Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. Жильем не обеспечен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Алексеева О.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе
судьи - председательствующего Шарыповой Н.В.,
судей Фроловой Ж.А., Коуровой В.Е.,
при секретаре судебного заседания П.С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 30 августа 2016 года гражданское дело по иску прокурора города Кургана в интересах Ч.В.Ю. к Администрации города Кургана, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 27 мая 2016 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора города Кургана удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Кургана предоставить Ч.В.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственности.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.".
Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., объяснения Ч.В.Ю., мнение прокурора облпрокуратуры Федоровской Н.М., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Кургана в интересах Ч.В.Ю. обратился в суд с иском к Администрации города Кургана, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области о предоставлении жилого помещения.
В обоснование исковых требований с учетом их изменения указывал, что Ч.В.Ю. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать Ч.Е.Ю. и отец Ч.Ю.К. были лишены родительских прав. В 2014 году истец включен Администрацией города Кургана в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. Жильем не обеспечен.
Просил обязать Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области передать в муниципальную собственность муниципального образования города Кургана приобретенное за счет средств бюджета Курганской области благоустроенное жилое помещение в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м для предоставления Ч.В.Ю. Обязать Администрацию города Кургана предоставить Ч.В.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.
В судебном заседании и прокурор П.М.А. настаивала на удовлетворении иска в части возложения на Администрацию города Кургана обязанности по предоставлению истцу жилья, исковые требования к Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области не поддерживала.
Представитель ответчика Администрации города Кургана - М.М.А. в судебном заседании против исковых требований прокурора возражала.
Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против удовлетворения иска, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители третьих лиц Департамента образования и науки Курганской области, Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Истец Ч.В.Ю., представители третьих лиц Отдела опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации города Кургана, Департамента архитектуры и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Суд исковые требования удовлетворил частично, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация города Кургана просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы ссылается на недоказанность истцом нарушений его прав со стороны ответчика. Считает, что внеочередное предоставление жилья истцу нарушит права других очередников. Кроме того, судом не учтено, что ответчик как орган местного самоуправления наделен полномочиями по предоставлению указанной категории граждан только тех жилых помещений, которые переданы в муниципальную собственность. Доказательств наличия у Администрации города Кургана специализированного жилья для предоставления Ч.В.Ю. не представлено. Указывает, что исполнить данное решение суда невозможно, поскольку жилое помещение для предоставления истцу в муниципальную собственность не передано.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Кургана, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области полагают постановленное решение суда законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В суде апелляционной инстанции истец Ч.В.Ю. выразил согласие с постановленным решением, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор облпрокуратуры Федоровская Н.М. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что истец Ч.В.Ю. родился <...> в <адрес>. Родители Ч.В.Ю. - Ч.Е.Ю. и Ч.Ю.К. решением Варгашинского районного народного суда Курганской области от 12.01.1993 лишены родительских прав в отношении четверых несовершеннолетних детей, в том числе и в отношении Ч.В.Ю. (паспорт, свидетельство о рождении, решение суда - л.д. 18, 19, 33).
Истец воспитывался в Чашинском детском доме, затем в Курганском детском доме. В период с 01.09.2006 по 30.03.2008 истец проходил обучение в Варгашинском ПУ-12 (л.д. 16, 48).
Постановлением Администрации города Кургана от 01.10.2014 N Ч.В.Ю. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 27, 28).
Жилое помещение по договору социального найма Ч.В.Ю. на территории города Кургана не предоставлялось (л.д. 21). По сведениям Варгашинского поссовета у Ч.В.Ю. отсутствует право на жилое помещение по договору социального найма на территории р.п. Варгаши (л.д. 37). По информации Управления Росреестра по Курганской области, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Варгашинского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за Ч.В.Ю. отсутствуют (л.д. 23, 25, 34).
На момент рассмотрения спора жилое помещение Ч.В.Ю. не предоставлено. С 06.03.2012 по 06.03.2015 истец был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 41), с 03.11.2015 по 03.02.2016 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 59 оборот).
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
С учетом обстоятельств дела и на основании приведенной нормы закона суд первой инстанции верно установил принадлежность Ч.В.Ю. к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье".
По смыслу вышеприведенной нормы закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
Ч.В.Ю. является нуждающимся в получении жилья. Данный факт признан Администрацией города Кургана при включении истца в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жильем, сформированный в соответствии п. 3 ст. 3.1 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" (в редакции Закона Курганской области от 29.12.2015 N 134 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области", действующей на дату вынесения обжалуемого решения суда).
Ч.В.Ю. в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен. Это нарушает его жилищные права и дает прокурору основание для обращения в суд с иском в защиту прав истца в соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации.
С учетом наличия у Ч.В.Ю. права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ, и признания его нуждающимся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, судебная коллегия находит правильным решение суда первой инстанции об удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
По смыслу п. п. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
При определении размера жилого помещения, подлежащего предоставлению Ч.В.Ю. по договору специализированного найма, судом первой инстанции верно применено решение Курганской городской Думы от 02.11.2005 N 250, установившее норму предоставления площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде г. Кургана в размере не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 3.1 Закона Курганской области от 05.10.2007 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" (в редакции Закона Курганской области от 29.12.2015 N 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
С учетом приведенных выше норм, суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию города Кургана обязанность по предоставлению Ч.В.Ю. жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства истца - на территории города Кургана в пределах нормы предоставления - не менее 15 кв. м общей площади, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта.
Доводы апелляционной жалобы Администрации города Кургана о том, что внеочередное предоставление жилого помещения истцу нарушит права и законные интересы других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее включенных в сформированный органом местного самоуправления список, не принимаются судебной коллегией, поскольку оспариваемое решение суда не содержит вывода о внеочередном предоставлении жилого помещения Ч.В.Ю. Право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области. В рассматриваемом случае все условия имеют место быть, поэтому у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа прокурору в удовлетворении исковых требований о предоставлении Ч. жилого помещения по договору специализированного найма.
Частично удовлетворяя исковые требования прокурора и возлагая на Администрацию города Кургана обязанность по предоставлению жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно указал, что предоставляемое жилое помещение должно быть приобретено за счет средств бюджета Курганской области и передано в муниципальную собственность.
Так, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.
В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 N 134 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области" изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" в редакции вышеназванного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.
Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования прокурора к Администрации города Кургана обоснованно удовлетворены с указанием на предоставление истцу жилого помещения, приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.
Судебная коллегия находит указанные выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся между сторонами правоотношениям, соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда по причине неисполнения уполномоченным органом - Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области обязанностей по приобретению и передаче в муниципальную собственность города Кургана жилых помещений для предоставления указанной категории граждан отмену решения суда не влекут, поскольку достоверными доказательствами не подтверждены.
Апелляционная жалоба не содержит новых доводов, которые могут повлиять на законность обжалуемого судебного решения. Предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований для отмены принятого по делу решения судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 27 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КУРГАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 30.08.2016 ПО ДЕЛУ N 33-3148/2016
Требование: О возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. Жильем не обеспечен.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2016 г. по делу N 33-3148/2016
Судья Алексеева О.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе
судьи - председательствующего Шарыповой Н.В.,
судей Фроловой Ж.А., Коуровой В.Е.,
при секретаре судебного заседания П.С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 30 августа 2016 года гражданское дело по иску прокурора города Кургана в интересах Ч.В.Ю. к Администрации города Кургана, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
по апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 27 мая 2016 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора города Кургана удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Кургана предоставить Ч.В.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственности.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.".
Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., объяснения Ч.В.Ю., мнение прокурора облпрокуратуры Федоровской Н.М., судебная коллегия
установила:
Прокурор города Кургана в интересах Ч.В.Ю. обратился в суд с иском к Администрации города Кургана, Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области о предоставлении жилого помещения.
В обоснование исковых требований с учетом их изменения указывал, что Ч.В.Ю. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать Ч.Е.Ю. и отец Ч.Ю.К. были лишены родительских прав. В 2014 году истец включен Администрацией города Кургана в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. Жильем не обеспечен.
Просил обязать Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области передать в муниципальную собственность муниципального образования города Кургана приобретенное за счет средств бюджета Курганской области благоустроенное жилое помещение в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м для предоставления Ч.В.Ю. Обязать Администрацию города Кургана предоставить Ч.В.Ю. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.
В судебном заседании и прокурор П.М.А. настаивала на удовлетворении иска в части возложения на Администрацию города Кургана обязанности по предоставлению истцу жилья, исковые требования к Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области не поддерживала.
Представитель ответчика Администрации города Кургана - М.М.А. в судебном заседании против исковых требований прокурора возражала.
Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. В письменном отзыве возражал против удовлетворения иска, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители третьих лиц Департамента образования и науки Курганской области, Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Истец Ч.В.Ю., представители третьих лиц Отдела опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации города Кургана, Департамента архитектуры и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.
Суд исковые требования удовлетворил частично, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Администрация города Кургана просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование жалобы ссылается на недоказанность истцом нарушений его прав со стороны ответчика. Считает, что внеочередное предоставление жилья истцу нарушит права других очередников. Кроме того, судом не учтено, что ответчик как орган местного самоуправления наделен полномочиями по предоставлению указанной категории граждан только тех жилых помещений, которые переданы в муниципальную собственность. Доказательств наличия у Администрации города Кургана специализированного жилья для предоставления Ч.В.Ю. не представлено. Указывает, что исполнить данное решение суда невозможно, поскольку жилое помещение для предоставления истцу в муниципальную собственность не передано.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Кургана, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области полагают постановленное решение суда законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
В суде апелляционной инстанции истец Ч.В.Ю. выразил согласие с постановленным решением, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор облпрокуратуры Федоровская Н.М. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Руководствуясь ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации), судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что истец Ч.В.Ю. родился <...> в <адрес>. Родители Ч.В.Ю. - Ч.Е.Ю. и Ч.Ю.К. решением Варгашинского районного народного суда Курганской области от 12.01.1993 лишены родительских прав в отношении четверых несовершеннолетних детей, в том числе и в отношении Ч.В.Ю. (паспорт, свидетельство о рождении, решение суда - л.д. 18, 19, 33).
Истец воспитывался в Чашинском детском доме, затем в Курганском детском доме. В период с 01.09.2006 по 30.03.2008 истец проходил обучение в Варгашинском ПУ-12 (л.д. 16, 48).
Постановлением Администрации города Кургана от 01.10.2014 N Ч.В.Ю. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 27, 28).
Жилое помещение по договору социального найма Ч.В.Ю. на территории города Кургана не предоставлялось (л.д. 21). По сведениям Варгашинского поссовета у Ч.В.Ю. отсутствует право на жилое помещение по договору социального найма на территории р.п. Варгаши (л.д. 37). По информации Управления Росреестра по Курганской области, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Варгашинского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества за Ч.В.Ю. отсутствуют (л.д. 23, 25, 34).
На момент рассмотрения спора жилое помещение Ч.В.Ю. не предоставлено. С 06.03.2012 по 06.03.2015 истец был зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 41), с 03.11.2015 по 03.02.2016 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 59 оборот).
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе, обеспечение жильем.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
С учетом обстоятельств дела и на основании приведенной нормы закона суд первой инстанции верно установил принадлежность Ч.В.Ю. к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Аналогичные положения содержатся в ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) в приемной семье".
По смыслу вышеприведенной нормы закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
Ч.В.Ю. является нуждающимся в получении жилья. Данный факт признан Администрацией города Кургана при включении истца в список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жильем, сформированный в соответствии п. 3 ст. 3.1 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" (в редакции Закона Курганской области от 29.12.2015 N 134 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области", действующей на дату вынесения обжалуемого решения суда).
Ч.В.Ю. в установленном законом порядке как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен. Это нарушает его жилищные права и дает прокурору основание для обращения в суд с иском в защиту прав истца в соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации.
С учетом наличия у Ч.В.Ю. права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ, и признания его нуждающимся в получении жилья, а также принимая во внимание вышеприведенные положения закона, судебная коллегия находит правильным решение суда первой инстанции об удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
По смыслу п. п. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
При определении размера жилого помещения, подлежащего предоставлению Ч.В.Ю. по договору специализированного найма, судом первой инстанции верно применено решение Курганской городской Думы от 02.11.2005 N 250, установившее норму предоставления площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде г. Кургана в размере не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ст. ст. 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации.
Пунктом 1 ст. 3.1 Закона Курганской области от 05.10.2007 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" (в редакции Закона Курганской области от 29.12.2015 N 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
С учетом приведенных выше норм, суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию города Кургана обязанность по предоставлению Ч.В.Ю. жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту жительства истца - на территории города Кургана в пределах нормы предоставления - не менее 15 кв. м общей площади, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта.
Доводы апелляционной жалобы Администрации города Кургана о том, что внеочередное предоставление жилого помещения истцу нарушит права и законные интересы других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ранее включенных в сформированный органом местного самоуправления список, не принимаются судебной коллегией, поскольку оспариваемое решение суда не содержит вывода о внеочередном предоставлении жилого помещения Ч.В.Ю. Право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно с наличием приведенных выше условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области. В рассматриваемом случае все условия имеют место быть, поэтому у суда первой инстанции не имелось оснований для отказа прокурору в удовлетворении исковых требований о предоставлении Ч. жилого помещения по договору специализированного найма.
Частично удовлетворяя исковые требования прокурора и возлагая на Администрацию города Кургана обязанность по предоставлению жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно указал, что предоставляемое жилое помещение должно быть приобретено за счет средств бюджета Курганской области и передано в муниципальную собственность.
Так, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.
В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29.12.2015 N 134 "О внесении изменений в некоторые законы Курганской области" изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.
Так, в соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" в редакции вышеназванного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.
Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, исковые требования прокурора к Администрации города Кургана обоснованно удовлетворены с указанием на предоставление истцу жилого помещения, приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.
Судебная коллегия находит указанные выводы и решение суда правильными, основанными на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся между сторонами правоотношениям, соответствующими установленным судом обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости решения суда по причине неисполнения уполномоченным органом - Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области обязанностей по приобретению и передаче в муниципальную собственность города Кургана жилых помещений для предоставления указанной категории граждан отмену решения суда не влекут, поскольку достоверными доказательствами не подтверждены.
Апелляционная жалоба не содержит новых доводов, которые могут повлиять на законность обжалуемого судебного решения. Предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации безусловных оснований для отмены принятого по делу решения судебная коллегия не усматривает.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Курганского городского суда Курганской области от 27 мая 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Кургана - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)