Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2016 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Фединской Е.Н.,
судей Вечканова А.И., Долговой Ж.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прядко Л.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2016 по делу N А79-10350/2015,
принятое судьей Щетинкиным А.В.,
по исковому заявлению администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары Чувашской Республики к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва,
о взыскании убытков в размере 963 105 руб.
третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, г. Чебоксары Чувашской Республики, Чувашская Республика - Чувашия в лице Министерства финансов Чувашской Республики.
В судебном заседании приняли участие:
- от истца - Павлова А.Н., по доверенности от 29.12.2015 N 29/01-5499 (сроком до 31.12.2016);
- от ответчика - не явился, извещен;
- от третьих лиц - не явились, извещены.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд
Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России, ответчик) о взыскании убытков в размере 963 105 руб., понесенных в результате предоставления благоустроенной квартиры N 137 общей площадью 33,4 кв. м в доме N 1 по ул. П.В. Дементьева г. Чебоксары.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, г. Чебоксары Чувашской Республики, Чувашская Республика - Чувашия в лице Министерства финансов Чувашской Республики.
Решением от 30.03.2016 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с принятым по делу решением, администрация г. Чебоксары обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы жалобы сводятся к подтверждению материалами дела того, что Семенова А.А., 20.10.2001 года рождения, состояла в очереди на улучшение жилищных условий с 27.01.2003 и в соответствии со статьей 36 ЖК РСФСР имела право на первоочередное получение жилья, но не реализовала его до 1 марта 2005 года. Учитывая, что на момент принятия на учет ей было 2 года, она была поставлена на учет в составе своей матери. Продолжая состоять на учете до получения жилого помещения, дополнительно подтвердила малоимущность и была учтена в очереди "малоимущие", получила справки, дающие право на внеочередное обеспечение жилым помещением, на дополнительную жилую площадь, и была дополнительно поставлена в очередь с 05.05.2012 по нормам ЖК РФ. Таким образом, на момент предоставления ей жилого помещения из муниципального жилищного фонда Семенова А.А. состояла в очереди "Инвалиды", "Общая" (формирование которых происходило по нормам ЖК РСФСР), "Малоимущие", "Внеочередник" (формирование очереди определяется ЖК РФ).
Заявитель также указывает, что ответчик действиями по включению ее в сводный список на меру социальной поддержки по перечислению денежных средств на приобретение жилья фактически признал тот факт, что реализация ею права на жилище должно быть осуществлено за счет средств федерального бюджета, однако денежные средства в казну города Чебоксары не поступили.
Истец и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в ходе судебного заседания 14.06.2016, объявлен перерыв до 21.06.2016.
После перерыва лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, пунктом 3.7.6 Регламента Первого арбитражного апелляционного суда, в связи с пребыванием судьи Богуновой Елены Алексеевны в отпуске, произведена замена судьи Богуновой Елены Алексеевны на судью Долгову Жанну Александровну (определение от 21.06.2016).
Руководствуясь статьями 41, 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд удовлетворил ходатайство истца о приобщении к материалам дела копии извещения о постановке на учет от 27.01.2003, копии справки от 21.01.2003, копии справки от 10.06.2002 N 590, копии свидетельства о рождении Семеновой А.А. от 20.10.2001 I-РЛ N 519199, копия заявления от 27.01.2003, платежные поручения от 22.07.2014 N 103042, от 05.09.2014 N 123176, от 09.12.2014 N 173549, от 31.12.2014 N 194320, от 25.03.2015 N 36253, письма от 17.05.2016 N 29/03-89, выписки из единого адресного реестра от 20.02.2015 N 1606, копии муниципального контракта N 41 от 11.06.2014 с приложением.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 16.07.2013 по делу N 2-2813/2013 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность предоставить жилое помещение Семеновой А.А., во внеочередном порядке, как инвалиду и лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.
В этой связи на основании постановления администрации Калининского района г. Чебоксары от 21.04.2015 N 576 квартира N 137 в доме N 1 по ул. П.В. Дементьева г. Чебоксары общей площадью 33,4 кв. м была предоставлена взыскателю во исполнение указанного решения суда и 22.04.2015 заключен договор социального найма, квартира передана в безвозмездное пользование нанимателю, фактически выбыла из муниципальной собственности.
Посчитав, что Российская Федерация в лице Министерства обязана компенсировать расходы на предоставление жилого помещения по договору социального найма Семеновой А.А., администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация документально не подтвердила, что Семенова А.А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, в связи с чем отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит положениям бюджетного законодательства, в частности статье 84 БК РФ, которая содержит перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.
Проанализировав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.
В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно второму абзацу данной статьи, обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Из статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Согласно положениям части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 года право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ. В соответствии с данной статьей полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (пункт 2 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Таким образом, финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренной федеральным законодательством, осуществляемых за счет средств из федерального бюджета.
На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Как следует из пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:
1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;
2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
Ответчиком в настоящем деле выступает Российская Федерация, от имени которой в рассматриваемых правоотношениях выступает Министерство финансов Российской Федерации (часть 3 статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.
Из материалов дела усматривается, что согласно извещению администрации Калининского района г. Чебоксары от 27.01.2003, приобщенному к материалам дела в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции, Семенова С.В. принята в очередь "Общий", "Инв 03" (ИД) за номером 9368/834.
Постановлением администрации Калининского района г. Чебоксары от 03.02.2003 N 135 подтверждается факт принятия на учет для улучшения жилищных условий Семеновой С.В., являющуюся законным представителем Семеновой А.А. (л. д. 83 - 86). Согласно указанному постановлению Семенова С.В. и члены ее семьи в составе мужа и дочери Семеновой А.А. под N 9 состояли в списках граждан, принятых на учет для улучшения жилищных условий (л. д. 84 - 85).
Продолжая состоять на учете до получения жилого помещения, Семенова С.В. дополнительно подтвердила малоимущность и была учтена в очереди "малоимущие", получила справки, дающие право на внеочередное обеспечение жилым помещением, на дополнительную жилую площадь и была дополнительно поставлена в очередь с 05.05.2012.
Администрацией г. Чебоксары исполнены обязательства, возложенные решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 16.07.2013 по делу N 2-2813/2013 по предоставлению жилого помещения Семеновой А.А., являющейся инвалидом и состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предоставив жилое помещение в соответствии с нормами жилищного законодательства.
В связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма Семеновой А.А., администрация г. Чебоксары не может распоряжаться или исполнить собственные обязательства за счет данного жилого помещения, оно фактический выбыло из муниципальной собственности, следовательно, расходы на приобретение переданной инвалиду квартиры подлежат компенсации как расходы, связанные с осуществлением администрацией г. Чебоксары отдельных государственных полномочий.
В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Убытки, понесенные администрацией в связи с приобретением жилья для муниципальных нужд, подтверждаются приобщенными к материалам дела в порядке статьи 268 АПК РФ, муниципальным контрактом от 11.06.2014 N 41, платежными поручениями от 22.07.2014 N 103042, от 05.09.2014 N 123176, от 09.12.2014 N 173549, от 31.12.2014 N 194320, от 25.03.2015 N 36253.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и осуществляемых из федерального бюджета. Расходные обязательства Российской Федерации по указанной льготе надлежащим образом не исполнены.
Минфин России в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства направления Республике Марий Эл или городу Йошкар-Оле из федерального бюджета средств на компенсацию расходов, понесенных в связи с предоставлением Семеновой А.А. жилого помещения.
На основании изложенного исковые требования администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в доход бюджета Чебоксары в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики 963 105 руб. убытков, понесенных в результате предоставления благоустроенной квартиры N 137 общей площадью 33,4 кв. м в доме N 1 по ул. П.В. Дементьева г. Чебоксары.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене на основании подпунктов 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска и за подачу апелляционной жалобы относятся на ответчика.
Минфин России в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
1. Решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2016 по делу N А79-10350/2015 отменить, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики удовлетворить.
2. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в доход бюджета Чебоксары в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики 963 105 руб. убытков, понесенных в результате предоставления благоустроенной квартиры N 137 общей площадью 33,4 кв. м в доме N 1 по ул. П.В. Дементьева г. Чебоксары.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЕРВОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.06.2016 ПО ДЕЛУ N А79-10350/2015
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2016 г. по делу N А79-10350/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2016 года.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Фединской Е.Н.,
судей Вечканова А.И., Долговой Ж.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прядко Л.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2016 по делу N А79-10350/2015,
принятое судьей Щетинкиным А.В.,
по исковому заявлению администрации города Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары Чувашской Республики к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва,
о взыскании убытков в размере 963 105 руб.
третьи лица: Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, г. Чебоксары Чувашской Республики, Чувашская Республика - Чувашия в лице Министерства финансов Чувашской Республики.
В судебном заседании приняли участие:
- от истца - Павлова А.Н., по доверенности от 29.12.2015 N 29/01-5499 (сроком до 31.12.2016);
- от ответчика - не явился, извещен;
- от третьих лиц - не явились, извещены.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд
установил:
Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России, ответчик) о взыскании убытков в размере 963 105 руб., понесенных в результате предоставления благоустроенной квартиры N 137 общей площадью 33,4 кв. м в доме N 1 по ул. П.В. Дементьева г. Чебоксары.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, г. Чебоксары Чувашской Республики, Чувашская Республика - Чувашия в лице Министерства финансов Чувашской Республики.
Решением от 30.03.2016 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии отказал в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с принятым по делу решением, администрация г. Чебоксары обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Доводы жалобы сводятся к подтверждению материалами дела того, что Семенова А.А., 20.10.2001 года рождения, состояла в очереди на улучшение жилищных условий с 27.01.2003 и в соответствии со статьей 36 ЖК РСФСР имела право на первоочередное получение жилья, но не реализовала его до 1 марта 2005 года. Учитывая, что на момент принятия на учет ей было 2 года, она была поставлена на учет в составе своей матери. Продолжая состоять на учете до получения жилого помещения, дополнительно подтвердила малоимущность и была учтена в очереди "малоимущие", получила справки, дающие право на внеочередное обеспечение жилым помещением, на дополнительную жилую площадь, и была дополнительно поставлена в очередь с 05.05.2012 по нормам ЖК РФ. Таким образом, на момент предоставления ей жилого помещения из муниципального жилищного фонда Семенова А.А. состояла в очереди "Инвалиды", "Общая" (формирование которых происходило по нормам ЖК РСФСР), "Малоимущие", "Внеочередник" (формирование очереди определяется ЖК РФ).
Заявитель также указывает, что ответчик действиями по включению ее в сводный список на меру социальной поддержки по перечислению денежных средств на приобретение жилья фактически признал тот факт, что реализация ею права на жилище должно быть осуществлено за счет средств федерального бюджета, однако денежные средства в казну города Чебоксары не поступили.
Истец и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в ходе судебного заседания 14.06.2016, объявлен перерыв до 21.06.2016.
После перерыва лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии с частью 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, пунктом 3.7.6 Регламента Первого арбитражного апелляционного суда, в связи с пребыванием судьи Богуновой Елены Алексеевны в отпуске, произведена замена судьи Богуновой Елены Алексеевны на судью Долгову Жанну Александровну (определение от 21.06.2016).
Руководствуясь статьями 41, 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд удовлетворил ходатайство истца о приобщении к материалам дела копии извещения о постановке на учет от 27.01.2003, копии справки от 21.01.2003, копии справки от 10.06.2002 N 590, копии свидетельства о рождении Семеновой А.А. от 20.10.2001 I-РЛ N 519199, копия заявления от 27.01.2003, платежные поручения от 22.07.2014 N 103042, от 05.09.2014 N 123176, от 09.12.2014 N 173549, от 31.12.2014 N 194320, от 25.03.2015 N 36253, письма от 17.05.2016 N 29/03-89, выписки из единого адресного реестра от 20.02.2015 N 1606, копии муниципального контракта N 41 от 11.06.2014 с приложением.
Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 16.07.2013 по делу N 2-2813/2013 на администрацию г. Чебоксары возложена обязанность предоставить жилое помещение Семеновой А.А., во внеочередном порядке, как инвалиду и лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания.
В этой связи на основании постановления администрации Калининского района г. Чебоксары от 21.04.2015 N 576 квартира N 137 в доме N 1 по ул. П.В. Дементьева г. Чебоксары общей площадью 33,4 кв. м была предоставлена взыскателю во исполнение указанного решения суда и 22.04.2015 заключен договор социального найма, квартира передана в безвозмездное пользование нанимателю, фактически выбыла из муниципальной собственности.
Посчитав, что Российская Федерация в лице Министерства обязана компенсировать расходы на предоставление жилого помещения по договору социального найма Семеновой А.А., администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что администрация документально не подтвердила, что Семенова А.А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, в связи с чем отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит положениям бюджетного законодательства, в частности статье 84 БК РФ, которая содержит перечень оснований возникновения расходных обязательств Российской Федерации.
Проанализировав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене исходя из следующего.
В пункте 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно второму абзацу данной статьи, обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Из статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.
Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Согласно положениям части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 года право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) следует, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 10 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями установлен статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ. В соответствии с данной статьей полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (пункт 2 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Таким образом, финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренной федеральным законодательством, осуществляемых за счет средств из федерального бюджета.
На основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Как следует из пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию:
1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;
2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
Ответчиком в настоящем деле выступает Российская Федерация, от имени которой в рассматриваемых правоотношениях выступает Министерство финансов Российской Федерации (часть 3 статья 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Право требования возмещения от государства понесенных расходов по предоставлению жилья не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Обязанность государства по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений определенным в законе лицам.
Из материалов дела усматривается, что согласно извещению администрации Калининского района г. Чебоксары от 27.01.2003, приобщенному к материалам дела в ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции, Семенова С.В. принята в очередь "Общий", "Инв 03" (ИД) за номером 9368/834.
Постановлением администрации Калининского района г. Чебоксары от 03.02.2003 N 135 подтверждается факт принятия на учет для улучшения жилищных условий Семеновой С.В., являющуюся законным представителем Семеновой А.А. (л. д. 83 - 86). Согласно указанному постановлению Семенова С.В. и члены ее семьи в составе мужа и дочери Семеновой А.А. под N 9 состояли в списках граждан, принятых на учет для улучшения жилищных условий (л. д. 84 - 85).
Продолжая состоять на учете до получения жилого помещения, Семенова С.В. дополнительно подтвердила малоимущность и была учтена в очереди "малоимущие", получила справки, дающие право на внеочередное обеспечение жилым помещением, на дополнительную жилую площадь и была дополнительно поставлена в очередь с 05.05.2012.
Администрацией г. Чебоксары исполнены обязательства, возложенные решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 16.07.2013 по делу N 2-2813/2013 по предоставлению жилого помещения Семеновой А.А., являющейся инвалидом и состоящей на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предоставив жилое помещение в соответствии с нормами жилищного законодательства.
В связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма Семеновой А.А., администрация г. Чебоксары не может распоряжаться или исполнить собственные обязательства за счет данного жилого помещения, оно фактический выбыло из муниципальной собственности, следовательно, расходы на приобретение переданной инвалиду квартиры подлежат компенсации как расходы, связанные с осуществлением администрацией г. Чебоксары отдельных государственных полномочий.
В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Убытки, понесенные администрацией в связи с приобретением жилья для муниципальных нужд, подтверждаются приобщенными к материалам дела в порядке статьи 268 АПК РФ, муниципальным контрактом от 11.06.2014 N 41, платежными поручениями от 22.07.2014 N 103042, от 05.09.2014 N 123176, от 09.12.2014 N 173549, от 31.12.2014 N 194320, от 25.03.2015 N 36253.
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством и осуществляемых из федерального бюджета. Расходные обязательства Российской Федерации по указанной льготе надлежащим образом не исполнены.
Минфин России в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела доказательства направления Республике Марий Эл или городу Йошкар-Оле из федерального бюджета средств на компенсацию расходов, понесенных в связи с предоставлением Семеновой А.А. жилого помещения.
На основании изложенного исковые требования администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в доход бюджета Чебоксары в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики 963 105 руб. убытков, понесенных в результате предоставления благоустроенной квартиры N 137 общей площадью 33,4 кв. м в доме N 1 по ул. П.В. Дементьева г. Чебоксары.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, решение арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу подлежит отмене на основании подпунктов 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска и за подачу апелляционной жалобы относятся на ответчика.
Минфин России в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
постановил:
1. Решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 30.03.2016 по делу N А79-10350/2015 отменить, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики удовлетворить.
2. Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в доход бюджета Чебоксары в лице администрации города Чебоксары Чувашской Республики 963 105 руб. убытков, понесенных в результате предоставления благоустроенной квартиры N 137 общей площадью 33,4 кв. м в доме N 1 по ул. П.В. Дементьева г. Чебоксары.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий судья
Е.Н.ФЕДИНСКАЯ
Е.Н.ФЕДИНСКАЯ
Судьи
А.И.ВЕЧКАНОВ
Ж.А.ДОЛГОВА
А.И.ВЕЧКАНОВ
Ж.А.ДОЛГОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)