Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Фролов А.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Пятовой Н.Л.
судей Крашенинниковой М.В., Нижегородцевой И.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области по доверенности П.
на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 18 февраля 2013 года
гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора, действующего в интересах Т., к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании распоряжения главы администрации Кстовского муниципального района незаконным, понуждении к постановке Т. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,
заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л.,
установила:
Кстовский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах Т. к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, указывая, что распоряжением главы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от <...> г. N <...> утвержден протокол N <...> жилищной комиссии администрации Кстовского муниципального района от <...> года, согласно которому Т. отказано в признании ее семьи малоимущей и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ввиду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства.
В ходе проведенной проверки исполнения законодательства о защите жилищных прав и законных интересов истца установлено, что Т. временно зарегистрирована по месту пребывания с семьей по адресу: <...>, однако постоянно проживает по адресу: <...>, на основании договора аренды. Т. в собственности жилого помещения не имеет, воспитывает трех малолетних детей, является матерью-одиночкой, получает пенсию по случаю потери кормильца, относится к социально незащищенной категории граждан. Она неоднократно обращалась в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области с просьбой признать ее право на получение жилого помещения по договору социального найма, что необходимо ей для представления мер государственной поддержки по улучшению жилищных условий. Отказ в признании Т. малоимущей и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является незаконным и нарушает ее права и права ее несовершеннолетних детей.
На основании этого Кстовский городской прокурор просит суд признать незаконным распоряжение главы администрации Кстовского муниципального района N <...> от <...> г. "Об утверждении протокола жилищной комиссии", утвердившее протокол N<...> жилищной комиссии администрации Кстовского муниципального района от <...>г. в части принятия решения об отказе Т. в признании ее семьи малоимущей, а равно в дальнейшем принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать администрацию Кстовского муниципального района поставить на учет Т. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Определением суда от 28 января 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент образования Кстовского муниципального района.
Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 18 февраля 2013 года исковые требования Кстовского городского прокурора удовлетворены.
Распоряжение главы администрации Кстовского муниципального района N <...> от <...>г. "Об утверждении протокола жилищной комиссии" N<...> от <...>г. в части принятия решения об отказе Т. о признании ее малоимущей и в отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признано незаконным.
Администрация Кстовского муниципального района обязана поставить на учет Т. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В апелляционной жалобе представителя администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области по доверенности П. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при точном соблюдении норм материального и процессуального права.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п. п. 1, 3).
В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 ЖК РФ, согласно п. 1 ч. 1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).
Статьей 1 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрено, что проживающие на территории соответствующего городского округа, поселения Нижегородской области граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства (при условии, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором Российской Федерации) могут быть признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, если они отвечают критерию, установленному статьей 5 настоящего Закона.
Признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявление), форма которого устанавливается Правительством Нижегородской области (ч. 1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З).
Согласно ч. 6 ст. 4 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З при наличии оснований для признания заявителя и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, орган местного самоуправления выполняет расчеты, предусмотренные настоящим Законом, и принимает решение о признании или об отказе в признании заявителя и членов его семьи малоимущими.
Решение о признании малоимущими или об отказе в признании малоимущими должно быть принято органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления заявителем необходимых документов (ч. 7 ст. 6 названного Закона Нижегородской области).
Решение о признании малоимущими либо об отказе в признании малоимущими может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 9 ст. 4 Закона).
Как следует из материалов дела, Т. является многодетной матерью и имеет трех детей: сына Д., <...> года рождения, дочь А., <...> года рождения, сына И., <...> года рождения, отец которых - Е. умер <...> года, в связи с чем с <...> года она является получателем пенсии по случаю потери кормильца (л.д. 10, 12-15, 31, 33, 41, 42, 52, 53).
С <...> года по м года, с <...> года по <...> года Т. и ее несовершеннолетние дети были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <...>, постоянной регистрации по месту жительства они не имеют (л.д. 8, 9, 56, 59, 69, 70).
Вместе с тем, из дела видно, что Т. вместе с детьми проживает по адресу: <...> на основании договора аренды (л.д. 23).
<...> года Т. обратилась в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о принятии на учет граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, к которому приложила предусмотренные ст. 3 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З документы (л.д. 49-50).
Указанное заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации Кстовского муниципального района от <...> года (протокол N <...>), решением которой Т. было отказано в признании ее малоимущей в целях дальнейшего принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З (л.д. 11, 44, 46).
Данный протокол утвержден распоряжением главы администрации Кстовского муниципального района от <...>г. N<...> (л.д. 45).
Принимая решение об удовлетворении иска Кстовского городского прокурора в интересах Т., суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отсутствие у нее постоянной регистрации по месту жительства не является основанием для отказа в признании малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с данным выводом со ссылкой на законность данного отказа ввиду непредставления документов, подтверждающих наличие постоянной регистрации истца по месту жительства, отвергаются по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З отказ в признании малоимущими допускается в случаях, если отсутствуют основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Согласно выписке из протокола N<...> заседания жилищной комиссии администрации Кстовского муниципального района от <...> года, утвержденного распоряжением главы администрации Кстовского муниципального района от <...>г. N<...>, отказ в признании Т. малоимущей в целях дальнейшего принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий мотивирован ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З. Между тем, из дела видно, что в ходе рассмотрения заявления Т. был проведен расчет критерия признания ее малоимущей, согласно которому она может быть признана малоимущей в целях принятия ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 35). При этом в ходе разбирательства дела представитель ответчика указывал, что в действительности основанием для отказа в признании Т. малоимущей послужило отсутствие у нее постоянной регистрации по месту жительства.
Однако данная причина отказа обоснованно была отвергнута судом первой инстанции как не основанная на законе, поскольку регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации, что предусмотрено в ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Кроме того, в ст. 1 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З закреплено, что малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, если они отвечают критерию, установленному статьей 5 настоящего Закона могут быть признаны проживающие на территории соответствующего городского округа, поселения Нижегородской области граждане Российской Федерации. Факт проживания Т. и ее несовершеннолетних детей на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области подтвержден как материалами дела, так и представленными ей в Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области документами, приложенными к заявлению о признании малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа ответчика в признании Т. малоимущей в целях дальнейшего принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
В апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с решением суда, ссылается на то, что оно постановлено с нарушением норм процессуального права, выразившемся в разрешении дела в порядке искового производства, тогда как Кстовский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов Т. в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ. Между тем, данные доводы основаны на неправильном применении норм процессуального права.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 ГПК РФ и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 246 ГПК РФ).
При этом частью 3 ст. 247 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса.
Исходя из этого дела, хотя они и возникают из публичных правоотношений, в частности, когда они связаны с оспариванием ненормативных правовых актов (глава 25 ГПК РФ), но связанные со спором о праве, подлежат рассмотрению в порядке искового производства без учета ограничений, установленных главами 23, 25 ГПК РФ.
Поскольку заявленные Кстовским городским прокурором в интересах Т. требования связаны не только с оспариванием распоряжения главы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от <...>г. N <...>, но и с возложением на администрацию Кстовского муниципального района обязанности поставить Т. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд первой инстанции с учетом вышеизложенного правомерно рассмотрел дело в порядке искового производства ввиду наличия спора о праве. Тем самым, нарушений норм процессуального права, которые могли бы послужить основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, правильно определив материальный закон, подлежащий применению, дав надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам в точном соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение в пределах заявленных требований, оснований для отмены которого судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 18 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области по доверенности П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.06.2013 ПО ДЕЛУ N 33-5459/2013
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2013 г. по делу N 33-5459/2013
Судья Фролов А.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи Пятовой Н.Л.
судей Крашенинниковой М.В., Нижегородцевой И.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе представителя администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области по доверенности П.
на решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 18 февраля 2013 года
гражданское дело по иску Кстовского городского прокурора, действующего в интересах Т., к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании распоряжения главы администрации Кстовского муниципального района незаконным, понуждении к постановке Т. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,
заслушав доклад судьи Нижегородцевой И.Л.,
установила:
Кстовский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах Т. к администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, указывая, что распоряжением главы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от <...> г. N <...> утвержден протокол N <...> жилищной комиссии администрации Кстовского муниципального района от <...> года, согласно которому Т. отказано в признании ее семьи малоимущей и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ввиду отсутствия постоянной регистрации по месту жительства.
В ходе проведенной проверки исполнения законодательства о защите жилищных прав и законных интересов истца установлено, что Т. временно зарегистрирована по месту пребывания с семьей по адресу: <...>, однако постоянно проживает по адресу: <...>, на основании договора аренды. Т. в собственности жилого помещения не имеет, воспитывает трех малолетних детей, является матерью-одиночкой, получает пенсию по случаю потери кормильца, относится к социально незащищенной категории граждан. Она неоднократно обращалась в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области с просьбой признать ее право на получение жилого помещения по договору социального найма, что необходимо ей для представления мер государственной поддержки по улучшению жилищных условий. Отказ в признании Т. малоимущей и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является незаконным и нарушает ее права и права ее несовершеннолетних детей.
На основании этого Кстовский городской прокурор просит суд признать незаконным распоряжение главы администрации Кстовского муниципального района N <...> от <...> г. "Об утверждении протокола жилищной комиссии", утвердившее протокол N<...> жилищной комиссии администрации Кстовского муниципального района от <...>г. в части принятия решения об отказе Т. в признании ее семьи малоимущей, а равно в дальнейшем принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязать администрацию Кстовского муниципального района поставить на учет Т. в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Определением суда от 28 января 2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент образования Кстовского муниципального района.
Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 18 февраля 2013 года исковые требования Кстовского городского прокурора удовлетворены.
Распоряжение главы администрации Кстовского муниципального района N <...> от <...>г. "Об утверждении протокола жилищной комиссии" N<...> от <...>г. в части принятия решения об отказе Т. о признании ее малоимущей и в отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признано незаконным.
Администрация Кстовского муниципального района обязана поставить на учет Т. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
В апелляционной жалобе представителя администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области по доверенности П. поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права.
На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при точном соблюдении норм материального и процессуального права.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п. п. 1, 3).
В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 ЖК РФ, согласно п. 1 ч. 1 которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1).
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (ч. 3).
Статьей 1 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З "О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма" предусмотрено, что проживающие на территории соответствующего городского округа, поселения Нижегородской области граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства (при условии, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма предусмотрено международным договором Российской Федерации) могут быть признаны малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, если они отвечают критерию, установленному статьей 5 настоящего Закона.
Признание граждан малоимущими производится органом местного самоуправления по их месту жительства на основании личного заявления о признании малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявление), форма которого устанавливается Правительством Нижегородской области (ч. 1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З).
Согласно ч. 6 ст. 4 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З при наличии оснований для признания заявителя и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемом по договору социального найма, орган местного самоуправления выполняет расчеты, предусмотренные настоящим Законом, и принимает решение о признании или об отказе в признании заявителя и членов его семьи малоимущими.
Решение о признании малоимущими или об отказе в признании малоимущими должно быть принято органом местного самоуправления не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления заявителем необходимых документов (ч. 7 ст. 6 названного Закона Нижегородской области).
Решение о признании малоимущими либо об отказе в признании малоимущими может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 9 ст. 4 Закона).
Как следует из материалов дела, Т. является многодетной матерью и имеет трех детей: сына Д., <...> года рождения, дочь А., <...> года рождения, сына И., <...> года рождения, отец которых - Е. умер <...> года, в связи с чем с <...> года она является получателем пенсии по случаю потери кормильца (л.д. 10, 12-15, 31, 33, 41, 42, 52, 53).
С <...> года по м года, с <...> года по <...> года Т. и ее несовершеннолетние дети были зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <...>, постоянной регистрации по месту жительства они не имеют (л.д. 8, 9, 56, 59, 69, 70).
Вместе с тем, из дела видно, что Т. вместе с детьми проживает по адресу: <...> на основании договора аренды (л.д. 23).
<...> года Т. обратилась в администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области с заявлением о принятии на учет граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, к которому приложила предусмотренные ст. 3 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З документы (л.д. 49-50).
Указанное заявление было рассмотрено на заседании жилищной комиссии администрации Кстовского муниципального района от <...> года (протокол N <...>), решением которой Т. было отказано в признании ее малоимущей в целях дальнейшего принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п. 4 ст. 6 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З (л.д. 11, 44, 46).
Данный протокол утвержден распоряжением главы администрации Кстовского муниципального района от <...>г. N<...> (л.д. 45).
Принимая решение об удовлетворении иска Кстовского городского прокурора в интересах Т., суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что отсутствие у нее постоянной регистрации по месту жительства не является основанием для отказа в признании малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с данным выводом со ссылкой на законность данного отказа ввиду непредставления документов, подтверждающих наличие постоянной регистрации истца по месту жительства, отвергаются по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З отказ в признании малоимущими допускается в случаях, если отсутствуют основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Согласно выписке из протокола N<...> заседания жилищной комиссии администрации Кстовского муниципального района от <...> года, утвержденного распоряжением главы администрации Кстовского муниципального района от <...>г. N<...>, отказ в признании Т. малоимущей в целях дальнейшего принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий мотивирован ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 6 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З. Между тем, из дела видно, что в ходе рассмотрения заявления Т. был проведен расчет критерия признания ее малоимущей, согласно которому она может быть признана малоимущей в целях принятия ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 35). При этом в ходе разбирательства дела представитель ответчика указывал, что в действительности основанием для отказа в признании Т. малоимущей послужило отсутствие у нее постоянной регистрации по месту жительства.
Однако данная причина отказа обоснованно была отвергнута судом первой инстанции как не основанная на законе, поскольку регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации, что предусмотрено в ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Кроме того, в ст. 1 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 г. N 181-З закреплено, что малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, если они отвечают критерию, установленному статьей 5 настоящего Закона могут быть признаны проживающие на территории соответствующего городского округа, поселения Нижегородской области граждане Российской Федерации. Факт проживания Т. и ее несовершеннолетних детей на территории Кстовского муниципального района Нижегородской области подтвержден как материалами дела, так и представленными ей в Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области документами, приложенными к заявлению о признании малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности отказа ответчика в признании Т. малоимущей в целях дальнейшего принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных, удовлетворив исковые требования в полном объеме.
В апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с решением суда, ссылается на то, что оно постановлено с нарушением норм процессуального права, выразившемся в разрешении дела в порядке искового производства, тогда как Кстовский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов Т. в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса РФ. Между тем, данные доводы основаны на неправильном применении норм процессуального права.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными настоящей главой, главами 24 - 26.2 ГПК РФ и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 246 ГПК РФ).
При этом частью 3 ст. 247 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса.
Исходя из этого дела, хотя они и возникают из публичных правоотношений, в частности, когда они связаны с оспариванием ненормативных правовых актов (глава 25 ГПК РФ), но связанные со спором о праве, подлежат рассмотрению в порядке искового производства без учета ограничений, установленных главами 23, 25 ГПК РФ.
Поскольку заявленные Кстовским городским прокурором в интересах Т. требования связаны не только с оспариванием распоряжения главы администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области от <...>г. N <...>, но и с возложением на администрацию Кстовского муниципального района обязанности поставить Т. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, суд первой инстанции с учетом вышеизложенного правомерно рассмотрел дело в порядке искового производства ввиду наличия спора о праве. Тем самым, нарушений норм процессуального права, которые могли бы послужить основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Установив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, правильно определив материальный закон, подлежащий применению, дав надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам в точном соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение в пределах заявленных требований, оснований для отмены которого судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 18 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области по доверенности П. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)