Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 28.06.2016 N 10АП-7514/2016 ПО ДЕЛУ N А41-9282/16

Разделы:
Страхование недвижимости; Экономика и управление недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2016 г. по делу N А41-9282/16


Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2016 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 июня 2016 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - открытого акционерного общества "Трест Мособлстрой N 6" - извещено, представитель не явился,
от Министерства строительного комплекса Московской области - извещено, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Трест Мособлстрой N 6" на решение Арбитражного суда Московской области от 18.04.2016 по делу N А41-9282/16, принятое судьей Криворучко Е.С. в порядке упрощенного производства,

установил:

общество акционерное общество "Трест Мособлстрой N 6" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об отмене постановления Министерства строительного комплекса Московской области (далее - министерство) от 27.01.2016 серии 50 МС N 05/0011/16 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 100 000 рублей штрафа.
Решением Арбитражного суда Московской области от 18.04.2016 в удовлетворении требования отказано.
В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке упрощенного производства с применением норм статей, содержащихся в главе 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Согласно статье 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.
С учетом изложенного судебное разбирательство проведено судьей апелляционного суда единолично.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Общество является застройщиком 2-х 21 этажных многоквартирных жилых домов по адресу: Московская область, Одинцовский район, поселок Лесной городок, мкр-н "Восточный", кв-л 2 (позиции по генплану 11 и 12) с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве).
Во исполнение требований пункта 2 части 2 статьи 12.1 Закона об участии в долевом строительстве обществом осуществлено страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещений участнику долевого строительства, что подтверждается договором страхования от 25.08.2014 серии 0214 ГО3 N 0290, заключенного с ЗАО "СК "Авангард Полис".
Приказом Банка России от 18.05.2015 N ОД-1090 в отношении ЗАО "СК "Авангард Полис" назначена временная администрация и приостановлено действие лицензии на осуществление страхования (приказ Банка России от 06.08.2015 N ОД-2013).
При проведении проверки ежеквартальной отчетности общества за III квартал 2015 года министерством выявлено несовершение обществом действий, предусмотренных частью 15 статьи 15.2 Закона об участии в долевом строительстве, а именно: общество в течение 15 дней с даты назначения временной администрации страховой организации должно было заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона об участии в долевом строительстве заключить договор поручительства.
В целях обеспечения исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по всем договорам, заключенным для строительства 2-х 21 этажных многоквартирных жилых домов по адресу: Московская область, Одинцовский район, поселок Лесной городок, мкр-н "Восточный", кв-л 2, корп. 11 и 12 в соответствии с требованиями части 2 статьи 12.1 Закона об участии в долевом строительстве министерством 16.11.2015 в адрес общества вынесено предписание серии 50МС N 04/0246/15 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 16.12.2015.
В период с 20.01.2016 по 27.01.2016 министерством на основании распоряжения от 18.01.2016 N 5 "О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица" в отношении общества проведена проверка с целью выяснений обстоятельств исполнения ранее направленного в адрес общества предписания от 16.11.2015 серии 50 МС N 04/0246/15, задачами проведения проверки являлось соблюдение обществом требований, установленных в Законе об участии в долевом строительстве при привлечении денежных средств участников долевого строительства 2-х 21 этажных многоквартирных жилых домов по адресу: Московская область, Одинцовский район, поселок Лесной городок, мкр-н "Восточный", кв-л 2, корп. 11 и 12.
В ходе проведения проверки установлено, что доказательств исполнения застройщиком предписания в министерство не представлены. Представителем общества в адрес министерства направлено письмо от 14.12.2015 исх. N 972/1-9, содержащее ссылки на необоснованность направления министерством данного предписания об устранении выявленных нарушений. При этом доказательств того, что указанное предписание оспорено обществом в ведомственном и/или судебном порядке материалы дела не содержат.
Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 27.01.2016 серии 50 МС N 01/0005/16 (л.д. 9 - 11).
По данному факту министерство 20.01.2016 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении и 27.01.2016 вынесло постановление серии 50 МС N 05/0011/16 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде 100 000 рублей штрафа.
Отказывая обществу в удовлетворении требования об отмене названного постановления министерства, суд первой инстанции признал доказанным наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, порядок привлечения его к административной ответственности - соблюденным.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.
Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ является юридическое лицо или должностное лицо данного юридического лица, осуществляющее привлечение денежных средств участников долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости с нарушением требований Закона об участии в долевом строительстве.
Объективной стороной вмененного обществу правонарушения является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченного органа.
Закон об участии в долевом строительстве регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства) и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Согласно части 2 статьи 12.1 Закона об участии в долевом строительстве исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство, наряду с залогом должно обеспечиваться по выбору застройщика одним из следующих способов:
1) поручительство банка в порядке, установленном статьей 15.1 Закона об участии в долевом строительстве;
2) страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном статьей 15.2 Закона об участии в долевом строительстве.
Обществом выбран предусмотренный пунктом 2 части 2 статьи 12.1 Закона об участии в долевом строительстве способ обеспечения исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по всем договорам, заключенным для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости на основании одного разрешения на строительство, в связи с чем, заключены следующие договоры страхования:
- - со страховой компанией ЗАО "Авангард Полис" от 25.08.2014 серия 0214ГОЗ N 0290;
- - со страховой компанией ООО "Центральное Страховое Общество" от 27.11.2014 N N 77701 НДОд-000454/14.
Приказом Банка России от 18.05.2015 N ОД-1090 в отношении ЗАО "СК "Авангард Полис" назначена временная администрация, следовательно, обществом должны были быть предприняты меры по заключению договора страхования с другой страховой организацией или участию в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона об участии в долевом строительстве заключения договор поручительств.
Приказом Банка России от 06.08.2015 N ОД-2013 приостановлено действие лицензии на осуществление страхования ЗАО "СК "Авангард Полис".
В соответствии с частью 15 статьи 15.2 Закона об участии в долевом строительстве предусмотрено в том числе, что в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона об участии в долевом строительстве заключить договор поручительства.
В силу приведенных норм права с учетом фактических обстоятельств дела, обществу надлежало в течение 15-ти дней с даты назначения временной администрации страховой организации - ЗАО "СК "Авангард Полис", заключить договор страхования с другой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона об участии в долевом строительстве заключить договор поручительства.
Доводы общества о том, что действующим на момент выдачи оспариваемого предписания законодательством у застройщика отсутствовала обязанность повторного страхования после приостановлено действие лицензии на осуществление страхования ЗАО "СК "Авангард Полис", судом первой инстанции правомерно отклонены как основанные на неверном понимании норм материального права.
Согласно пункту 6 статьи 32.6 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" приостановление действия лицензии субъекта страхового дела означает запрет на заключение договоров страхования, договоров перестрахования, договоров по оказанию услуг страхового брокера, а также внесение изменений, влекущих за собой увеличение обязательств субъекта страхового дела, в соответствующие договоры.
В соответствии с пунктом 6 статьи 184.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) назначение временной администрации страховой организации является обязательным в случаях отзыва лицензии на осуществление страховой деятельности и приостановления действия лицензии на осуществление страховой деятельности при несоблюдение страховой организацией законодательства Российской Федерации, регулирующего страховую деятельность, в части формирования и размещения средств страховых резервов, размещения собственных средств, средств фондов, гарантирующих осуществление страховых выплат; требований к обеспечению нормативного соотношения собственных средств страховой организации и принятых обязательств, иных требований к обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности страховой организации.
Согласно пункту 1 статьи 183.9 Закона о банкротстве на период деятельности временной администрации, полномочия исполнительных органов страховой организации ограничиваются, если иное не установлено Законом о банкротстве.
Исходя из смысла статей 12.1, 15.1, 15.2 Закона об участии в долевом строительстве исполнение обязательств по договору участия в долевом строительстве должно обеспечиваться установленными законом способами до наступления предусмотренных частью 1 статьи 12 Закона об участии в долевом строительстве обстоятельств, с момента наступления которых обязательства застройщика считаются исполненными.
Исходя из системного толкования положений Закона об участии в долевом строительстве и Закона N 4015-1 в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что, в случае приостановлении лицензии страховщика на осуществление страхования, законодателем на застройщика возложена обязанность заключить новый договор страхования со страховой организацией, соответствующей требованиям Федерального закона N 214-ФЗ, либо выбрать иной способ обеспечения исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве, с целью недопущении нарушения прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.
Иное толкование привело бы к возможному нарушению прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, что противоречит основной цели Закона об участии в долевом строительстве.
Таким образом, предписание Министерства от 16.11.2015 серии 50 МС N 04/0246/15 об обеспечении исполнения обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору, заключенного для строительства (создания) многоквартирного дома по адресу: Московская область, Одинцовский район, пос. Лесной городок, мкр. "Восточный", кв-л 2, корп. 11 и 12 в соответствии с требованиями статьи 12.1 Закона об участии в долевом строительстве, в срок до 16.12.2015, выдано в рамках предоставленных полномочий, при наличии достаточных оснований, соответствует нормам законодательства и требованиям, предъявляемым к такого рода документам, признаками неисполнимости не обладает.
Данное предписание обществом ни в ведомственном, ни в судебном порядке не оспорено.
По истечению срока выполнения этого предписании от 16.11.2015 серии 50 МС N 04/0246/15 (16.12.2015) обществом не представлено доказательств его исполнения по перезаключению договора страхования или участия в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона об участии в долевом строительстве заключения договора поручительства в отношении объектов долевого участия в строительстве (квартир), являвшихся предметом страхования по договору с ЗАО "СК "Авангард Полис". При этом общество направило министерству письмо от 14.12.2015 исх. N 972/1-9, в котором сослалось на то, что данный договор страхования действует в настоящее время, в связи с чем по мнению общества, необходимости в заключении нового договора не имеется.
Доказательств того, что обществом приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения возложенных на него обязанностей, не предоставлено.
Требования к порядку, сроку давности привлечения к административной ответственности и назначению административного наказания проверены апелляционным судом и признаны соблюденными. Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным отсутствуют.
Из доводов общества, материалов дела оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 18.04.2016 по делу N А41-9282/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)