Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Прокурор указал, что лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, было обеспечено жилым помещением, площадь которого меньше нормы предоставления, установленной в муниципальном образовании.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Бузань Ж.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Лимоновой Л.Ф., судей Деменевой Л.С., Коренева А.С. при секретаре судебного заседания В. с участием прокурора Дорофеевой И.П. рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в интересах Ж. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Управлению социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району о предоставлении жилого помещения
по апелляционному представлению Алапаевского городского прокурора Мухаева А.В., по апелляционной жалобе истца Ж. на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 16.03.2016.
Заслушав доклад судьи Коренева А.С., объяснения прокурора и истца, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Алапаевский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Ж., к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой), государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд), Управлению социальной политики по г. Алапаевску и Алапаевскому району (далее - Управление), ссылаясь на то, что Ж., <...> года рождения, являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и как лицо указанной категории в <...> году была обеспечена жилым помещением, вместе с тем, площадь указанного жилого помещения меньше нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании "г. Алапаевск".
Просил возложить на Управление обязанность поставить Ж. на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения,
возложить на Минстрой обязанность предоставить Ж. жилое помещение на территории муниципального образования "г. Алапаевск", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление Фонда,
возложить на Фонд обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в Управление в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Минстроя о предоставлении Ж. жилого помещения,
возложить на Управление обязанность направить договор в Фонд в течение пяти рабочих дней после подписания договора с Ж.
Решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 16.03.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор и в апелляционной жалобе истец просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В судебное заседание явились прокурор и истец, остальные участники процесса не явились. Судебная коллегия установила, что участники процесса надлежащим образом и своевременно вызваны в судебное заседание. Так, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено определением от 04.05.2016, извещение о дате и времени рассмотрения дела направлено ответчикам, третьему лицу - администрации г. Алапаевска почтовым отправлением 10.05.2016. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Свердловского областного суда. Заявлений и ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило. Судебная коллегия не находит оснований для отложения судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав сторону истца, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).
Из материалов дела следует, что Ж., родившаяся <...>, на момент обращения в суд достигла <...> года. До 18 лет (<...> год) она относилась к детям, оставшимся без попечения родителей (абз. 3 ст. 1 Закона), в период с 18 до 23 лет (<...> год) - к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей (абз. 4 ст. 1 Закона), поскольку мать <...>.
Постановлением главы администрации г. Алапаевска <...> от <...> Ж. определена в детский дом на полное государственное обеспечение (п. <...>), за ней была закреплена жилплощадь в квартире N <...> по адресу: <...> (п. <...>).
Указанное жилое помещение занимала мать Ж. на основании договора социального найма.
С <...> Ж. была помещена в <...> детский дом, откуда выбыла после окончания 9 классов в <...> году.
В период с <...> по <...> Ж. была зарегистрирована по адресу: <...>.
Из акта обследования квартиры от <...> специалистом по охране прав детей У. образования <...> следует, что квартира находится в доме барачного типа, который находится в аварийном состоянии.
В <...> году в результате пожара дом был разрушен.
Заключением межведомственной комиссии муниципального образования г. Алапаевск от <...> дом по указанному адресу признан аварийным.
Впоследствии, на основании протеста Алапаевского городского прокурора постановлением главы муниципального образования г. Алапаевск <...> от <...> п. <...> постановления главы администрации <...> от <...> о закреплении за Ж. жилой площади признан утратившим силу.
По заявлению Ж. от <...> главой муниципального образования г. Алапаевск принято постановление <...> от <...> о предоставлении ей, как ребенку-сироте, жилого помещения по договору социального найма жилого помещения.
На основании договора социального найма <...> от <...> Ж. было предоставлено жилое помещение в виде одной комнаты по адресу: <...>.
С <...> Ж. зарегистрировалась в указанном жилом помещении, а впоследствии регистрировала в него своих трех детей.
Ж. и ее трое несовершеннолетних детей проживают в указанной комнате.
На основании заявления Ж. от <...> администрацией муниципального образования г. Алапаевск <...> от <...> принято постановлением о признании семьи Ж., включая ее троих несовершеннолетних детей, малоимущей, нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.
Ж. не является собственником жилых помещений, за постановкой на учет для целей предоставления жилья как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют объективные и исключительные причины, препятствовавшие своевременному обращению Ж. в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление жилья.
С данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они противоречат как нормам права, так и обстоятельствам дела.
Так, дополнительные гарантии, установленные Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о признании за ними права на получение жилья, в связи с чем надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
На момент окончания пребывания истца в детском доме, наступления совершеннолетия действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которым (п. 2 ст. 37) гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям предоставляется вне очереди жилое помещение.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, как в редакции действующей на момент достижения истцом совершеннолетия, достижения возраста 23 лет, лицам указанной категории предоставление жилых помещений осуществлялось при наличии объективной нуждаемости в жилом помещении, вне очереди и не ниже установленных социальных норм.
Как следует из материалов дела, после выпуска из детского дома истцу, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющему закрепленного жилья, было предоставлено жилое помещение, общая площадь которого <...> кв. м, что было менее учетной нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Свердловской области ст. 30 Областного закона Свердловской области от 04.05.1995 N 14-ОЗ "О предоставлении жилища в Свердловской области", в размере 33 кв. м для одиноко проживающего, что не могло рассматриваться как надлежащее обеспечение истца, как лица указанной категории, жилой площадью.
Таким образом, предоставление истцу (являющегося на тот момент лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей) в пользование указанного жилого помещения следует рассматривать как ненадлежащее выполнение компетентными органами власти обязанности по обеспечению жилым помещением данного лица, и данное обстоятельство следует рассматривать как уважительную причину, препятствующую лицу реализовать предусмотренное Законом право в установленной срок.
Кроме того, ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался и воспитывался, обязанностей по защите жилищных прав истца, по разъяснению права на получение жилья, также явилось препятствием для своевременной реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, в связи с чем причины, по которым истец обратился в настоящее время с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на его предоставление, также следует рассматривать как уважительные.
В настоящее время детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам указанных категорий, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона).
Полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства лиц указанной категории, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации (абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона).
Правительством Свердловской области приняты нормативные акты, регламентирующие порядок предоставления жилых помещений указанным категориям граждан из специализированного жилищного фонда на территории Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП утверждены Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок предоставления жилых помещений).
Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями лиц, указанной категории осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Минстрой (п. 3). Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений является Фонд (п. 4). Фонд осуществляет приобретение жилых помещений, работ по строительству (реконструкции) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 6). Жилые помещения, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (п. 9).
Порядком предоставления жилых помещений установлено, что учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется управлениями социальной политики (п. 4). Распределение построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Минстрой (п. 7). Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд, он осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет их в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения, а управления социальной политики возвращают подписанные детьми-сиротами договоры найма в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет (п. 9).
Кроме того, постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным постановлением установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении Фонда, возлагается на Минстрой.
С учетом изложенного, принятое по делу решение нельзя признать законным, поскольку судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения, об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 16.03.2016 отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Алапаевского городского прокурора в интересах Ж. удовлетворить:
возложить на Управление социальной политики по г. Алапаевску и Алапаевскому району обязанность включить Ж. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения,
возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность предоставить Ж. жилое помещение на территории муниципального образования "город Алапаевск", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства",
возложить на государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики по г. Алапаевску и Алапаевскому району в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении Ж. жилого помещения,
возложить на Управление социальной политики по г. Алапаевску и Алапаевскому району обязанность направить договор в государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в течение пяти рабочих дней после подписания договора с Ж.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 15.06.2016 ПО ДЕЛУ N 33-9093/2016
Требование: Об обязании поставить лицо на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающееся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, обязании предоставить жилое помещение на территории муниципального образования не менее нормы предоставления, обязании подготовить договор найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Прокурор указал, что лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, было обеспечено жилым помещением, площадь которого меньше нормы предоставления, установленной в муниципальном образовании.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июня 2016 г. по делу N 33-9093/2016
Судья Бузань Ж.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Лимоновой Л.Ф., судей Деменевой Л.С., Коренева А.С. при секретаре судебного заседания В. с участием прокурора Дорофеевой И.П. рассмотрела в открытом судебном заседании
гражданское дело по иску Алапаевского городского прокурора в интересах Ж. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства", Управлению социальной политики Свердловской области по г. Алапаевску и Алапаевскому району о предоставлении жилого помещения
по апелляционному представлению Алапаевского городского прокурора Мухаева А.В., по апелляционной жалобе истца Ж. на решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 16.03.2016.
Заслушав доклад судьи Коренева А.С., объяснения прокурора и истца, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Алапаевский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Ж., к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой), государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд), Управлению социальной политики по г. Алапаевску и Алапаевскому району (далее - Управление), ссылаясь на то, что Ж., <...> года рождения, являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и как лицо указанной категории в <...> году была обеспечена жилым помещением, вместе с тем, площадь указанного жилого помещения меньше нормы предоставления площади жилого помещения, установленной в муниципальном образовании "г. Алапаевск".
Просил возложить на Управление обязанность поставить Ж. на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения,
возложить на Минстрой обязанность предоставить Ж. жилое помещение на территории муниципального образования "г. Алапаевск", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление Фонда,
возложить на Фонд обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в Управление в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Минстроя о предоставлении Ж. жилого помещения,
возложить на Управление обязанность направить договор в Фонд в течение пяти рабочих дней после подписания договора с Ж.
Решением Алапаевского городского суда Свердловской области от 16.03.2016 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционном представлении прокурор и в апелляционной жалобе истец просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В судебное заседание явились прокурор и истец, остальные участники процесса не явились. Судебная коллегия установила, что участники процесса надлежащим образом и своевременно вызваны в судебное заседание. Так, судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы назначено определением от 04.05.2016, извещение о дате и времени рассмотрения дела направлено ответчикам, третьему лицу - администрации г. Алапаевска почтовым отправлением 10.05.2016. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу размещена на официальном сайте Свердловского областного суда. Заявлений и ходатайств об отложении судебного разбирательства от неявившихся участников не поступило. Судебная коллегия не находит оснований для отложения судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав сторону истца, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).
Из материалов дела следует, что Ж., родившаяся <...>, на момент обращения в суд достигла <...> года. До 18 лет (<...> год) она относилась к детям, оставшимся без попечения родителей (абз. 3 ст. 1 Закона), в период с 18 до 23 лет (<...> год) - к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей (абз. 4 ст. 1 Закона), поскольку мать <...>.
Постановлением главы администрации г. Алапаевска <...> от <...> Ж. определена в детский дом на полное государственное обеспечение (п. <...>), за ней была закреплена жилплощадь в квартире N <...> по адресу: <...> (п. <...>).
Указанное жилое помещение занимала мать Ж. на основании договора социального найма.
С <...> Ж. была помещена в <...> детский дом, откуда выбыла после окончания 9 классов в <...> году.
В период с <...> по <...> Ж. была зарегистрирована по адресу: <...>.
Из акта обследования квартиры от <...> специалистом по охране прав детей У. образования <...> следует, что квартира находится в доме барачного типа, который находится в аварийном состоянии.
В <...> году в результате пожара дом был разрушен.
Заключением межведомственной комиссии муниципального образования г. Алапаевск от <...> дом по указанному адресу признан аварийным.
Впоследствии, на основании протеста Алапаевского городского прокурора постановлением главы муниципального образования г. Алапаевск <...> от <...> п. <...> постановления главы администрации <...> от <...> о закреплении за Ж. жилой площади признан утратившим силу.
По заявлению Ж. от <...> главой муниципального образования г. Алапаевск принято постановление <...> от <...> о предоставлении ей, как ребенку-сироте, жилого помещения по договору социального найма жилого помещения.
На основании договора социального найма <...> от <...> Ж. было предоставлено жилое помещение в виде одной комнаты по адресу: <...>.
С <...> Ж. зарегистрировалась в указанном жилом помещении, а впоследствии регистрировала в него своих трех детей.
Ж. и ее трое несовершеннолетних детей проживают в указанной комнате.
На основании заявления Ж. от <...> администрацией муниципального образования г. Алапаевск <...> от <...> принято постановлением о признании семьи Ж., включая ее троих несовершеннолетних детей, малоимущей, нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.
Ж. не является собственником жилых помещений, за постановкой на учет для целей предоставления жилья как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют объективные и исключительные причины, препятствовавшие своевременному обращению Ж. в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление жилья.
С данными выводами суда согласиться нельзя, поскольку они противоречат как нормам права, так и обстоятельствам дела.
Так, дополнительные гарантии, установленные Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет, соответственно, при достижении указанного возраста лицо не может претендовать на получение указанных дополнительных гарантий в связи с отсутствием одного из условий их предоставления.
Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о признании за ними права на получение жилья, в связи с чем надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
На момент окончания пребывания истца в детском доме, наступления совершеннолетия действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которым (п. 2 ст. 37) гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям предоставляется вне очереди жилое помещение.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, как в редакции действующей на момент достижения истцом совершеннолетия, достижения возраста 23 лет, лицам указанной категории предоставление жилых помещений осуществлялось при наличии объективной нуждаемости в жилом помещении, вне очереди и не ниже установленных социальных норм.
Как следует из материалов дела, после выпуска из детского дома истцу, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющему закрепленного жилья, было предоставлено жилое помещение, общая площадь которого <...> кв. м, что было менее учетной нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории Свердловской области ст. 30 Областного закона Свердловской области от 04.05.1995 N 14-ОЗ "О предоставлении жилища в Свердловской области", в размере 33 кв. м для одиноко проживающего, что не могло рассматриваться как надлежащее обеспечение истца, как лица указанной категории, жилой площадью.
Таким образом, предоставление истцу (являющегося на тот момент лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей) в пользование указанного жилого помещения следует рассматривать как ненадлежащее выполнение компетентными органами власти обязанности по обеспечению жилым помещением данного лица, и данное обстоятельство следует рассматривать как уважительную причину, препятствующую лицу реализовать предусмотренное Законом право в установленной срок.
Кроме того, ненадлежащее выполнение органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых он обучался и воспитывался, обязанностей по защите жилищных прав истца, по разъяснению права на получение жилья, также явилось препятствием для своевременной реализации мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением, в связи с чем причины, по которым истец обратился в настоящее время с заявлением о предоставлении жилого помещения после истечения срока реализации права на его предоставление, также следует рассматривать как уважительные.
В настоящее время детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам указанных категорий, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона).
Полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства лиц указанной категории, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации (абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона).
Правительством Свердловской области приняты нормативные акты, регламентирующие порядок предоставления жилых помещений указанным категориям граждан из специализированного жилищного фонда на территории Свердловской области.
Постановлением Правительства Свердловской области от 24.04.2013 N 527-ПП утверждены Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок предоставления жилых помещений).
Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями лиц, указанной категории осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Минстрой (п. 3). Получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений является Фонд (п. 4). Фонд осуществляет приобретение жилых помещений, работ по строительству (реконструкции) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (п. 6). Жилые помещения, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области (п. 9).
Порядком предоставления жилых помещений установлено, что учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется управлениями социальной политики (п. 4). Распределение построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Минстрой (п. 7). Уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд, он осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет их в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения, а управления социальной политики возвращают подписанные детьми-сиротами договоры найма в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами. Срок действия договоров найма специализированных жилых помещений составляет пять лет (п. 9).
Кроме того, постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 N 491-ПП определен исчерпывающий перечень уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот. Данным постановлением установлено, что принятие решения о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении Фонда, возлагается на Минстрой.
С учетом изложенного, принятое по делу решение нельзя признать законным, поскольку судом первой инстанции допущено нарушение норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения, об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Алапаевского городского суда Свердловской области от 16.03.2016 отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Алапаевского городского прокурора в интересах Ж. удовлетворить:
возложить на Управление социальной политики по г. Алапаевску и Алапаевскому району обязанность включить Ж. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения,
возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность предоставить Ж. жилое помещение на территории муниципального образования "город Алапаевск", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, зачисленное в оперативное управление государственного казенного учреждения Свердловской области "Фонд жилищного строительства",
возложить на государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить в Управление социальной политики по г. Алапаевску и Алапаевскому району в течение десяти рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области о предоставлении Ж. жилого помещения,
возложить на Управление социальной политики по г. Алапаевску и Алапаевскому району обязанность направить договор в государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в течение пяти рабочих дней после подписания договора с Ж.
Председательствующий
Л.Ф.ЛИМОНОВА
Судьи
Л.С.ДЕМЕНЕВА
А.С.КОРЕНЕВ
Л.Ф.ЛИМОНОВА
Судьи
Л.С.ДЕМЕНЕВА
А.С.КОРЕНЕВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)