Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
в составе председательствующего Мухаметовой Н.М.,
судей: Гонтарь Н.Ю.,
Михляевой Г.А.,
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Н.Л.Ф. к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ, администрации муниципального района Илишевский район РБ, третьему лицу Правительству Республики Башкортостан, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди за счет субвенций бюджета Республики Башкортостан на состав семьи из трех человек, включая..., которым постановлено:
исковые требования Н.Л.Ф. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ от... о постановке на общий учет семьи Н.Л.Ф.
Обязать администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ устранить указанное нарушение, обязав поставить на учет семью Н.Л.Р., как имеющую в составе семьи ребенка, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.
Обязать администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан представить Н.Л.Ф. на состав семьи из трех человек, не менее... кв. м, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия
установила:
Н.Л.Ф. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ, администрации муниципального района Илишевский район РБ, третьему лицу Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди за счет субвенций бюджета Республики Башкортостан на состав семьи из трех человек, включая.... В обоснование заявленных требований указала, что она воспитывает сына....
В последующем представитель Н.Л.Ф. - Н.М., действующий по доверенности, заявил об увеличении исковых требований, просил признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от... о постановке на общий учет семьи Н.Л.Ф., признании в улучшении жилищных условий, обязании устранить нарушения законности о постановке на учет имеющего в составе семьи Н-вых ребенка, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, предоставить истцу на состав семьи, состоящей из трех человек, не менее... кв. м, включая ребенка инвалида с детства, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди за счет субвенций бюджета РБ.
Суд постановил вышеприведенное решение.
С указанным решением не согласилась Администрация МР Илишевский район РБ, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что обеспечение жильем инвалидов, семей имеющих детей - инвалидов органами местного самоуправления возможно только при наличии соответствующего закона о передаче им данных полномочий. Республикой Башкортостан меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета инвалидам, семьям, имеющих детей-инвалидов, нуждающимся в предоставлении жилых помещений и вставших на учет после... в настоящее время не определены. Полномочия по обеспечению жильем инвалидов, семей, имеющих детей - инвалидов муниципальному району Илишевский район не передавались. Из приведенных законоположений следует, что обеспечение инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Суд при вынесении решения не принял во внимание тот факт, что у сельских поселений нет собственных финансовых средств, в связи с чем, данное решение становится неисполнимым.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле является основанием, предусмотренным пунктом 4 части 4 настоящей статьи, для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Судебная коллегия при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установила, что решением суда затрагиваются права и интересы Правительства Республики Башкортостан, не привлеченного судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика, что противоречит нормам гражданско-процессуального законодательства РФ.
Допущенное судом нарушение норм процессуального права в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов жалобы.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции Н.Л.Ф., ее представитель Н.М. исковые требования поддержали, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме, представитель администрации муниципального района Илишевский район РБ С. исковые требования не признала. Пояснила, что Н.Л.Ф. состоит на учете, как имеющая ребенка инвалида, а не как малоимущая. Они могут решать вопрос о предоставлении жилого помещения вне очереди только малоимущим гражданам. Обязанность по предоставлению жилого помещения семьям, имеющих детей инвалидов, лежит на Правительстве РБ, за администрацией сохраняется обязанность лишь по постановке таких семей на учет. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы искового заявления, апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от... N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, являются заболеваниями, дающими инвалидам, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, страдающими ими.
Согласно ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно статьи 6 Федерального закона от... N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с... принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Граждане, принятые на учет до... в целях последующего предоставления им по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.
После... принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных положений части 2 статьи 6 Федерального закона от... N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Также согласно ст. 17 Федерального закона от... N 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данный перечень установлен постановлением Правительства РФ от... N 817.
Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от... N 130-з "О социальной поддержке инвалидов в..." инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.
На основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предоставляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Из статьи 31 Федерального закона от... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Н.Л.Ф. воспитывает... года рождения, который страдает одной из тяжелых форм хронических заболеваний, в том числе эпилепсией.
По состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья, согласно ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от... г.... и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817.
Согласно справкам, выданных Илишевским территориальным участок Д. филиала "ГУП Бюро технической инвентаризации РБ", семья Н.Л.Ф. состоит из трех человек и проживает вместе с матерью истца и братом по адресу:.... Иного жилья Н.Л.Ф. не имеет.
... семья Н.Л.Ф. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет... кв. м, что менее учетной нормы -... кв. м.
Семья Н-вых не признана в установленном порядке малоимущей. В судебном заседании истец Н.Л.Ф. пояснила, что доход семьи состоит из заработной платы супруга, которая составляет около...., и получаемого ею пособия по уходу за ребенком-инвалидом и пенсии в размере...., что превышает размер порога для признания семьи малоимущей, который составляет.... Однако семья Н.Л.Ф. обоснованно была поставлена на учет в связи с наличием ребенка-инвалида. При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Н.Л.Ф., поскольку Администрация сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района... РБ полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан (инвалидов) ни законом РФ, ни законом РБ не наделена, следовательно, и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в связи с чем, обязанность по предоставлению жилого помещения ребенку - инвалиду следует возложить на субъект Российской Федерации - Правительство Республики Башкортостан.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии полномочий по предоставлению жилого помещения вне очереди данной категории граждан обоснован, поскольку в силу ст. 8 Закона РБ от... года, N 162-З "О местном самоуправлении в..." наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Республики Башкортостан.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан осуществляется законами Республики Башкортостан. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Ссылаясь на статью 132 Конституции Российской Федерации, Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от... N 15-П также отмечено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта РФ и только в форме закона с учетом установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ.
Таким образом, Администрация сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района... РБ полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан (инвалидов) ни законом РФ, ни законом РБ не наделена, следовательно, и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.
Также, у Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района... РБ отсутствует источник финансирования для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в связи с чем, на нее не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения указанным гражданам.
Поскольку предоставление жилого помещения отдельным категориям граждан должно производиться за счет средств федерального бюджета, то, судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность по предоставлению жилого помещения ребенку - инвалиду на Правительство Республики Башкортостан.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Илишевского районного суда РБ от 09.01.2014 года отменить, по делу принять новое решение, которым:
- обязать Правительство Республики Башкортостан представить Н.Л.Ф. на состав семьи из трех человек, не менее... кв. м, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Председательствующий
Н.М.МУХАМЕТОВА
Судьи
Н.Ю.ГОНТАРЬ
Г.А.МИХЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 24.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-5306/2014
Требование: Об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2014 г. по делу N 33-5306/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
в составе председательствующего Мухаметовой Н.М.,
судей: Гонтарь Н.Ю.,
Михляевой Г.А.,
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску Н.Л.Ф. к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ, администрации муниципального района Илишевский район РБ, третьему лицу Правительству Республики Башкортостан, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди за счет субвенций бюджета Республики Башкортостан на состав семьи из трех человек, включая..., которым постановлено:
исковые требования Н.Л.Ф. удовлетворить частично.
Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ от... о постановке на общий учет семьи Н.Л.Ф.
Обязать администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ устранить указанное нарушение, обязав поставить на учет семью Н.Л.Р., как имеющую в составе семьи ребенка, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.
Обязать администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан представить Н.Л.Ф. на состав семьи из трех человек, не менее... кв. м, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Гонтарь Н.Ю., судебная коллегия
установила:
Н.Л.Ф. обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ, администрации муниципального района Илишевский район РБ, третьему лицу Правительству Республики Башкортостан об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди за счет субвенций бюджета Республики Башкортостан на состав семьи из трех человек, включая.... В обоснование заявленных требований указала, что она воспитывает сына....
В последующем представитель Н.Л.Ф. - Н.М., действующий по доверенности, заявил об увеличении исковых требований, просил признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от... о постановке на общий учет семьи Н.Л.Ф., признании в улучшении жилищных условий, обязании устранить нарушения законности о постановке на учет имеющего в составе семьи Н-вых ребенка, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, предоставить истцу на состав семьи, состоящей из трех человек, не менее... кв. м, включая ребенка инвалида с детства, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди за счет субвенций бюджета РБ.
Суд постановил вышеприведенное решение.
С указанным решением не согласилась Администрация МР Илишевский район РБ, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на то, что обеспечение жильем инвалидов, семей имеющих детей - инвалидов органами местного самоуправления возможно только при наличии соответствующего закона о передаче им данных полномочий. Республикой Башкортостан меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета инвалидам, семьям, имеющих детей-инвалидов, нуждающимся в предоставлении жилых помещений и вставших на учет после... в настоящее время не определены. Полномочия по обеспечению жильем инвалидов, семей, имеющих детей - инвалидов муниципальному району Илишевский район не передавались. Из приведенных законоположений следует, что обеспечение инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Суд при вынесении решения не принял во внимание тот факт, что у сельских поселений нет собственных финансовых средств, в связи с чем, данное решение становится неисполнимым.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле является основанием, предусмотренным пунктом 4 части 4 настоящей статьи, для перехода суда апелляционной инстанции к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Судебная коллегия при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции установила, что решением суда затрагиваются права и интересы Правительства Республики Башкортостан, не привлеченного судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика, что противоречит нормам гражданско-процессуального законодательства РФ.
Допущенное судом нарушение норм процессуального права в силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов жалобы.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции Н.Л.Ф., ее представитель Н.М. исковые требования поддержали, просили удовлетворить исковые требования в полном объеме, представитель администрации муниципального района Илишевский район РБ С. исковые требования не признала. Пояснила, что Н.Л.Ф. состоит на учете, как имеющая ребенка инвалида, а не как малоимущая. Они могут решать вопрос о предоставлении жилого помещения вне очереди только малоимущим гражданам. Обязанность по предоставлению жилого помещения семьям, имеющих детей инвалидов, лежит на Правительстве РБ, за администрацией сохраняется обязанность лишь по постановке таких семей на учет. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы искового заявления, апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья обозначен федеральным законодательством.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства РФ от... N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения, являются заболеваниями, дающими инвалидам, право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты, страдающими ими.
Согласно ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно статьи 6 Федерального закона от... N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с... принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Граждане, принятые на учет до... в целях последующего предоставления им по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.
После... принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных положений части 2 статьи 6 Федерального закона от... N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".
Также согласно ст. 17 Федерального закона от... N 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данный перечень установлен постановлением Правительства РФ от... N 817.
Согласно ст. 109 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от... N 130-з "О социальной поддержке инвалидов в..." инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.
На основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Согласно ч. 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предоставляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Из статьи 31 Федерального закона от... N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Н.Л.Ф. воспитывает... года рождения, который страдает одной из тяжелых форм хронических заболеваний, в том числе эпилепсией.
По состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья, согласно ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ от... г.... и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании Постановления Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 817.
Согласно справкам, выданных Илишевским территориальным участок Д. филиала "ГУП Бюро технической инвентаризации РБ", семья Н.Л.Ф. состоит из трех человек и проживает вместе с матерью истца и братом по адресу:.... Иного жилья Н.Л.Ф. не имеет.
... семья Н.Л.Ф. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет... кв. м, что менее учетной нормы -... кв. м.
Семья Н-вых не признана в установленном порядке малоимущей. В судебном заседании истец Н.Л.Ф. пояснила, что доход семьи состоит из заработной платы супруга, которая составляет около...., и получаемого ею пособия по уходу за ребенком-инвалидом и пенсии в размере...., что превышает размер порога для признания семьи малоимущей, который составляет.... Однако семья Н.Л.Ф. обоснованно была поставлена на учет в связи с наличием ребенка-инвалида. При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленных требований Н.Л.Ф., поскольку Администрация сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района... РБ полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан (инвалидов) ни законом РФ, ни законом РБ не наделена, следовательно, и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в связи с чем, обязанность по предоставлению жилого помещения ребенку - инвалиду следует возложить на субъект Российской Федерации - Правительство Республики Башкортостан.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии полномочий по предоставлению жилого помещения вне очереди данной категории граждан обоснован, поскольку в силу ст. 8 Закона РБ от... года, N 162-З "О местном самоуправлении в..." наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Республики Башкортостан.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан осуществляется законами Республики Башкортостан. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Ссылаясь на статью 132 Конституции Российской Федерации, Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от... N 15-П также отмечено, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта РФ и только в форме закона с учетом установленного Конституцией РФ разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ.
Таким образом, Администрация сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района... РБ полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан (инвалидов) ни законом РФ, ни законом РБ не наделена, следовательно, и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан.
Также, у Администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района... РБ отсутствует источник финансирования для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в связи с чем, на нее не может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения указанным гражданам.
Поскольку предоставление жилого помещения отдельным категориям граждан должно производиться за счет средств федерального бюджета, то, судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность по предоставлению жилого помещения ребенку - инвалиду на Правительство Республики Башкортостан.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Илишевского районного суда РБ от 09.01.2014 года отменить, по делу принять новое решение, которым:
- обязать Правительство Республики Башкортостан представить Н.Л.Ф. на состав семьи из трех человек, не менее... кв. м, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
Председательствующий
Н.М.МУХАМЕТОВА
Судьи
Н.Ю.ГОНТАРЬ
Г.А.МИХЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)