Судебные решения, арбитраж
Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 26 февраля 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Безуглой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севен Санс Девелопмент Вологда" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 декабря 2015 года по делу N А13-17666/2014 (судья Киров С.А.),
общество с ограниченной ответственностью "Севен Санс Девелопмент Вологда" (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Вологодская Слобода, д. 13; ИНН 3525290263, ОГРН 1123525018462; далее - ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 19; ИНН 3525148002, ОГРН 1053500023290; далее - инспекция) от 02.12.2014 N 232-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Твои окна" (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 31; ИНН 3525297195, ОГРН 1133525005008; далее - ООО "СК "Твои окна").
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 декабря 2015 года оспариваемое решение инспекции признано незаконным и изменено в части назначения административного штрафа в размере 500 000 рублей, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на то, что Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) не запрещает застройщику предусматривать в договоре участия в долевом строительстве возможность перечислять денежные средства на счета третьего лица, поскольку лицом, привлекающим денежные средства, остается застройщик; договор бронирования не является договором долевого участия в строительстве; в данном случае договоры бронирования заключались с гражданами от имени и за счет принципала во исполнение агентского договора агентом ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда", о чем клиенты были осведомлены. Считает, что исходя из предмета договора бронирования, он представляет собой договор оказания риелторских услуг, в соответствии с которым общество приняло на себя обязательство забронировать квартиру, но не построить ее.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.
От ООО "СК "Твои окна" отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Вологды с привлечением специалистов инспекции проведена выездная проверка деятельности ООО "СК "Твои окна" по привлечению денежных средств участников долевого строительства, поводом для проведения которой послужило обращение граждан-участников долевого строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Вологда, дом N 22 по генплану в мкр-не Новгородский (корпус Б).
По результатам проверки инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2014 N 162-д, в котором отражены следующие обстоятельства, свидетельствующие о совершении обществом административного правонарушения.
ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда" по договору бронирования квартиры от 09.01.2014 N 445Б/Н, заключенному с Сайфутдиновым Тимуром Назифовичем, на бронирование квартиры <...> привлекло денежные средства гражданина для строительства 11-16-этажного жилого дома со встроенными жилыми помещениями, с пристроенной подземной автостоянкой на 65 машино-мест и открытой наземной автостоянкой на 83 машино-места по адресу: город Вологда, мкр-н Новгородский, дом N 22, корпус Б.
В соответствии с условиями названного договора Сайфутдинов Т.Н. платежным поручением от 10.01.2014 N 629003 произвел оплату на счет ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда" в размере 49 850 рублей. Указанная сумма подлежит зачету в цену договора участия в долевом строительстве вышеуказанной квартиры с застройщиком, который будет заключен с Сайфутдиновым Т.Н. в будущем (пункт 11 договора).
Застройщиком вышеуказанного объекта на основании разрешения на строительство от 04.12.2013 RU 35327000-278 является ООО "СК "Твои окна".
На основании этих обстоятельств инспекция пришла к выводу о том, что общество, не являющееся застройщиком, без законных оснований привлекло денежные средства гражданина на цели, связанные с последующим возникновением у гражданина права собственности на помещение в строящемся многоквартирном доме, чем нарушило часть 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов дела об административном правонарушении начальником инспекции Крутковой Н.Н. вынесено постановление от 02.12.2014 N 232-д о привлечении ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, придя к выводу о том, что заключение ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда" и Сайфутдиновым Т.Н. договора бронирования квартиры является привлечением заявителем, не являющимся застройщиком, денежных средств участника долевого строительства; на основании этого договора у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию; привлечение денежных средств произведено способом, не предусмотренным частью 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.
Апелляционный суд считает данный судебный акт законным и обоснованным, вывод суда первой инстанции о наличии в данном случае состава административного правонарушения правильным в силу следующего.
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрено, что привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Согласно части 2 статьи 1 названного Закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 названной статьи. Сделка по привлечению денежных средств граждан для строительства, совершенная в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, может быть признана судом недействительной только по иску гражданина, заключившего такую сделку (часть 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).
В силу части 2.1 статьи 1 настоящего Закона запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 данного Закона.
Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, предусмотренных этой статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 этого Закона).
На основании части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным Законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 214-ФЗ денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в следующих целях:
1) строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);
2) возмещение затрат на приобретение, в том числе оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
3) возмещение затрат на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проведение такой экспертизы является обязательным;
4) строительство систем инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией;
5) возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения;
6) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о развитии застроенной территории и исполнением обязательств по этому договору (за исключением затрат на строительство и (или) реконструкцию объектов социальной инфраструктуры), если строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельных участках, предоставленных застройщику на основании этого договора и находящихся в границах такой застроенной территории;
7) возмещение затрат на подготовку документации по планировке территории и выполнение работ по обустройству застроенной территории посредством строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры, если строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельном участке, предоставленном застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства, или земельных участках, образованных в границах земельного участка, предоставленного застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Из приведенных нормативных положений следует, что привлекать денежные средства граждан для строительства на основании заключенного договора долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома вправе только застройщик.
Как следует из материалов дела, ООО "СК "Твои окна" (принципал) заключило с обществом (агентом) агентский договор от 11.12.2013 N 11/12/13-В, по условиям которого агент обязуется за согласованную сторонами плату осуществлять от своего имени или от имени принципала, но за его счет действия по организации продаж строящихся помещений, в том числе заключение договоров участия в долевом строительстве, организацию взаиморасчетов с участниками долевого строительства и иными лицами (пункт 1.2).
В пункте 2.1.1 агентского договора предусмотрено, что агент обязуется принимать плату по договорам участия в долевом строительстве на основании утвержденной сторонами стоимости объектов недвижимости, выступая от имени принципала.
В пункте 2.1.5 агентского договора также закреплено, что агент обязан перечислять суммы, принятые от третьих лиц в адрес принципала в соответствии с пунктом 2.1.1 данного договора, на расчетный счет принципала.
Инспекцией установлено и материалами дела подтверждается, что Сайфутдиновым Т.Н. (клиент) и обществом (исполнитель) заключен договор бронирования квартиры от 09.01.2014 N 445Б/Н, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить в интересах клиента бронирование указанного в пункте 4 договора жилого помещения в возводимом ООО "СК "Твои окна" жилом комплексе "Светлый дом "Твои окна" по адресу: город Вологда, микрорайон Новгородский, улица Конева, дом 22 по генплану, корпус Б, до даты заключения клиентом договора, указанного в пункте 3 договора, а клиент обязуется выплатить исполнителю предусмотренный настоящим договором обеспечительный платеж.
В соответствии с пунктом 3 договора клиент получает право на приобретение квартиры на основании последующего заключения и исполнения клиентом договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома с застройщиком.
В пункте 4 договора определена цена договора долевого участия (980 400 руб.) и указана характеристика объекта недвижимости (квартиры <...>).
В пункте 7 договора установлен срок подписания договора долевого участия с застройщиком (до 17.01.2014).
Клиент обязуется своевременно и в полном объеме выплатить исполнителю обеспечительный платеж в общем размере 50 000 рублей в течение двух рабочих дней с момента заключения договора.
При заключении договора долевого участия уплаченный клиентом обеспечительный платеж перечисляется исполнителем на основании письменного распоряжения клиента в счет частичной уплаты цены договора долевого участия, заключенного между клиентом и застройщиком в срок, предусмотренный пунктом 7 договора, в течение 15 календарных дней с момента государственной регистрации договора долевого участия.
Настоящий договор одновременно является письменным распоряжением клиента о переводе уплаченного им обеспечительного взноса в счет частичной уплаты цены договора долевого участия, заключенного между клиентом и застройщиком в срок, предусмотренный пунктом 7 договора (пункт 11 договора бронирования квартиры).
Во исполнение условий договора бронирования Сайфутдинов Т.Н. платежным поручением от 10.01.2014 N 629003 перечислила на расчетный счет общества денежные средства в сумме 49 850 рублей.
В дальнейшем в силу пункта 7 договора бронирования квартиры от 09.01.2014 N 445Б/Н Сайфутдинов Т.Н. заключила с ООО "СК "Твои окна" договор участия в долевом строительстве указанного многоквартирного жилого дома от 01.04.2014 N 445/Н.
Общество в апелляционной жалобе указывает на то, что перечисление денежных средств, полученных от дольщиков на счет агента, не являющегося застройщиком, не противоречит нормам гражданского законодательства, предусматривающего возможность осуществления действий в гражданском обороте через посредника.
Данный довод оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен по следующим основаниям.
Как указано ранее в настоящем постановлении, Закон N 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 11 постановления от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем", положения Закона N 214-ФЗ являются специальными по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже будущей вещи; привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.
Следовательно, отношения, связанные с привлечением средств дольщиков, регулируются Законом N 214-ФЗ, который призван гарантировать защиту прав дольщиков, в связи с этим его нормы носят разрешительный характер, не допускают расширительного толкования и имеют специальное значение перед общими нормами гражданского законодательства.
Привлечение средств дольщиков допустимо исключительно теми лицами и способами, которые прямо перечислены в Законе N 214-ФЗ.
При этом нормы Закона N 214-ФЗ, наделяя такими полномочиями только застройщика, не предусматривают возможности их реализации посредством привлечения каких-либо третьих лиц, в том числе агентов, действующих от имени застройщиков.
Соответственно, в силу буквального толкования вышеприведенных нормативных положений денежные средства дольщиков должны поступать непосредственно на счет застройщика, откуда расходоваться на цели, связанные со строительством жилого объекта.
Участие в правоотношении по долевому участию в строительстве жилья третьего лица, производящего аккумулирование всех денежных средств дольщиков на своем счете, не обеспечивает надлежащей защиты прав дольщиков, гарантированной Законом N 214-ФЗ, а также исключает возможность осуществления государственного контроля за целевым использованием указанных средств, поскольку третье лицо, не обладая статусом застройщика, не отчитывается о своем финансовом положении, не публикует проектную декларацию, не предоставляет отчет дольщикам, не несет ответственности за объем выполняемых обязательств по строительству многоквартирного жилого дома.
Довод общества о том, что договор бронирования является договором об оказании риелторских услуг, в связи с этим отсутствует нарушение такого требования закона, как запрет привлекать денежные средства до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, не принимается апелляционной инстанцией, поскольку из условий договора бронирования квартиры от 09.01.2014 N 445Б/Н следует, что обеспечительный платеж, который должен быть произведен в течение трех рабочих дней с момента заключения настоящего договора, в полной сумме - 50 000 рублей подлежит переводу в счет частичной оплаты по договору участия в долевом строительстве, срок заключения которого определен до 17.01.2014.
Следовательно, ссылка общества на то, что договор бронирования квартиры, в силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, является договором возмездного оказания услуг, несостоятельна.
Таким образом, в данном случае договором бронирования квартиры предусмотрено привлечение денежных средств в сумме 50 000 рублей в счет исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве до заключения и государственной регистрации этого договора.
Однако, заключив договор бронирования квартиры с условием выплаты обществу денежных средств, которые в дальнейшем будут перечислены застройщику в счет исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве, заявитель нарушил порядок привлечения денежных средств, закрепленный в Законе N 214-ФЗ, так как привлек денежные средства способом, отличным от указанных в части 2 статьи 1 названного Закона.
Действия общества по привлечению денежных средств дольщика фактически направлены на изъятие полученных от дольщика денежных средств из-под режима регулирования использования привлеченных средств дольщиков, предусмотренного в Законе N 214-ФЗ.
При этом наличие агентского договора, а также зачисление впоследствии полученных денежных средств дольщиков на счета в данном случае не имеют правового значения, поскольку ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда", не являясь застройщиком спорного многоквартирного дома, заключив упомянутый договор бронирования квартиры до ввода объекта в эксплуатацию, привлекло денежные средства Сайфутдинова Т.Н. с целью приобретения им в будущем права собственности на квартиру.
Между тем целью законодателя при принятии Закона N 214-ФЗ являлось соблюдение прав дольщика и регулирование всех отношений, в том числе и финансовых, с застройщиком на основе специальных норм данного Закона.
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что общество осуществляло привлечение денежных средств с нарушением положений Закона N 214-ФЗ.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 вышеназванного постановления разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 названного Кодекса) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
С учетом изложенного при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на это лицо возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Апелляционным судом определено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению выявленных нарушений заявителем не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в деянии общества.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, соглашаясь с позицией административного органа, пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с этим постановление инспекции от 02.12.2014 N 232-д о привлечении заявителя к ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ является обоснованным.
Вместе с тем с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ суд первой инстанции признал незаконным и изменил оспариваемое постановление инспекции в части назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 500 000 рублей и назначил наказание в виде штрафа в сумме 250 000 рублей.
Доводов о несогласии с решением суда в указанной части сторонами не приведено.
Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда. Нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 декабря 2015 года по делу N А13-17666/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севен Санс Девелопмент Вологда" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.02.2016 ПО ДЕЛУ N А13-17666/2014
Разделы:Долевое участие в строительстве; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 февраля 2016 г. по делу N А13-17666/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2016 года.
В полном объеме постановление изготовлено 26 февраля 2016 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Безуглой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севен Санс Девелопмент Вологда" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 декабря 2015 года по делу N А13-17666/2014 (судья Киров С.А.),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Севен Санс Девелопмент Вологда" (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Вологодская Слобода, д. 13; ИНН 3525290263, ОГРН 1123525018462; далее - ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 19; ИНН 3525148002, ОГРН 1053500023290; далее - инспекция) от 02.12.2014 N 232-д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "Твои окна" (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 31; ИНН 3525297195, ОГРН 1133525005008; далее - ООО "СК "Твои окна").
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 декабря 2015 года оспариваемое решение инспекции признано незаконным и изменено в части назначения административного штрафа в размере 500 000 рублей, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.
Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на то, что Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) не запрещает застройщику предусматривать в договоре участия в долевом строительстве возможность перечислять денежные средства на счета третьего лица, поскольку лицом, привлекающим денежные средства, остается застройщик; договор бронирования не является договором долевого участия в строительстве; в данном случае договоры бронирования заключались с гражданами от имени и за счет принципала во исполнение агентского договора агентом ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда", о чем клиенты были осведомлены. Считает, что исходя из предмета договора бронирования, он представляет собой договор оказания риелторских услуг, в соответствии с которым общество приняло на себя обязательство забронировать квартиру, но не построить ее.
Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу с доводами в ней изложенными не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным, просит о рассмотрении дела без участия своего представителя.
От ООО "СК "Твои окна" отзыв на апелляционную жалобу не поступил.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, прокуратурой города Вологды с привлечением специалистов инспекции проведена выездная проверка деятельности ООО "СК "Твои окна" по привлечению денежных средств участников долевого строительства, поводом для проведения которой послужило обращение граждан-участников долевого строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: город Вологда, дом N 22 по генплану в мкр-не Новгородский (корпус Б).
По результатам проверки инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 12.11.2014 N 162-д, в котором отражены следующие обстоятельства, свидетельствующие о совершении обществом административного правонарушения.
ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда" по договору бронирования квартиры от 09.01.2014 N 445Б/Н, заключенному с Сайфутдиновым Тимуром Назифовичем, на бронирование квартиры <...> привлекло денежные средства гражданина для строительства 11-16-этажного жилого дома со встроенными жилыми помещениями, с пристроенной подземной автостоянкой на 65 машино-мест и открытой наземной автостоянкой на 83 машино-места по адресу: город Вологда, мкр-н Новгородский, дом N 22, корпус Б.
В соответствии с условиями названного договора Сайфутдинов Т.Н. платежным поручением от 10.01.2014 N 629003 произвел оплату на счет ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда" в размере 49 850 рублей. Указанная сумма подлежит зачету в цену договора участия в долевом строительстве вышеуказанной квартиры с застройщиком, который будет заключен с Сайфутдиновым Т.Н. в будущем (пункт 11 договора).
Застройщиком вышеуказанного объекта на основании разрешения на строительство от 04.12.2013 RU 35327000-278 является ООО "СК "Твои окна".
На основании этих обстоятельств инспекция пришла к выводу о том, что общество, не являющееся застройщиком, без законных оснований привлекло денежные средства гражданина на цели, связанные с последующим возникновением у гражданина права собственности на помещение в строящемся многоквартирном доме, чем нарушило часть 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов дела об административном правонарушении начальником инспекции Крутковой Н.Н. вынесено постановление от 02.12.2014 N 232-д о привлечении ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ, придя к выводу о том, что заключение ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда" и Сайфутдиновым Т.Н. договора бронирования квартиры является привлечением заявителем, не являющимся застройщиком, денежных средств участника долевого строительства; на основании этого договора у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств не введен в эксплуатацию; привлечение денежных средств произведено способом, не предусмотренным частью 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.
Апелляционный суд считает данный судебный акт законным и обоснованным, вывод суда первой инстанции о наличии в данном случае состава административного правонарушения правильным в силу следующего.
Частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрено, что привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ данный Закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Согласно части 2 статьи 1 названного Закона привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 названной статьи. Сделка по привлечению денежных средств граждан для строительства, совершенная в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ, может быть признана судом недействительной только по иску гражданина, заключившего такую сделку (часть 2.1 статьи 1 Закона N 214-ФЗ).
В силу части 2.1 статьи 1 настоящего Закона запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 данного Закона.
Лица, привлекающие денежные средства граждан для строительства в нарушение требований, предусмотренных этой статьей, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2.2 статьи 1 этого Закона).
На основании части 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с данным Законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям данного Закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 4 Закона N 214-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 214-ФЗ денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в следующих целях:
1) строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);
2) возмещение затрат на приобретение, в том числе оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
3) возмещение затрат на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проведение такой экспертизы является обязательным;
4) строительство систем инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (технологического присоединения) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией;
5) возмещение затрат в связи с внесением платы за подключение (технологическое присоединение) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения;
6) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о развитии застроенной территории и исполнением обязательств по этому договору (за исключением затрат на строительство и (или) реконструкцию объектов социальной инфраструктуры), если строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельных участках, предоставленных застройщику на основании этого договора и находящихся в границах такой застроенной территории;
7) возмещение затрат на подготовку документации по планировке территории и выполнение работ по обустройству застроенной территории посредством строительства объектов инженерно-технической инфраструктуры, если строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельном участке, предоставленном застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства, или земельных участках, образованных в границах земельного участка, предоставленного застройщику для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Из приведенных нормативных положений следует, что привлекать денежные средства граждан для строительства на основании заключенного договора долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома вправе только застройщик.
Как следует из материалов дела, ООО "СК "Твои окна" (принципал) заключило с обществом (агентом) агентский договор от 11.12.2013 N 11/12/13-В, по условиям которого агент обязуется за согласованную сторонами плату осуществлять от своего имени или от имени принципала, но за его счет действия по организации продаж строящихся помещений, в том числе заключение договоров участия в долевом строительстве, организацию взаиморасчетов с участниками долевого строительства и иными лицами (пункт 1.2).
В пункте 2.1.1 агентского договора предусмотрено, что агент обязуется принимать плату по договорам участия в долевом строительстве на основании утвержденной сторонами стоимости объектов недвижимости, выступая от имени принципала.
В пункте 2.1.5 агентского договора также закреплено, что агент обязан перечислять суммы, принятые от третьих лиц в адрес принципала в соответствии с пунктом 2.1.1 данного договора, на расчетный счет принципала.
Инспекцией установлено и материалами дела подтверждается, что Сайфутдиновым Т.Н. (клиент) и обществом (исполнитель) заключен договор бронирования квартиры от 09.01.2014 N 445Б/Н, по условиям которого исполнитель обязуется осуществить в интересах клиента бронирование указанного в пункте 4 договора жилого помещения в возводимом ООО "СК "Твои окна" жилом комплексе "Светлый дом "Твои окна" по адресу: город Вологда, микрорайон Новгородский, улица Конева, дом 22 по генплану, корпус Б, до даты заключения клиентом договора, указанного в пункте 3 договора, а клиент обязуется выплатить исполнителю предусмотренный настоящим договором обеспечительный платеж.
В соответствии с пунктом 3 договора клиент получает право на приобретение квартиры на основании последующего заключения и исполнения клиентом договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома с застройщиком.
В пункте 4 договора определена цена договора долевого участия (980 400 руб.) и указана характеристика объекта недвижимости (квартиры <...>).
В пункте 7 договора установлен срок подписания договора долевого участия с застройщиком (до 17.01.2014).
Клиент обязуется своевременно и в полном объеме выплатить исполнителю обеспечительный платеж в общем размере 50 000 рублей в течение двух рабочих дней с момента заключения договора.
При заключении договора долевого участия уплаченный клиентом обеспечительный платеж перечисляется исполнителем на основании письменного распоряжения клиента в счет частичной уплаты цены договора долевого участия, заключенного между клиентом и застройщиком в срок, предусмотренный пунктом 7 договора, в течение 15 календарных дней с момента государственной регистрации договора долевого участия.
Настоящий договор одновременно является письменным распоряжением клиента о переводе уплаченного им обеспечительного взноса в счет частичной уплаты цены договора долевого участия, заключенного между клиентом и застройщиком в срок, предусмотренный пунктом 7 договора (пункт 11 договора бронирования квартиры).
Во исполнение условий договора бронирования Сайфутдинов Т.Н. платежным поручением от 10.01.2014 N 629003 перечислила на расчетный счет общества денежные средства в сумме 49 850 рублей.
В дальнейшем в силу пункта 7 договора бронирования квартиры от 09.01.2014 N 445Б/Н Сайфутдинов Т.Н. заключила с ООО "СК "Твои окна" договор участия в долевом строительстве указанного многоквартирного жилого дома от 01.04.2014 N 445/Н.
Общество в апелляционной жалобе указывает на то, что перечисление денежных средств, полученных от дольщиков на счет агента, не являющегося застройщиком, не противоречит нормам гражданского законодательства, предусматривающего возможность осуществления действий в гражданском обороте через посредника.
Данный довод оценен судом первой инстанции и правомерно отклонен по следующим основаниям.
Как указано ранее в настоящем постановлении, Закон N 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 11 постановления от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем", положения Закона N 214-ФЗ являются специальными по отношению к положениям Гражданского кодекса Российской Федерации о купле-продаже будущей вещи; привлечение средств граждан для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости возможно только способами, указанными в части 2 статьи 1 Закона N 214-ФЗ.
Следовательно, отношения, связанные с привлечением средств дольщиков, регулируются Законом N 214-ФЗ, который призван гарантировать защиту прав дольщиков, в связи с этим его нормы носят разрешительный характер, не допускают расширительного толкования и имеют специальное значение перед общими нормами гражданского законодательства.
Привлечение средств дольщиков допустимо исключительно теми лицами и способами, которые прямо перечислены в Законе N 214-ФЗ.
При этом нормы Закона N 214-ФЗ, наделяя такими полномочиями только застройщика, не предусматривают возможности их реализации посредством привлечения каких-либо третьих лиц, в том числе агентов, действующих от имени застройщиков.
Соответственно, в силу буквального толкования вышеприведенных нормативных положений денежные средства дольщиков должны поступать непосредственно на счет застройщика, откуда расходоваться на цели, связанные со строительством жилого объекта.
Участие в правоотношении по долевому участию в строительстве жилья третьего лица, производящего аккумулирование всех денежных средств дольщиков на своем счете, не обеспечивает надлежащей защиты прав дольщиков, гарантированной Законом N 214-ФЗ, а также исключает возможность осуществления государственного контроля за целевым использованием указанных средств, поскольку третье лицо, не обладая статусом застройщика, не отчитывается о своем финансовом положении, не публикует проектную декларацию, не предоставляет отчет дольщикам, не несет ответственности за объем выполняемых обязательств по строительству многоквартирного жилого дома.
Довод общества о том, что договор бронирования является договором об оказании риелторских услуг, в связи с этим отсутствует нарушение такого требования закона, как запрет привлекать денежные средства до государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, не принимается апелляционной инстанцией, поскольку из условий договора бронирования квартиры от 09.01.2014 N 445Б/Н следует, что обеспечительный платеж, который должен быть произведен в течение трех рабочих дней с момента заключения настоящего договора, в полной сумме - 50 000 рублей подлежит переводу в счет частичной оплаты по договору участия в долевом строительстве, срок заключения которого определен до 17.01.2014.
Следовательно, ссылка общества на то, что договор бронирования квартиры, в силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, является договором возмездного оказания услуг, несостоятельна.
Таким образом, в данном случае договором бронирования квартиры предусмотрено привлечение денежных средств в сумме 50 000 рублей в счет исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве до заключения и государственной регистрации этого договора.
Однако, заключив договор бронирования квартиры с условием выплаты обществу денежных средств, которые в дальнейшем будут перечислены застройщику в счет исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве, заявитель нарушил порядок привлечения денежных средств, закрепленный в Законе N 214-ФЗ, так как привлек денежные средства способом, отличным от указанных в части 2 статьи 1 названного Закона.
Действия общества по привлечению денежных средств дольщика фактически направлены на изъятие полученных от дольщика денежных средств из-под режима регулирования использования привлеченных средств дольщиков, предусмотренного в Законе N 214-ФЗ.
При этом наличие агентского договора, а также зачисление впоследствии полученных денежных средств дольщиков на счета в данном случае не имеют правового значения, поскольку ООО "Севен Санс Девелопмент Вологда", не являясь застройщиком спорного многоквартирного дома, заключив упомянутый договор бронирования квартиры до ввода объекта в эксплуатацию, привлекло денежные средства Сайфутдинова Т.Н. с целью приобретения им в будущем права собственности на квартиру.
Между тем целью законодателя при принятии Закона N 214-ФЗ являлось соблюдение прав дольщика и регулирование всех отношений, в том числе и финансовых, с застройщиком на основе специальных норм данного Закона.
Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что общество осуществляло привлечение денежных средств с нарушением положений Закона N 214-ФЗ.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 вышеназванного постановления разъяснил, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 названного Кодекса) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
С учетом изложенного при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на это лицо возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
Апелляционным судом определено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом мер по соблюдению требований действующего законодательства и недопущению выявленных нарушений заявителем не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в деянии общества.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции, соглашаясь с позицией административного органа, пришел к правильному выводу о наличии в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.28 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.
В связи с этим постановление инспекции от 02.12.2014 N 232-д о привлечении заявителя к ответственности по части 1 статьи 14.28 КоАП РФ является обоснованным.
Вместе с тем с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ суд первой инстанции признал незаконным и изменил оспариваемое постановление инспекции в части назначения административного наказания в виде штрафа в сумме 500 000 рублей и назначил наказание в виде штрафа в сумме 250 000 рублей.
Доводов о несогласии с решением суда в указанной части сторонами не приведено.
Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда. Нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 декабря 2015 года по делу N А13-17666/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Севен Санс Девелопмент Вологда" - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.Б.РАЛЬКО
О.Б.РАЛЬКО
Судьи
Н.В.МУРАХИНА
Н.Н.ОСОКИНА
Н.В.МУРАХИНА
Н.Н.ОСОКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)