Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Купля-продажа недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Административный истец ссылается на то, что на основании решения суда договор купли-продажи признан недействительным, жилое помещение возвращено в собственность истца, в связи с чем граждане, зарегистрированные предыдущим собственником, подлежат снятию с учета.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Князева О.Е.
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Чуфистова И.В.
судей Бутковой Н.А., Стаховой Т.М.
при секретаре З.
рассмотрела в судебном заседании дело N 2-2287/15 по апелляционной жалобе П.С. на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 сентября 2015 года по заявлению П.С. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заявителя П.С. - К. (по доверенности), заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - О. (по доверенности), судебная коллегия
установила:
П.С. обратилась в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от <дата> в снятии граждан с регистрационного учета по адресу квартиры <адрес>, принадлежащей П.С. на праве собственности.
В обоснование поданного в суд заявления П.С. ссылалась на то обстоятельство, что решением Дзержинского районного суда от 05 ноября 2014 года по гражданскому делу N 2-143/14 признан недействительным договор купли-продажи квартиры по указанному выше адресу, квартира возвращена в собственность заявителя, однако на заявление П.С. о снятии граждан с регистрационного учета, зарегистрированных по месту жительства по адресу квартиры прежним собственником К., Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ответило отказом, указав на обстоятельства, которые, по мнению заявителя, не основаны на законе.
По утверждению заявителя, факт фиктивной регистрации граждан по адресу принадлежащей ей квартиры установлен решением суда по гражданскому делу N 2-143/14, в связи с чем, такие граждане должны быть сняты с регистрационного учета по месту жительства без их непосредственного участия на основании решения органа регистрационного учета.
Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 сентября 2015 года в удовлетворении требований П.С. отказано.
В апелляционной жалобе П.С. просит решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 сентября 2015 года отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в соответствии частью 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 ноября 2014 года по гражданскому делу N 2-143/14, вступившим в законную силу 16 февраля 2015 года, признан недействительным договор купли-продажи квартиры <адрес> заключенный <дата> между П.С. и П. Этим же решением квартира изъята из незаконного владения К. и возвращена в собственность П.С., а также восстановлена в ЕГРП запись о праве собственности П.С. на квартиру.
Согласно справке о регистрации, выданной ГКУ "Жилищное агентство Центрального района" Санкт-Петербурга, по адресу квартиры <адрес> зарегистрированы по месту жительства граждане Б., Б., Ф., Н., Е., Б., Г., Л., Ф., П. и Д. (л.д. <...>).
<дата> П.С. обратилась в Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о снятии указанных граждан с регистрационного учета (л.д. <...>).
Письмом Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от <дата> N <...> П.С. уведомлена об отказе в удовлетворении заявления с указанием на то, что вопрос о снятии с регистрационного учета по месту жительства указанных в заявлении граждан может быть рассмотрен после предоставления в органы миграционного учета соответствующего решения суда, вступившего в законную силу (л.д. <...>).
Отказывая в удовлетворении заявления П.С., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вопрос о фиктивности регистрации граждан предметом исследования Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, при разрешении спора о признании недействительной сделки купли-продажи квартиры по делу N 2-143/14, не являлся; Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не имеет полномочий на принятие решений о признании регистрации граждан Российской Федерации фиктивной.
Данный вывод суда следует признать правильным.
Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила регистрации), а также Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Административный регламент).
Под регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим же Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
По общему правилу снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа) - в случае изменения гражданином места жительства (пп. "а" пункта 31 Правил регистрации).
Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его непосредственного участия (без соответствующего заявления) возможно только в случаях прямо предусмотренных Правилами регистрации и Административным регламентом.
Подпунктом "к" пункта 31 Правил регистрации установлена возможность снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его непосредственного участия в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, предусмотренном Федеральной миграционной службой.
Аналогичное положение предусмотрено пунктом 128 Административного регламента.
Кроме названного выше случая, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его заявления возможно в случае признания его безвестно отсутствующим, выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением, обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда (пункты "г", "е", "ж" пункта 31 Правил регистрации).
Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (абзац 3 пункта 3 Правил регистрации).
Управлением ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области факт фиктивной регистрации граждан по адресу квартиры <адрес> в результате проведенных на основании распоряжения начальника названного Управления от <дата> проверочных мероприятий не установлен (л.д. <...>).
Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 ноября 2014 года по гражданскому делу N 2-143/14 не разрешен вопрос о правах граждан, зарегистрированных по месту жительства в квартире, принадлежащей П.С.
Установленное Дзержинским районным судом Санкт-Петербурга в решении от 05 ноября 2014 года по делу N 2-143/14 обстоятельство, указывающее на то, что К. зарегистрировал по адресу квартиры граждан без предъявления каких-либо документов, подтверждающих родственные отношения, не может быть положено в основу для вывода о фиктивной регистрации граждан, поскольку в силу части 2 статьи 30 ЖК Российской Федерации, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение любому гражданину, в том числе и не приходящемуся собственнику родственником, на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
Суждение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, изложенное в апелляционном определении от 16 февраля 2015 года, о том, что К. использовал квартиру не по назначению, предусмотренному статьей 288 ГК Российской Федерации и статьей 30 ЖК Российской Федерации, не свидетельствует о фиктивном характере регистрации граждан в квартире, поскольку относится исключительно к оценке реализации прав в отношении квартиры самим К. и не дает оценку отношениям, сложившимся по поводу пользования квартирой между зарегистрированными в ней гражданами, с одной стороны, и К., с другой стороны.
Перед судебными инстанциями при рассмотрении дела N 2-143/14 не ставился вопрос о законности и обоснованности регистрации граждан в квартире; данное обстоятельство по существу судом не исследовалось.
В отсутствие сведений о фиктивности регистрации, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его добровольного волеизъявления может осуществляться органами регистрационного учета в случае его выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением и на основании вступившего в законную силу решения суда.
Порядок принятия решения органом регистрационного учета о снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства, в случае выявления факта их фиктивной регистрации, о котором (порядке) указано в подпункте "к" пункта 31 Правил регистрации, Федеральной миграционной службой до настоящего времени не принят.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 сентября 2015 года по делу N 2-2287/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу П.С. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 13.01.2016 N 33А-254/2016 ПО ДЕЛУ N 2-2287/2015
Требование: Об оспаривании отказа в снятии граждан с регистрационного учета.Разделы:
Купля-продажа недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Административный истец ссылается на то, что на основании решения суда договор купли-продажи признан недействительным, жилое помещение возвращено в собственность истца, в связи с чем граждане, зарегистрированные предыдущим собственником, подлежат снятию с учета.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2016 г. N 33а-254/2016
Судья: Князева О.Е.
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Чуфистова И.В.
судей Бутковой Н.А., Стаховой Т.М.
при секретаре З.
рассмотрела в судебном заседании дело N 2-2287/15 по апелляционной жалобе П.С. на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 сентября 2015 года по заявлению П.С. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения представителя заявителя П.С. - К. (по доверенности), заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - О. (по доверенности), судебная коллегия
установила:
П.С. обратилась в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Управления ФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от <дата> в снятии граждан с регистрационного учета по адресу квартиры <адрес>, принадлежащей П.С. на праве собственности.
В обоснование поданного в суд заявления П.С. ссылалась на то обстоятельство, что решением Дзержинского районного суда от 05 ноября 2014 года по гражданскому делу N 2-143/14 признан недействительным договор купли-продажи квартиры по указанному выше адресу, квартира возвращена в собственность заявителя, однако на заявление П.С. о снятии граждан с регистрационного учета, зарегистрированных по месту жительства по адресу квартиры прежним собственником К., Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ответило отказом, указав на обстоятельства, которые, по мнению заявителя, не основаны на законе.
По утверждению заявителя, факт фиктивной регистрации граждан по адресу принадлежащей ей квартиры установлен решением суда по гражданскому делу N 2-143/14, в связи с чем, такие граждане должны быть сняты с регистрационного учета по месту жительства без их непосредственного участия на основании решения органа регистрационного учета.
Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 сентября 2015 года в удовлетворении требований П.С. отказано.
В апелляционной жалобе П.С. просит решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 сентября 2015 года отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В апелляционной инстанции дело рассмотрено по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - в соответствии частью 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ.
Судебная коллегия, выслушав объяснения представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 ноября 2014 года по гражданскому делу N 2-143/14, вступившим в законную силу 16 февраля 2015 года, признан недействительным договор купли-продажи квартиры <адрес> заключенный <дата> между П.С. и П. Этим же решением квартира изъята из незаконного владения К. и возвращена в собственность П.С., а также восстановлена в ЕГРП запись о праве собственности П.С. на квартиру.
Согласно справке о регистрации, выданной ГКУ "Жилищное агентство Центрального района" Санкт-Петербурга, по адресу квартиры <адрес> зарегистрированы по месту жительства граждане Б., Б., Ф., Н., Е., Б., Г., Л., Ф., П. и Д. (л.д. <...>).
<дата> П.С. обратилась в Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о снятии указанных граждан с регистрационного учета (л.д. <...>).
Письмом Управления ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от <дата> N <...> П.С. уведомлена об отказе в удовлетворении заявления с указанием на то, что вопрос о снятии с регистрационного учета по месту жительства указанных в заявлении граждан может быть рассмотрен после предоставления в органы миграционного учета соответствующего решения суда, вступившего в законную силу (л.д. <...>).
Отказывая в удовлетворении заявления П.С., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что вопрос о фиктивности регистрации граждан предметом исследования Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга, при разрешении спора о признании недействительной сделки купли-продажи квартиры по делу N 2-143/14, не являлся; Управление ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не имеет полномочий на принятие решений о признании регистрации граждан Российской Федерации фиктивной.
Данный вывод суда следует признать правильным.
Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила регистрации), а также Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Административный регламент).
Под регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим же Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
По общему правилу снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа) - в случае изменения гражданином места жительства (пп. "а" пункта 31 Правил регистрации).
Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его непосредственного участия (без соответствующего заявления) возможно только в случаях прямо предусмотренных Правилами регистрации и Административным регламентом.
Подпунктом "к" пункта 31 Правил регистрации установлена возможность снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его непосредственного участия в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, предусмотренном Федеральной миграционной службой.
Аналогичное положение предусмотрено пунктом 128 Административного регламента.
Кроме названного выше случая, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его заявления возможно в случае признания его безвестно отсутствующим, выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением, обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда (пункты "г", "е", "ж" пункта 31 Правил регистрации).
Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица (абзац 3 пункта 3 Правил регистрации).
Управлением ФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области факт фиктивной регистрации граждан по адресу квартиры <адрес> в результате проведенных на основании распоряжения начальника названного Управления от <дата> проверочных мероприятий не установлен (л.д. <...>).
Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 ноября 2014 года по гражданскому делу N 2-143/14 не разрешен вопрос о правах граждан, зарегистрированных по месту жительства в квартире, принадлежащей П.С.
Установленное Дзержинским районным судом Санкт-Петербурга в решении от 05 ноября 2014 года по делу N 2-143/14 обстоятельство, указывающее на то, что К. зарегистрировал по адресу квартиры граждан без предъявления каких-либо документов, подтверждающих родственные отношения, не может быть положено в основу для вывода о фиктивной регистрации граждан, поскольку в силу части 2 статьи 30 ЖК Российской Федерации, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение любому гражданину, в том числе и не приходящемуся собственнику родственником, на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
Суждение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда, изложенное в апелляционном определении от 16 февраля 2015 года, о том, что К. использовал квартиру не по назначению, предусмотренному статьей 288 ГК Российской Федерации и статьей 30 ЖК Российской Федерации, не свидетельствует о фиктивном характере регистрации граждан в квартире, поскольку относится исключительно к оценке реализации прав в отношении квартиры самим К. и не дает оценку отношениям, сложившимся по поводу пользования квартирой между зарегистрированными в ней гражданами, с одной стороны, и К., с другой стороны.
Перед судебными инстанциями при рассмотрении дела N 2-143/14 не ставился вопрос о законности и обоснованности регистрации граждан в квартире; данное обстоятельство по существу судом не исследовалось.
В отсутствие сведений о фиктивности регистрации, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства без его добровольного волеизъявления может осуществляться органами регистрационного учета в случае его выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением и на основании вступившего в законную силу решения суда.
Порядок принятия решения органом регистрационного учета о снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства, в случае выявления факта их фиктивной регистрации, о котором (порядке) указано в подпункте "к" пункта 31 Правил регистрации, Федеральной миграционной службой до настоящего времени не принят.
Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 07 сентября 2015 года по делу N 2-2287/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу П.С. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)