Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Кучина Е.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Никулинской Н.Ф.,
судей Ивановой О.А., Демьяновой Н.Н.,
при секретаре К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Костромской области на заочное решение Свердловского районного суда г. Костромы от 13 ноября 2013 года, которым удовлетворены исковые требования Галичского межрайонного прокурора в интересах Г.Е. к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения:
субъект Российской Федерации - Костромская область в лице администрации Костромской области обязана предоставить Г.Е., <данные изъяты> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа - город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., выслушав объяснения прокурора Хрящевой Е.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Г.Е. к администрации Костромской области, в котором просил обязать субъект Российской Федерации - Костромскую область в лице администрации Костромской области предоставить Г.Е., <данные изъяты> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа - город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
Свои требования истец мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был выявлен Г.Е., который является лицом из числа детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ погибла его мать - О., отец Г.В. умер ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Галич Костромской области N над несовершеннолетним учреждена опека, опекуном стала <данные изъяты>., опека установлена по причине того, что мать несовершеннолетнего умерла, а отец находился под стражей. ДД.ММ.ГГГГ Г. принят в ОГБОУ СПО "Галичский аграрный техникум" на очное отделение по специальности "Агрономия", в ДД.ММ.ГГГГ отчислен из образовательного учреждения, приказом директора указанного образовательного учреждения N от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен на четвертый курс. ДД.ММ.ГГГГ заканчивает обучение в ОГБОУ СПО "Галичский аграрный техникум". Постановлением главы администрации городского округа - город Галич N от ДД.ММ.ГГГГ он признан малоимущим и включен в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением главы администрации городского округа - город Галич от ДД.ММ.ГГГГ года N Г.Е. поставлен на учет во внеочередные списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ Г.Е. обратился в Межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства N 3 о включении его в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Приказом начальника Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N от ДД.ММ.ГГГГ N Г.Е. включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, относящегося к категории "дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях...". Согласно данным Управления Росреестра по Костромской области Г.Е. объектами недвижимости на праве собственности не обладает. В настоящее время Г.Е. зарегистрирован по месту жительства опекуна - <данные изъяты>. по адресу: <адрес> право пользования в отношении указанного жилого помещения за ним не сохранено.
В обоснование заявленных требований ссылается на положения ЖК РФ, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закон Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К.Е. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. При этом указала, что судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права, поскольку дело подлежало рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ. Считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Действительно, статьей 10.1 Закона Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" установлено, что жилые помещения лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются администрацией Костромской области. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством Костромской области, участие администрации Костромской области в обеспечении жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается только в принятии распоряжения о предоставлении жилого помещения. При этом принятие соответствующего распоряжения возможно только при наличии жилого помещения в собственности Костромской области. Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 20 декабря 2007 года N 532, Законом Костромской области от 21 декабря 2012 года N 318-5-ЗКО "Об областном бюджете на 2013 год", является уполномоченным органом Костромской области по приобретению жилых помещений, а также главным распорядителем предусмотренных в бюджете денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот. При указанных обстоятельствах в связи с характером спорного правоотношения, рассмотрение судом настоящего дела без участия Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в качестве соответчика невозможно. Кроме того, указывает, что исходя из положений ЖК РФ и Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области" жилые помещения детям-сиротам по договорам найма предоставляются из специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации - Костромской области. Администрация Костромской области, являющаяся исполнительным органом государственной власти Костромской области, специализированного жилищного фонда в собственности не имеет. Полагает, с учетом положений ЖК РФ, определения Конституционного Суда РФ от 25 марта 2009 года N 376-О-П предоставление детям-сиротам жилых помещений возможно при признании их в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. При этом в ходе рассмотрения дела не было доказано, что истец признан в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.
Разрешая возникший спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованным выводам о том, что Г.Е. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус Г.Е., как лица, из числа детей-сирот, которые никем из участников процесса не оспариваются.
Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истцу специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с Г.Е. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о не привлечении к участию в деле в качестве соответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области являются несостоятельными.
Довод апелляционной жалобы о том, что принятие администрацией Костромской области возможно только при наличии жилого помещения в собственности Костромской области является несостоятельным и не основан на нормах действующего законодательства.
Разрешая спор и, приходя к выводу о праве Г.Е. на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании выше приведенных норм федерального законодательства и законодательства Костромской области, суд обоснованно исходил из того, что иного жилого помещения, занимаемого на основании договора социального найма или на праве собственности, истец не имеет.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Г.Е. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца - О., отец - Г.В. находился под стражей с ДД.ММ.ГГГГ года, умер ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Галич Костромской области N над несовершеннолетним учреждена опека, опекуном стала Б. При этом жилого помещения за истцом не закреплялось.
Постановлением Главы администрации городского округа г. Галич Костромской области N от ДД.ММ.ГГГГ Г.Е. признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа г. Галич Костромской области N Г.Е., имеющий статус сироты, поставлен на жилищный учет во внеочередном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ Г. принят в ОГБОУ СПО "Галичский аграрный техникум" на очное отделение по специальности "Агрономия", в ДД.ММ.ГГГГ отчислен из образовательного учреждения, затем приказом директора техникума N N от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен на 4 курсе. ДД.ММ.ГГГГ окончил обучение в ОГБОУ СПО "Галичский аграрный техникум".
ДД.ММ.ГГГГ Г.Е. обратился в Межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства N о включении его в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Приказом начальника Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N от ДД.ММ.ГГГГ за N Г.Е. включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, относящегося к категории "дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях...".
В ходе рассмотрения дела было установлено, что истец права собственности на какое-либо жилое помещение не имеет, нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Вывод суда о том, что в данном случае истец не реализовал свое право на получение жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежит обеспечению жильем, является правильным, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
В связи с этим, поскольку в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года), суд принял правильное решение об обязании администрации Костромской области предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что в ходе рассмотрения дела не был доказан тот факт, что истец признан в установленном порядке малоимущим, что является необходимым условием для обеспечения жилым помещением, основан на неправильном толковании норм материального права.
Статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ограничений для реализации права на предоставление жилых помещений, связанных с признанием названной категории лиц малоимущими, не содержит.
При решении вопроса о возможности обеспечения жилым помещением указанной категории граждан обстоятельством, имеющим значение для дела, является нуждаемость в жилом помещении, факт наличия которой судом установлен.
Кроме того, как указывалось ранее постановлением Главы администрации городского округа г. Галич Костромской области N от ДД.ММ.ГГГГ Г.Е. был признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях.
Нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что требования прокурора вытекают из публичных правоотношений и подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.
Между сторонами по делу имеет место спор о праве истца, имевшего статус лица из числа детей-сирот, на предоставление жилого помещения, в связи с чем дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Заочное решение Свердловского районного суда г. Костромы от 13 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Костромской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-43
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 января 2014 г. по делу N 33-43
Судья Кучина Е.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Никулинской Н.Ф.,
судей Ивановой О.А., Демьяновой Н.Н.,
при секретаре К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Костромской области на заочное решение Свердловского районного суда г. Костромы от 13 ноября 2013 года, которым удовлетворены исковые требования Галичского межрайонного прокурора в интересах Г.Е. к администрации Костромской области о предоставлении жилого помещения:
субъект Российской Федерации - Костромская область в лице администрации Костромской области обязана предоставить Г.Е., <данные изъяты> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа - город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., выслушав объяснения прокурора Хрящевой Е.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Г.Е. к администрации Костромской области, в котором просил обязать субъект Российской Федерации - Костромскую область в лице администрации Костромской области предоставить Г.Е., <данные изъяты> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа - город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
Свои требования истец мотивировал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был выявлен Г.Е., который является лицом из числа детей-сирот. ДД.ММ.ГГГГ погибла его мать - О., отец Г.В. умер ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Галич Костромской области N над несовершеннолетним учреждена опека, опекуном стала <данные изъяты>., опека установлена по причине того, что мать несовершеннолетнего умерла, а отец находился под стражей. ДД.ММ.ГГГГ Г. принят в ОГБОУ СПО "Галичский аграрный техникум" на очное отделение по специальности "Агрономия", в ДД.ММ.ГГГГ отчислен из образовательного учреждения, приказом директора указанного образовательного учреждения N от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен на четвертый курс. ДД.ММ.ГГГГ заканчивает обучение в ОГБОУ СПО "Галичский аграрный техникум". Постановлением главы администрации городского округа - город Галич N от ДД.ММ.ГГГГ он признан малоимущим и включен в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением главы администрации городского округа - город Галич от ДД.ММ.ГГГГ года N Г.Е. поставлен на учет во внеочередные списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ Г.Е. обратился в Межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства N 3 о включении его в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения. Приказом начальника Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N от ДД.ММ.ГГГГ N Г.Е. включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, относящегося к категории "дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях...". Согласно данным Управления Росреестра по Костромской области Г.Е. объектами недвижимости на праве собственности не обладает. В настоящее время Г.Е. зарегистрирован по месту жительства опекуна - <данные изъяты>. по адресу: <адрес> право пользования в отношении указанного жилого помещения за ним не сохранено.
В обоснование заявленных требований ссылается на положения ЖК РФ, ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закон Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К.Е. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. При этом указала, что судом первой инстанции были нарушены нормы процессуального права, поскольку дело подлежало рассмотрению в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ. Считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Действительно, статьей 10.1 Закона Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области" установлено, что жилые помещения лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются администрацией Костромской области. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством Костромской области, участие администрации Костромской области в обеспечении жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается только в принятии распоряжения о предоставлении жилого помещения. При этом принятие соответствующего распоряжения возможно только при наличии жилого помещения в собственности Костромской области. Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 20 декабря 2007 года N 532, Законом Костромской области от 21 декабря 2012 года N 318-5-ЗКО "Об областном бюджете на 2013 год", является уполномоченным органом Костромской области по приобретению жилых помещений, а также главным распорядителем предусмотренных в бюджете денежных средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот. При указанных обстоятельствах в связи с характером спорного правоотношения, рассмотрение судом настоящего дела без участия Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области в качестве соответчика невозможно. Кроме того, указывает, что исходя из положений ЖК РФ и Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области" жилые помещения детям-сиротам по договорам найма предоставляются из специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации - Костромской области. Администрация Костромской области, являющаяся исполнительным органом государственной власти Костромской области, специализированного жилищного фонда в собственности не имеет. Полагает, с учетом положений ЖК РФ, определения Конституционного Суда РФ от 25 марта 2009 года N 376-О-П предоставление детям-сиротам жилых помещений возможно при признании их в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилом помещении. При этом в ходе рассмотрения дела не было доказано, что истец признан в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.
Разрешая возникший спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованным выводам о том, что Г.Е. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должен быть обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус Г.Е., как лица, из числа детей-сирот, которые никем из участников процесса не оспариваются.
Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом изложенного суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истцу специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с Г.Е. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы о не привлечении к участию в деле в качестве соответчика Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области являются несостоятельными.
Довод апелляционной жалобы о том, что принятие администрацией Костромской области возможно только при наличии жилого помещения в собственности Костромской области является несостоятельным и не основан на нормах действующего законодательства.
Разрешая спор и, приходя к выводу о праве Г.Е. на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании выше приведенных норм федерального законодательства и законодательства Костромской области, суд обоснованно исходил из того, что иного жилого помещения, занимаемого на основании договора социального найма или на праве собственности, истец не имеет.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Г.Е. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца - О., отец - Г.В. находился под стражей с ДД.ММ.ГГГГ года, умер ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города Галич Костромской области N над несовершеннолетним учреждена опека, опекуном стала Б. При этом жилого помещения за истцом не закреплялось.
Постановлением Главы администрации городского округа г. Галич Костромской области N от ДД.ММ.ГГГГ Г.Е. признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского округа г. Галич Костромской области N Г.Е., имеющий статус сироты, поставлен на жилищный учет во внеочередном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ Г. принят в ОГБОУ СПО "Галичский аграрный техникум" на очное отделение по специальности "Агрономия", в ДД.ММ.ГГГГ отчислен из образовательного учреждения, затем приказом директора техникума N N от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен на 4 курсе. ДД.ММ.ГГГГ окончил обучение в ОГБОУ СПО "Галичский аграрный техникум".
ДД.ММ.ГГГГ Г.Е. обратился в Межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства N о включении его в списки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.
Приказом начальника Межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N от ДД.ММ.ГГГГ за N Г.Е. включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья, в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма, относящегося к категории "дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях...".
В ходе рассмотрения дела было установлено, что истец права собственности на какое-либо жилое помещение не имеет, нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Вывод суда о том, что в данном случае истец не реализовал свое право на получение жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и подлежит обеспечению жильем, является правильным, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.
В связи с этим, поскольку в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года), суд принял правильное решение об обязании администрации Костромской области предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что в ходе рассмотрения дела не был доказан тот факт, что истец признан в установленном порядке малоимущим, что является необходимым условием для обеспечения жилым помещением, основан на неправильном толковании норм материального права.
Статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ограничений для реализации права на предоставление жилых помещений, связанных с признанием названной категории лиц малоимущими, не содержит.
При решении вопроса о возможности обеспечения жилым помещением указанной категории граждан обстоятельством, имеющим значение для дела, является нуждаемость в жилом помещении, факт наличия которой судом установлен.
Кроме того, как указывалось ранее постановлением Главы администрации городского округа г. Галич Костромской области N от ДД.ММ.ГГГГ Г.Е. был признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях.
Нельзя согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что требования прокурора вытекают из публичных правоотношений и подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.
Между сторонами по делу имеет место спор о праве истца, имевшего статус лица из числа детей-сирот, на предоставление жилого помещения, в связи с чем дело судом правильно рассмотрено в порядке искового производства.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Заочное решение Свердловского районного суда г. Костромы от 13 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Костромской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)