Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Карсакова Н.Г.
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Стаховой Т.М.
судей Бутковой Н.А., Чуфистова И.В.
при секретаре З.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-5604/2016 по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу С. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 года, принятое по административному исковому заявлению Б.В.Л. о признании незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу С. об окончании исполнительного производства, бездействие старшего судебного пристава Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу О.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения административного ответчика судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу С. и представителя заинтересованного лица ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." - Б.П., Судебная коллегия
Б.В.Л. обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу С. (далее - судебный пристав-исполнитель Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу) от 24 ноября 2015 года об окончании исполнительного производства N... и бездействие старшего судебного пристава Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу О., выразившегося в отсутствии контроля за соблюдением порядка окончания исполнительного производства N....
В качестве мер по восстановлению нарушенного права Б.В.Л. просил суд отменить оспариваемое постановление и возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность возобновить исполнительное производство.
Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 года требования удовлетворены частично. Суд, признав незаконными действия судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу С. по окончании исполнительного производства N... от 16 октября 2015 года, отменил постановление об окончании исполнительного производства от 24 ноября 2015 года, и обязал судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу С. устранить нарушение прав и законных интересов Б.В.Л. путем возобновления исполнительного производства N....
В удовлетворении требования о признании незаконным бездействие старшего судебного пристава Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу О. отказано.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу, просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.
В суде апелляционной инстанции административный ответчик настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель заинтересованного лица просил апелляционную жалобу удовлетворить и отменить решение суда.
Административный истец Б.В.Л., административный ответчик старший судебный пристав Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу О., представитель заинтересованного лица УФССП России по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене в части удовлетворенных требований административного истца.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 года по гражданскому делу N 2-1004/2013 признано незаконным бездействие начальника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." по нарушению порядка рассмотрения обращения Б.В.Л.
Суд обязал начальника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." повторно рассмотреть обращение Б.В.Л. от 13 ноября 2012 года и предоставить ему копии следующих документов: обязательства от 04 июля 2008 года N 166-ок; протокола заседания жилищной комиссии о постановке Б.В.Л. на жилищный учет.
В целях принудительного исполнения указанного решения, 11 июня 2013 года Ленинским районным судом Санкт-Петербурга выдан исполнительный лист, на основании которого 12 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу Т. возбуждено исполнительное производство N....
Впоследствии исполнительное производство N... передано в отдел судебных приставов по Кронштадтскому и Курортному районам Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу ввиду проживания представителя должника - начальника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." в Курортном районе Санкт-Петербурга.
11 сентября 2015 года указанное исполнительное производство снова передано на исполнение в Восточный ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу, в связи с чем 16 октября 2015 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N..., предмет исполнения: обязание ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." совершить определенные действия.
24 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N... и возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, изложенным в п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") - возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 названного Закона, т.е. по причине невозможности исполнить исполнительный документ, обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.
Основанием к окончанию исполнительного производства послужили письменные объяснения должника о том, что жилищная комиссия ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." не рассматривала рапорт Б.В.Л. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с этим выдать ему копию протокола заседания жилищной комиссии о внесении его в списки нуждающихся в жилых помещениях, не представляется возможным.
Разрешая спор и признавая незаконным постановление от 24 ноября 2015 года об окончании исполнительного производства, суд указал, что судебным приставом-исполнителем не совершены все необходимые действия, направленные на обязание должника исполнить требования исполнительного документа, следовательно, оснований для окончания исполнительного производства со ссылкой на ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не возникло.
Судебная коллегия выводы суда считает ошибочными.
При разрешении настоящего спора судом первой инстанции не учтено, что невозможность исполнения решения Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 года в части рассмотрения жилищной комиссией ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." рапорта Б.В.Л. о принятии на учет нуждающихся, с последующей передачей взыскателю протокола заседания жилищной комиссии о постановке его на жилищный учет, установлена апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2015 года, принятым по гражданскому делу N 2-2299/2013, рассмотренному Ленинским районным судом Санкт-Петербурга 05 декабря 2013 года по заявлению Б.В.Л. о признании незаконным бездействие и решение ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 4 апреля 2013 года об отказе во включении в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, и признании незаконным бездействие ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." по нерассмотрению рапорта заявителя о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Из указанного апелляционного определения следует, что по состоянию на 18 февраля 2015 года рапорт Б.В.Л. от 24 июня 2008 года о включении в списки очередников на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, жилищной комиссией ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." не рассмотрен.
Согласно п. 26 Порядка обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Пунктом 1 Приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований инструкций.
Пунктом 2 названного Приказа установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации: федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ЗРУЖО" МО Российской Федерации).
Учитывая вышеприведенные правовые нормы и то обстоятельство, что с 03 ноября 2010 года ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." не вправе рассматривать рапорт Б.В.Л. от 24 июня 2008 года о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, а ФГКУ "ЗРУЖО" МО Российской Федерации необоснованно 04 апреля 2013 года отказало во включении Б.В.Л. в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда апелляционным определением от 18 февраля 2015 года изменила решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2013 года по гражданскому делу N 2-2299/2013, возложив на ФГКУ "ЗРУЖО" МО Российской Федерации обязанность включить Б.В.Л. в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 30 сентября 2008 года.
Кроме того, невозможность исполнения решения Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 года и необходимость окончания исполнительного производства в связи с этим, установлены апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 июня 2015 года, принятым по гражданскому делу N 2-6286/2014, возбужденному Приморским районным судом Санкт-Петербурга по заявлению Б.В.В. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу Т. по порядку и срокам производства исполнительных действий по исполнительному производству N....
Суд апелляционной инстанции указал, что возможность окончания исполнительного производства в части обязания должника повторно рассмотреть обращение Б.В.Л. от 13 ноября 2012 года наступила 10 октября 2013 года, когда представителем должника судебному приставу-исполнителю представлены доказательства добровольного исполнения требований исполнительного документа в указанной части (письмо начальника ФГК ВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." от 25 июня 2013 года N 003/800/686 о повторном рассмотрении обращения заявителя от 13 ноября 2012 года).
Возможность окончания исполнительного производства в части обязания должника предоставить заявителю копию обязательства от 04 июля 2008 года N 166-ок наступила после предоставления самим должником Ленинскому районному суду Санкт-Петербурга при рассмотрении гражданского дела N 2-2299/2013 материалов личного дела заявителя, в котором содержалось вышеупомянутое обязательство. То обстоятельство, что указанное обязательство суду предоставлено самим заявителем следует из ответа Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июня 2015 года на запрос суда апелляционной инстанции.
Также Судебной коллегией указано, что необходимость в предоставлении Б.В.Л. копий решения жилищной комиссии и обязательства от 04 июля 2008 года была связана с защитой им своего права на обеспечение жилым помещением за счет средств Министерства обороны Российской Федерации. Вместе с тем нарушенные жилищные права заявителя восстановлены апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2015 года, которым на ФГКУ "ЗРУЖО" МО Российской Федерации возложена обязанность включить Б.В.Л. в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 30 сентября 2008 года. В связи с этим факт отсутствия решения жилищной комиссии ФГК ВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." о принятии Б.В.Л. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма по причине нерассмотрения рапорта Б.В.Л. от 24 июня 2008 года, последующее изменение порядка принятия решения о нуждаемости военнослужащих в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в связи с этим утрата жилищной комиссией должника права на рассмотрение рапорта Б.В.Л. от 24 июля 2008 года делает невозможным исполнение решения Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 года по гражданскому делу N 2-1004/2013, в связи с этим исполнительное производство подлежит окончанию.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившими в законную силу апелляционными определениями Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2015 года и от 22 июня 2015 года имеют преюдициальный характер для рассмотрения настоящего спора.
С учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу С. по исполнению решения Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 20143 года, и как следствие, о законности постановления об окончании исполнительного производства N... от 24 ноября 2015 года.
Таким образом, вывод суда о незаконности постановления об окончанию исполнительного производства 24 ноября 2015 года сделан судом первой инстанции при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, в связи с этим решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требования Б.В.Л. о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу С. от 24 ноября 2015 года об окончании исполнительного производства.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для вывода о бездействии старшего судебного пристава Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга О. по неосуществлению контроля за порядком окончания исполнительного производства N..., возбужденного 16 октября 2015 года, в связи с этим решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 года в части отказа в удовлетворении этого требования административного отмене не подлежит.
Руководствуясь п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
отменить решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 года в части признания незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу С. от 24 ноября 2015 года.
Отказать в удовлетворении административного иска Б.В.Л. о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу С. от 24 ноября 2015 года об окончании исполнительного производства N..., возбужденного 16 октября 2015 года.
Оставить без изменения решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 года в части отказа в удовлетворении административного иска Б.В.Л. к старшему судебному приставу Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу О. о признании незаконным бездействие по контролю за порядком окончания исполнительного производства N..., возбужденного 16 октября 2015 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 22.06.2016 N 33А-10669/2016 ПО ДЕЛУ N 2А-5604/2016
Требование: О признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, бездействия старшего судебного пристава, выразившегося в отсутствии контроля за соблюдением порядка окончания исполнительного производства.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2016 г. N 33а-10669/2016
Судья: Карсакова Н.Г.
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Стаховой Т.М.
судей Бутковой Н.А., Чуфистова И.В.
при секретаре З.
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-5604/2016 по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу С. на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 года, принятое по административному исковому заявлению Б.В.Л. о признании незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу С. об окончании исполнительного производства, бездействие старшего судебного пристава Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу О.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения административного ответчика судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу С. и представителя заинтересованного лица ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." - Б.П., Судебная коллегия
установила:
Б.В.Л. обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением о признании незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу С. (далее - судебный пристав-исполнитель Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу) от 24 ноября 2015 года об окончании исполнительного производства N... и бездействие старшего судебного пристава Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу О., выразившегося в отсутствии контроля за соблюдением порядка окончания исполнительного производства N....
В качестве мер по восстановлению нарушенного права Б.В.Л. просил суд отменить оспариваемое постановление и возложить на судебного пристава-исполнителя обязанность возобновить исполнительное производство.
Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 года требования удовлетворены частично. Суд, признав незаконными действия судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу С. по окончании исполнительного производства N... от 16 октября 2015 года, отменил постановление об окончании исполнительного производства от 24 ноября 2015 года, и обязал судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу С. устранить нарушение прав и законных интересов Б.В.Л. путем возобновления исполнительного производства N....
В удовлетворении требования о признании незаконным бездействие старшего судебного пристава Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу О. отказано.
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу, просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.
В суде апелляционной инстанции административный ответчик настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель заинтересованного лица просил апелляционную жалобу удовлетворить и отменить решение суда.
Административный истец Б.В.Л., административный ответчик старший судебный пристав Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу О., представитель заинтересованного лица УФССП России по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства, не представили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене в части удовлетворенных требований административного истца.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 года по гражданскому делу N 2-1004/2013 признано незаконным бездействие начальника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." по нарушению порядка рассмотрения обращения Б.В.Л.
Суд обязал начальника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." повторно рассмотреть обращение Б.В.Л. от 13 ноября 2012 года и предоставить ему копии следующих документов: обязательства от 04 июля 2008 года N 166-ок; протокола заседания жилищной комиссии о постановке Б.В.Л. на жилищный учет.
В целях принудительного исполнения указанного решения, 11 июня 2013 года Ленинским районным судом Санкт-Петербурга выдан исполнительный лист, на основании которого 12 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу Т. возбуждено исполнительное производство N....
Впоследствии исполнительное производство N... передано в отдел судебных приставов по Кронштадтскому и Курортному районам Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу ввиду проживания представителя должника - начальника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." в Курортном районе Санкт-Петербурга.
11 сентября 2015 года указанное исполнительное производство снова передано на исполнение в Восточный ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу, в связи с чем 16 октября 2015 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N..., предмет исполнения: обязание ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." совершить определенные действия.
24 ноября 2015 года судебным приставом-исполнителем С. вынесено постановление об окончании исполнительного производства N... и возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, изложенным в п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") - возвращение взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 названного Закона, т.е. по причине невозможности исполнить исполнительный документ, обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.
Основанием к окончанию исполнительного производства послужили письменные объяснения должника о том, что жилищная комиссия ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." не рассматривала рапорт Б.В.Л. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с этим выдать ему копию протокола заседания жилищной комиссии о внесении его в списки нуждающихся в жилых помещениях, не представляется возможным.
Разрешая спор и признавая незаконным постановление от 24 ноября 2015 года об окончании исполнительного производства, суд указал, что судебным приставом-исполнителем не совершены все необходимые действия, направленные на обязание должника исполнить требования исполнительного документа, следовательно, оснований для окончания исполнительного производства со ссылкой на ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не возникло.
Судебная коллегия выводы суда считает ошибочными.
При разрешении настоящего спора судом первой инстанции не учтено, что невозможность исполнения решения Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 года в части рассмотрения жилищной комиссией ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." рапорта Б.В.Л. о принятии на учет нуждающихся, с последующей передачей взыскателю протокола заседания жилищной комиссии о постановке его на жилищный учет, установлена апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2015 года, принятым по гражданскому делу N 2-2299/2013, рассмотренному Ленинским районным судом Санкт-Петербурга 05 декабря 2013 года по заявлению Б.В.Л. о признании незаконным бездействие и решение ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 4 апреля 2013 года об отказе во включении в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, и признании незаконным бездействие ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." по нерассмотрению рапорта заявителя о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Из указанного апелляционного определения следует, что по состоянию на 18 февраля 2015 года рапорт Б.В.Л. от 24 июня 2008 года о включении в списки очередников на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" и Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, жилищной комиссией ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." не рассмотрен.
Согласно п. 26 Порядка обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Пунктом 1 Приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований инструкций.
Пунктом 2 названного Приказа установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации: федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ЗРУЖО" МО Российской Федерации).
Учитывая вышеприведенные правовые нормы и то обстоятельство, что с 03 ноября 2010 года ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." не вправе рассматривать рапорт Б.В.Л. от 24 июня 2008 года о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых на основании договора социального найма, а ФГКУ "ЗРУЖО" МО Российской Федерации необоснованно 04 апреля 2013 года отказало во включении Б.В.Л. в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда апелляционным определением от 18 февраля 2015 года изменила решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 декабря 2013 года по гражданскому делу N 2-2299/2013, возложив на ФГКУ "ЗРУЖО" МО Российской Федерации обязанность включить Б.В.Л. в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 30 сентября 2008 года.
Кроме того, невозможность исполнения решения Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 года и необходимость окончания исполнительного производства в связи с этим, установлены апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 июня 2015 года, принятым по гражданскому делу N 2-6286/2014, возбужденному Приморским районным судом Санкт-Петербурга по заявлению Б.В.В. о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу Т. по порядку и срокам производства исполнительных действий по исполнительному производству N....
Суд апелляционной инстанции указал, что возможность окончания исполнительного производства в части обязания должника повторно рассмотреть обращение Б.В.Л. от 13 ноября 2012 года наступила 10 октября 2013 года, когда представителем должника судебному приставу-исполнителю представлены доказательства добровольного исполнения требований исполнительного документа в указанной части (письмо начальника ФГК ВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." от 25 июня 2013 года N 003/800/686 о повторном рассмотрении обращения заявителя от 13 ноября 2012 года).
Возможность окончания исполнительного производства в части обязания должника предоставить заявителю копию обязательства от 04 июля 2008 года N 166-ок наступила после предоставления самим должником Ленинскому районному суду Санкт-Петербурга при рассмотрении гражданского дела N 2-2299/2013 материалов личного дела заявителя, в котором содержалось вышеупомянутое обязательство. То обстоятельство, что указанное обязательство суду предоставлено самим заявителем следует из ответа Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 июня 2015 года на запрос суда апелляционной инстанции.
Также Судебной коллегией указано, что необходимость в предоставлении Б.В.Л. копий решения жилищной комиссии и обязательства от 04 июля 2008 года была связана с защитой им своего права на обеспечение жилым помещением за счет средств Министерства обороны Российской Федерации. Вместе с тем нарушенные жилищные права заявителя восстановлены апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2015 года, которым на ФГКУ "ЗРУЖО" МО Российской Федерации возложена обязанность включить Б.В.Л. в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 30 сентября 2008 года. В связи с этим факт отсутствия решения жилищной комиссии ФГК ВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза К." о принятии Б.В.Л. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма по причине нерассмотрения рапорта Б.В.Л. от 24 июня 2008 года, последующее изменение порядка принятия решения о нуждаемости военнослужащих в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в связи с этим утрата жилищной комиссией должника права на рассмотрение рапорта Б.В.Л. от 24 июля 2008 года делает невозможным исполнение решения Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 года по гражданскому делу N 2-1004/2013, в связи с этим исполнительное производство подлежит окончанию.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившими в законную силу апелляционными определениями Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 18 февраля 2015 года и от 22 июня 2015 года имеют преюдициальный характер для рассмотрения настоящего спора.
С учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу С. по исполнению решения Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 20143 года, и как следствие, о законности постановления об окончании исполнительного производства N... от 24 ноября 2015 года.
Таким образом, вывод суда о незаконности постановления об окончанию исполнительного производства 24 ноября 2015 года сделан судом первой инстанции при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора, в связи с этим решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 года подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требования Б.В.Л. о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга УФССП России по Санкт-Петербургу С. от 24 ноября 2015 года об окончании исполнительного производства.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для вывода о бездействии старшего судебного пристава Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга О. по неосуществлению контроля за порядком окончания исполнительного производства N..., возбужденного 16 октября 2015 года, в связи с этим решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 года в части отказа в удовлетворении этого требования административного отмене не подлежит.
Руководствуясь п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
определила:
отменить решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 года в части признания незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу С. от 24 ноября 2015 года.
Отказать в удовлетворении административного иска Б.В.Л. о признании незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу С. от 24 ноября 2015 года об окончании исполнительного производства N..., возбужденного 16 октября 2015 года.
Оставить без изменения решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2016 года в части отказа в удовлетворении административного иска Б.В.Л. к старшему судебному приставу Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга Управления федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу О. о признании незаконным бездействие по контролю за порядком окончания исполнительного производства N..., возбужденного 16 октября 2015 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)