Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Яковенко Д.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,
судей Качаевой Т.А., Тихенко С.Л.,
С участием прокурора Черновой Е.В.,
при секретаре Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корниловой Т.Г. дело по апелляционному представлению прокурора Зимовниковского района Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 28 октября 2013 г.
установила:
Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах П. обратился с иском к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, в котором просил обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области принять П., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, на квартирный учет, в качестве лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при предоставлении необходимого пакета документов.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Зимовниковского района проведена проверка по обращению П., относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой принять меры к обеспечению его жилым помещением. Проведенной проверкой установлено, что на основании постановления администрации Зимовниковского района от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об определении в детский дом несовершеннолетних (ФИО3) и П." П. был определен в детский дом, поскольку мать несовершеннолетнего (ФИО1) осуждена и приговорена к 2 годам лишения свободы (приговор Зимовниковского районного суда РО от 01.06.1994), отца - нет, а опекун - бабушка (ФИО4) умерла в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно указанному постановлению администрации Зимовниковского района за несовершеннолетними (ФИО3) и П. закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. П. в соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с решением Зимовниковского районного суда мать лишена родительских прав, отца нет. На запрос прокуратуры района о причинах не постановки П. на учет как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, нуждающийся в предоставлении жилого помещения, а также о возможности его постановки на данный учет в настоящее время, Администрацией Зимовниковского района был дан ответ, из которого следует, что П. на данном учете не состоит и его постановка не представляется возможной, в связи с наличием закрепленного за ним жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 43 кв. м. Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН информации о зарегистрированных правах на земельный участок и жилой дом расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не имеется. Согласно информации Зимовниковского МУПТИ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по данным архива Зимовниковского МУПТИ сведения о праве собственности на указанную выше квартиру отсутствуют. Таким образом, информация Администрации Зимовниковского района о наличии жилья у П. не действительна, законных оснований для отказа в постановке его на учет как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, нуждающийся в предоставлении жилого помещения нет, в связи с чем имеются все основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 28 октября 2013 г. в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением суда, прокурором Зимовниковского района Ростовской области подано апелляционное представление, в котором поставлен вопрос об отмене решения суда и удовлетворении заявленных требований. В апелляционном представлении выражается несогласие с оценкой суда представленных доказательств по делу, прокурор полагает, что Постановление Главы администрации Зимовниковского района Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которым за (ФИО2) закреплено жилое помещение, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (похозяйственная книга лицевой счет N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) относится к ничтожной сделке. Считает, что вывод суда о пропуске П. срока на обращение в суд с иском о восстановлении нарушенного права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права. Прокурор полагает, что права П. были нарушены органами местного самоуправления, в связи с чем подлежат восстановлению.
В заседание судебной коллегии П., представитель администрации Зимовниковского района Ростовской области не явились, о дате, времени рассмотрения апелляционного представления уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, судебная коллегия с учетом положений ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ признала возможным рассмотреть апелляционное представление в отсутствие указанных лиц.
Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционного представления, поступившими возражениями, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 01.06.1994 г. мать несовершеннолетнего П. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения была осуждена на 2 года лишения свободы. Ее дети, в том числе и П. находился под опекой бабушки (ФИО4), которая умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. В свидетельстве о рождении П. сведения об отце отсутствуют.
На основании Постановления Администрации Зимовниковского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА П. был определен в детский дом. За ним и его родными братьями ((ФИО2), (ФИО3)) закреплено жилое помещение по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В 2005 г. после возвращения в закрепленное жилое помещение, на имя (ФИО2) администраций Ленинского сельского совета Зимовниковского района РО был выдан ордер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на вселение в жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, куда также был включен П. Указанное жилое помещение состоит из двух комнат, общей площадью 43,0 кв. м, жилой 24,0 кв. м.
С момента окончания Константиновской общеобразовательной школы-интерната УШ вида П. проживает и зарегистрирован по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН В указанном жилом помещении кроме П. зарегистрированы и проживают (ФИО2), его супруга (ФИО5), их дочь (ФИО6) (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА).
С июня 2008 г., момента регистрации по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН П. с заявлением в администрацию Зимовниковского района Ростовской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, никогда не обращался. На учете нуждающихся, не состоял.
10.07.2013 года П. обратился к прокурору Зимовниковского района с заявлением об оказании содействия в обеспечении его жильем как лица из числа детей - сирот, в связи с чем 16.09.2013 г. прокурор, в интересах П. обратился в суд с данным иском.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с решением суда, выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, оснований для признания их неправильными у суда апелляционной инстанции не имеется.
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).
В силу части 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).
Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 (ред. от 07.03.2013) утверждено "Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
В соответствии с пунктом 1 указанного Положения, оно определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты).
Детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлениям в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Положением является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования (п. 3 Положения)
Судом установлено, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей П. в администрацию Зимовниковского района Ростовской области не обращался. Прокурор обратился в суд в интересах П. уже после достижения им возраста 23 лет. Доказательств, подтверждающих уважительные причины несвоевременного обращения за восстановлением нарушенных прав, ни прокурор Зимовниковского района Ростовской области, ни П. не представили.
По смыслу перечисленных выше правовых норм только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что правовых оснований для принятия П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа не имелось.
Следует также отметить, что жилое помещение, в котором проживает П. не признано непригодным для постоянного проживания или не отвечающим установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет 10,75 кв. м, а в силу ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС (ред. от 24.12.2012) "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, общая площадь, приходящаяся на проживающих в данном жилом помещении, составляет более учетной нормы площади жилого помещения, определенной в Ростовской области, в связи с чем признать П. нуждающимся в жилом помещении по указанному основанию не имеется.
Доводы апелляционного представления о том, что Постановление Главы администрации Зимовниковского района РО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о закреплении за П. жилого помещения, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является незаконным, в связи с чем в силу ст. 12 ГК РФ не должно учитываться при разрешении данного спора, поскольку оно противоречит закону, не могут быть приняты во внимание. Оснований считать, что указанное постановление было принято с нарушением требований закона, не установлено.
Утверждения в апелляционном представлении, что по вине органов опеки и попечительства П. до достижения возраста 18 лет не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как лицо, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем его жилищные права и законные интересы подлежат восстановлению не может быть признан состоятельным и являться основанием для отмены решения суда, поскольку после достижения 18 лет и до достижения возраста 23 лет П. имел право самостоятельно решать вопрос по защите своих прав, если считал их нарушенными, однако это сделано им не было.
Таким образом, доводы апелляционного представления не содержат в силу ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к оспариванию оценки доказательств, приведенной судом в обоснование своих выводов, с которой судебная коллегия считает возможным согласиться.
Следует также отметить, что при обращении в суд за защитой нарушенного права П. прокурор должен был доказать, какое именно право и каким образом нарушено, а избранный способ защиты должен обеспечивать восстановление этого права.
Обращаясь в суд, истец определяет основания и предмет заявленных исковых требований. В рамках рассмотрения спора прокурор Зимовниковского района Ростовской области просил обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области принять П. на квартирный учет, в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при предоставлении необходимого пакета документов.
Между тем, с 01 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а не по договорам социального найма, как настаивал прокурор (ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2012 г. N 15-ФЗ). Также судебное решение должно быть исполнимым, между тем в данном иске исполнение судебного решения, прокурор ставил в зависимость от действий П. или иного лица, которое должно предоставить необходимый пакет документов в администрацию Зимовниковского района Ростовской области.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 28 октября 2013 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Зимовниковского района Ростовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 20.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-2330/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2014 г. по делу N 33-2330/2014
Судья: Яковенко Д.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Корниловой Т.Г.,
судей Качаевой Т.А., Тихенко С.Л.,
С участием прокурора Черновой Е.В.,
при секретаре Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Корниловой Т.Г. дело по апелляционному представлению прокурора Зимовниковского района Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 28 октября 2013 г.
установила:
Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах П. обратился с иском к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, в котором просил обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области принять П., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, на квартирный учет, в качестве лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при предоставлении необходимого пакета документов.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Зимовниковского района проведена проверка по обращению П., относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой принять меры к обеспечению его жилым помещением. Проведенной проверкой установлено, что на основании постановления администрации Зимовниковского района от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН "Об определении в детский дом несовершеннолетних (ФИО3) и П." П. был определен в детский дом, поскольку мать несовершеннолетнего (ФИО1) осуждена и приговорена к 2 годам лишения свободы (приговор Зимовниковского районного суда РО от 01.06.1994), отца - нет, а опекун - бабушка (ФИО4) умерла в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно указанному постановлению администрации Зимовниковского района за несовершеннолетними (ФИО3) и П. закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. П. в соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с решением Зимовниковского районного суда мать лишена родительских прав, отца нет. На запрос прокуратуры района о причинах не постановки П. на учет как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, нуждающийся в предоставлении жилого помещения, а также о возможности его постановки на данный учет в настоящее время, Администрацией Зимовниковского района был дан ответ, из которого следует, что П. на данном учете не состоит и его постановка не представляется возможной, в связи с наличием закрепленного за ним жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 43 кв. м. Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН информации о зарегистрированных правах на земельный участок и жилой дом расположенных по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не имеется. Согласно информации Зимовниковского МУПТИ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, по данным архива Зимовниковского МУПТИ сведения о праве собственности на указанную выше квартиру отсутствуют. Таким образом, информация Администрации Зимовниковского района о наличии жилья у П. не действительна, законных оснований для отказа в постановке его на учет как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, нуждающийся в предоставлении жилого помещения нет, в связи с чем имеются все основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 28 октября 2013 г. в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением суда, прокурором Зимовниковского района Ростовской области подано апелляционное представление, в котором поставлен вопрос об отмене решения суда и удовлетворении заявленных требований. В апелляционном представлении выражается несогласие с оценкой суда представленных доказательств по делу, прокурор полагает, что Постановление Главы администрации Зимовниковского района Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, которым за (ФИО2) закреплено жилое помещение, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (похозяйственная книга лицевой счет N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) относится к ничтожной сделке. Считает, что вывод суда о пропуске П. срока на обращение в суд с иском о восстановлении нарушенного права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права. Прокурор полагает, что права П. были нарушены органами местного самоуправления, в связи с чем подлежат восстановлению.
В заседание судебной коллегии П., представитель администрации Зимовниковского района Ростовской области не явились, о дате, времени рассмотрения апелляционного представления уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли, судебная коллегия с учетом положений ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ признала возможным рассмотреть апелляционное представление в отсутствие указанных лиц.
Ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционного представления, поступившими возражениями, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 01.06.1994 г. мать несовершеннолетнего П. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рождения была осуждена на 2 года лишения свободы. Ее дети, в том числе и П. находился под опекой бабушки (ФИО4), которая умерла ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. В свидетельстве о рождении П. сведения об отце отсутствуют.
На основании Постановления Администрации Зимовниковского района Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА П. был определен в детский дом. За ним и его родными братьями ((ФИО2), (ФИО3)) закреплено жилое помещение по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
В 2005 г. после возвращения в закрепленное жилое помещение, на имя (ФИО2) администраций Ленинского сельского совета Зимовниковского района РО был выдан ордер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на вселение в жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, куда также был включен П. Указанное жилое помещение состоит из двух комнат, общей площадью 43,0 кв. м, жилой 24,0 кв. м.
С момента окончания Константиновской общеобразовательной школы-интерната УШ вида П. проживает и зарегистрирован по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН В указанном жилом помещении кроме П. зарегистрированы и проживают (ФИО2), его супруга (ФИО5), их дочь (ФИО6) (ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА).
С июня 2008 г., момента регистрации по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН П. с заявлением в администрацию Зимовниковского района Ростовской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, никогда не обращался. На учете нуждающихся, не состоял.
10.07.2013 года П. обратился к прокурору Зимовниковского района с заявлением об оказании содействия в обеспечении его жильем как лица из числа детей - сирот, в связи с чем 16.09.2013 г. прокурор, в интересах П. обратился в суд с данным иском.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с решением суда, выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оцененных судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, оснований для признания их неправильными у суда апелляционной инстанции не имеется.
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абзац четвертый статьи 1).
В силу части 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:
1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:
- лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);
- страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;
2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;
3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 5).
Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 (ред. от 07.03.2013) утверждено "Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).
В соответствии с пунктом 1 указанного Положения, оно определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты).
Детям-сиротам за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлениям в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Положением является заявление сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о предоставлении жилого помещения на имя главы муниципального образования (п. 3 Положения)
Судом установлено, что с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей П. в администрацию Зимовниковского района Ростовской области не обращался. Прокурор обратился в суд в интересах П. уже после достижения им возраста 23 лет. Доказательств, подтверждающих уважительные причины несвоевременного обращения за восстановлением нарушенных прав, ни прокурор Зимовниковского района Ростовской области, ни П. не представили.
По смыслу перечисленных выше правовых норм только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что правовых оснований для принятия П. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору найма специализированного жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа не имелось.
Следует также отметить, что жилое помещение, в котором проживает П. не признано непригодным для постоянного проживания или не отвечающим установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. Общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет 10,75 кв. м, а в силу ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС (ред. от 24.12.2012) "Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области" минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Таким образом, общая площадь, приходящаяся на проживающих в данном жилом помещении, составляет более учетной нормы площади жилого помещения, определенной в Ростовской области, в связи с чем признать П. нуждающимся в жилом помещении по указанному основанию не имеется.
Доводы апелляционного представления о том, что Постановление Главы администрации Зимовниковского района РО от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о закреплении за П. жилого помещения, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН является незаконным, в связи с чем в силу ст. 12 ГК РФ не должно учитываться при разрешении данного спора, поскольку оно противоречит закону, не могут быть приняты во внимание. Оснований считать, что указанное постановление было принято с нарушением требований закона, не установлено.
Утверждения в апелляционном представлении, что по вине органов опеки и попечительства П. до достижения возраста 18 лет не был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, как лицо, относящиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем его жилищные права и законные интересы подлежат восстановлению не может быть признан состоятельным и являться основанием для отмены решения суда, поскольку после достижения 18 лет и до достижения возраста 23 лет П. имел право самостоятельно решать вопрос по защите своих прав, если считал их нарушенными, однако это сделано им не было.
Таким образом, доводы апелляционного представления не содержат в силу ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к оспариванию оценки доказательств, приведенной судом в обоснование своих выводов, с которой судебная коллегия считает возможным согласиться.
Следует также отметить, что при обращении в суд за защитой нарушенного права П. прокурор должен был доказать, какое именно право и каким образом нарушено, а избранный способ защиты должен обеспечивать восстановление этого права.
Обращаясь в суд, истец определяет основания и предмет заявленных исковых требований. В рамках рассмотрения спора прокурор Зимовниковского района Ростовской области просил обязать администрацию Зимовниковского района Ростовской области принять П. на квартирный учет, в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при предоставлении необходимого пакета документов.
Между тем, с 01 января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а не по договорам социального найма, как настаивал прокурор (ч. 1 ст. 8 ФЗ от 29.12.2012 г. N 15-ФЗ). Также судебное решение должно быть исполнимым, между тем в данном иске исполнение судебного решения, прокурор ставил в зависимость от действий П. или иного лица, которое должно предоставить необходимый пакет документов в администрацию Зимовниковского района Ростовской области.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 28 октября 2013 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Зимовниковского района Ростовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)