Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: В обоснование иска указано, что истцы зарегистрированы и постоянно проживают в спорной квартире. В приватизации квартиры администрация отказала им по причине того, что квартира передана по договору служебного найма и имеет статус служебного жилого помещения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья суда 1 инстанции Фролов В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Максименко Ю.В., Малова Д.В.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Анадыре гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район на решение Чукотского районного суда Чукотского автономного округа от 19 июля 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования М.М. и М.Л. удовлетворить частично.
Признать недействительным (ничтожным) заключенный между М.М. и Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район договор найма служебного жилого помещения от 1.08.2013 г. N 50-13 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 65,4 кв. м.
Признать право собственности М.М. на жилое помещение - квартиру, общей площадью 65,4 кв. метра <адрес>.
Взыскать с Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район в пользу М.М. возврат госпошлины в размере 300 (триста) рублей.
В иске М.М. и М.Л. к Администрации Муниципального образования сельское поселение Лаврентия отказать".
Заслушав доклад судьи Максименко Ю.В., судебная коллегия
установила:
М-вы обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее - Администрация, ответчик), администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия, оспаривая законность заключенного с ними договора найма служебного жилого помещения, полагая нарушенным право на приватизацию занимаемого жилого помещения.
В обоснование иска они указали, что зарегистрированы и постоянно проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В приватизации данной квартиры Администрация отказала им по причине того, что квартира передана М. по договору служебного найма и имеет статус служебного жилого помещения.
Полагая, что отсутствие решения собственника о предоставлении М.М., М.Л. служебного жилого помещения, а также неотнесение этого жилого помещения в надлежащем порядке к специализированному жилому фонду свидетельствуют о ничтожности договора найма служебного жилого помещения, просили признать недействительным (ничтожным) договор найма служебного жилого помещения N 50-13 от 1 августа 2013 года, заключенный между М.М. и администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район. Ввиду того, что они занимают спорное жилое помещение на условиях социального найма, просили признать за ними право собственности на это жилое помещение в порядке приватизации.
Определением Чукотского районного суда от 19 июля 2017 года производство по гражданскому делу по требованию М.Л. о признании за ней права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации прекращено в связи с отказом от иска в указанной части <данные изъяты>.
По остальным требованиям судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район, не оспаривая выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований М-вых о признании недействительным договора служебного найма жилого помещения, ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права при разрешении требования М.М. о признании за ним права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации. Просит изменить постановленное решение в указанной части, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требования.
Истцы М.М., М.Л., ответчики администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район, администрация Муниципального образования сельское поселение Лаврентия, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Истцы ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требование истцов о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения N 50-13, заключенного 1 августа 2013 года между муниципальным образованием сельское поселение Лаврентия и М.М., суд первой инстанции исходил из того, что решением Чукотского районного суда Чукотского автономного округа от 6 марта 2017 года в редакции определения судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 25 мая 2017 года распоряжение ответчика N 733-рг от 31 декабря 2008 года, которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд, признано противоречащим закону и недействующим со дня его принятия в связи с его изданием в ненадлежащей правовой форме с нарушением порядка, обеспечивающего введение его в действие (порядка опубликования).
Исходя из этих обстоятельств суд пришел к выводу о том, что занимаемая М-выми квартира утратила статус служебного жилого помещения и М.М. занимает это помещение на условиях социального найма. Приняв во внимание, что право на приватизацию жилого помещения М.М. ранее не использовал, суд удовлетворил заявленное исковое требование, признав за М.М. право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации.
Данную судом первой инстанции оценку фактических обстоятельств дела коллегия не может признать правильной и находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы ответчика о том, что занимаемое М.М. спорное жилое помещение не может быть признано предоставленным ему на условиях социального найма.
Как усматривается из материалов дела, 29 октября 2003 года на заседании жилищно-бытовой комиссии при муниципальном образовании Чукотский район (протокол комиссии N 3) было рассмотрено заявление М.М. о постановке в общую очередь на получение жилья, М.М. поставлен на учет в общую очередь <данные изъяты>.
Распоряжением Главы муниципального образования Чукотский район от 20 апреля 2005 года N 172-рг разрешена временная регистрация сроком на три года по месту проживания по адресу: <адрес>, М.Л., <дата> года рождения, ФИО1 <дата> года рождения, ФИО2 <дата> рождения <данные изъяты>.
На основании данного распоряжения Администрацией муниципального образования Чукотский район с М.М. (без членов семьи) заключен договор социального найма жилого помещения <адрес>) в домах муниципального жилищного фонда N 4 от 29 апреля 2005 года <данные изъяты>
Распоряжением N 733-рг от 31 декабря 2008 года квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, ответчиком включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебному жилому помещению. На уполномоченных лиц возложена обязанность по оформлению и заключению договоров найма с нанимателями служебных жилых помещений <данные изъяты>.
Распоряжением ответчика N 436-рг от 30 июля 2013 года предписано заключить договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с нанимателем М.М., взамен ордера на служебное жилое помещение N 21 от 14 декабря 2007 года <данные изъяты>.
1 августа 2013 года между муниципальным образованием сельское поселение Лаврентия и М.М. на основании распоряжения N 436-рг от 30 июля 2013 года заключен договор найма служебного жилого помещения, с совместным вселением членов семьи нанимателя - ФИО1 <дата> рождения, М.Л., <дата> рождения <данные изъяты>.
Распоряжением ответчика N 594-рг от 4 августа 2014 года в договор найма служебного жилого помещения от 1 августа 2013 года N 50-3, заключенный с М.М., предписано внести изменения, разрешив М.Л. вместо временной регистрации до 1 августа 2018 года постоянную регистрацию по месту жительства <данные изъяты>.
Согласно выписке из домовой (поквартирной) книги от 18 января 2017 года М.М. постоянно зарегистрирован по месту жительства в спорном жилом помещении 14 мая 2005 года, М.Л. - 7 августа 2014 года. В качестве основания вселения указаны договор социального найма N 4 от 29 апреля 2005 года, договор найма служебного жилого помещения N 50-13 от 1 августа 2013 года, соглашение N 52-14 от 5 августа 2014 года <данные изъяты>.
В соответствии со статьей 28 ЖК РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Положениями статей 29, 30, 31 ЖК РСФСР, пунктов 8 - 10, 12, 14 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, действовавших до 1 марта 2005 года, установлено, что граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий в случае принятия их на соответствующий учет. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.
Как указано выше в настоящем определении, 29 октября 2003 года решением жилищно-бытовой комиссии при муниципальном образовании Чукотский район М.М. поставлен на учет в общую очередь.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ.
В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 57, частью 1 статьи 63 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований данного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. Договор социального найма заключается на основании решения о предоставлении жилого помещении жилищного фонда социального использования.
В силу приведенных норм закона порядок, установленный для обеспечения граждан жилыми помещениями на условиях социального найма, считается соблюденным при наличии совокупности следующих обязательных условий: жилые помещения должны быть предоставлены гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что эти условия при предоставлении спорной квартиры М.М. в 2005 году соблюдены не были.
Решение о предоставлении М.М. жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, исходя из времени принятия его на учет, как это предусмотрено положениями статей 57, 63 ЖК РФ, ответчиком не принималось. Распоряжением Главы муниципального образования Чукотский район от 20 апреля 2005 года N 172-рг разрешена лишь временная регистрация сроком на три года по месту проживания членов семьи М.М.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что М.М. занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма, противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Коллегия также находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы ответчика о том, что эта квартира не может быть признана предоставленной М.М. на таких условиях и несмотря на заключение администрацией муниципального образования Чукотский район с М.М. договора социального найма жилого помещения N 4 от 29 апреля 2005 года, фактическое вселение в предоставленную квартиру и проживание в ней.
Принимая во внимание, что право пользования жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования возникает из нескольких юридических фактов, одни из которых являются административными актами (решения органов местного самоуправления о принятии гражданина на учет, о предоставлении жилого помещения), и без наличия административного акта договор социального найма не может быть заключен, договор социального найма N 4, заключенный между администрацией муниципального образования Чукотский район и М.М. 29 апреля 2005 года в отсутствие решения ответчика о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, является ничтожным, не соответствующим требованиям ЖК РФ, предъявляемым к порядку и условиям предоставления жилых помещений по договорам социального найма, и в силу этого недействительным на основании части 1 статьи 166 ГК РФ (независимо от признания его таковым судом).
Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, право пользования жилым помещением на условиях социального найма по договору от 29 апреля 2005 года N 4 у М.М. и членов его семьи не возникло.
Вопреки ошибочному выводу суда первой инстанции, не является основанием для признания М.М. занимающим спорное жилое помещение на условиях социального найма и признание судом незаконным распоряжения ответчика N 733-рг от 31 декабря 2008 года "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесении его к служебным жилым помещениям".
Во-первых, сама по себе отмена названного распоряжения, которым занимаемая истцами квартира включена ответчиком в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебному жилому помещению, не свидетельствует о том, что в 2005 году жилье М.М. предоставлено с соблюдением порядка, установленного для обеспечения граждан жилыми помещениями на условиях социального найма.
Во-вторых, законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка предоставления специализированного жилого помещения отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма.
В соответствии со статьями 1, 2 Закона от 4 июля 1991 года N 1541-1 (с последующими изменениями) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приобрести жилые помещения в собственность в порядке приватизации вправе граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.
Так как М.М. не занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма, суд первой инстанции в решении пришел к ошибочному выводу о том, что он обладает правом на его приватизацию.
Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела привело к принятию неправильного решения в указанной части. Это в силу пункта 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием к отмене постановленного решения в апелляционном порядке.
Принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит возможным в соответствии со статьей 328 ГПК РФ отменить решение суда первой инстанции в части, которой за М.М. признано право собственности на жилое помещение - квартиру общей площадью 65,4 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, и вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении этого искового требования М.М.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу решения, коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чукотского районного суда от 19 июля 2017 года по настоящему делу в части, постановленной по исковому требованию М.М. о признании за ним права собственности на жилое помещение - квартиру общей площадью 65,4 кв. м, расположенную по адресу: <адрес> - отменить.
В удовлетворении искового требования М.М. к администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район о признании в порядке приватизации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> - отказать.
В остальной части решение Чукотского районного суда от 19 июля 2017 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район удовлетворить.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СУДА ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ОТ 02.11.2017 ПО ДЕЛУ N 33-151/2017
Требование: О признании недействительным (ничтожным) договора найма служебного жилого помещения, признании права собственности на жилое помещение.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: В обоснование иска указано, что истцы зарегистрированы и постоянно проживают в спорной квартире. В приватизации квартиры администрация отказала им по причине того, что квартира передана по договору служебного найма и имеет статус служебного жилого помещения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2017 г. по делу N 33-151/2017, 2-11/2017
Судья суда 1 инстанции Фролов В.В.
Судебная коллегия по гражданским делам суда Чукотского автономного округа в составе:
председательствующего Калининой Н.Л.,
судей Максименко Ю.В., Малова Д.В.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Анадыре гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район на решение Чукотского районного суда Чукотского автономного округа от 19 июля 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования М.М. и М.Л. удовлетворить частично.
Признать недействительным (ничтожным) заключенный между М.М. и Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район договор найма служебного жилого помещения от 1.08.2013 г. N 50-13 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 65,4 кв. м.
Признать право собственности М.М. на жилое помещение - квартиру, общей площадью 65,4 кв. метра <адрес>.
Взыскать с Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район в пользу М.М. возврат госпошлины в размере 300 (триста) рублей.
В иске М.М. и М.Л. к Администрации Муниципального образования сельское поселение Лаврентия отказать".
Заслушав доклад судьи Максименко Ю.В., судебная коллегия
установила:
М-вы обратились в суд с иском к администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее - Администрация, ответчик), администрации муниципального образования сельское поселение Лаврентия, оспаривая законность заключенного с ними договора найма служебного жилого помещения, полагая нарушенным право на приватизацию занимаемого жилого помещения.
В обоснование иска они указали, что зарегистрированы и постоянно проживают в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В приватизации данной квартиры Администрация отказала им по причине того, что квартира передана М. по договору служебного найма и имеет статус служебного жилого помещения.
Полагая, что отсутствие решения собственника о предоставлении М.М., М.Л. служебного жилого помещения, а также неотнесение этого жилого помещения в надлежащем порядке к специализированному жилому фонду свидетельствуют о ничтожности договора найма служебного жилого помещения, просили признать недействительным (ничтожным) договор найма служебного жилого помещения N 50-13 от 1 августа 2013 года, заключенный между М.М. и администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район. Ввиду того, что они занимают спорное жилое помещение на условиях социального найма, просили признать за ними право собственности на это жилое помещение в порядке приватизации.
Определением Чукотского районного суда от 19 июля 2017 года производство по гражданскому делу по требованию М.Л. о признании за ней права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации прекращено в связи с отказом от иска в указанной части <данные изъяты>.
По остальным требованиям судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе ответчик администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район, не оспаривая выводы суда первой инстанции об удовлетворении требований М-вых о признании недействительным договора служебного найма жилого помещения, ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права при разрешении требования М.М. о признании за ним права собственности на занимаемое жилое помещение в порядке приватизации. Просит изменить постановленное решение в указанной части, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требования.
Истцы М.М., М.Л., ответчики администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район, администрация Муниципального образования сельское поселение Лаврентия, будучи надлежащим образом извещенными о дате и времени слушания дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Истцы ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив решение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Удовлетворяя требование истцов о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения N 50-13, заключенного 1 августа 2013 года между муниципальным образованием сельское поселение Лаврентия и М.М., суд первой инстанции исходил из того, что решением Чукотского районного суда Чукотского автономного округа от 6 марта 2017 года в редакции определения судебной коллегии по административным делам суда Чукотского автономного округа от 25 мая 2017 года распоряжение ответчика N 733-рг от 31 декабря 2008 года, которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, включено в специализированный жилищный фонд, признано противоречащим закону и недействующим со дня его принятия в связи с его изданием в ненадлежащей правовой форме с нарушением порядка, обеспечивающего введение его в действие (порядка опубликования).
Исходя из этих обстоятельств суд пришел к выводу о том, что занимаемая М-выми квартира утратила статус служебного жилого помещения и М.М. занимает это помещение на условиях социального найма. Приняв во внимание, что право на приватизацию жилого помещения М.М. ранее не использовал, суд удовлетворил заявленное исковое требование, признав за М.М. право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации.
Данную судом первой инстанции оценку фактических обстоятельств дела коллегия не может признать правильной и находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы ответчика о том, что занимаемое М.М. спорное жилое помещение не может быть признано предоставленным ему на условиях социального найма.
Как усматривается из материалов дела, 29 октября 2003 года на заседании жилищно-бытовой комиссии при муниципальном образовании Чукотский район (протокол комиссии N 3) было рассмотрено заявление М.М. о постановке в общую очередь на получение жилья, М.М. поставлен на учет в общую очередь <данные изъяты>.
Распоряжением Главы муниципального образования Чукотский район от 20 апреля 2005 года N 172-рг разрешена временная регистрация сроком на три года по месту проживания по адресу: <адрес>, М.Л., <дата> года рождения, ФИО1 <дата> года рождения, ФИО2 <дата> рождения <данные изъяты>.
На основании данного распоряжения Администрацией муниципального образования Чукотский район с М.М. (без членов семьи) заключен договор социального найма жилого помещения <адрес>) в домах муниципального жилищного фонда N 4 от 29 апреля 2005 года <данные изъяты>
Распоряжением N 733-рг от 31 декабря 2008 года квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, ответчиком включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебному жилому помещению. На уполномоченных лиц возложена обязанность по оформлению и заключению договоров найма с нанимателями служебных жилых помещений <данные изъяты>.
Распоряжением ответчика N 436-рг от 30 июля 2013 года предписано заключить договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с нанимателем М.М., взамен ордера на служебное жилое помещение N 21 от 14 декабря 2007 года <данные изъяты>.
1 августа 2013 года между муниципальным образованием сельское поселение Лаврентия и М.М. на основании распоряжения N 436-рг от 30 июля 2013 года заключен договор найма служебного жилого помещения, с совместным вселением членов семьи нанимателя - ФИО1 <дата> рождения, М.Л., <дата> рождения <данные изъяты>.
Распоряжением ответчика N 594-рг от 4 августа 2014 года в договор найма служебного жилого помещения от 1 августа 2013 года N 50-3, заключенный с М.М., предписано внести изменения, разрешив М.Л. вместо временной регистрации до 1 августа 2018 года постоянную регистрацию по месту жительства <данные изъяты>.
Согласно выписке из домовой (поквартирной) книги от 18 января 2017 года М.М. постоянно зарегистрирован по месту жительства в спорном жилом помещении 14 мая 2005 года, М.Л. - 7 августа 2014 года. В качестве основания вселения указаны договор социального найма N 4 от 29 апреля 2005 года, договор найма служебного жилого помещения N 50-13 от 1 августа 2013 года, соглашение N 52-14 от 5 августа 2014 года <данные изъяты>.
В соответствии со статьей 28 ЖК РСФСР, действующего на момент возникновения спорных правоотношений, право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда имеют граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Положениями статей 29, 30, 31 ЖК РСФСР, пунктов 8 - 10, 12, 14 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, действовавших до 1 марта 2005 года, установлено, что граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий в случае принятия их на соответствующий учет. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.
Как указано выше в настоящем определении, 29 октября 2003 года решением жилищно-бытовой комиссии при муниципальном образовании Чукотский район М.М. поставлен на учет в общую очередь.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ.
В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 57, частью 1 статьи 63 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований данного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. Договор социального найма заключается на основании решения о предоставлении жилого помещении жилищного фонда социального использования.
В силу приведенных норм закона порядок, установленный для обеспечения граждан жилыми помещениями на условиях социального найма, считается соблюденным при наличии совокупности следующих обязательных условий: жилые помещения должны быть предоставлены гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что эти условия при предоставлении спорной квартиры М.М. в 2005 году соблюдены не были.
Решение о предоставлении М.М. жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, исходя из времени принятия его на учет, как это предусмотрено положениями статей 57, 63 ЖК РФ, ответчиком не принималось. Распоряжением Главы муниципального образования Чукотский район от 20 апреля 2005 года N 172-рг разрешена лишь временная регистрация сроком на три года по месту проживания членов семьи М.М.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что М.М. занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма, противоречит фактическим обстоятельствам дела.
Коллегия также находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы ответчика о том, что эта квартира не может быть признана предоставленной М.М. на таких условиях и несмотря на заключение администрацией муниципального образования Чукотский район с М.М. договора социального найма жилого помещения N 4 от 29 апреля 2005 года, фактическое вселение в предоставленную квартиру и проживание в ней.
Принимая во внимание, что право пользования жилым помещением в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования возникает из нескольких юридических фактов, одни из которых являются административными актами (решения органов местного самоуправления о принятии гражданина на учет, о предоставлении жилого помещения), и без наличия административного акта договор социального найма не может быть заключен, договор социального найма N 4, заключенный между администрацией муниципального образования Чукотский район и М.М. 29 апреля 2005 года в отсутствие решения ответчика о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности, является ничтожным, не соответствующим требованиям ЖК РФ, предъявляемым к порядку и условиям предоставления жилых помещений по договорам социального найма, и в силу этого недействительным на основании части 1 статьи 166 ГК РФ (независимо от признания его таковым судом).
Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, право пользования жилым помещением на условиях социального найма по договору от 29 апреля 2005 года N 4 у М.М. и членов его семьи не возникло.
Вопреки ошибочному выводу суда первой инстанции, не является основанием для признания М.М. занимающим спорное жилое помещение на условиях социального найма и признание судом незаконным распоряжения ответчика N 733-рг от 31 декабря 2008 года "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и отнесении его к служебным жилым помещениям".
Во-первых, сама по себе отмена названного распоряжения, которым занимаемая истцами квартира включена ответчиком в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебному жилому помещению, не свидетельствует о том, что в 2005 году жилье М.М. предоставлено с соблюдением порядка, установленного для обеспечения граждан жилыми помещениями на условиях социального найма.
Во-вторых, законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка предоставления специализированного жилого помещения отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма.
В соответствии со статьями 1, 2 Закона от 4 июля 1991 года N 1541-1 (с последующими изменениями) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приобрести жилые помещения в собственность в порядке приватизации вправе граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.
Так как М.М. не занимает спорное жилое помещение на условиях социального найма, суд первой инстанции в решении пришел к ошибочному выводу о том, что он обладает правом на его приватизацию.
Несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела привело к принятию неправильного решения в указанной части. Это в силу пункта 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием к отмене постановленного решения в апелляционном порядке.
Принимая во внимание, что все юридически значимые обстоятельства спора установлены на основании имеющихся материалов дела, с которыми стороны ознакомлены, коллегия находит возможным в соответствии со статьей 328 ГПК РФ отменить решение суда первой инстанции в части, которой за М.М. признано право собственности на жилое помещение - квартиру общей площадью 65,4 кв. м, расположенную по адресу: <адрес>, и вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении этого искового требования М.М.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу решения, коллегией не установлено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чукотского районного суда от 19 июля 2017 года по настоящему делу в части, постановленной по исковому требованию М.М. о признании за ним права собственности на жилое помещение - квартиру общей площадью 65,4 кв. м, расположенную по адресу: <адрес> - отменить.
В удовлетворении искового требования М.М. к администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район о признании в порядке приватизации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> - отказать.
В остальной части решение Чукотского районного суда от 19 июля 2017 года оставить без изменения.
Апелляционную жалобу ответчика администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район удовлетворить.
Председательствующий
Н.Л.КАЛИНИНА
Судьи
Ю.В.МАКСИМЕНКО
Д.В.МАЛОВ
Н.Л.КАЛИНИНА
Судьи
Ю.В.МАКСИМЕНКО
Д.В.МАЛОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)