Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица считает, что не совершала действий по ухудшению жилищных условий.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Федеральный{ }судья:{ }Грошева{ }Н.А. Дело{ }N{ }44г-17/2015{
Соколова Н.М., Редченко Е.В. Докладчик: Соколова Н.М.
Президиум Московского областного суда в составе:
Председательствующего Волошина В.М.,
членов президиума Бокова К.И., Виноградова В.Г., Соловьева С.В., Мязина А.М., Овчинниковой Л.Н.,
при секретаре К.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению Н.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Д.Е., о признании незаконным постановления администрации Шатурского муниципального района Московской области от 10 февраля 2014 года N 260
по кассационной жалобе Н.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 июля 2014 года,
заслушав доклад судьи Московского областного суда Кузнецовой И.А.,
объяснения Н.С., поддержавшей жалобу, и представителя Администрации Шатурского муниципального района по доверенности Е.В., не согласившейся с доводами жалобы,
установил:
Н.С., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Д.Е., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Шатурского муниципального района Московской области от..., ссылаясь на то, что названным постановлением ее семья безосновательно была исключена из списка граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей", по тем основаниям, что ею были намеренно ухудшены жилищные условия. Считает, что действий по ухудшению жилищных условий не совершала.
Решением Шатурского городского суда Московской области от 26 мая 2014 года заявленное требование Н.С. удовлетворено.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 июля 2014 года решение суда отменено, по делу постановлено новое решение, которым в удовлетворении заявления Н.С. отказано.
В кассационной жалобе Н.С. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 июля 2014 года, а решение суда первой инстанции оставить в силе.
Определением судьи Московского областного суда В. от 12 января 2015 года дело по кассационной жалобе Н.С. передано для рассмотрения в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению, апелляционное определение подлежащим отмене.
В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Нарушения такого характера были допущены апелляционной инстанцией при рассмотрении данного дела.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Н.С., муж Е.И. и сын Д.Е. проживают по адресу: .... Общая площадь занимаемого жилого помещения 47,3 кв. м, в.ч. жилая - 27,10 кв. м.
По указанному адресу зарегистрированы 6 человек: с 26 декабря 1985 года С.К., Т.В., с 12 декабря 2011 года Н.С., 18 апреля 1987 года рождения, с 27 июня 1990 года А.С., с 14 февраля 2009 года Е.И., 18 июля 1984 года рождения, и Д.Е., 09 апреля 2008 года рождения.
До 16 февраля 2009 года Н.С. в указанном жилом помещении принадлежала 1/4 доля, которая была отчуждена по договору дарения в пользу матери Т.В.
В настоящее время собственниками указанной квартиры являются С.К., Т.В., А.С.
Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от... "Об утверждении протокола N 5 заседания жилищной комиссии и рабочей комиссии по выдаче сертификатов категориям граждан, установленных федеральным законодательством от 01 апреля 2010 года по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении жилплощади" семья Н.С., состоящая из трех человек, признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2009 - 2012 г.г.".
На основании постановления от... молодая семья Н.С. включена в состав участников долгосрочной целевой программы Шатурского муниципального района "Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2013 - 2015 годах".
10 февраля 2014 года постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области N... семья Н.С. снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении с целью участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2013 - 2015 г.г.", как намеренно ухудшившая жилищные условия.
Решением Совета депутатов Шатурского муниципального района Московской области от 27 апреля 2005 года N 13/58 установлена учетная норма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставления жилых помещений по договору социального найма в размере не более 9 кв. м.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в редакции, действующей до 21 июля 2014 года, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Аналогичное положение предусмотрено в п. 23 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 05 февраля 2004 года N 51/46.
Удовлетворяя заявленные требования и, признавая оспариваемое постановление администрации Шатурского муниципального района N 260 незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также долгосрочной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2013 - 2015 годах" возможность исключения граждан, их числа участников подпрограммы, не предусмотрена.
Отменяя решение Шатурского городского суда от 26 мая 2014 года и, принимая по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Н.С. отказано, ссылаясь на ст. 53 ЖК, судебная коллегия исходила из того, что в результате акта отчуждения принадлежащей заявительнице 1/4 доли в указанной квартире площадью 47,3 кв. м и регистрации в 2009 году в ней мужа Н.С. и несовершеннолетнего сына Д.Е., заявительница преднамеренно ухудшила свои жилищные условия. В связи с этим, на каждого из проживающих в квартире лиц стало приходиться площади, менее учетной нормы, предусмотренной решением местного органа власти.
При таких обстоятельствах, когда на момент обращения Н.С. с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий не истек пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, принятие ее на учет являлось неправомерным, нарушающим права иных граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С таким выводом суда апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Так, по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства Московской области, ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, способных привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их жильем.
При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается (Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года N 258-О-О).
В этой ситуации решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные заявительницей, умышленными, и является ли это препятствием для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, требовало оценки фактических обстоятельств.
Между тем, суд апелляционной инстанции, формально применяя к возникшим правоотношениям ст. 53 ЖК РФ, не учел и не дал соответствующей оценки тому обстоятельству, что в результате дарения заявительницей принадлежащей ей 1/4 доли в квартире, она утратила лишь право собственности. Однако с учетом количества проживающих в квартире лиц она не утратила нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого из членов ее семьи приходится жилая площадь менее учетной нормы.
Суд апелляционной инстанции не высказал суждения и не дал оценки также и тому обстоятельству, может ли являться преднамеренным ухудшением жилищных условий вселение в квартиру к заявительнице ее мужа и малолетнего ребенка и регистрация их в этой квартире, при том, что вступление граждан в брак, предполагает совместное проживание супругов и их детей.
Таким образом, вопреки требованиям ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, выводы суда апелляционной инстанции противоречат установленным обстоятельствам, которым не дана соответствующая правовая оценка.
Поскольку допущенные нарушения норм материального и норм процессуального права являются существенными и они повлияли на исход дела, президиум считает, что принятое по делу апелляционное определение согласно ст. 387 ГПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ,
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного от 23 июля 2014 года по данному делу отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.
Председательствующий
В.М.ВОЛОШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.01.2015 N 260 ПО ДЕЛУ N 44Г-17/2015
Требование: О признании незаконным постановления об исключении из списка граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истица считает, что не совершала действий по ухудшению жилищных условий.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРЕЗИДИУМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 января 2015 г. N 260
Федеральный{ }судья:{ }Грошева{ }Н.А. Дело{ }N{ }44г-17/2015{
Соколова Н.М., Редченко Е.В. Докладчик: Соколова Н.М.
Президиум Московского областного суда в составе:
Председательствующего Волошина В.М.,
членов президиума Бокова К.И., Виноградова В.Г., Соловьева С.В., Мязина А.М., Овчинниковой Л.Н.,
при секретаре К.,
рассмотрев гражданское дело по заявлению Н.С., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Д.Е., о признании незаконным постановления администрации Шатурского муниципального района Московской области от 10 февраля 2014 года N 260
по кассационной жалобе Н.С. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 июля 2014 года,
заслушав доклад судьи Московского областного суда Кузнецовой И.А.,
объяснения Н.С., поддержавшей жалобу, и представителя Администрации Шатурского муниципального района по доверенности Е.В., не согласившейся с доводами жалобы,
установил:
Н.С., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Д.Е., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации Шатурского муниципального района Московской области от..., ссылаясь на то, что названным постановлением ее семья безосновательно была исключена из списка граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей", по тем основаниям, что ею были намеренно ухудшены жилищные условия. Считает, что действий по ухудшению жилищных условий не совершала.
Решением Шатурского городского суда Московской области от 26 мая 2014 года заявленное требование Н.С. удовлетворено.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 июля 2014 года решение суда отменено, по делу постановлено новое решение, которым в удовлетворении заявления Н.С. отказано.
В кассационной жалобе Н.С. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 июля 2014 года, а решение суда первой инстанции оставить в силе.
Определением судьи Московского областного суда В. от 12 января 2015 года дело по кассационной жалобе Н.С. передано для рассмотрения в президиум Московского областного суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит жалобу подлежащей удовлетворению, апелляционное определение подлежащим отмене.
В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Нарушения такого характера были допущены апелляционной инстанцией при рассмотрении данного дела.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Н.С., муж Е.И. и сын Д.Е. проживают по адресу: .... Общая площадь занимаемого жилого помещения 47,3 кв. м, в.ч. жилая - 27,10 кв. м.
По указанному адресу зарегистрированы 6 человек: с 26 декабря 1985 года С.К., Т.В., с 12 декабря 2011 года Н.С., 18 апреля 1987 года рождения, с 27 июня 1990 года А.С., с 14 февраля 2009 года Е.И., 18 июля 1984 года рождения, и Д.Е., 09 апреля 2008 года рождения.
До 16 февраля 2009 года Н.С. в указанном жилом помещении принадлежала 1/4 доля, которая была отчуждена по договору дарения в пользу матери Т.В.
В настоящее время собственниками указанной квартиры являются С.К., Т.В., А.С.
Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от... "Об утверждении протокола N 5 заседания жилищной комиссии и рабочей комиссии по выдаче сертификатов категориям граждан, установленных федеральным законодательством от 01 апреля 2010 года по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении жилплощади" семья Н.С., состоящая из трех человек, признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2009 - 2012 г.г.".
На основании постановления от... молодая семья Н.С. включена в состав участников долгосрочной целевой программы Шатурского муниципального района "Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2013 - 2015 годах".
10 февраля 2014 года постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области N... семья Н.С. снята с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении с целью участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2013 - 2015 г.г.", как намеренно ухудшившая жилищные условия.
Решением Совета депутатов Шатурского муниципального района Московской области от 27 апреля 2005 года N 13/58 установлена учетная норма в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий предоставления жилых помещений по договору социального найма в размере не более 9 кв. м.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, в редакции, действующей до 21 июля 2014 года, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, в том числе, выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Аналогичное положение предусмотрено в п. 23 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Московской области, утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 05 февраля 2004 года N 51/46.
Удовлетворяя заявленные требования и, признавая оспариваемое постановление администрации Шатурского муниципального района N 260 незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, а также долгосрочной целевой программой "Обеспечение жильем молодых семей Шатурского муниципального района в 2013 - 2015 годах" возможность исключения граждан, их числа участников подпрограммы, не предусмотрена.
Отменяя решение Шатурского городского суда от 26 мая 2014 года и, принимая по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований Н.С. отказано, ссылаясь на ст. 53 ЖК, судебная коллегия исходила из того, что в результате акта отчуждения принадлежащей заявительнице 1/4 доли в указанной квартире площадью 47,3 кв. м и регистрации в 2009 году в ней мужа Н.С. и несовершеннолетнего сына Д.Е., заявительница преднамеренно ухудшила свои жилищные условия. В связи с этим, на каждого из проживающих в квартире лиц стало приходиться площади, менее учетной нормы, предусмотренной решением местного органа власти.
При таких обстоятельствах, когда на момент обращения Н.С. с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий не истек пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, принятие ее на учет являлось неправомерным, нарушающим права иных граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С таким выводом суда апелляционной инстанции согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Так, по смыслу ст. 53 ЖК РФ и соответствующих норм законодательства Московской области, ограничения в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, способных привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их жильем.
При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается (Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2007 года N 258-О-О).
В этой ситуации решение вопроса о том, можно ли рассматривать действия, совершенные заявительницей, умышленными, и является ли это препятствием для признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, требовало оценки фактических обстоятельств.
Между тем, суд апелляционной инстанции, формально применяя к возникшим правоотношениям ст. 53 ЖК РФ, не учел и не дал соответствующей оценки тому обстоятельству, что в результате дарения заявительницей принадлежащей ей 1/4 доли в квартире, она утратила лишь право собственности. Однако с учетом количества проживающих в квартире лиц она не утратила нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого из членов ее семьи приходится жилая площадь менее учетной нормы.
Суд апелляционной инстанции не высказал суждения и не дал оценки также и тому обстоятельству, может ли являться преднамеренным ухудшением жилищных условий вселение в квартиру к заявительнице ее мужа и малолетнего ребенка и регистрация их в этой квартире, при том, что вступление граждан в брак, предполагает совместное проживание супругов и их детей.
Таким образом, вопреки требованиям ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, выводы суда апелляционной инстанции противоречат установленным обстоятельствам, которым не дана соответствующая правовая оценка.
Поскольку допущенные нарушения норм материального и норм процессуального права являются существенными и они повлияли на исход дела, президиум считает, что принятое по делу апелляционное определение согласно ст. 387 ГПК РФ подлежит отмене с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ,
постановил:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного от 23 июля 2014 года по данному делу отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.
Председательствующий
В.М.ВОЛОШИН
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)