Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Заявитель полагает незаконными отказ во включении в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, и нерассмотрение рапорта о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Батогов А.В.
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Стаховой Т.М.
судей Чуфистова И.В., Бутковой Н.А.
при секретаре К.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2299/2013 по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2013 года, постановленное по заявлению Б.В. о признании незаконным бездействия и решения ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 4 апреля 2013 года об отказе во включении в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, бездействия ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" по нерассмотрению рапорта заявителя о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по формированию жилищного учетного дела и передаче в ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителей заинтересованных лиц ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - Ч. и ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" - Б.П., Судебная коллегия
установила:
Б.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными:
1) бездействие жилищной комиссии Военно-Морского института в лице правопреемника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" по нерассмотрению рапорта Б.В. о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по формированию жилищного учетного дела и передаче его в ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации;
2) решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ) от 4 апреля 2013 года об отказе во включении в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма;
3) бездействие ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ по нарушению порядка приема-передачи жилищного учетного дела Б.В.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил суд обязать начальника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" сформировать жилищное учетное дело Б.В. и передать его в ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ, обязать ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ восстановить Б.В. в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2013 года заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным и недействующим решение ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от 4 апреля 2013 года N <...> об отказе включить Б.В. в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Обязал ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ повторно рассмотреть вопрос и представленные Б.В., <дата> года рождения, личный номер N <...>, документы на предмет включения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ просит решение отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права.
В суде апелляционной инстанции представитель ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы и пояснил, что Б.В. утратил статус военнослужащего, т.к. 30 октября 2008 года исключен из списков личного состава части, поэтому не подлежит обеспечению жилым помещением за счет средств Министерства обороны РФ. В период прохождения военной службы жилищная комиссия Морского корпуса Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института не принимала решения о признании Б.В. нуждающимся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, не принимал такого решения и ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ. В связи с этим Б.В. не имеет права на включение в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Представитель ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" поддержал доводы апелляционной жалобы ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ, пояснил, что рапорт Б.В. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поданный им перед увольнением в июне 2008 года, жилищной комиссией не рассмотрен. Достоверно причины нерассмотрения рапорта Б.В. представителю заинтересованного лица неизвестны, возможно, не представлены все необходимые документы. Так как по настоящее время Б.В. не признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, то нет оснований для включения его в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Заявитель и его представитель о времени судебного разбирательства извещены, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки или ходатайства об отложении судебного разбирательства не представили. Руководствуясь ч. 2 ст. 257, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя и (или) его представителя.
Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции, с июля 1985 года по 30 октября 2008 года Б.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и РФ. Последним местом службы являлся Морской корпус Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института, правопреемником которого является ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова", который в соответствии с Уставом от 23 июня 2009 года создан путем присоединения к указанному институту.
Приказом Главнокомандующего ВМФ по личному составу N <...> от 19 августа 2008 года Б.В. уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Закона "О воинской обязанности и военной службе") (л.д. <...> т. <...>). Приказом начальника Морского корпуса Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института N <...> от 15 октября Б.В. 30 октября 2008 года исключен из списков личного состава института, всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга (л.д. <...> т. <...>).
Выслуга военной службы Б.В. в календарном исчислении составила 22 года 11 месяцев.
В период прохождения военной службы, а именно 24 июня 2008 года Б.В. обратился по команде к начальнику Санкт-Петербургского Военно-Морского института с рапортом, в котором просил рассмотреть вопрос о включении его в списки очередников на получение жилого помещения в соответствии с Законом "О статусе военнослужащих" и Приказом МО РФ N 80 от 2000 года. В обоснование требования указал, что в 1995 году при убытии с КСФ к новому месту службы в указанный институт Санкт-Петербурга сдал жилую площадь в <адрес>, о чем получил справку по форме 1. По настоящее время он и члены его семьи жильем не обеспечены, Б.В. имеет прописку при войсковой части по адресу: <адрес> (л.д. <...> т. <...>).
Вышеуказанный рапорт имеет резолюцию от 25 июня 2008 года, предписывающую его рассмотрение на жилищной комиссии.
Ранее, а именно в период прохождения военной службы 21 апреля 2008 года Б.В. обратился по команде к начальнику Санкт-Петербургского Военно-Морского института с рапортом, в котором указал, что согласен уволиться с военной службы в запас с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения, т.к. жилым помещением не обеспечен (л.д. <...> т. <...>). Рапорт имеет резолюцию от 6 мая 2008 года "на беседу".
Согласно листу беседы начальника Санкт-Петербургского Военно-Морского института с Б.В. от 30 мая 2008 года (л.д. <...> т. <...>), Б.В. выразил согласие на увольнение с оставлением в списках очередников на получение жилья, с <дата> 2003 года постоянно прописан по адресу нахождения института (что также подтверждается справкой института о прописке, имеющейся в деле на листе <...> т. <...>), жилой площадью не обеспечен.
В представлении на увольнение, подписанном начальником Морского корпуса Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института 2 июля 2008 года (л.д. <...> т. <...>) также указано, что Б.В. жилым помещением не обеспечен и согласен на увольнение в запас с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения.
Факт обращения Б.В. в период военной службы с вышеназванными рапортами о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, представители ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" и ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ не оспорили. Более того, такое обращение подтверждается "Обязательством", выданным Б.В. начальником Морского корпуса Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института 4 июля 2008 года N <...> (л.д. <...> т. <...>), гарантирующим оставление заявителя в списках очередников на получение жилых помещений после увольнения в запас.
Решение заседания жилищной комиссии Морского корпуса Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института по рапорту Б.В. от 24 июня 2008 года суду не представлено.
Суд, обозрев материалы книг протоколов указанной жилищной комиссии за 2001 - 2009 годы, установил отсутствие протокола заседания жилищной комиссии в отношении Б.В. за указанный период.
Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 года, вступившим в законную силу 31 мая 2013 года (гражданское дело N 2-1004/2013) на начальника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" возложена обязанность предоставить Б.В., в том числе протокол заседания жилищной комиссии о постановке на жилищный учет (л.д. <...> т. <...>).
Доказательства исполнения решения Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 года в части предоставления Б.В. решения жилищной комиссии суду первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не представлены. Напротив, из пояснений представителя ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" следует, что рапорт Б.В. от 24 июня 2008 года жилищной комиссией не рассматривался. Причины нерассмотрения рапорта Б.В. по настоящее время представителю института неизвестны.
Письмом от 9 января 2013 года врио начальника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" сообщил Б.В. о том, что в соответствии с приказами МО РФ от 3 ноября 2010 года N 1455 и от 30 сентября 2010 года N 1280 вопросы предоставления жилых помещений гражданам, проходящим военную службу, отнесены к полномочиям Департамента жилищного обеспечения МО РФ, который осуществляет свои функции через специализированную организацию - ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ. В связи с этим начальник ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" не уполномочен разрешать вопрос об отнесении военнослужащих к нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Подордерные дела (списки) военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, включая протоколы заседания Жилищной комиссии института, переданы в ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ (л.д. 43 т. 1).
Письмами от 4 февраля 2012 года N <...> и от 4 апреля 2013 года заместитель начальника ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ сообщил заявителю о том, что его учетное дело в ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ не поступало и сведений о постановке Б.В. в очередь военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, отсутствуют. В связи с этим у Б.В. нет права на включение в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. <...> т. <...>).
В суде первой инстанции, как и в суде апелляционной инстанции, представитель ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ пояснил, что по настоящее время рапорт Б.В. от 24 июня 2008 года о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального не рассмотрен, решение об удовлетворении рапорта или об отказе не принято.
По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в ЕГРП нет сведений о регистрации прав Б.В. на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (л.д. <...> т. <...>).
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон "О статусе военнослужащих"), в редакции Закона, действовавшей на момент увольнения заявителя с военной службы, государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.
Согласно абз. 2 и 3 п. 1 ст. 15 названного Закона (в редакции Закона от 20 июля 2004 года N 71-ФЗ) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
В соответствии с п. 13 ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Закона от 11 ноября 2003 года N 141-ФЗ, действовавшей на момент увольнения заявителя) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 26 Порядка обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80 учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Пунктом 27 названного Порядка установлено, что для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. В соответствии с п. 28 Порядка обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
Пунктом 1 Приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований инструкций.
Пунктом 2 названного Приказа установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации:
федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ).
Разрешая спор и удовлетворяя заявление суд первой инстанции указал, что в соответствии с ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ Б.В., общая продолжительность военной службы которого к моменту увольнения и зачисления в запас составила более 20 лет, обратившийся в период военной службы с рапортом об обеспечении жилым помещением по договору социального найма за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, к моменту увольнения не обеспечен жилым помещением за счет средств Министерства обороны Российской Федерации и не имеет в пользовании или собственности жилого помещения, является нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма по последнему месту службы. Своевременное непризнание заявителя нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, несовершение действий по формированию учетного дела в отношении Б.В. и по настоящее время невключение его в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, явились результатом неправомерного бездействия ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" и ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ, которые в нарушение Приказа Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80 и Приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года N 1455 по настоящее время не рассмотрели рапорт Б.В. от 24 июня 2008 года. В связи с этим суд посчитал незаконным и необоснованным отказ ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от 4 апреля 2013 года во включении заявителя в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.
Выводы суда судебная коллегия считает правильными.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не вправе давать оценку о нуждаемости заявителя в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку решение этого вопроса отнесено к исключительной компетенции жилищной комиссии, основан на ошибочном толковании норм права и не влечет отмену решения суда.
Часть 1 ст. 258 ГПК РФ предписывает судам общей юрисдикции в случае признания соответствующего заявления обоснованным обязывать орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению его прав и свобод. Данное законоположение непосредственно обеспечивает реализацию положений ч. 1 и ч. 2 Конституции Российской Федерации, то есть оно направлено на защиту прав и свобод граждан.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
- либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
- либо на признание незаконными действия (бездействие) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Поскольку судом установлено, что в решение по рапорту Б.В. от 24 июня 2008 года не принято по настоящее время, то удовлетворяя заявление Б.В. и признавая незаконным бездействие заинтересованных лиц, суд вправе возложить на уполномоченный орган - ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ обязанность в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. В этом случае определенный судом способ восстановления нарушенных прав гражданина нельзя расценивать как вмешательство в деятельность ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ или жилищной комиссии Морского корпуса Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института, правопреемником которого является ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова".
Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции имел обязанность определить способ восстановления нарушенного права заявителя.
Вместе с тем принимая во внимание длительное бездействие ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ по рассмотрению рапорта Б.В. от 24 июня 2008 года, факт признания судом Б.В. нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма за счет средств Министерства обороны РФ, судебная коллегия считает неэффективным способ восстановления нарушенного права заявителя, указанный судом в решении от 5 декабря 2013 года - путем возложения на ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ обязанности повторно рассмотреть вопрос и представленные Б.В. документы на предмет включения в Единый государственный реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В этой части, с учетом принципов разумности и справедливости, а также с целью ясности способа исполнения судебного акта, судебная коллегия изменяет решение суда первой инстанции и считает целесообразным восстановить права заявителя путем возложения на ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ обязанности включить Б.В. в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 30 сентября 2008 года.
Так, согласно Примерному положению о жилищных комиссиях, являющемуся приложением N 2 к Приказу Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовавшему на момент увольнения заявителя с военной службы, на жилищную комиссию воинской части возлагается:
рассмотрение по указанию командира воинской части рапортов о постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверка прилагаемых документов, перечисленных в пункте 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, и подготовка решений по ним.
Заседания жилищных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Следовательно, рапорт Б.В. о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поданный 24 июня 2008 года (т.е. за 6 дней до окончания второго квартала 2008 года), подлежал рассмотрению жилищной комиссией не позднее окончания третьего квартала 2008 года - т.е. не позднее 30 сентября 2008 года. В связи с этим, при надлежащем исполнении заинтересованными лицами по делу своих обязанностей и своевременном рассмотрении документов и рапорта, поданных Б.В., заявитель имел право на включение в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 30 сентября 2008 года.
Довод апелляционной жалобы о пропуске заявителем трехмесячного процессуального срока, установленного ч. 2 ст. 256 ГПК РФ противоречит доказательствам по делу, а потому правильно отклонен судом первой инстанции.
Так, письмо ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ N <...> в котором заявителю сообщено о том, что жилищное учетное дело заявителя, решение жилищной комиссии о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не переданы в ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ, и в связи с этим у Б.В. отсутствует право на включение в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, датировано 4 апреля 2013 года (л.д. <...> т. <...>). Дата вручения указанного письма заявителю судом не установлена. Вместе с тем за судебной защитой с настоящим заявлением Б.В. обратился 11 июня 2013 года путем сдачи в организацию почтовой связи заказного письма, содержащего заявление с приложенными документами (л.д. <...> т. <...>). С учетом правил исчисления окончания процессуального срока, установленных ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, датой обращения заявителя в суд является 11 июня 2013 года, что в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 2 ст. 256 ГПК РФ. Дата фактического поступления заказного письма в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга - 10 июля 2013 года, не имеет правового значения для разрешения дела и не свидетельствует о пропуске заявителем процессуального срока.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь отмену судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2013 года изменить в части возложения на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ обязанности повторно рассмотреть вопрос и представленные Б.В. документы на предмет включения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в срок по 31 марта 2015 года включить Б.В., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, личный номер N <...>, в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 30 сентября 2008 года.
В остальной части решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 18.02.2015 N 33-2570/2015 ПО ДЕЛУ N 2-2299/2013
Требование: О признании незаконными бездействия и решений уполномоченных органов.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Заявитель полагает незаконными отказ во включении в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, и нерассмотрение рапорта о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2015 г. N 33-2570/2015
Судья: Батогов А.В.
Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Стаховой Т.М.
судей Чуфистова И.В., Бутковой Н.А.
при секретаре К.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2299/2013 по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2013 года, постановленное по заявлению Б.В. о признании незаконным бездействия и решения ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 4 апреля 2013 года об отказе во включении в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, бездействия ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" по нерассмотрению рапорта заявителя о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по формированию жилищного учетного дела и передаче в ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителей заинтересованных лиц ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - Ч. и ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" - Б.П., Судебная коллегия
установила:
Б.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными:
1) бездействие жилищной комиссии Военно-Морского института в лице правопреемника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" по нерассмотрению рапорта Б.В. о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по формированию жилищного учетного дела и передаче его в ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации;
2) решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ) от 4 апреля 2013 года об отказе во включении в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма;
3) бездействие ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ по нарушению порядка приема-передачи жилищного учетного дела Б.В.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права просил суд обязать начальника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" сформировать жилищное учетное дело Б.В. и передать его в ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ, обязать ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ восстановить Б.В. в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2013 года заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным и недействующим решение ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от 4 апреля 2013 года N <...> об отказе включить Б.В. в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Обязал ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ повторно рассмотреть вопрос и представленные Б.В., <дата> года рождения, личный номер N <...>, документы на предмет включения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ просит решение отменить, как постановленное при неправильном применении норм материального права.
В суде апелляционной инстанции представитель ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы и пояснил, что Б.В. утратил статус военнослужащего, т.к. 30 октября 2008 года исключен из списков личного состава части, поэтому не подлежит обеспечению жилым помещением за счет средств Министерства обороны РФ. В период прохождения военной службы жилищная комиссия Морского корпуса Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института не принимала решения о признании Б.В. нуждающимся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, не принимал такого решения и ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ. В связи с этим Б.В. не имеет права на включение в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Представитель ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" поддержал доводы апелляционной жалобы ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ, пояснил, что рапорт Б.В. о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поданный им перед увольнением в июне 2008 года, жилищной комиссией не рассмотрен. Достоверно причины нерассмотрения рапорта Б.В. представителю заинтересованного лица неизвестны, возможно, не представлены все необходимые документы. Так как по настоящее время Б.В. не признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма, то нет оснований для включения его в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Заявитель и его представитель о времени судебного разбирательства извещены, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки или ходатайства об отложении судебного разбирательства не представили. Руководствуясь ч. 2 ст. 257, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заявителя и (или) его представителя.
Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции, с июля 1985 года по 30 октября 2008 года Б.В. проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и РФ. Последним местом службы являлся Морской корпус Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института, правопреемником которого является ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова", который в соответствии с Уставом от 23 июня 2009 года создан путем присоединения к указанному институту.
Приказом Главнокомандующего ВМФ по личному составу N <...> от 19 августа 2008 года Б.В. уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Закона "О воинской обязанности и военной службе") (л.д. <...> т. <...>). Приказом начальника Морского корпуса Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института N <...> от 15 октября Б.В. 30 октября 2008 года исключен из списков личного состава института, всех видов обеспечения и направлен на воинский учет в комиссариат Адмиралтейского и Кировского районов Санкт-Петербурга (л.д. <...> т. <...>).
Выслуга военной службы Б.В. в календарном исчислении составила 22 года 11 месяцев.
В период прохождения военной службы, а именно 24 июня 2008 года Б.В. обратился по команде к начальнику Санкт-Петербургского Военно-Морского института с рапортом, в котором просил рассмотреть вопрос о включении его в списки очередников на получение жилого помещения в соответствии с Законом "О статусе военнослужащих" и Приказом МО РФ N 80 от 2000 года. В обоснование требования указал, что в 1995 году при убытии с КСФ к новому месту службы в указанный институт Санкт-Петербурга сдал жилую площадь в <адрес>, о чем получил справку по форме 1. По настоящее время он и члены его семьи жильем не обеспечены, Б.В. имеет прописку при войсковой части по адресу: <адрес> (л.д. <...> т. <...>).
Вышеуказанный рапорт имеет резолюцию от 25 июня 2008 года, предписывающую его рассмотрение на жилищной комиссии.
Ранее, а именно в период прохождения военной службы 21 апреля 2008 года Б.В. обратился по команде к начальнику Санкт-Петербургского Военно-Морского института с рапортом, в котором указал, что согласен уволиться с военной службы в запас с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения, т.к. жилым помещением не обеспечен (л.д. <...> т. <...>). Рапорт имеет резолюцию от 6 мая 2008 года "на беседу".
Согласно листу беседы начальника Санкт-Петербургского Военно-Морского института с Б.В. от 30 мая 2008 года (л.д. <...> т. <...>), Б.В. выразил согласие на увольнение с оставлением в списках очередников на получение жилья, с <дата> 2003 года постоянно прописан по адресу нахождения института (что также подтверждается справкой института о прописке, имеющейся в деле на листе <...> т. <...>), жилой площадью не обеспечен.
В представлении на увольнение, подписанном начальником Морского корпуса Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института 2 июля 2008 года (л.д. <...> т. <...>) также указано, что Б.В. жилым помещением не обеспечен и согласен на увольнение в запас с оставлением в списках очередников на получение жилого помещения.
Факт обращения Б.В. в период военной службы с вышеназванными рапортами о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, представители ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" и ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ не оспорили. Более того, такое обращение подтверждается "Обязательством", выданным Б.В. начальником Морского корпуса Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института 4 июля 2008 года N <...> (л.д. <...> т. <...>), гарантирующим оставление заявителя в списках очередников на получение жилых помещений после увольнения в запас.
Решение заседания жилищной комиссии Морского корпуса Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института по рапорту Б.В. от 24 июня 2008 года суду не представлено.
Суд, обозрев материалы книг протоколов указанной жилищной комиссии за 2001 - 2009 годы, установил отсутствие протокола заседания жилищной комиссии в отношении Б.В. за указанный период.
Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 года, вступившим в законную силу 31 мая 2013 года (гражданское дело N 2-1004/2013) на начальника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" возложена обязанность предоставить Б.В., в том числе протокол заседания жилищной комиссии о постановке на жилищный учет (л.д. <...> т. <...>).
Доказательства исполнения решения Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2013 года в части предоставления Б.В. решения жилищной комиссии суду первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не представлены. Напротив, из пояснений представителя ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" следует, что рапорт Б.В. от 24 июня 2008 года жилищной комиссией не рассматривался. Причины нерассмотрения рапорта Б.В. по настоящее время представителю института неизвестны.
Письмом от 9 января 2013 года врио начальника ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" сообщил Б.В. о том, что в соответствии с приказами МО РФ от 3 ноября 2010 года N 1455 и от 30 сентября 2010 года N 1280 вопросы предоставления жилых помещений гражданам, проходящим военную службу, отнесены к полномочиям Департамента жилищного обеспечения МО РФ, который осуществляет свои функции через специализированную организацию - ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ. В связи с этим начальник ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" не уполномочен разрешать вопрос об отнесении военнослужащих к нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Подордерные дела (списки) военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, включая протоколы заседания Жилищной комиссии института, переданы в ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ (л.д. 43 т. 1).
Письмами от 4 февраля 2012 года N <...> и от 4 апреля 2013 года заместитель начальника ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ сообщил заявителю о том, что его учетное дело в ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ не поступало и сведений о постановке Б.В. в очередь военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, отсутствуют. В связи с этим у Б.В. нет права на включение в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. <...> т. <...>).
В суде первой инстанции, как и в суде апелляционной инстанции, представитель ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ пояснил, что по настоящее время рапорт Б.В. от 24 июня 2008 года о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального не рассмотрен, решение об удовлетворении рапорта или об отказе не принято.
По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу в ЕГРП нет сведений о регистрации прав Б.В. на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (л.д. <...> т. <...>).
В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон "О статусе военнослужащих"), в редакции Закона, действовавшей на момент увольнения заявителя с военной службы, государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений.
Согласно абз. 2 и 3 п. 1 ст. 15 названного Закона (в редакции Закона от 20 июля 2004 года N 71-ФЗ) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
В соответствии с п. 13 ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Закона от 11 ноября 2003 года N 141-ФЗ, действовавшей на момент увольнения заявителя) военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 26 Порядка обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80 учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).
Пунктом 27 названного Порядка установлено, что для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. В соответствии с п. 28 Порядка обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.
Пунктом 1 Приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года N 1455 "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований инструкций.
Пунктом 2 названного Приказа установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации:
федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ).
Разрешая спор и удовлетворяя заявление суд первой инстанции указал, что в соответствии с ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ Б.В., общая продолжительность военной службы которого к моменту увольнения и зачисления в запас составила более 20 лет, обратившийся в период военной службы с рапортом об обеспечении жилым помещением по договору социального найма за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, к моменту увольнения не обеспечен жилым помещением за счет средств Министерства обороны Российской Федерации и не имеет в пользовании или собственности жилого помещения, является нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма по последнему месту службы. Своевременное непризнание заявителя нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, несовершение действий по формированию учетного дела в отношении Б.В. и по настоящее время невключение его в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, явились результатом неправомерного бездействия ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова" и ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ, которые в нарушение Приказа Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80 и Приказа Министра обороны РФ от 3 ноября 2010 года N 1455 по настоящее время не рассмотрели рапорт Б.В. от 24 июня 2008 года. В связи с этим суд посчитал незаконным и необоснованным отказ ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ от 4 апреля 2013 года во включении заявителя в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма.
Выводы суда судебная коллегия считает правильными.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не вправе давать оценку о нуждаемости заявителя в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку решение этого вопроса отнесено к исключительной компетенции жилищной комиссии, основан на ошибочном толковании норм права и не влечет отмену решения суда.
Часть 1 ст. 258 ГПК РФ предписывает судам общей юрисдикции в случае признания соответствующего заявления обоснованным обязывать орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению его прав и свобод. Данное законоположение непосредственно обеспечивает реализацию положений ч. 1 и ч. 2 Конституции Российской Федерации, то есть оно направлено на защиту прав и свобод граждан.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать:
- либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
- либо на признание незаконными действия (бездействие) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
Поскольку судом установлено, что в решение по рапорту Б.В. от 24 июня 2008 года не принято по настоящее время, то удовлетворяя заявление Б.В. и признавая незаконным бездействие заинтересованных лиц, суд вправе возложить на уполномоченный орган - ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ обязанность в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. В этом случае определенный судом способ восстановления нарушенных прав гражданина нельзя расценивать как вмешательство в деятельность ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ или жилищной комиссии Морского корпуса Петра Великого Санкт-Петербургского Военно-Морского института, правопреемником которого является ФГКВОУ ВПО "Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г.Кузнецова".
Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции имел обязанность определить способ восстановления нарушенного права заявителя.
Вместе с тем принимая во внимание длительное бездействие ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ по рассмотрению рапорта Б.В. от 24 июня 2008 года, факт признания судом Б.В. нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма за счет средств Министерства обороны РФ, судебная коллегия считает неэффективным способ восстановления нарушенного права заявителя, указанный судом в решении от 5 декабря 2013 года - путем возложения на ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ обязанности повторно рассмотреть вопрос и представленные Б.В. документы на предмет включения в Единый государственный реестр военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В этой части, с учетом принципов разумности и справедливости, а также с целью ясности способа исполнения судебного акта, судебная коллегия изменяет решение суда первой инстанции и считает целесообразным восстановить права заявителя путем возложения на ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ обязанности включить Б.В. в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 30 сентября 2008 года.
Так, согласно Примерному положению о жилищных комиссиях, являющемуся приложением N 2 к Приказу Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовавшему на момент увольнения заявителя с военной службы, на жилищную комиссию воинской части возлагается:
рассмотрение по указанию командира воинской части рапортов о постановке на учет военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверка прилагаемых документов, перечисленных в пункте 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, и подготовка решений по ним.
Заседания жилищных комиссий проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.
Следовательно, рапорт Б.В. о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, поданный 24 июня 2008 года (т.е. за 6 дней до окончания второго квартала 2008 года), подлежал рассмотрению жилищной комиссией не позднее окончания третьего квартала 2008 года - т.е. не позднее 30 сентября 2008 года. В связи с этим, при надлежащем исполнении заинтересованными лицами по делу своих обязанностей и своевременном рассмотрении документов и рапорта, поданных Б.В., заявитель имел право на включение в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 30 сентября 2008 года.
Довод апелляционной жалобы о пропуске заявителем трехмесячного процессуального срока, установленного ч. 2 ст. 256 ГПК РФ противоречит доказательствам по делу, а потому правильно отклонен судом первой инстанции.
Так, письмо ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ N <...> в котором заявителю сообщено о том, что жилищное учетное дело заявителя, решение жилищной комиссии о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не переданы в ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ, и в связи с этим у Б.В. отсутствует право на включение в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, датировано 4 апреля 2013 года (л.д. <...> т. <...>). Дата вручения указанного письма заявителю судом не установлена. Вместе с тем за судебной защитой с настоящим заявлением Б.В. обратился 11 июня 2013 года путем сдачи в организацию почтовой связи заказного письма, содержащего заявление с приложенными документами (л.д. <...> т. <...>). С учетом правил исчисления окончания процессуального срока, установленных ч. 3 ст. 108 ГПК РФ, датой обращения заявителя в суд является 11 июня 2013 года, что в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 2 ст. 256 ГПК РФ. Дата фактического поступления заказного письма в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга - 10 июля 2013 года, не имеет правового значения для разрешения дела и не свидетельствует о пропуске заявителем процессуального срока.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с этим не могут повлечь отмену судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2013 года изменить в части возложения на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ обязанности повторно рассмотреть вопрос и представленные Б.В. документы на предмет включения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ в срок по 31 марта 2015 года включить Б.В., <дата> года рождения, уроженца <адрес>, личный номер N <...>, в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с 30 сентября 2008 года.
В остальной части решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)