Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Храмовой Д.М.
при участии в судебном заседании представителей администрации муниципального образования "Город Саратов" Степанова А.А., действующего по доверенности от 15.09.2015, Абушаевой Г.А., действующей по доверенности от 15.09.2015, представителя администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" Мироновой Т.П., действующей по доверенности от 25.01.2016, представителя ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района Шельпякова А.В., действующего по доверенности от 18.12.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2016 года по делу N А57-29076/2015 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (410007, г. Саратов, ул. Чехова, д. 6А, ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026)
заинтересованные лица: муниципальное образование "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78), администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" (410052, г. Саратов, ул. Международная, д. 1), комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78), комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. А.М. Горького, д. 48), комитет по управлению имуществом г. Саратова (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 7)
о признании незаконным бездействия,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района (далее - заявитель, Ассоциация ТСЖ Ленинского района) с заявлением, впоследствии уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ:
о признании незаконным бездействия муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в неустановлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах в г. Саратове по адресам: ул. Бардина, д. 1, 2, 4, 6; ул. Батавина, д. 2, 4, 6, 9, 10, 11; ул. Днепропетровская, д. 6, 8, 10, 12, 14; ул. Антонова, д. 1А, 7А, 9А, 10, 8, 11, 13, 15, 15А, 15Б, 17, 19Б, 21, 25, 29, 3, 3А, 33А, 19А; ул. Лебедева-Кумача, д. 55, 60, 61/2, 62, 63, 64, 64А, 65/9, 66, 66А, 67А, 68/2, 69, 71Б, 72, 72А, 74, 74А, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84А, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12А, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25А, 27, 27А, 3А, 31, 31 А, 31Б, 31В, 4, 5, 5А, 6, 7, 7А, 8, 8А, 8Б; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8А; проспект Строителей, д. 15, 17, 19, 23, 29, 29А, 12, 16А, 2, 2А, 20, 30, 36, 38, 4, 4А, 40, 42/2, 6, 6А, 8А, 44/1, 46, 48, 52, 56, 64, 68, 68А, 68Б, 70, 70А, 70Б, 72, 74, 76А, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1А, 12, 13, 14, 14А, 14Б, 15, 17А, 19, 19А, 21, 21 А, 21Б, 23, 25/23, 29, 3, 4А, 4Б, 6, 6А, 6Б, 7, 24, 31, 33, 35; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5А, 6, 7, 8, 8А, 9; ул. Электронная, д. 10, 12/9, 6, 7, 7А; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4, 6, 10, 12, 12А; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 5; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14А, 15, 16, 16А, 7, 7А, 8; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2А, 20; ул. Центральная, д. 6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28А, 30, 30А, 32, 32А, 36А, 38; ул. Загороднева, д. 12, 13, 14, 15, 15А, 5; ул. Зеркальная, д. 1А, 11, 14, 16, 3Б, 6; ул. Измайлова, д. 11, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10А, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 5, 7, 8; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25А, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15, 17, 18, 19, 20, 20А, 22, 24, 24А, 3А, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д. 14, 16, 17, 18, 20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1А, 1Б, 3, 3А, 5, 7, 9; ул. Чехова, д. 1, 2, 8; ул. Мамонтовой, д. 2, 4; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д. 26, 26А; ул. Лунная, д. 1, 19, 25А, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27А,
о признании незаконным бездействия муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в несогласовании наймодателем с Ассоциацией ТСЖ Ленинского района порядка внесения ей как управляющей организации разницы в оплате за содержание жилого помещения между начислениями для нанимателей государственных и муниципальных жилых помещений и начислениями для собственников помещений, установленных договорами управления от 24 августа 2015 года в многоквартирных домах в г. Саратове по адресам: ул. Бардина, д. 1, 2, 4, 6; ул. Батавина, д. 2, 4, 6, 9, 10, 11; ул. Днепропетровская, д. 6, 8, 10, 12, 14; ул. Антонова, д. 1А, 7А, 9А, 10, 8, 11, 13, 15, 15А, 15Б, 17, 19Б, 21, 25, 29, 3, 3А, 33А, 19А; ул. Лебедева-Кумача, д. 55, 60, 61/2, 62, 63, 64, 64А, 65/9, 66, 66А, 67А, 68/2, 69, 71Б, 72, 72А, 74, 74А, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84А, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12А, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25А, 27, 27А, 3А, 31, 31 А, 31Б, 31В, 4, 5, 5А, 6, 7, 7А, 8, 8А, 8Б; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8А; проспект Строителей, д. 15, 17, 19, 23, 29, 29А, 12, 16А, 2, 2А, 20, 30, 36, 38, 4, 4А, 40, 42/2, 6, 6А, 8А, 44/1, 46, 48, 52, 56, 64, 68, 68А, 68Б, 70, 70А, 70Б, 72, 74, 76А, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1А, 12, 13, 14, 14А, 14Б, 15, 17А, 19, 19А, 21, 21 А, 21Б, 23, 25/23, 29, 3, 4А, 4Б, 6, 6А, 6Б, 7, 24, 31, 33, 35; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5А, 6, 7, 8, 8А, 9; ул. Электронная, д. 10, 12/9, 6, 7, 7А; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4, 6, 10, 12, 12А; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 5; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14А, 15, 16, 16А, 7, 7А, 8; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2А, 20; ул. Центральная, д. 6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28А, 30, 30А, 32, 32А, 36А, 38; ул. Загороднева, д. 12, 13, 14, 15, 15А, 5; ул. Зеркальная, д. 1А, 11, 14, 16, 3Б, 6; ул. Измайлова, д. 11, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10А, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 5, 7, 8; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25А, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15, 17, 18, 19, 20, 20А, 22, 24, 24А, 3А, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д. 14, 16, 17, 18, 20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1А, 1Б, 3, 3А, 5, 7, 9; ул. Чехова, д. 1, 2, 8; ул. Мамонтовой, д. 2, 4; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д. 26, 26А; ул. Лунная, д. 1, 19, 25А, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27А,
об обязании муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов" в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать с Ассоциацией ТСЖ Ленинского района порядок внесения ей как управляющей организации разницы в оплате за содержание жилого помещения между начислениями для нанимателей государственных и муниципальных жилых помещений и начислениями для собственников помещений, установленных договорами управления от 24 августа 2015 года в многоквартирных домах в г. Саратове по адресам: ул. Бардина, д. 1, 2, 4, 6; ул. Батавина, д. 2, 4, 6, 9, 10, 11; ул. Днепропетровская, д. 6, 8, 10, 12, 14; ул. Антонова, д. 1А, 7А, 9А, 10, 8, 11, 13, 15, 15А, 15Б, 17, 19Б, 21, 25, 29, 3, 3А, 33А, 19А; ул. Лебедева-Кумача, д. 55, 60, 61/2, 62, 63, 64, 64А, 65/9, 66, 66А, 67А, 68/2, 69, 71Б, 72, 72А, 74, 74А, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84А, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12А, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25А, 27, 27А, 3А, 31, 31 А, 31Б, 31В, 4, 5, 5А, 6, 7, 7А, 8, 8А, 8Б; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8А; проспект Строителей, д. 15, 17, 19, 23, 29, 29А, 12, 16А, 2, 2А, 20, 30, 36, 38, 4, 4А, 40, 42/2, 6, 6А, 8А, 44/1, 46, 48, 52, 56, 64, 68, 68А, 68Б, 70, 70А, 70Б, 72, 74, 76А, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1А, 12, 13, 14, 14А, 14Б, 15, 17А, 19, 19А, 21, 21 А, 21Б, 23, 25/23, 29, 3, 4А, 4Б, 6, 6А, 6Б, 7, 24, 31, 33, 35; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5А, 6, 7, 8, 8А, 9; ул. Электронная, д. 10, 12/9, 6, 7, 7А; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4, 6, 10, 12, 12А; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 5; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14А, 15, 16, 16А, 7, 7А, 8; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2А, 20; ул. Центральная, д. 6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28А, 30, 30А, 32, 32А, 36А, 38; ул. Загороднева, д. 12, 13, 14, 15, 15А, 5; ул. Зеркальная, д. 1А, 11, 14, 16, 3Б, 6; ул. Измайлова, д. 11, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10А, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 5, 7, 8; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25А, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15, 17, 18, 19, 20, 20А, 22, 24, 24А, 3А, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д. 14, 16, 17, 18, 20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1А, 1Б, 3, 3А, 5, 7, 9; ул. Чехова, д. 1, 2, 8; ул. Мамонтовой, д. 2, 4; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д. 26, 26А; ул. Лунная, д. 1, 19, 25А, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27А, предусмотрев в данном согласовании требования частей 1 и 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ и распространить действие данного порядка на правоотношения с 01 сентября 2015 года.
Решением суда от 20 мая 2016 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в неустановлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" установить размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, в удовлетворении остальной части требований Ассоциации ТСЖ Ленинского района отказано.
Муниципальное образование "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов") не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" поддерживает доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Ассоциация ТСЖ Ленинского района возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.
Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом г. Саратова явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 02 65432 1, N 410031 02 65433 8, N 410031 02 65435 2. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 11 августа 2016 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Поскольку заявлены возражения против пересмотра решения в обжалуемой части, апелляционный суд пересматривает дело в полном объеме.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в управлении Ассоциации ТСЖ Ленинского района находятся многоквартирные дома по адресам: ул. Бардина, д. 1, 2, 4, 6; ул. Батавина, д. 2, 4, 6, 9, 10, 11; ул. Днепропетровская, д. 6, 8, 10, 12, 14; ул. Антонова, д. 1А, 7А, 9А, 10, 8, 11, 13, 15, 15А, 15Б, 17, 19Б, 21, 25, 29, 3, 3А, 33А, 19А; ул. Лебедева-Кумача, д. 55, 60, 61/2, 62, 63, 64, 64А, 65/9, 66, 66А, 67А, 68/2, 69, 71Б, 72, 72А, 74, 74А, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84А, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12А, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25А, 27, 27А, 3А, 31, 31 А, 31Б, 31В, 4, 5, 5А, 6, 7, 7А, 8, 8А, 8Б; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8А; проспект Строителей, д. 15, 17, 19, 23, 29, 29А, 12, 16А, 2, 2А, 20, 30, 36, 38, 4, 4А, 40, 42/2, 6, 6А, 8А, 44/1, 46, 48, 52, 56, 64, 68, 68А, 68Б, 70, 70А, 70Б, 72, 74, 76А, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1А, 12, 13, 14, 14А, 14Б, 15, 17А, 19, 19А, 21, 21 А, 21Б, 23, 25/23, 29, 3, 4А, 4Б, 6, 6А, 6Б, 7, 24, 31, 33, 35; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5А, 6, 7, 8, 8А, 9; ул. Электронная, д. 10, 12/9, 6, 7, 7А; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4, 6, 10, 12, 12А; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 5; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14А, 15, 16, 16А, 7, 7А, 8; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2А, 20; ул. Центральная, д. 6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28А, 30, 30А, 32, 32А, 36А, 38; ул. Загороднева, д. 12, 13, 14, 15, 15А, 5; ул. Зеркальная, д. 1А, 11, 14, 16, 3Б, 6; ул. Измайлова, д. 11, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10А, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 5, 7, 8; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25А, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15, 17, 18, 19, 20, 20А, 22, 24, 24А, 3А, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д. 14, 16, 17, 18, 20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1А, 1Б, 3, 3А, 5, 7, 9; ул. Чехова, д. 1, 2, 8; ул. Мамонтовой, д. 2, 4; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д. 26, 26А; ул. Лунная, д. 1, 19, 25А, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27А.
24 августа 2015 года Ассоциация ТСЖ Ленинского района обратилась в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением (исх. N 6223) о внесении изменений в постановление администрации МО "Город Саратов" от 02.02.2011 N 125 и просила определить размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда равным размеру платы на содержание жилых помещений для собственников вышеуказанных многоквартирных домов либо согласовать с Ассоциацией ТСЖ Ленинского района порядок внесения наймодателем (администрацией МО "Город Саратов") разницы в оплате за содержание жилого помещения между начислениями для нанимателей и начислениями для собственников помещения спорных домов (т. 4 л.д. 121).
Письмом от 09.09.2015 N 01-02-36/282 администрация МО "Город Саратов" уведомила заявителя о том, что обращение от 24.08.2015 и протоколы от 21.08.2015 направлены на рассмотрение в администрацию Ленинского района МО "Город Саратов" (т. 4 л.д. 122).
Полагая, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения по поступившего в его адрес заявлению Ассоциация ТСЖ Ленинского района от 24.08.2015 N 6223, что свидетельствует о нарушении положений действующего законодательства и прав и законных интересов заявителя, Ассоциация ТСЖ Ленинского района обратилась в суд за защитой своих прав в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным бездействие администрации МО "Город Саратов", выразившееся в неустановлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, и обязания администрации МО "Город Саратов" установить размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанное бездействие не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и интересы заявителя.
Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отношения управляющей компании и администрации по согласованию порядка внесения оставшейся части платы за жилое помещение являются договорными и не вытекают из властно-распорядительных отношений, а потому отсутствуют правовые основания для их удовлетворения.
Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 13 Гражданского кодекса РФ.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, верно применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований в части.
На основании статьи 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
3) плату за коммунальные услуги.
В силу части 4 статьи 155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 указанной статьи ЖК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
Таким образом, жилищное законодательство устанавливает, что наниматели жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги управляющей организации, осуществляющей управление соответствующим домом, при этом размер платы для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления.
При этом органы местного самоуправления устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, как для групп многоквартирных домов, так и отдельно для каждого многоквартирного дома, в котором есть такие жилые помещения.
Пунктом 2 решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-245 "О наделении полномочиями по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда" предусмотрено, что Администрации муниципального образования "Город Саратов" надлежит устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, где собственники приняли решение в соответствии с действующим законодательством об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Как следует из материалов дела, в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам по следующим адресам: ул. Бардина, д. 1, 2, 4, 6; ул. Батавина, д. 2, 4, 6, 9, 10, 11; ул. Днепропетровская, д. 6, 8, 10, 12, 14; ул. Антонова, д. 1А, 7А, 9А, 10, 8, 11, 13, 15, 15А, 15Б, 17, 19Б, 21, 25, 29, 3, 3А, 33А, 19А; ул. Лебедева-Кумача, д. 55, 60, 61/2, 62, 63, 64, 64А, 65/9, 66, 66А, 67А, 68/2, 69, 71Б, 72, 72А, 74, 74А, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84А, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12А, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25А, 27, 27А, 3А, 31, 31 А, 31Б, 31В, 4, 5, 5А, 6, 7, 7А, 8, 8А, 8Б; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8А; проспект Строителей, д. 15, 17, 19, 23, 29, 29А, 12, 16А, 2, 2А, 20, 30, 36, 38, 4, 4А, 40, 42/2, 6, 6А, 8А, 44/1, 46, 48, 52, 56, 64, 68, 68А, 68Б, 70, 70А, 70Б, 72, 74, 76А, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1А, 12, 13, 14, 14А, 14Б, 15, 17А, 19, 19А, 21, 21 А, 21Б, 23, 25/23, 29, 3, 4А, 4Б, 6, 6А, 6Б, 7, 24, 31, 33, 35; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5А, 6, 7, 8, 8А, 9; ул. Электронная, д. 10, 12/9, 6, 7, 7А; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4, 6, 10, 12, 12А; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 5; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14А, 15, 16, 16А, 7, 7А, 8; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2А, 20; ул. Центральная, д. 6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28А, 30, 30А, 32, 32А, 36А, 38; ул. Загороднева, д. 12, 13, 14, 15, 15А, 5; ул. Зеркальная, д. 1А, 11, 14, 16, 3Б, 6; ул. Измайлова, д. 11, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10А, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 5, 7, 8; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25А, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15, 17, 18, 19, 20, 20А, 22, 24, 24А, 3А, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д. 14, 16, 17, 18, 20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1А, 1Б, 3, ЗА, 5, 7, 9; ул. Чехова, д. 1, 2, 8; ул. Мамонтовой, д. 2, 4; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д. 26, 26А; ул. Лунная, д. 1, 19, 25А, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27А., имеются жилые помещения, которые находятся в муниципальной собственности, и в отношении которых с нанимателями данных жилых помещений заключены договоры социального найма.
Ассоциация ТСЖ Ленинского района обращалась в администрацию МО "Город Саратов" за утверждением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, находящихся в управлении Ассоциация ТСЖ Ленинского района, для взимания платы с населения, а именно: для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма (т. 4 л.д. 121).
Таким образом, у администрации МО "Город Саратов" возникла обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по указанным адресам.
Признавая бездействие администрации МО "Город Саратов" незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что в целях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения заявитель обращался с заявлением об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма жилых помещений. Обращение Ассоциации ТСЖ Ленинского района по существу не рассмотрено, меры к установлению размера указанной платы не приняты, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма указанных жилых помещений не установлен.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, апелляционная коллегия считает, что оспариваемое бездействие администрации МО "Город Саратов" нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку в отсутствие установленных тарифов Ассоциация ТСЖ Ленинского района лишено возможности взимать с нанимателей жилых помещений законно установленную плату за содержание и ремонт жилых помещений и надлежащим образом оказывать услуги по обслуживанию жилого фонда.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Ассоциация ТСЖ Ленинского района не обращалась в Администрацию МО "Город Саратов" с заявлением об установлении платы для нанимателей жилых помещений в спорным многоквартирных домах опровергается представленным в материалы дела письмом заявителя от 24.08.2015 N 6223 и ответом администрации МО "Город Саратов" от 09.09.2015 N 01-02-36/282 на данное заявление (т. 4 л.д. 121-122).
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Саратов" ссылается на то, что в данном случае является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу постановления администрации МО "Город Саратов" от 08.04.2011 N 759 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.12.2009 N 1548" ответственными за подготовку проектов постановлений администрации МО "Город Саратов" об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, где собственники приняли решение в соответствии с действующим законодательством об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, являются администрации районов МО "Город Саратов".
Суд апелляционной инстанции считает указанный довод несостоятельным, поскольку возложение администрацией города на свои структурные подразделения отдельных функций является вопросом внутренней организации работы и не изменяет состав субъектов публичных правоотношений. Установление администрацией МО "Город Саратов" постановлением от 08.04.2011 N 759 ответственными лицами за подготовку проектов постановлений администрации МО "Город Саратов" об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма своих структурных подразделений (администраций районов МО "Город Саратов") не освобождает администрацию МО "Город Саратов" от исполнения надлежащим образом закрепленной именно за ней пунктом 2.2 решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-245 "О наделении полномочиями по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда" обязанности по установлению спорного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Кроме того, Ассоциация ТСЖ Ленинского района заявила требование о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Саратов", выразившегося в несогласовании наймодателем с заявителем порядка внесения ей как управляющей организации разницы в оплате за содержание жилого помещения между начислениями для нанимателей государственных и муниципальных жилых помещений и начислениями для собственников помещений, установленных договорами управления от 24.08.2015 в многоквартирных домах по спорным адресам.
В соответствии с частью 4 статьи 155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.
Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления многоквартирным домом, то оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке (пункт 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, в данном случае отношения между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и администрацией МО "Город Саратов" по согласованию процедуры внесения наймодателем оставшейся части платы после внесения платы нанимателями являются гражданско-правовыми, и бездействия администрации как их субъекта не могут быть оспорены порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Кроме того, судом апелляционной инстанции учтено, что информацией о размере платы за жилое помещение, начисленной и предъявленной к оплате нанимателям жилых помещений на основании платежных документов, и информацией о том, что размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, обладает только АТСЖ Ленинского района, в связи с чем именно заявитель, как управляющая компания, в случае если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, должна обратиться в администрацию по вопросу согласования порядка внесения платы за жилое помещение с приложением документов, подтверждающих факт того, что нанимателями жилых помещений вносится плата за жилое помещение в меньшем размере, чем размер платы, установленный договором управления.
Доказательств направления в администрацию документов, подтверждающих внесение нанимателями жилых помещений платы за жилое помещение в меньшем размере, чем размер платы, установленный договором управления, или проекта соглашения о порядке внесения наймодателем платы за жилое помещение АТСЖ Ленинского района в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Ассоциацией ТСЖ Ленинского района требований в указанной части.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены или изменения принятого решения.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2016 по делу N А57-29076/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 21.09.2016 N 12АП-6716/2016 ПО ДЕЛУ N А57-29076/2015
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью; ТСЖ (товарищество собственников жилья)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2016 г. по делу N А57-29076/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2016 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Акимовой М.А.,
судей Веряскиной С.Г., Луговского Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Храмовой Д.М.
при участии в судебном заседании представителей администрации муниципального образования "Город Саратов" Степанова А.А., действующего по доверенности от 15.09.2015, Абушаевой Г.А., действующей по доверенности от 15.09.2015, представителя администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" Мироновой Т.П., действующей по доверенности от 25.01.2016, представителя ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района Шельпякова А.В., действующего по доверенности от 18.12.2015,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2016 года по делу N А57-29076/2015 (судья Огнищева Ю.П.)
по заявлению Ассоциации товариществ собственников жилья Ленинского района (410007, г. Саратов, ул. Чехова, д. 6А, ОГРН 1036405320456, ИНН 6453074026)
заинтересованные лица: муниципальное образование "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78), администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" (410052, г. Саратов, ул. Международная, д. 1), комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78), комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. А.М. Горького, д. 48), комитет по управлению имуществом г. Саратова (410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 7)
о признании незаконным бездействия,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Ассоциация товариществ собственников жилья Ленинского района (далее - заявитель, Ассоциация ТСЖ Ленинского района) с заявлением, впоследствии уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ:
о признании незаконным бездействия муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в неустановлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах в г. Саратове по адресам: ул. Бардина, д. 1, 2, 4, 6; ул. Батавина, д. 2, 4, 6, 9, 10, 11; ул. Днепропетровская, д. 6, 8, 10, 12, 14; ул. Антонова, д. 1А, 7А, 9А, 10, 8, 11, 13, 15, 15А, 15Б, 17, 19Б, 21, 25, 29, 3, 3А, 33А, 19А; ул. Лебедева-Кумача, д. 55, 60, 61/2, 62, 63, 64, 64А, 65/9, 66, 66А, 67А, 68/2, 69, 71Б, 72, 72А, 74, 74А, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84А, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12А, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25А, 27, 27А, 3А, 31, 31 А, 31Б, 31В, 4, 5, 5А, 6, 7, 7А, 8, 8А, 8Б; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8А; проспект Строителей, д. 15, 17, 19, 23, 29, 29А, 12, 16А, 2, 2А, 20, 30, 36, 38, 4, 4А, 40, 42/2, 6, 6А, 8А, 44/1, 46, 48, 52, 56, 64, 68, 68А, 68Б, 70, 70А, 70Б, 72, 74, 76А, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1А, 12, 13, 14, 14А, 14Б, 15, 17А, 19, 19А, 21, 21 А, 21Б, 23, 25/23, 29, 3, 4А, 4Б, 6, 6А, 6Б, 7, 24, 31, 33, 35; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5А, 6, 7, 8, 8А, 9; ул. Электронная, д. 10, 12/9, 6, 7, 7А; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4, 6, 10, 12, 12А; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 5; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14А, 15, 16, 16А, 7, 7А, 8; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2А, 20; ул. Центральная, д. 6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28А, 30, 30А, 32, 32А, 36А, 38; ул. Загороднева, д. 12, 13, 14, 15, 15А, 5; ул. Зеркальная, д. 1А, 11, 14, 16, 3Б, 6; ул. Измайлова, д. 11, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10А, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 5, 7, 8; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25А, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15, 17, 18, 19, 20, 20А, 22, 24, 24А, 3А, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д. 14, 16, 17, 18, 20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1А, 1Б, 3, 3А, 5, 7, 9; ул. Чехова, д. 1, 2, 8; ул. Мамонтовой, д. 2, 4; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д. 26, 26А; ул. Лунная, д. 1, 19, 25А, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27А,
о признании незаконным бездействия муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в несогласовании наймодателем с Ассоциацией ТСЖ Ленинского района порядка внесения ей как управляющей организации разницы в оплате за содержание жилого помещения между начислениями для нанимателей государственных и муниципальных жилых помещений и начислениями для собственников помещений, установленных договорами управления от 24 августа 2015 года в многоквартирных домах в г. Саратове по адресам: ул. Бардина, д. 1, 2, 4, 6; ул. Батавина, д. 2, 4, 6, 9, 10, 11; ул. Днепропетровская, д. 6, 8, 10, 12, 14; ул. Антонова, д. 1А, 7А, 9А, 10, 8, 11, 13, 15, 15А, 15Б, 17, 19Б, 21, 25, 29, 3, 3А, 33А, 19А; ул. Лебедева-Кумача, д. 55, 60, 61/2, 62, 63, 64, 64А, 65/9, 66, 66А, 67А, 68/2, 69, 71Б, 72, 72А, 74, 74А, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84А, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12А, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25А, 27, 27А, 3А, 31, 31 А, 31Б, 31В, 4, 5, 5А, 6, 7, 7А, 8, 8А, 8Б; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8А; проспект Строителей, д. 15, 17, 19, 23, 29, 29А, 12, 16А, 2, 2А, 20, 30, 36, 38, 4, 4А, 40, 42/2, 6, 6А, 8А, 44/1, 46, 48, 52, 56, 64, 68, 68А, 68Б, 70, 70А, 70Б, 72, 74, 76А, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1А, 12, 13, 14, 14А, 14Б, 15, 17А, 19, 19А, 21, 21 А, 21Б, 23, 25/23, 29, 3, 4А, 4Б, 6, 6А, 6Б, 7, 24, 31, 33, 35; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5А, 6, 7, 8, 8А, 9; ул. Электронная, д. 10, 12/9, 6, 7, 7А; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4, 6, 10, 12, 12А; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 5; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14А, 15, 16, 16А, 7, 7А, 8; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2А, 20; ул. Центральная, д. 6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28А, 30, 30А, 32, 32А, 36А, 38; ул. Загороднева, д. 12, 13, 14, 15, 15А, 5; ул. Зеркальная, д. 1А, 11, 14, 16, 3Б, 6; ул. Измайлова, д. 11, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10А, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 5, 7, 8; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25А, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15, 17, 18, 19, 20, 20А, 22, 24, 24А, 3А, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д. 14, 16, 17, 18, 20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1А, 1Б, 3, 3А, 5, 7, 9; ул. Чехова, д. 1, 2, 8; ул. Мамонтовой, д. 2, 4; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д. 26, 26А; ул. Лунная, д. 1, 19, 25А, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27А,
об обязании муниципального образования "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов" в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу согласовать с Ассоциацией ТСЖ Ленинского района порядок внесения ей как управляющей организации разницы в оплате за содержание жилого помещения между начислениями для нанимателей государственных и муниципальных жилых помещений и начислениями для собственников помещений, установленных договорами управления от 24 августа 2015 года в многоквартирных домах в г. Саратове по адресам: ул. Бардина, д. 1, 2, 4, 6; ул. Батавина, д. 2, 4, 6, 9, 10, 11; ул. Днепропетровская, д. 6, 8, 10, 12, 14; ул. Антонова, д. 1А, 7А, 9А, 10, 8, 11, 13, 15, 15А, 15Б, 17, 19Б, 21, 25, 29, 3, 3А, 33А, 19А; ул. Лебедева-Кумача, д. 55, 60, 61/2, 62, 63, 64, 64А, 65/9, 66, 66А, 67А, 68/2, 69, 71Б, 72, 72А, 74, 74А, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84А, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12А, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25А, 27, 27А, 3А, 31, 31 А, 31Б, 31В, 4, 5, 5А, 6, 7, 7А, 8, 8А, 8Б; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8А; проспект Строителей, д. 15, 17, 19, 23, 29, 29А, 12, 16А, 2, 2А, 20, 30, 36, 38, 4, 4А, 40, 42/2, 6, 6А, 8А, 44/1, 46, 48, 52, 56, 64, 68, 68А, 68Б, 70, 70А, 70Б, 72, 74, 76А, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1А, 12, 13, 14, 14А, 14Б, 15, 17А, 19, 19А, 21, 21 А, 21Б, 23, 25/23, 29, 3, 4А, 4Б, 6, 6А, 6Б, 7, 24, 31, 33, 35; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5А, 6, 7, 8, 8А, 9; ул. Электронная, д. 10, 12/9, 6, 7, 7А; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4, 6, 10, 12, 12А; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 5; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14А, 15, 16, 16А, 7, 7А, 8; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2А, 20; ул. Центральная, д. 6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28А, 30, 30А, 32, 32А, 36А, 38; ул. Загороднева, д. 12, 13, 14, 15, 15А, 5; ул. Зеркальная, д. 1А, 11, 14, 16, 3Б, 6; ул. Измайлова, д. 11, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10А, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 5, 7, 8; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25А, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15, 17, 18, 19, 20, 20А, 22, 24, 24А, 3А, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д. 14, 16, 17, 18, 20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1А, 1Б, 3, 3А, 5, 7, 9; ул. Чехова, д. 1, 2, 8; ул. Мамонтовой, д. 2, 4; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д. 26, 26А; ул. Лунная, д. 1, 19, 25А, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27А, предусмотрев в данном согласовании требования частей 1 и 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ и распространить действие данного порядка на правоотношения с 01 сентября 2015 года.
Решением суда от 20 мая 2016 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившееся в неустановлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" установить размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, в удовлетворении остальной части требований Ассоциации ТСЖ Ленинского района отказано.
Муниципальное образование "Город Саратов" в лице администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация МО "Город Саратов") не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" поддерживает доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Ассоциация ТСЖ Ленинского района возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.
Комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом г. Саратова явку представителей в судебное заседание не обеспечили. О месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, что подтверждено уведомлениями о вручении почтовых отправлений N 410031 02 65432 1, N 410031 02 65433 8, N 410031 02 65435 2. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда 11 августа 2016 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Поскольку заявлены возражения против пересмотра решения в обжалуемой части, апелляционный суд пересматривает дело в полном объеме.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в управлении Ассоциации ТСЖ Ленинского района находятся многоквартирные дома по адресам: ул. Бардина, д. 1, 2, 4, 6; ул. Батавина, д. 2, 4, 6, 9, 10, 11; ул. Днепропетровская, д. 6, 8, 10, 12, 14; ул. Антонова, д. 1А, 7А, 9А, 10, 8, 11, 13, 15, 15А, 15Б, 17, 19Б, 21, 25, 29, 3, 3А, 33А, 19А; ул. Лебедева-Кумача, д. 55, 60, 61/2, 62, 63, 64, 64А, 65/9, 66, 66А, 67А, 68/2, 69, 71Б, 72, 72А, 74, 74А, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84А, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12А, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25А, 27, 27А, 3А, 31, 31 А, 31Б, 31В, 4, 5, 5А, 6, 7, 7А, 8, 8А, 8Б; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8А; проспект Строителей, д. 15, 17, 19, 23, 29, 29А, 12, 16А, 2, 2А, 20, 30, 36, 38, 4, 4А, 40, 42/2, 6, 6А, 8А, 44/1, 46, 48, 52, 56, 64, 68, 68А, 68Б, 70, 70А, 70Б, 72, 74, 76А, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1А, 12, 13, 14, 14А, 14Б, 15, 17А, 19, 19А, 21, 21 А, 21Б, 23, 25/23, 29, 3, 4А, 4Б, 6, 6А, 6Б, 7, 24, 31, 33, 35; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5А, 6, 7, 8, 8А, 9; ул. Электронная, д. 10, 12/9, 6, 7, 7А; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4, 6, 10, 12, 12А; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 5; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14А, 15, 16, 16А, 7, 7А, 8; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2А, 20; ул. Центральная, д. 6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28А, 30, 30А, 32, 32А, 36А, 38; ул. Загороднева, д. 12, 13, 14, 15, 15А, 5; ул. Зеркальная, д. 1А, 11, 14, 16, 3Б, 6; ул. Измайлова, д. 11, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10А, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 5, 7, 8; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25А, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15, 17, 18, 19, 20, 20А, 22, 24, 24А, 3А, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д. 14, 16, 17, 18, 20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1А, 1Б, 3, 3А, 5, 7, 9; ул. Чехова, д. 1, 2, 8; ул. Мамонтовой, д. 2, 4; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д. 26, 26А; ул. Лунная, д. 1, 19, 25А, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27А.
24 августа 2015 года Ассоциация ТСЖ Ленинского района обратилась в администрацию МО "Город Саратов" с заявлением (исх. N 6223) о внесении изменений в постановление администрации МО "Город Саратов" от 02.02.2011 N 125 и просила определить размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда равным размеру платы на содержание жилых помещений для собственников вышеуказанных многоквартирных домов либо согласовать с Ассоциацией ТСЖ Ленинского района порядок внесения наймодателем (администрацией МО "Город Саратов") разницы в оплате за содержание жилого помещения между начислениями для нанимателей и начислениями для собственников помещения спорных домов (т. 4 л.д. 121).
Письмом от 09.09.2015 N 01-02-36/282 администрация МО "Город Саратов" уведомила заявителя о том, что обращение от 24.08.2015 и протоколы от 21.08.2015 направлены на рассмотрение в администрацию Ленинского района МО "Город Саратов" (т. 4 л.д. 122).
Полагая, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в непринятии решения по поступившего в его адрес заявлению Ассоциация ТСЖ Ленинского района от 24.08.2015 N 6223, что свидетельствует о нарушении положений действующего законодательства и прав и законных интересов заявителя, Ассоциация ТСЖ Ленинского района обратилась в суд за защитой своих прав в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным бездействие администрации МО "Город Саратов", выразившееся в неустановлении размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, и обязания администрации МО "Город Саратов" установить размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах по вышеуказанным адресам, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанное бездействие не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и интересы заявителя.
Отказывая в удовлетворении остальной части заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отношения управляющей компании и администрации по согласованию порядка внесения оставшейся части платы за жилое помещение являются договорными и не вытекают из властно-распорядительных отношений, а потому отсутствуют правовые основания для их удовлетворения.
Апелляционная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, выводы - подтвержденными собранными по делу доказательствами.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, как предусмотрено частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьей 13 Гражданского кодекса РФ.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, верно применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований в части.
На основании статьи 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, включает в себя:
1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
3) плату за коммунальные услуги.
В силу части 4 статьи 155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 указанной статьи ЖК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).
Таким образом, жилищное законодательство устанавливает, что наниматели жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги управляющей организации, осуществляющей управление соответствующим домом, при этом размер платы для нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливаются органами местного самоуправления.
При этом органы местного самоуправления устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, как для групп многоквартирных домов, так и отдельно для каждого многоквартирного дома, в котором есть такие жилые помещения.
Пунктом 2 решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-245 "О наделении полномочиями по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда" предусмотрено, что Администрации муниципального образования "Город Саратов" надлежит устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, где собственники приняли решение в соответствии с действующим законодательством об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Как следует из материалов дела, в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам по следующим адресам: ул. Бардина, д. 1, 2, 4, 6; ул. Батавина, д. 2, 4, 6, 9, 10, 11; ул. Днепропетровская, д. 6, 8, 10, 12, 14; ул. Антонова, д. 1А, 7А, 9А, 10, 8, 11, 13, 15, 15А, 15Б, 17, 19Б, 21, 25, 29, 3, 3А, 33А, 19А; ул. Лебедева-Кумача, д. 55, 60, 61/2, 62, 63, 64, 64А, 65/9, 66, 66А, 67А, 68/2, 69, 71Б, 72, 72А, 74, 74А, 77, 78, 79, 81, 82/17, 84, 84А, 86, 88; ул. Перспективная, д. 1, 10, 12, 12А, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 25А, 27, 27А, 3А, 31, 31 А, 31Б, 31В, 4, 5, 5А, 6, 7, 7А, 8, 8А, 8Б; 3-й проезд Строителей, д. 10, 4, 5, 8, 8А; проспект Строителей, д. 15, 17, 19, 23, 29, 29А, 12, 16А, 2, 2А, 20, 30, 36, 38, 4, 4А, 40, 42/2, 6, 6А, 8А, 44/1, 46, 48, 52, 56, 64, 68, 68А, 68Б, 70, 70А, 70Б, 72, 74, 76А, 78, 80, 88; ул. Тархова, д. 1, 1А, 12, 13, 14, 14А, 14Б, 15, 17А, 19, 19А, 21, 21 А, 21Б, 23, 25/23, 29, 3, 4А, 4Б, 6, 6А, 6Б, 7, 24, 31, 33, 35; ул. Чемодурова, д. 1, 11, 12, 13, 14, 3, 5, 5А, 6, 7, 8, 8А, 9; ул. Электронная, д. 10, 12/9, 6, 7, 7А; ул. Уфимцева, д. 2, 3, 4, 6, 10, 12, 12А; ул. Блинова, д. 3, 5; ул. Гусельская, д. 4; ул. Ипподромная, д. 15, 5; ул. Куприянова, д. 13, 14, 14А, 15, 16, 16А, 7, 7А, 8; 1-ый проезд Строителей, д. 10, 12, 2, 3, 4, 8; ул. Производственная, д. 44; ул. Рижская, д. 2А, 20; ул. Центральная, д. 6; ул. Черниговская, д. 31; ул. Шехурдина, д. 26, 28А, 30, 30А, 32, 32А, 36А, 38; ул. Загороднева, д. 12, 13, 14, 15, 15А, 5; ул. Зеркальная, д. 1А, 11, 14, 16, 3Б, 6; ул. Измайлова, д. 11, 13, 16, 18, 2, 7, 9; ул. Ломоносова, д. 1, 10А, 11, 12, 13, 14, 16, 17, 18, 19, 2, 21, 23, 3, 5, 7, 8; ул. 1-я Прокатная, д. 11, 21, 25, 25А, 5; ул. 2-я Прокатная, д. 15, 17, 18, 19, 20, 20А, 22, 24, 24А, 3А, 4, 8; ул. 4-я Прокатная, д. 14, 16, 17, 18, 20, 8; ул. Топольчанская, д. 1, 1А, 1Б, 3, ЗА, 5, 7, 9; ул. Чехова, д. 1, 2, 8; ул. Мамонтовой, д. 2, 4; ул. 2-я Электронная, д. 10, 12, 2, 4, 6, 8; ул. Деловая, д. 26, 26А; ул. Лунная, д. 1, 19, 25А, 27, 29, 3, 31, 33, 5; ул. Школьная, д. 21, 25, 27, 27А., имеются жилые помещения, которые находятся в муниципальной собственности, и в отношении которых с нанимателями данных жилых помещений заключены договоры социального найма.
Ассоциация ТСЖ Ленинского района обращалась в администрацию МО "Город Саратов" за утверждением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в вышеуказанных многоквартирных домах, находящихся в управлении Ассоциация ТСЖ Ленинского района, для взимания платы с населения, а именно: для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма (т. 4 л.д. 121).
Таким образом, у администрации МО "Город Саратов" возникла обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма по указанным адресам.
Признавая бездействие администрации МО "Город Саратов" незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что в целях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения заявитель обращался с заявлением об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма жилых помещений. Обращение Ассоциации ТСЖ Ленинского района по существу не рассмотрено, меры к установлению размера указанной платы не приняты, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей по договорам социального найма указанных жилых помещений не установлен.
Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, апелляционная коллегия считает, что оспариваемое бездействие администрации МО "Город Саратов" нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку в отсутствие установленных тарифов Ассоциация ТСЖ Ленинского района лишено возможности взимать с нанимателей жилых помещений законно установленную плату за содержание и ремонт жилых помещений и надлежащим образом оказывать услуги по обслуживанию жилого фонда.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что Ассоциация ТСЖ Ленинского района не обращалась в Администрацию МО "Город Саратов" с заявлением об установлении платы для нанимателей жилых помещений в спорным многоквартирных домах опровергается представленным в материалы дела письмом заявителя от 24.08.2015 N 6223 и ответом администрации МО "Город Саратов" от 09.09.2015 N 01-02-36/282 на данное заявление (т. 4 л.д. 121-122).
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Саратов" ссылается на то, что в данном случае является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу постановления администрации МО "Город Саратов" от 08.04.2011 N 759 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 04.12.2009 N 1548" ответственными за подготовку проектов постановлений администрации МО "Город Саратов" об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, проживающих в многоквартирных домах, где собственники приняли решение в соответствии с действующим законодательством об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, являются администрации районов МО "Город Саратов".
Суд апелляционной инстанции считает указанный довод несостоятельным, поскольку возложение администрацией города на свои структурные подразделения отдельных функций является вопросом внутренней организации работы и не изменяет состав субъектов публичных правоотношений. Установление администрацией МО "Город Саратов" постановлением от 08.04.2011 N 759 ответственными лицами за подготовку проектов постановлений администрации МО "Город Саратов" об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма своих структурных подразделений (администраций районов МО "Город Саратов") не освобождает администрацию МО "Город Саратов" от исполнения надлежащим образом закрепленной именно за ней пунктом 2.2 решения Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-245 "О наделении полномочиями по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений в многоквартирных домах и нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда" обязанности по установлению спорного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Кроме того, Ассоциация ТСЖ Ленинского района заявила требование о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Саратов", выразившегося в несогласовании наймодателем с заявителем порядка внесения ей как управляющей организации разницы в оплате за содержание жилого помещения между начислениями для нанимателей государственных и муниципальных жилых помещений и начислениями для собственников помещений, установленных договорами управления от 24.08.2015 в многоквартирных домах по спорным адресам.
В соответствии с частью 4 статьи 155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.
Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления многоквартирным домом, то оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке (пункт 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ).
Таким образом, в данном случае отношения между Ассоциацией ТСЖ Ленинского района и администрацией МО "Город Саратов" по согласованию процедуры внесения наймодателем оставшейся части платы после внесения платы нанимателями являются гражданско-правовыми, и бездействия администрации как их субъекта не могут быть оспорены порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Кроме того, судом апелляционной инстанции учтено, что информацией о размере платы за жилое помещение, начисленной и предъявленной к оплате нанимателям жилых помещений на основании платежных документов, и информацией о том, что размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, обладает только АТСЖ Ленинского района, в связи с чем именно заявитель, как управляющая компания, в случае если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, должна обратиться в администрацию по вопросу согласования порядка внесения платы за жилое помещение с приложением документов, подтверждающих факт того, что нанимателями жилых помещений вносится плата за жилое помещение в меньшем размере, чем размер платы, установленный договором управления.
Доказательств направления в администрацию документов, подтверждающих внесение нанимателями жилых помещений платы за жилое помещение в меньшем размере, чем размер платы, установленный договором управления, или проекта соглашения о порядке внесения наймодателем платы за жилое помещение АТСЖ Ленинского района в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Ассоциацией ТСЖ Ленинского района требований в указанной части.
Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены или изменения принятого решения.
Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2016 по делу N А57-29076/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.А.АКИМОВА
Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
М.А.АКИМОВА
Судьи
С.Г.ВЕРЯСКИНА
Н.В.ЛУГОВСКОЙ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)