Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец является инвалидом и состоит на учете как нуждающийся в предоставлении жилья вне очереди, однако жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам ФИО3 областного суда в составе:
председательствующего судьи: Никитиной И.О.,
судей: Сокуровой Ю.А., Иванова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем: ФИО10
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО5 города ФИО2, ФИО11, К.Т.С.
на ФИО1 ФИО3 районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ
по иску ФИО11, К.Т.С. к ФИО5 г. ФИО2, Министерству социальной политики ФИО3 <адрес>, Министерству финансов ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> г. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди.
Заслушав доклад судьи Никитиной И.О., объяснения явившихся для участия лиц, судебная коллегия
установила:
ФИО11 обратилась в суд с иском к ФИО5 г. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ она является инвалидом <адрес> группы по заболеванию, полученному в период военной службы и проживает в коммунальной квартире N ***, площадью 11 кв. м, принадлежащей ей на праве собственности. В комнате с ней зарегистрирована и проживает ее дочь К.Т.С., *** года рождения. В квартире зарегистрированы и проживают еще 7 семей. Согласно справке *** по состоянию здоровья истец подходит под действие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". ФИО1 <адрес> г. ФИО2 она была поставлена на учет как нуждающаяся в предоставлении жилья вне очереди ДД.ММ.ГГГГ, однако жилое помещение до настоящего времени ей предоставлено. Просила обязать ФИО5 г. ФИО2 предоставить ей вне очереди отдельную квартиру с двумя изолированными комнатами в черте г. ФИО2. Впоследствии истцы ФИО11 и К.Т.С. обратились с иском к ФИО5 г. ФИО2, Министерству социальной политики ФИО3 <адрес>, Министерству финансов ФИО3 <адрес>, просили обязать ФИО5 г. ФИО2 предоставить ФИО11 и К.Т.С., которая состоит с ФИО11 в очереди на предоставление жилья с 2001 года и является членом ее семьи, вне очереди совместную квартиру, исходя из нормативов, установленных в ФИО3 <адрес>, не менее 42 кв. м на семью из двух человек, с двумя изолированными комнатами в черте г. ФИО2.
В ходе рассмотрения дела истцы в порядке ст. 39 ГПК РФ изменили заявленные требования и просили суд обязать ФИО5 г. ФИО2, Министерство социальной политики ФИО3 <адрес> предоставить ФИО11 и К.Т.С., на основании договора социального найма изолированное жилое помещение в черте города ФИО2 с двумя изолированными комнатами, общей площадью не менее 42 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В судебном заседании суда первой инстанции истец К.Т.С., представители истцов ФИО12 и ФИО13 исковые требования поддержали.
Истец ФИО11, представители ответчиков ФИО1 <адрес> г. ФИО2, Министерства финансов ФИО3 <адрес> в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель ФИО5 г. ФИО2 О.В. (по доверенности) исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.
Представитель Министерства социальной политики ФИО3 <адрес> (по доверенности) ФИО14 исковые требования не признала.
Представитель третьего лица Правительства ФИО3 <адрес> (по доверенности) ФИО15 указала, что надлежащим ответчиком по делу является ФИО5 г. ФИО2.
ФИО1 ФИО3 районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО11 удовлетворены частично. На ФИО5 г. ФИО2 возложена обязанность предоставить ФИО11 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. ФИО2, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 13 кв. м. В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО11 отказано. В иске ФИО11 к Министерству финансов ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> г. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, в полном объеме заявленных исковых требований отказано. В иске ФИО16 к ФИО5 г. ФИО2, Министерству социальной политики ФИО3 <адрес>, Министерству финансов ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> г. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, в полном объеме заявленных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ФИО5 города ФИО2 поставлен вопрос об отмене ФИО1 суда как незаконного и необоснованного. Заявитель жалобы полагает, что суд неправомерно возложил на ФИО5 города ФИО2 обязанность по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке. В жалобе указано, что полномочным органом по обеспечению граждан жилыми помещениями является Министерство социальной политики ФИО3 <адрес>.
В апелляционной жалобе ФИО11, К.Т.С. содержится требование об отмене ФИО1 суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО11 о выделении ей изолированного жилого помещения площадью 42 кв. м. Апеллянты указывают, что ФИО11 на основании ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на дополнительную жилую площадь.
Законность и обоснованность ФИО1 суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам ФИО3 областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Положениями ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ.
Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ).
Как следует из материалов дела, ФИО11 и К.Т.С. зарегистрированы и проживают в коммунальной квартире N ***, площадью 11 кв. м, принадлежащей на праве собственности истице ФИО11 В указанной квартире зарегистрированы и проживают еще 7 семей, что подтверждается выписками из домовой книги.
Истец ФИО11 является инвалидом <адрес> группы бессрочно, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Указанное заболевание получено ФИО11 в период военной службы.
ФИО1 <адрес> города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 поставили на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по группе инвалидов 1-П группы общего заболевания с семьей 3 человека.
Распоряжением ФИО1 <адрес> города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N *** ФИО11 поставили на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Судом установлено, что ранее ФИО11 обращалась в суд с исковыми требованиями к Министерству социальной политики ФИО3 <адрес> о предоставлении жилого помещения.
ФИО1 ФИО3 районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в иске ФИО11 к Министерству социальной политики ФИО3 <адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения было отказано, так как иск заявлен к ненадлежащему ответчику. Определением судебной коллегии по гражданским делам ФИО3 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО3 районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истцы указали, что обязанность по предоставлению им жилого помещения по договору социального найма возникла у ФИО5 города ФИО2, которая данную обязанность до настоящего времени не исполнила.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд первой инстанции правильно применив нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, учитывая, что ФИО11 является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, пришел к правильному выводу о наличии у нее права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
Вывод суда относительно наличия правовых оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, в связи с наличием у истца тяжелой формы хронического заболевания представляется правильным.
Доводы апелляционной жалобы ФИО5 г. ФИО2 о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями по указанным основаниям, несостоятельны и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Частями 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по ФИО1 органа местного самоуправления. ФИО1 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В силу ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Порядок обеспечения указанных категорий граждан жилыми помещениями установлен Законом ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районной и городских округов ФИО3 <адрес> отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений".
Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Таким образом, граждане, являющиеся инвалидами, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а обязанность по реализации этого права лежит на органах местного самоуправления.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений, по смыслу ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования.
Кроме того, согласно ст. 8, 8.1 и 43 Устава г. ФИО2, утвержденного постановлением Городской Думы г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 91, обеспечение проживающих в г. ФИО2 и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к полномочиям ФИО5 г. ФИО2.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно возложил на ФИО5 города ФИО2 обязанность по предоставлению ФИО11 жилого помещения.
При этом отмечается, что предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний согласно Перечню, требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из ст. 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации. Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
Федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.
Следовательно, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.
При таких обстоятельствах ФИО5 г. ФИО2 правомерно признана судом надлежащим ответчиком по делу.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы ФИО5 г. ФИО2 основаны на ошибочном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, и не могут служить основанием для отмены ФИО1 районного суда.
Определяя размер подлежащего предоставлению ФИО11 жилого помещения, суд первой инстанции правомерно исходил из установленной Постановлением Городской Думы г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая составляет 13 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ, суд возложил на ФИО5 г. ФИО2 обязанность предоставить ФИО11 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. ФИО2, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 13 кв. м, отказав в остальной части исковых требований.
Однако суд не учел следующее.
Часть 2 ст. 58 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", инвалиды, страдающие такими заболеваниями как ***, имеют право на дополнительную жилую площадь.
Данное право закреплено и абзацем 6 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ, в силу которого инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Поскольку заболевание ФИО11 входит в Перечень заболеваний, дающий инвалидам право на дополнительную жилую площадь, что подтверждается справкой ВК N от ДД.ММ.ГГГГ, то судебная коллегия полагает возможным, не отменяя ФИО1 суда, дополнить его резолютивную часть указанием на предоставление жилого помещения с учетом ее права на дополнительную жилую площадь.
Кроме того, учитывая, что в соответствии с положением п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ право на получение предоставляемых по договору социального найма жилых помещений имеется у лиц, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, суд апелляционной инстанции считает необходимым во избежание произвольного толкования судебного ФИО1 дополнить его резолютивную часть указанием на предоставление отдельного (изолированного) жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы ФИО11, К.Т.С. в остальной части основаны на субъективном толковании законодательства, в связи с чем не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Вопреки доводам жалобы истцов оснований для удовлетворения исковых требований К.Т.С. к ФИО5 г. ФИО2, Министерству социальной политики ФИО3 <адрес>, Министерству финансов ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> г. Н. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди у суда первой инстанции не имелось, поскольку она не обладает правом на обеспечение жилым помещением по льготным основаниям вне очереди.
Как правильно указано судом первой инстанции, обеспечение жильем К.Т.С. должно осуществляться в ином порядке и по иным правовым основаниям.
Судебная коллегия также обращает внимание на то, что К.Т.С. не лишена права получить жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности, при этом реализация данного права не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц, в связи с чем предоставление ей жилого помещения во внеочередном порядке признать законным нельзя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
ФИО1 ФИО3 районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО5 города ФИО2, ФИО11, К.Т.С. - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть ФИО1 суда, изложив ее в следующей редакции:
"Исковые требования ФИО11 удовлетворить частично.
Обязать ФИО5 г. ФИО2 предоставить ФИО11 вне очереди по договору социального найма отдельное (изолированное) благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Н. ФИО2 отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 13 кв. м с учетом права на дополнительную площадь в соответствии с пунктом 2 статьи 58 Жилищного кодекса РФ.
В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО11 отказать.
В иске ФИО11 к Министерству финансов ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> г. Н. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, в полном объеме заявленных исковых требований, отказать.
В иске ФИО16 к ФИО5 г. ФИО2, Министерству социальной политики ФИО3 <адрес>, Министерству финансов ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> г. Н. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, в полном объеме заявленных исковых требований, отказать."
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ПО ДЕЛУ N 33-7240/2015
Требование: Об обязании предоставить жилое помещение вне очереди.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Истец является инвалидом и состоит на учете как нуждающийся в предоставлении жилья вне очереди, однако жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
по делу N 33-7240/2015
Судебная коллегия по гражданским делам ФИО3 областного суда в составе:
председательствующего судьи: Никитиной И.О.,
судей: Сокуровой Ю.А., Иванова А.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем: ФИО10
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам ФИО5 города ФИО2, ФИО11, К.Т.С.
на ФИО1 ФИО3 районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ
по иску ФИО11, К.Т.С. к ФИО5 г. ФИО2, Министерству социальной политики ФИО3 <адрес>, Министерству финансов ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> г. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди.
Заслушав доклад судьи Никитиной И.О., объяснения явившихся для участия лиц, судебная коллегия
установила:
ФИО11 обратилась в суд с иском к ФИО5 г. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ она является инвалидом <адрес> группы по заболеванию, полученному в период военной службы и проживает в коммунальной квартире N ***, площадью 11 кв. м, принадлежащей ей на праве собственности. В комнате с ней зарегистрирована и проживает ее дочь К.Т.С., *** года рождения. В квартире зарегистрированы и проживают еще 7 семей. Согласно справке *** по состоянию здоровья истец подходит под действие Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". ФИО1 <адрес> г. ФИО2 она была поставлена на учет как нуждающаяся в предоставлении жилья вне очереди ДД.ММ.ГГГГ, однако жилое помещение до настоящего времени ей предоставлено. Просила обязать ФИО5 г. ФИО2 предоставить ей вне очереди отдельную квартиру с двумя изолированными комнатами в черте г. ФИО2. Впоследствии истцы ФИО11 и К.Т.С. обратились с иском к ФИО5 г. ФИО2, Министерству социальной политики ФИО3 <адрес>, Министерству финансов ФИО3 <адрес>, просили обязать ФИО5 г. ФИО2 предоставить ФИО11 и К.Т.С., которая состоит с ФИО11 в очереди на предоставление жилья с 2001 года и является членом ее семьи, вне очереди совместную квартиру, исходя из нормативов, установленных в ФИО3 <адрес>, не менее 42 кв. м на семью из двух человек, с двумя изолированными комнатами в черте г. ФИО2.
В ходе рассмотрения дела истцы в порядке ст. 39 ГПК РФ изменили заявленные требования и просили суд обязать ФИО5 г. ФИО2, Министерство социальной политики ФИО3 <адрес> предоставить ФИО11 и К.Т.С., на основании договора социального найма изолированное жилое помещение в черте города ФИО2 с двумя изолированными комнатами, общей площадью не менее 42 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В судебном заседании суда первой инстанции истец К.Т.С., представители истцов ФИО12 и ФИО13 исковые требования поддержали.
Истец ФИО11, представители ответчиков ФИО1 <адрес> г. ФИО2, Министерства финансов ФИО3 <адрес> в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель ФИО5 г. ФИО2 О.В. (по доверенности) исковые требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.
Представитель Министерства социальной политики ФИО3 <адрес> (по доверенности) ФИО14 исковые требования не признала.
Представитель третьего лица Правительства ФИО3 <адрес> (по доверенности) ФИО15 указала, что надлежащим ответчиком по делу является ФИО5 г. ФИО2.
ФИО1 ФИО3 районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО11 удовлетворены частично. На ФИО5 г. ФИО2 возложена обязанность предоставить ФИО11 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. ФИО2, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 13 кв. м. В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО11 отказано. В иске ФИО11 к Министерству финансов ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> г. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, в полном объеме заявленных исковых требований отказано. В иске ФИО16 к ФИО5 г. ФИО2, Министерству социальной политики ФИО3 <адрес>, Министерству финансов ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> г. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, в полном объеме заявленных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ФИО5 города ФИО2 поставлен вопрос об отмене ФИО1 суда как незаконного и необоснованного. Заявитель жалобы полагает, что суд неправомерно возложил на ФИО5 города ФИО2 обязанность по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке. В жалобе указано, что полномочным органом по обеспечению граждан жилыми помещениями является Министерство социальной политики ФИО3 <адрес>.
В апелляционной жалобе ФИО11, К.Т.С. содержится требование об отмене ФИО1 суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО11 о выделении ей изолированного жилого помещения площадью 42 кв. м. Апеллянты указывают, что ФИО11 на основании ст. 17 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на дополнительную жилую площадь.
Законность и обоснованность ФИО1 суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам ФИО3 областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).
Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.
Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе, международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).
В связи с этим Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Положениями ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ.
Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ).
Как следует из материалов дела, ФИО11 и К.Т.С. зарегистрированы и проживают в коммунальной квартире N ***, площадью 11 кв. м, принадлежащей на праве собственности истице ФИО11 В указанной квартире зарегистрированы и проживают еще 7 семей, что подтверждается выписками из домовой книги.
Истец ФИО11 является инвалидом <адрес> группы бессрочно, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Указанное заболевание получено ФИО11 в период военной службы.
ФИО1 <адрес> города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 поставили на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по группе инвалидов 1-П группы общего заболевания с семьей 3 человека.
Распоряжением ФИО1 <адрес> города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N *** ФИО11 поставили на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Судом установлено, что ранее ФИО11 обращалась в суд с исковыми требованиями к Министерству социальной политики ФИО3 <адрес> о предоставлении жилого помещения.
ФИО1 ФИО3 районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в иске ФИО11 к Министерству социальной политики ФИО3 <адрес> о предоставлении вне очереди жилого помещения было отказано, так как иск заявлен к ненадлежащему ответчику. Определением судебной коллегии по гражданским делам ФИО3 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО3 районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями, истцы указали, что обязанность по предоставлению им жилого помещения по договору социального найма возникла у ФИО5 города ФИО2, которая данную обязанность до настоящего времени не исполнила.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии со ст. ст. 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд первой инстанции правильно применив нормы права, регулирующие возникшие правоотношения, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, учитывая, что ФИО11 является инвалидом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, пришел к правильному выводу о наличии у нее права на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
Вывод суда относительно наличия правовых оснований для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке, в связи с наличием у истца тяжелой формы хронического заболевания представляется правильным.
Доводы апелляционной жалобы ФИО5 г. ФИО2 о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями по указанным основаниям, несостоятельны и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Частями 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по ФИО1 органа местного самоуправления. ФИО1 о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В силу ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.
Порядок обеспечения указанных категорий граждан жилыми помещениями установлен Законом ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районной и городских округов ФИО3 <адрес> отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений".
Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Таким образом, граждане, являющиеся инвалидами, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а обязанность по реализации этого права лежит на органах местного самоуправления.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений, по смыслу ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования.
Кроме того, согласно ст. 8, 8.1 и 43 Устава г. ФИО2, утвержденного постановлением Городской Думы г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 91, обеспечение проживающих в г. ФИО2 и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к полномочиям ФИО5 г. ФИО2.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно возложил на ФИО5 города ФИО2 обязанность по предоставлению ФИО11 жилого помещения.
При этом отмечается, что предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний согласно Перечню, требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из ст. 31 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации. Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до ДД.ММ.ГГГГ на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.
Федеральный законодатель, действуя в пределах своих конституционных полномочий, установил такое правовое регулирование обеспечения нуждающихся в жилых помещениях граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, которое гарантирует предоставление им жилых помещений по договорам социального найма.
Следовательно, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.
При таких обстоятельствах ФИО5 г. ФИО2 правомерно признана судом надлежащим ответчиком по делу.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы ФИО5 г. ФИО2 основаны на ошибочном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, и не могут служить основанием для отмены ФИО1 районного суда.
Определяя размер подлежащего предоставлению ФИО11 жилого помещения, суд первой инстанции правомерно исходил из установленной Постановлением Городской Думы г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, которая составляет 13 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ, суд возложил на ФИО5 г. ФИО2 обязанность предоставить ФИО11 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. ФИО2, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 13 кв. м, отказав в остальной части исковых требований.
Однако суд не учел следующее.
Часть 2 ст. 58 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", инвалиды, страдающие такими заболеваниями как ***, имеют право на дополнительную жилую площадь.
Данное право закреплено и абзацем 6 статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ, в силу которого инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Поскольку заболевание ФИО11 входит в Перечень заболеваний, дающий инвалидам право на дополнительную жилую площадь, что подтверждается справкой ВК N от ДД.ММ.ГГГГ, то судебная коллегия полагает возможным, не отменяя ФИО1 суда, дополнить его резолютивную часть указанием на предоставление жилого помещения с учетом ее права на дополнительную жилую площадь.
Кроме того, учитывая, что в соответствии с положением п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ право на получение предоставляемых по договору социального найма жилых помещений имеется у лиц, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, суд апелляционной инстанции считает необходимым во избежание произвольного толкования судебного ФИО1 дополнить его резолютивную часть указанием на предоставление отдельного (изолированного) жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы ФИО11, К.Т.С. в остальной части основаны на субъективном толковании законодательства, в связи с чем не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Вопреки доводам жалобы истцов оснований для удовлетворения исковых требований К.Т.С. к ФИО5 г. ФИО2, Министерству социальной политики ФИО3 <адрес>, Министерству финансов ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> г. Н. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди у суда первой инстанции не имелось, поскольку она не обладает правом на обеспечение жилым помещением по льготным основаниям вне очереди.
Как правильно указано судом первой инстанции, обеспечение жильем К.Т.С. должно осуществляться в ином порядке и по иным правовым основаниям.
Судебная коллегия также обращает внимание на то, что К.Т.С. не лишена права получить жилое помещение по договору социального найма в порядке очередности, при этом реализация данного права не может осуществляться за счет нарушения прав иных лиц, в связи с чем предоставление ей жилого помещения во внеочередном порядке признать законным нельзя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
ФИО1 ФИО3 районного суда г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО5 города ФИО2, ФИО11, К.Т.С. - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть ФИО1 суда, изложив ее в следующей редакции:
"Исковые требования ФИО11 удовлетворить частично.
Обязать ФИО5 г. ФИО2 предоставить ФИО11 вне очереди по договору социального найма отдельное (изолированное) благоустроенное жилое помещение, находящееся в черте г. Н. ФИО2 отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее 13 кв. м с учетом права на дополнительную площадь в соответствии с пунктом 2 статьи 58 Жилищного кодекса РФ.
В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО11 отказать.
В иске ФИО11 к Министерству финансов ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> г. Н. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, в полном объеме заявленных исковых требований, отказать.
В иске ФИО16 к ФИО5 г. ФИО2, Министерству социальной политики ФИО3 <адрес>, Министерству финансов ФИО3 <адрес>, ФИО1 <адрес> г. Н. ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди, в полном объеме заявленных исковых требований, отказать."
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)