Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истцам отказано в принятии на данный учет в список инвалидов общего заболевания по причине отсутствия у органа местного самоуправления полномочий на принятие на учет данной категории лиц.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Председательствующий - Беспалова Т.Е.
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Солоповой И.В.
судей - Красиковой О.Е., Черткова С.Н.
прокурора - Кулеевой Л.В.
при секретаре - Т.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Горно-Алтайска Н. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым постановлено
исковые требования прокурора города Горно-Алтайска в интересах несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО1 к администрации города Горно-Алтайска удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации города Горно-Алтайска от <дата> N "Об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях".
Признать С.Н., С.В., несовершеннолетних - ФИО4, ФИО1, ФИО5, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, как семью собственника жилого помещения, имеющую в своем составе детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними невозможно.
Возложить на Администрацию города Горно-Алтайска обязанность поставить семью в составе С.Н., С.В., несовершеннолетних - ФИО4, ФИО1, ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как семью имеющую детей-инвалидов.
Обязать Администрацию города Горно-Алтайска Республики Алтай предоставить С.Н., С.В., несовершеннолетним - ФИО4, ФИО1, ФИО5, на состав семьи пять человек вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования "г. Горно-Алтайск", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование ФИО5 и ФИО1 дополнительной жилой площадью, и с учетом жилой площади, находящейся в собственности у вышеуказанных лиц, но не менее 93.9 кв. м общей площади.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., апелляционная коллегия
установила:
Прокурор г. Горно-Алтайска в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО5 обратился в суд с иском к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности предоставить жилье семье С-ных по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной по заявлению С.Н. проверке, установлено следующее: семья в составе С.Н. (мать), С.В. (отец), несовершеннолетних детей - ФИО4, ФИО1 и ФИО5 проживает в квартире N, расположенной по <адрес>, которая принадлежит перечисленным лицам на праве общей долевой собственности. В отношении несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО5 установлена категория "ребенок-инвалид". Несовершеннолетнему ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>, несовершеннолетней ФИО5 - <данные изъяты>. Общая площадь квартиры N по <адрес> составляет 32,1 кв. м, что не соответствует площади на одного человека, и не отвечает требованиям для проживания ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания. В июне 2014 года С.Н., действующая в интересах своих детей ФИО1 и ФИО5, обратилась в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о постановке на учет в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска N от <дата> С.Н. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в список инвалидов общего заболевания по причине отсутствия полномочий органа местного самоуправления по принятию на учет данной категории лиц.
В ходе судебного заседания исковые требования дополнены прокурором города - просит: признать Распоряжение Администрации г. Горно-Алтайска от <дата> N "Об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях" незаконным; признать С.Н., С.В., несовершеннолетних ФИО4, ФИО1, ФИО5, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, как семью собственника жилого помещения, имеющую в своем составе детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними невозможно. Обязать исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию г. Горно-Алтайска поставить семью в составе С.Н., С.В., несовершеннолетних ФИО4, ФИО1 и ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, как семью, имеющую детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания. Обязать исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию г. Горно-Алтайска предоставить на территории муниципального образования "г. Горно-Алтайск" вне очереди С.Н., С.В., несовершеннолетним ФИО4, ФИО1 и ФИО5, как семье, имеющей детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 93,9 кв. м, с учетом права несовершеннолетних ФИО1 и ФИО5 на дополнительную жилую площадь, с учетом жилой площади, находящейся в их общей долевой собственности.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Администрации г. Горно-Алтайска Н., указывая на его необоснованность и незаконность. Так семья С-ных не только не предоставили необходимый перечень документов, но и не пожелали подать заявление по установленной форме. В Администрацию г. Горно-Алтайска подано заявление в произвольной форме С.Н. без указания состава семьи, без приложения установленного перечня документов. Апеллянт полагает необоснованным возлагать на него обязанность поставить на учет С.В. и ФИО4, так как данные лица не обращались в Администрацию г. Горно-Алтайска для постановки их на учет в качестве нуждающихся и не получали отказ в этом. По смыслу Определения Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 года N 551-О-О для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно лишь при наличии специального регулирования устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ). Поскольку требования заявлены к органу местного самоуправления, то семья С-ных в обязательном порядке должны быть признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, для чего также необходимо обратиться в Администрацию г. Горно-Алтайска я заявлением установленного образца и предоставить пакет документов. Кроме того, суд не учел тот факт, что только один ребенок имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, только заболевание ФИО5 включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. Правовых последствий для предоставления дополнительной площади на С.В., не имеется.
Помощник прокурора города Горно-Алтайска Сайдутова Н.Н. в возражениях на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность постановленного по делу решения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя Министерства финансов Республики Алтай С.К., возражавшего против доводы жалобы, а также прокурора Кулееву Л.В., полагавшую решение законным и обоснованным, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по доводам жалобы по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 и ФИО5, <дата> года рождения, являются детьми С.В. и С.Н.
ФИО1, <дата>, установлен диагноз <данные изъяты>.
ФИО5, <дата>, установлен диагноз "<данные изъяты>, что соответствует коду заболевания по <данные изъяты>.
Несовершеннолетним ФИО5 и ФИО1 установлена инвалидность по категории ребенок-инвалид.
ФИО1 и ФИО5 страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года N 817.
Семья С-ных в составе С.Н., С.В. и несовершеннолетних детей: ФИО4 (<дата> года рождения), ФИО5 (<дата> года рождения), ФИО1 (<дата> года рождения), проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 32,1 кв. м.
Указанная квартира состоит из 1 комнаты, отопление печное, ванной комнаты нет. В доме сыро, в стене глубокие трещины. Дом не предназначен для проживания детей-инвалидов.
Указанное жилое помещение принадлежит членам семьи С-ных на праве общей долевой собственности. Иных жилых помещений принадлежащих супругам С., а также их малолетним детям на праве собственности по данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай не имеется.
В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данный перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817.
Согласно справке врачебной комиссии БУЗ РА "Республиканская детская больница" N от <дата>, ФИО1, <дата> года рождения, имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства РФ N 817 от 21.12.2004 года с диагнозом <данные изъяты>.
По указанным обстоятельствам не могут быть приняты во внимание доводы жалобы, оспаривающие право ФИО5 на получение мер социальной поддержки в виде дополнительной жилой площади.
Таким образом, право семьи С-ных на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.
Обязанность органа местного самоуправления обеспечивать жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 16) и п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ отнесена к полномочиям органа местного самоуправления.
Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска N от <дата> установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека; 42 кв. метра общей площади жилого помещения для семьи из двух человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи для семьи из трех и более человек.
Довод жалобы о неверном определении площади жилого помещения не заслуживает внимания.
Так, согласно ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Определяя площадь жилого помещения не менее 93.9 кв. м, суд первой инстанции исходил из количества членов семьи, 5 человек, так как из материалов дела следует, что С.В. и несовершеннолетняя ФИО4, являются членами одной семьи. Следовательно, суд верно рассчитал площадь жилого помещения из количества 5 человек.
Доводы жалобы о том, что суд необоснованно возложил обязанность на ответчика предоставить жилое помещение С.В. и ФИО4, не могут быть приняты во внимание, поскольку в улучшении жилищных условий нуждается семья С-ных, как семья, имеющая детей-инвалидов.
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию г. Горно-Алтайска обязанность предоставить семье С-ных жилое помещение на семью в составе из пяти человек вне очереди по установленным нормам, и при этом суд обоснованно исходил из наличия у одного из них права на внеочередное предоставление ему жилья как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является государственным обязательством и не может быть возложено на орган местного самоуправления, являются несостоятельными.
Из Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 года N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).
В отношении категории лиц, к которой относится истец, вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем, по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) ему жилое помещение не может быть предоставлено. При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Тот факт, что семья С-ных не обращалась в администрацию города Горно-Алтайска с соответствующим заявлением по установленной форме и приложением необходимых документов, не опровергает правильных выводов суда о наличии у семьи С-ных права на вне очередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.
В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.
Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, и отмены принятого по данному делу судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, апелляционная коллегия
определила:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Горно-Алтайска Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.СОЛОПОВА
Судьи
О.Е.КРАСИКОВА
С.Н.ЧЕРТКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 17.12.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1047
Требование: О признании незаконным отказа в принятии истцов на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истцам отказано в принятии на данный учет в список инвалидов общего заболевания по причине отсутствия у органа местного самоуправления полномочий на принятие на учет данной категории лиц.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2014 г. по делу N 33-1047
Председательствующий - Беспалова Т.Е.
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Солоповой И.В.
судей - Красиковой О.Е., Черткова С.Н.
прокурора - Кулеевой Л.В.
при секретаре - Т.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Горно-Алтайска Н. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата>, которым постановлено
исковые требования прокурора города Горно-Алтайска в интересах несовершеннолетних детей ФИО5 и ФИО1 к администрации города Горно-Алтайска удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации города Горно-Алтайска от <дата> N "Об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях".
Признать С.Н., С.В., несовершеннолетних - ФИО4, ФИО1, ФИО5, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, как семью собственника жилого помещения, имеющую в своем составе детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними невозможно.
Возложить на Администрацию города Горно-Алтайска обязанность поставить семью в составе С.Н., С.В., несовершеннолетних - ФИО4, ФИО1, ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, как семью имеющую детей-инвалидов.
Обязать Администрацию города Горно-Алтайска Республики Алтай предоставить С.Н., С.В., несовершеннолетним - ФИО4, ФИО1, ФИО5, на состав семьи пять человек вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории муниципального образования "г. Горно-Алтайск", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование ФИО5 и ФИО1 дополнительной жилой площадью, и с учетом жилой площади, находящейся в собственности у вышеуказанных лиц, но не менее 93.9 кв. м общей площади.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., апелляционная коллегия
установила:
Прокурор г. Горно-Алтайска в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО5 обратился в суд с иском к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности предоставить жилье семье С-ных по договору социального найма. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной по заявлению С.Н. проверке, установлено следующее: семья в составе С.Н. (мать), С.В. (отец), несовершеннолетних детей - ФИО4, ФИО1 и ФИО5 проживает в квартире N, расположенной по <адрес>, которая принадлежит перечисленным лицам на праве общей долевой собственности. В отношении несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО5 установлена категория "ребенок-инвалид". Несовершеннолетнему ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>, несовершеннолетней ФИО5 - <данные изъяты>. Общая площадь квартиры N по <адрес> составляет 32,1 кв. м, что не соответствует площади на одного человека, и не отвечает требованиям для проживания ребенка-инвалида, страдающего тяжелой формой хронического заболевания. В июне 2014 года С.Н., действующая в интересах своих детей ФИО1 и ФИО5, обратилась в администрацию г. Горно-Алтайска с заявлением о постановке на учет в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. Распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска N от <дата> С.Н. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в список инвалидов общего заболевания по причине отсутствия полномочий органа местного самоуправления по принятию на учет данной категории лиц.
В ходе судебного заседания исковые требования дополнены прокурором города - просит: признать Распоряжение Администрации г. Горно-Алтайска от <дата> N "Об отказе в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях" незаконным; признать С.Н., С.В., несовершеннолетних ФИО4, ФИО1, ФИО5, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, как семью собственника жилого помещения, имеющую в своем составе детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними невозможно. Обязать исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию г. Горно-Алтайска поставить семью в составе С.Н., С.В., несовершеннолетних ФИО4, ФИО1 и ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, как семью, имеющую детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания. Обязать исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - Администрацию г. Горно-Алтайска предоставить на территории муниципального образования "г. Горно-Алтайск" вне очереди С.Н., С.В., несовершеннолетним ФИО4, ФИО1 и ФИО5, как семье, имеющей детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 93,9 кв. м, с учетом права несовершеннолетних ФИО1 и ФИО5 на дополнительную жилую площадь, с учетом жилой площади, находящейся в их общей долевой собственности.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Администрации г. Горно-Алтайска Н., указывая на его необоснованность и незаконность. Так семья С-ных не только не предоставили необходимый перечень документов, но и не пожелали подать заявление по установленной форме. В Администрацию г. Горно-Алтайска подано заявление в произвольной форме С.Н. без указания состава семьи, без приложения установленного перечня документов. Апеллянт полагает необоснованным возлагать на него обязанность поставить на учет С.В. и ФИО4, так как данные лица не обращались в Администрацию г. Горно-Алтайска для постановки их на учет в качестве нуждающихся и не получали отказ в этом. По смыслу Определения Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 года N 551-О-О для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда возможно лишь при наличии специального регулирования устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ). Поскольку требования заявлены к органу местного самоуправления, то семья С-ных в обязательном порядке должны быть признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, для чего также необходимо обратиться в Администрацию г. Горно-Алтайска я заявлением установленного образца и предоставить пакет документов. Кроме того, суд не учел тот факт, что только один ребенок имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, только заболевание ФИО5 включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. Правовых последствий для предоставления дополнительной площади на С.В., не имеется.
Помощник прокурора города Горно-Алтайска Сайдутова Н.Н. в возражениях на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность постановленного по делу решения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя Министерства финансов Республики Алтай С.К., возражавшего против доводы жалобы, а также прокурора Кулееву Л.В., полагавшую решение законным и обоснованным, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления по доводам жалобы по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 и ФИО5, <дата> года рождения, являются детьми С.В. и С.Н.
ФИО1, <дата>, установлен диагноз <данные изъяты>.
ФИО5, <дата>, установлен диагноз "<данные изъяты>, что соответствует коду заболевания по <данные изъяты>.
Несовершеннолетним ФИО5 и ФИО1 установлена инвалидность по категории ребенок-инвалид.
ФИО1 и ФИО5 страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года N 817.
Семья С-ных в составе С.Н., С.В. и несовершеннолетних детей: ФИО4 (<дата> года рождения), ФИО5 (<дата> года рождения), ФИО1 (<дата> года рождения), проживает по адресу: <адрес>, общей площадью 32,1 кв. м.
Указанная квартира состоит из 1 комнаты, отопление печное, ванной комнаты нет. В доме сыро, в стене глубокие трещины. Дом не предназначен для проживания детей-инвалидов.
Указанное жилое помещение принадлежит членам семьи С-ных на праве общей долевой собственности. Иных жилых помещений принадлежащих супругам С., а также их малолетним детям на праве собственности по данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай не имеется.
В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данный перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2004 года N 817.
Согласно справке врачебной комиссии БУЗ РА "Республиканская детская больница" N от <дата>, ФИО1, <дата> года рождения, имеет право на дополнительную жилую площадь согласно Постановлению Правительства РФ N 817 от 21.12.2004 года с диагнозом <данные изъяты>.
По указанным обстоятельствам не могут быть приняты во внимание доводы жалобы, оспаривающие право ФИО5 на получение мер социальной поддержки в виде дополнительной жилой площади.
Таким образом, право семьи С-ных на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.
Обязанность органа местного самоуправления обеспечивать жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 14, 16) и п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ отнесена к полномочиям органа местного самоуправления.
Постановлением Администрации г. Горно-Алтайска N от <дата> установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения для одиноко проживающего человека; 42 кв. метра общей площади жилого помещения для семьи из двух человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи для семьи из трех и более человек.
Довод жалобы о неверном определении площади жилого помещения не заслуживает внимания.
Так, согласно ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Определяя площадь жилого помещения не менее 93.9 кв. м, суд первой инстанции исходил из количества членов семьи, 5 человек, так как из материалов дела следует, что С.В. и несовершеннолетняя ФИО4, являются членами одной семьи. Следовательно, суд верно рассчитал площадь жилого помещения из количества 5 человек.
Доводы жалобы о том, что суд необоснованно возложил обязанность на ответчика предоставить жилое помещение С.В. и ФИО4, не могут быть приняты во внимание, поскольку в улучшении жилищных условий нуждается семья С-ных, как семья, имеющая детей-инвалидов.
На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию г. Горно-Алтайска обязанность предоставить семье С-ных жилое помещение на семью в составе из пяти человек вне очереди по установленным нормам, и при этом суд обоснованно исходил из наличия у одного из них права на внеочередное предоставление ему жилья как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ).
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к тому, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является государственным обязательством и не может быть возложено на орган местного самоуправления, являются несостоятельными.
Из Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 года N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).
В отношении категории лиц, к которой относится истец, вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем, по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) ему жилое помещение не может быть предоставлено. При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Тот факт, что семья С-ных не обращалась в администрацию города Горно-Алтайска с соответствующим заявлением по установленной форме и приложением необходимых документов, не опровергает правильных выводов суда о наличии у семьи С-ных права на вне очередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма.
В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.
Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.
Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, и отмены принятого по данному делу судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, апелляционная коллегия
определила:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Горно-Алтайска Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
И.В.СОЛОПОВА
Судьи
О.Е.КРАСИКОВА
С.Н.ЧЕРТКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)