещения ЗАО "Песочинская ярмарка". Прокурор полагает, что начиная с 01 июля 2007 года на территории Рязанской области запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр и каких-либо исключений применительно к отдельным видам игорной деятельности в Законе Рязанской области не содержится.
Представитель истца прокурора Октябрьского района г. Рязани - прокурор Цветкова **. в судебное заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования поддержала.
Представители ответчика ООО фирма "Джонни-Гейм" по доверенности Н. **, Ю. **, К. **. в судебное заседание явились, представили возражения на исковое заявление, просили отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии с федеральным законодательством деятельность букмекерских контор и тотализаторов разрешена на всей территории Российской Федерации при условии наличия лицензии.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика ООО фирма "Джонни-Гейм" по доверенности Н. **, указывая, что решение суда постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.
Представитель ответчика ООО "Джонни-Гейм" по доверенности Н. **. в заседание апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель истца прокурора Октябрьского района г. Рязани в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. Савеловским районным прокурором г. Москвы представлены возражения на апелляционную жалобу.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика ООО фирма "Джонни-Гейм" по доверенности Н. **, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО фирма "Джонни-Гейм" зарегистрировано в качестве юридического лица 11.09.2002 г. Межрайонной инспекцией МИФНС России N 39 по г. Москве, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц сделана запись за основным регистрационными номером (ОГРН) **.
Согласно Устава основным видом деятельности ООО фирма "Джонни-Гейм" является организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в соответствии с лицензией N 21 от 28.12.2011 г., выданной Федеральной налоговой службой России без ограничения срока действия для осуществления данной деятельности.
В лицензии указан вид услуг: "Услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше". ООО фирма "Джонни-Гейм" является действительным членом саморегулируемой организации - "Ассоциация Букмекерских контор", о чем выдано свидетельство о членстве N 4. ООО фирма "Джонни-Гейм" имеет обособленные подразделения (пункты приема ставок), сведения о которых внесены в лицензию.
ООО фирма "Джонни-Гейм" на основании лицензии от 28.12.2011 г. N 21, сроком действия - бессрочно, на осуществление деятельности "По организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" и в соответствии с приложением к указанной лицензии, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок по адресу: **.
Помещение, в котором ООО фирма "Джонни-Гейм" осуществляет свою деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок по адресу: г. **, было предоставлено ООО фирма "Джонни-Гейм" на основании договора субаренды нежилого помещения ** от 01 сентября 2016 года, заключенного между ООО фирма "Джонни-Гейм" и ООО "Доминант", договора субаренды нежилого помещения N 01/09ДГЗ от 01 сентября 2016 года, заключенного между ООО "Доминант" и ИП К. ** договора аренды нежилого помещения N ** от 01 сентября 2016 года, заключенного между ИП К. **. и собственником помещения ЗАО "Песочинская ярмарка".
Законом Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ "О деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области", вступившим в законную силу с 01 августа 2007 года, установлено, что на территории Рязанской области, начиная с 01 июля 2007 года, запрещена любая деятельность по организации и проведению азартных игр.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", деятельность по организации и проведению игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
В силу п. 7 ст. 16 вышеуказанного Закона органы государственной власти субъектов РФ вправе принять до 01 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 01 июля 2007 года, на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).
В силу части 8 той же статьи принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик ООО фирма "Джонни-Гейм" в нарушение требований законодательства осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок. При этом суд исходил из того, что наличие лицензии само по себе не является достаточным основанием для занятия такого рода деятельностью на территории Рязанской области, поскольку не преодолевает запрет, установленный Законом Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ "О деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области", изданным в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации частью 7 статьи 16 Федерального закона N 244-ФЗ.
Также суд отметил, что из положений Закона Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ каких-либо исключений или послаблений для осуществления определенных видов деятельности, сопряженных с организацией тотализаторов и букмекерских контор не предусмотрено, в том числе и при наличии лицензии контролирующего органа (ФНС России).
Судебная коллегия полагает вышеуказанные выводы суда первой инстанции ошибочными, постановленными с нарушением норм материального права без учета фактических обстоятельств дела.
Согласно требованиям ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении" решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Приведенным требованиям закона постановленное решение суда не отвечает.
В обоснование исковых требований о признании незаконной деятельности ООО фирма "Джонни-Гейм" по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном по адресу: ***, и запрете осуществления данной деятельности, прокурор Октябрьского района г. Рязани указывает на наличие законодательного запрета на осуществление любой деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области, установленного Законом Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ.
В силу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.
Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 14 указанного Закона букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием вида оказываемых услуг (услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) услуг по организации заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры), места нахождения процессингового центра букмекерской конторы или тотализатора, количества и места нахождения филиалов, пунктов приема ставок букмекерских контор или тотализаторов либо иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 9 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
Таким образом, из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон разрешена на всей территории Российской Федерации при наличии у лица, осуществляющего такую деятельность, лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Из материалов дела усматривается, что ООО фирма "Джонни-Гейм" зарегистрировано в качестве юридического лица и в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
ООО фирма "Джонни-Гейм" имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 28 декабря 2011 года N 21, выданную ФНС, согласно приложению к которой адрес: г. ****, отнесен к адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Согласно положений части 7 и 9 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ, касающихся введения запрета деятельности игорных заведений, федеральный законодатель установил кратковременный переходный период, в течение которого субъекты Российской Федерации получили возможность осуществить собственное правовое регулирование условий деятельности по организации и проведению на своей территории азартных игр вне игорных зон только до введения ее общего запрета с 01 июля 2009 года, после которого букмекерские конторы и тотализаторы были исключены из общего запрета.
Между тем, суд первой инстанции вышеуказанные положения закона не принял во внимание и при разрешении спора исходил только из действия на территории Рязанской области законодательного запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, однако, судом не было учтено, что введенный с 01 июля 2007 года Законом Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр не распространяется на букмекерские конторы и тотализаторы, поскольку их деятельность при наличии лицензии осуществляется на основании закона, имеющего более высокую юридическую силу - Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.
Суд первой инстанции не дал оценки всей совокупности представленных по делу доказательств, не определил фактически имевшие место правоотношения и не применил закон, подлежащий применению к имевшим место правоотношениям.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2016 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к ООО фирма "Джонни-Гейм" о признании деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной и запрете осуществления данной деятельности - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 04.09.2017 ПО ДЕЛУ N 33-31441/2017
Требование: О прекращении деятельности по проведению и организации азартных игр.Разделы:
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Прокурор указал, что в результате проверки было установлено, что ответчик на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, переоформленной на основании решения лицензирующего органа, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2017 г. по делу N 33-31441/2017
Судья: Гостюжева И.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда
в составе председательствующего Антоновой Н.В.,
судей Бабенко О.И., Кнышевой Т.В.,
при секретаре К.М.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Антоновой Н.В.
дело по апелляционной жалобе представителя ООО фирма "Джонни-Гейм" по доверенности Н. ** на решение Савеловского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2016 года, которым постановлено:
Исковые требования Прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Джонни-Гейм" о прекращении деятельности по проведению и организации азартных игр - удовлетворить.
Признать деятельность ООО "Джонни-Гейм" по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном по адресу: г. ***, незаконной.
Запретить деятельность ООО "Джонни-Гейм" по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном по адресу: г. ***,
установила:
Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к ответчику ООО фирма "Джонни-Гейм" о признании незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном по адресу: ***, и запрете осуществления данной деятельности. В обоснование своих требований прокурор указывает, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка соблюдения требования законодательства об ограничении азартной деятельности на территории поднадзорного района, в результате которой было установлено, что ООО фирма "Джонни-Гейм" в нарушение Закона Рязанской области N 66-ОЗ от 14 июня 2007 года "О деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области", на основании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 28 декабря 2011 года N **, переоформленной на основании решения лицензирующего органа - приказа от 25 июля 2016 N *** осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок по адресу ***. При этом факт осуществления ООО "Джонни-Гейм" деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах по вышеуказанному адресу подтверждается договором субаренды нежилого помещения N *** от 01 сентября 2016 года, заключенным между ООО фирма "Джонни-Гейм" и ООО "Доминант", договором субаренды нежилого помещения N 01/09ДГЗ от 01 сентября 2016 года, заключенным между ООО "Доминант" и ИП К. **, договором аренды нежилого помещения N ** от 01 сентября 2016 года, заключенным между ИП К. ** и собственником помещения ЗАО "Песочинская ярмарка". Прокурор полагает, что начиная с 01 июля 2007 года на территории Рязанской области запрещена деятельность по организации и проведению азартных игр и каких-либо исключений применительно к отдельным видам игорной деятельности в Законе Рязанской области не содержится.
Представитель истца прокурора Октябрьского района г. Рязани - прокурор Цветкова **. в судебное заседание суда первой инстанции явилась, исковые требования поддержала.
Представители ответчика ООО фирма "Джонни-Гейм" по доверенности Н. **, Ю. **, К. **. в судебное заседание явились, представили возражения на исковое заявление, просили отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии с федеральным законодательством деятельность букмекерских контор и тотализаторов разрешена на всей территории Российской Федерации при условии наличия лицензии.
Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика ООО фирма "Джонни-Гейм" по доверенности Н. **, указывая, что решение суда постановлено с нарушением норм материального и процессуального права.
Представитель ответчика ООО "Джонни-Гейм" по доверенности Н. **. в заседание апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель истца прокурора Октябрьского района г. Рязани в заседание судебной коллегии не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. Савеловским районным прокурором г. Москвы представлены возражения на апелляционную жалобу.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика ООО фирма "Джонни-Гейм" по доверенности Н. **, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим отмене по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ООО фирма "Джонни-Гейм" зарегистрировано в качестве юридического лица 11.09.2002 г. Межрайонной инспекцией МИФНС России N 39 по г. Москве, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц сделана запись за основным регистрационными номером (ОГРН) **.
Согласно Устава основным видом деятельности ООО фирма "Джонни-Гейм" является организация и проведение азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в соответствии с лицензией N 21 от 28.12.2011 г., выданной Федеральной налоговой службой России без ограничения срока действия для осуществления данной деятельности.
В лицензии указан вид услуг: "Услуги по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше". ООО фирма "Джонни-Гейм" является действительным членом саморегулируемой организации - "Ассоциация Букмекерских контор", о чем выдано свидетельство о членстве N 4. ООО фирма "Джонни-Гейм" имеет обособленные подразделения (пункты приема ставок), сведения о которых внесены в лицензию.
ООО фирма "Джонни-Гейм" на основании лицензии от 28.12.2011 г. N 21, сроком действия - бессрочно, на осуществление деятельности "По организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" и в соответствии с приложением к указанной лицензии, осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок по адресу: **.
Помещение, в котором ООО фирма "Джонни-Гейм" осуществляет свою деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок по адресу: г. **, было предоставлено ООО фирма "Джонни-Гейм" на основании договора субаренды нежилого помещения ** от 01 сентября 2016 года, заключенного между ООО фирма "Джонни-Гейм" и ООО "Доминант", договора субаренды нежилого помещения N 01/09ДГЗ от 01 сентября 2016 года, заключенного между ООО "Доминант" и ИП К. ** договора аренды нежилого помещения N ** от 01 сентября 2016 года, заключенного между ИП К. **. и собственником помещения ЗАО "Песочинская ярмарка".
Законом Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ "О деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области", вступившим в законную силу с 01 августа 2007 года, установлено, что на территории Рязанской области, начиная с 01 июля 2007 года, запрещена любая деятельность по организации и проведению азартных игр.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", деятельность по организации и проведению игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
В силу п. 7 ст. 16 вышеуказанного Закона органы государственной власти субъектов РФ вправе принять до 01 июля 2007 года решение о запрете, начиная с 01 июля 2007 года, на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).
В силу части 8 той же статьи принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона решения о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) сохраняют свое действие.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчик ООО фирма "Джонни-Гейм" в нарушение требований законодательства осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок. При этом суд исходил из того, что наличие лицензии само по себе не является достаточным основанием для занятия такого рода деятельностью на территории Рязанской области, поскольку не преодолевает запрет, установленный Законом Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ "О деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области", изданным в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации частью 7 статьи 16 Федерального закона N 244-ФЗ.
Также суд отметил, что из положений Закона Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ каких-либо исключений или послаблений для осуществления определенных видов деятельности, сопряженных с организацией тотализаторов и букмекерских контор не предусмотрено, в том числе и при наличии лицензии контролирующего органа (ФНС России).
Судебная коллегия полагает вышеуказанные выводы суда первой инстанции ошибочными, постановленными с нарушением норм материального права без учета фактических обстоятельств дела.
Согласно требованиям ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. "О судебном решении" решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Приведенным требованиям закона постановленное решение суда не отвечает.
В обоснование исковых требований о признании незаконной деятельности ООО фирма "Джонни-Гейм" по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы, расположенном по адресу: ***, и запрете осуществления данной деятельности, прокурор Октябрьского района г. Рязани указывает на наличие законодательного запрета на осуществление любой деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Рязанской области, установленного Законом Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ.
В силу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами.
Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 2 статьи 14 указанного Закона букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием вида оказываемых услуг (услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) услуг по организации заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры), места нахождения процессингового центра букмекерской конторы или тотализатора, количества и места нахождения филиалов, пунктов приема ставок букмекерских контор или тотализаторов либо иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (п. 9 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.
Таким образом, из вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, расположенных вне игорных зон разрешена на всей территории Российской Федерации при наличии у лица, осуществляющего такую деятельность, лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
Из материалов дела усматривается, что ООО фирма "Джонни-Гейм" зарегистрировано в качестве юридического лица и в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
ООО фирма "Джонни-Гейм" имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 28 декабря 2011 года N 21, выданную ФНС, согласно приложению к которой адрес: г. ****, отнесен к адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Согласно положений части 7 и 9 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 244-ФЗ, касающихся введения запрета деятельности игорных заведений, федеральный законодатель установил кратковременный переходный период, в течение которого субъекты Российской Федерации получили возможность осуществить собственное правовое регулирование условий деятельности по организации и проведению на своей территории азартных игр вне игорных зон только до введения ее общего запрета с 01 июля 2009 года, после которого букмекерские конторы и тотализаторы были исключены из общего запрета.
Между тем, суд первой инстанции вышеуказанные положения закона не принял во внимание и при разрешении спора исходил только из действия на территории Рязанской области законодательного запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, однако, судом не было учтено, что введенный с 01 июля 2007 года Законом Рязанской области от 14 июня 2007 года N 66-ОЗ запрет на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр не распространяется на букмекерские конторы и тотализаторы, поскольку их деятельность при наличии лицензии осуществляется на основании закона, имеющего более высокую юридическую силу - Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ.
Суд первой инстанции не дал оценки всей совокупности представленных по делу доказательств, не определил фактически имевшие место правоотношения и не применил закон, подлежащий применению к имевшим место правоотношениям.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Савеловского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2016 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах неопределенного круга лиц к ООО фирма "Джонни-Гейм" о признании деятельности по организации и проведению азартных игр незаконной и запрете осуществления данной деятельности - отказать.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)