Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Щербова Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего Никулинской Н.Ф.,
и судей: Лукьяновой С.Б. и Лепиной Л.Л.,
при секретаре Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 мая 2013 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах П., субъект Российской Федерации - Костромская область в лице администрации Костромской области обязана предоставить П. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения, на территории Поназыревского муниципального района Костромской области, в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав прокурора Рылову Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Поназыревского района Костромской области обратился в суд с иском в интересах П. к администрации Костромской области об обязании предоставить ей вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Костромской области, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории Поназыревского муниципального района Костромской области. Исковые требования мотивированы тем, что П.. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением главы городского поселения п.Поназырево N от ДД.ММ.ГГГГ П. (ранее Ф.И.О.) поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании ее заявления. ДД.ММ.ГГГГ П. (Ф.И.О.) окончила "Учебное заведение".
Со ссылкой на нормы Федеральных Законов "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", п. 10 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 49, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Закона Костромской области "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области", Закона Костромской области "О предоставлении жилых помещений на территории Костромской области по договорам социального найма" прокурор полагает, что на администрацию Костромской области следует возложить обязанность по обеспечению П. вне очереди жилым помещением.
В процессе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, просил обязать администрацию Костромской области предоставить П. вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области по договору социального найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории Поназыревского муниципального района Костромской области.
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд не оценил доказательства, не определил, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, а какие нет, каковы правоотношения сторон, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Указывает, что суд не принял во внимание, что в исковом заявлении в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав истца действиями или бездействием администрации, какие нормы закона нарушены и чем это подтверждается.
Судом не учтено, что администрация не предоставляет жилые помещения детям, оставшимся без попечения родителей и не ведет их учет; в ее ведении отсутствует специализированный жилищный фонд Костромской области; жилые помещения для детей, оставшиеся без попечения родителей администрация не строит и не приобретает; не является распорядителем денежных средств, выделенных из бюджетов на приобретение и строительство жилых помещений детей, оставшихся без попечения родителей; в ее ведении отсутствует казна Костромской области, где учитываются свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области; у администрации отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Костромской области (ст. 12 ЗКО от 24 апреля 2008 года N 301-4-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области").
Считает, что какой-либо материально-правовой спор между истцом П. и администрацией отсутствует, наличие препятствий для реализации прав истца судом не установлено, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, следовательно, подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, прокурор не является надлежащим истцом. Решение суда не восстанавливает какое-либо нарушенное право и не устраняет допущенные нарушения прав и свобод истца, в нем не определено, какие действия должна совершить администрация, на которую законом не возложена обязанность по заключению таких договоров, не установлена причинно-следственная связь между фактом не предоставления жилья истцу и действиями или бездействием администрации, не установлено, кем и когда нарушены жилищные права истца.
В суде апелляционной инстанции прокурор Рылова Т.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель администрации Костромской области, П., представители третьих лиц: департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, департамента финансов Костромской области в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд, пришел к выводу о том, что П. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, является лицом, нуждающимся в жилом помещении, свое право на обеспечение жилым помещением не реализовала, а потому должна быть обеспечена жильем в установленном законом порядке, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на субъекте РФ - Костромской области в лице администрации Костромской области.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Как видно из материалов дела, П. (до заключения брака Ф.И.О.) является лицом из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, указанный статус не оспаривался сторонами при рассмотрении дела.
Распоряжением главы городского поселения п.Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области N от ДД.ММ.ГГГГ П. (Ф.И.О.) поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании ч. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ (отсутствие жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ П. (Ф.И.О.) обучалась в "Учебное заведение".
На момент рассмотрения дела судом, включение П. в списки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте РФ - Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению П. специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области.
Основанием для заключения с П. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Костромской области является ненадлежащим ответчиком и о неисполнимости судебного решения, являются несостоятельными.
Делая вывод об отсутствии у П. закрепленного жилья и о ее праве на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, суд исходил из того, что П. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо на ином законом основании, у него отсутствуют жилые помещения на праве собственности, право на обеспечение жилым помещением, с момента его возникновения, не реализовано.
Указанный вывод суда основан на исследованных материалах дела, мотивирован и соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям действующего законодательства.
В связи с чем довод апелляционной жалобы о не исследованности судом первой инстанции указанных обстоятельств, является несостоятельным.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в деле отсутствуют сведения о включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется в соответствии со ст. 10.1 Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области", не влечет отмены решения суда, поскольку право П. на получение жилого помещения возникло до 01.01.2013 года, до настоящего времени оно не реализовано, в связи с чем отсутствие документального подтверждения включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется в соответствии со ст. 10.1 Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области", не может препятствовать реализации права истицы на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в данном случае истица не реализовала свое право на получение жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежит обеспечению жильем в соответствии с приведенными выше нормами законодательства.
Нельзя признать состоятельными доводы апелляционной жалобы об отсутствии гражданско-правового спора между П. и администрацией Костромской области, неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ.
Между сторонами по делу имеет место спор о праве истицы, имеющей статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения, в связи с чем дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства.
Как видно из материалов дела, основанием для подачи иска явилось обращение П. к прокурору с просьбой обратиться в суд в ее интересах с требованиями о предоставлении жилого помещения.
Таким образом, иск прокурором предъявлен в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах П., является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать обоснованными.
Иные доводы, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, аналогичны тем, на которые он ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, все они были предметом обсуждения суда и им дана правильная правовая оценка.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 28.08.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1438
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2013 г. по делу N 33-1438
Судья: Щербова Т.Н.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
Председательствующего Никулинской Н.Ф.,
и судей: Лукьяновой С.Б. и Лепиной Л.Л.,
при секретаре Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 мая 2013 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах П., субъект Российской Федерации - Костромская область в лице администрации Костромской области обязана предоставить П. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения, на территории Поназыревского муниципального района Костромской области, в соответствии с порядком, предусмотренным действующим законодательством.
Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав прокурора Рылову Т.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Поназыревского района Костромской области обратился в суд с иском в интересах П. к администрации Костромской области об обязании предоставить ей вне очереди по договору социального найма изолированное жилое помещение с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Костромской области, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на территории Поназыревского муниципального района Костромской области. Исковые требования мотивированы тем, что П.. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Распоряжением главы городского поселения п.Поназырево N от ДД.ММ.ГГГГ П. (ранее Ф.И.О.) поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании ее заявления. ДД.ММ.ГГГГ П. (Ф.И.О.) окончила "Учебное заведение".
Со ссылкой на нормы Федеральных Законов "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", п. 10 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 49, ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, Закона Костромской области "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Костромской области", Закона Костромской области "О предоставлении жилых помещений на территории Костромской области по договорам социального найма" прокурор полагает, что на администрацию Костромской области следует возложить обязанность по обеспечению П. вне очереди жилым помещением.
В процессе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, просил обязать администрацию Костромской области предоставить П. вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области по договору социального найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории Поназыревского муниципального района Костромской области.
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд не оценил доказательства, не определил, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, а какие нет, каковы правоотношения сторон, неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Указывает, что суд не принял во внимание, что в исковом заявлении в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав истца действиями или бездействием администрации, какие нормы закона нарушены и чем это подтверждается.
Судом не учтено, что администрация не предоставляет жилые помещения детям, оставшимся без попечения родителей и не ведет их учет; в ее ведении отсутствует специализированный жилищный фонд Костромской области; жилые помещения для детей, оставшиеся без попечения родителей администрация не строит и не приобретает; не является распорядителем денежных средств, выделенных из бюджетов на приобретение и строительство жилых помещений детей, оставшихся без попечения родителей; в ее ведении отсутствует казна Костромской области, где учитываются свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области; у администрации отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Костромской области (ст. 12 ЗКО от 24 апреля 2008 года N 301-4-ЗКО "О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Костромской области").
Считает, что какой-либо материально-правовой спор между истцом П. и администрацией отсутствует, наличие препятствий для реализации прав истца судом не установлено, заявленные требования вытекают из публичных правоотношений, следовательно, подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, прокурор не является надлежащим истцом. Решение суда не восстанавливает какое-либо нарушенное право и не устраняет допущенные нарушения прав и свобод истца, в нем не определено, какие действия должна совершить администрация, на которую законом не возложена обязанность по заключению таких договоров, не установлена причинно-следственная связь между фактом не предоставления жилья истцу и действиями или бездействием администрации, не установлено, кем и когда нарушены жилищные права истца.
В суде апелляционной инстанции прокурор Рылова Т.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель администрации Костромской области, П., представители третьих лиц: департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, департамента финансов Костромской области в суд не явились, что не препятствует рассмотрению дела, поскольку о времени и месте судебного заседания они извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд, пришел к выводу о том, что П. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, является лицом, нуждающимся в жилом помещении, свое право на обеспечение жилым помещением не реализовала, а потому должна быть обеспечена жильем в установленном законом порядке, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на субъекте РФ - Костромской области в лице администрации Костромской области.
Этот вывод судом мотивирован, соответствует требованиям закона, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Как видно из материалов дела, П. (до заключения брака Ф.И.О.) является лицом из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, указанный статус не оспаривался сторонами при рассмотрении дела.
Распоряжением главы городского поселения п.Поназырево Поназыревского муниципального района Костромской области N от ДД.ММ.ГГГГ П. (Ф.И.О.) поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании ч. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ (отсутствие жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ П. (Ф.И.О.) обучалась в "Учебное заведение".
На момент рассмотрения дела судом, включение П. в списки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в субъекте РФ - Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению П. специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области.
Основанием для заключения с П. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что администрация Костромской области является ненадлежащим ответчиком и о неисполнимости судебного решения, являются несостоятельными.
Делая вывод об отсутствии у П. закрепленного жилья и о ее праве на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, суд исходил из того, что П. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо на ином законом основании, у него отсутствуют жилые помещения на праве собственности, право на обеспечение жилым помещением, с момента его возникновения, не реализовано.
Указанный вывод суда основан на исследованных материалах дела, мотивирован и соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям действующего законодательства.
В связи с чем довод апелляционной жалобы о не исследованности судом первой инстанции указанных обстоятельств, является несостоятельным.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что в деле отсутствуют сведения о включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется в соответствии со ст. 10.1 Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области", не влечет отмены решения суда, поскольку право П. на получение жилого помещения возникло до 01.01.2013 года, до настоящего времени оно не реализовано, в связи с чем отсутствие документального подтверждения включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется в соответствии со ст. 10.1 Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области", не может препятствовать реализации права истицы на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что в данном случае истица не реализовала свое право на получение жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и подлежит обеспечению жильем в соответствии с приведенными выше нормами законодательства.
Нельзя признать состоятельными доводы апелляционной жалобы об отсутствии гражданско-правового спора между П. и администрацией Костромской области, неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ.
Между сторонами по делу имеет место спор о праве истицы, имеющей статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения, в связи с чем дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства.
Как видно из материалов дела, основанием для подачи иска явилось обращение П. к прокурору с просьбой обратиться в суд в ее интересах с требованиями о предоставлении жилого помещения.
Таким образом, иск прокурором предъявлен в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах П., является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать обоснованными.
Иные доводы, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, аналогичны тем, на которые он ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований, все они были предметом обсуждения суда и им дана правильная правовая оценка.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 17 мая 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)