Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Загидулина О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Константиновой О.В.,
судей Москаленко Ю.П.,
Лимоновой Л.Ф.
при секретаре Поваго К.С. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора г. Полевского в интересах Р. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство строительства) о возложении обязанности приобретения жилого помещения, государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд жилищного строительства) о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому (далее - Управление социальной политики) о возложении обязанности по обеспечению подписания договора найма жилого помещения, поступившего по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства на решение Полевского городского суда Свердловской области от 14 января 2014 года
Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.П., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истоминой М.В., истца Р., представителя ответчика Управления социальной политики Л., действующей на основании доверенности <...> полагавших оспариваемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор города Полевского обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что Р. ранее относился к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку его мать и отец были лишены в отношении него родительских прав. За Р. жилого помещения не закреплялось, в собственности или социальном найме жилья не имеет, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоит. В настоящее время Р. нуждается в жилье.
Решением Полевского городского суда Свердловской области решением от 14 января 2014 года исковые требования были удовлетворены частично. Суд возложил на Министерство строительства обязанность по приобретению для истца за счет средств областного бюджета жилого помещения в г. Полевском Свердловской области не ниже установленных социальных норм, а также обязал Фонд жилищного строительства предоставить Р. приобретенное Министерством строительства жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В удовлетворении иска прокурора к Управлению социальной политики о возложении обязанности по обеспечению подписания договора найма специализированного жилого помещения суд отказал.
Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, Министерство строительства в апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворения исковых требований в отношении данного ответчика в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы ответчик указывает на то, что Р. в Управлении социальной политики на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, не состоит, не включался в списки, направляемые в Фонд жилищного строительства. Права истца ответчиками не нарушены, поскольку ни Фонд жилищного строительства, ни Министерство строительства не обладали информацией об обеспеченности жильем Р., не состоящего на соответствующем учете в Управлении социальной политики. При этом порядок предоставления жилья не предусматривает иных оснований для включения детей-сирот в приказы о распределении построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений, кроме включения указанных лиц в предложения по распределению жилых помещений Управлением социальной политики.
Прокурор г. Полевского в своих возражениях на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление социальной политики по г. Полевскому в своем отзыве на апелляционную жалобу также просило оставить ее без удовлетворения.
Представители Министерства строительства и Фонда жилищного строительства в суд апелляционной инстанции не явились. Министерство строительства в апелляционной жалобе заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Фонд жилищного строительства сведений об уважительности причин неявки не представил. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебных извещений, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что доводы жалобы не содержат новой информации об обстоятельствах дела, для их проверки личного участия и дачи объяснений сторон не требуется, при том, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд правильно установил все обстоятельства имеющие значение для дела, характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют. Представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в результате чего пришел к обоснованным выводам.
Как следует из материалов дела, Р., <...> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители на основании судебных решений были лишены родительских прав до достижения Р. восемнадцатилетнего возраста.
Из имеющихся в деле письменных сообщений органов власти и местного самоуправления следует, что какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности у Р. отсутствуют, по местам своего проживания на учете нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, не состоял, жилые помещения за ним не закреплялись и ему не предоставлялись.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяется Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 25 ноября 2013 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).
В соответствии с абз. 1, 2 п. 1, п.п. 8, 9 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, в том числе и после достижения ими возраста 23 лет.
Суд первой инстанции установил, что Р. относится к категории лиц из числа детей-сирот, закрепленного жилого помещения за ним не имелось и на данный момент его он не имеет. Кроме того судебная коллегия также отмечает, что Р. достиг возраста 23 лет, но жильем не был обеспечен.
В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с вышеприведенными нормами права и правомерно возложил на Министерство строительства обязанность приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение на территории г. Полевского с последующим предоставлением его истцу по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что Р. на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Управлении социальной политики не состоит, в списки детей-сирот, нуждающихся в жилье, направляемые Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд жилищного строительства не включался, и, соответственно, со стороны Министерства строительства права Р. не нарушены, судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям.
Изменения в статьи 2, 14, 19 Закона Свердловской области от 22 марта 2006 года N 17-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области", согласно которым на территории Свердловской области ведется учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вступили в силу с 01 января 2013 года.
Во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ Правительством Свердловской области принято постановление от 24 апреля 2013 года N 527-ПП, которым установлен Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок предоставления жилых помещений).
Однако, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма. Данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:
- - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Как следует из заявления Р. в адрес органов прокуратуры, в <...> году он обращался в жилищный отдел г. Полевского с заявлением о постановке его на учет для предоставления жилья, как лица из числа детей-сирот, однако ему было в этом отказано.
Судебная коллегия, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего гражданского дела, полагает, что Р. в установленном законом порядке не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным, не зависящим от него причинам, при этом на момент обращения в орган местного самоуправления ему не исполнилось 23 лет.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствие Р. в списке детей-сирот, нуждающихся в жилье, который в настоящее время ведется Управлением социальной политики, не должно нарушать ранее возникшее у истца право на обеспечение его жильем как лица, оставшегося без попечения родителей.
Кроме того, право Р. на обеспечение жилым помещением возникло до принятия нормативных актов, на которые ссылается ответчик в апелляционной жалобе. На момент возникновения у него такого права учет данной категории лиц осуществлялся органом местного самоуправления, но несмотря на это Р. в соответствующую льготную очередь своевременно включен не был и после достижения им возраста 18 лет жилье ему во внеочередном порядке также не было предоставлено.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение, должным образом отвечающее критериям законности и обоснованности, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Полевского городского суда Свердловской области от 14 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.КОНСТАНТИНОВА
Судьи
Ю.П.МОСКАЛЕНКО
Л.Ф.ЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 18.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-4088/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 апреля 2014 г. по делу N 33-4088/2014
Судья Загидулина О.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Константиновой О.В.,
судей Москаленко Ю.П.,
Лимоновой Л.Ф.
при секретаре Поваго К.С. рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску прокурора г. Полевского в интересах Р. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство строительства) о возложении обязанности приобретения жилого помещения, государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд жилищного строительства) о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Полевскому (далее - Управление социальной политики) о возложении обязанности по обеспечению подписания договора найма жилого помещения, поступившего по апелляционной жалобе ответчика Министерства строительства на решение Полевского городского суда Свердловской области от 14 января 2014 года
Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.П., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Истоминой М.В., истца Р., представителя ответчика Управления социальной политики Л., действующей на основании доверенности <...> полагавших оспариваемое решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор города Полевского обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что Р. ранее относился к категории лиц из числа детей-сирот, поскольку его мать и отец были лишены в отношении него родительских прав. За Р. жилого помещения не закреплялось, в собственности или социальном найме жилья не имеет, на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не состоит. В настоящее время Р. нуждается в жилье.
Решением Полевского городского суда Свердловской области решением от 14 января 2014 года исковые требования были удовлетворены частично. Суд возложил на Министерство строительства обязанность по приобретению для истца за счет средств областного бюджета жилого помещения в г. Полевском Свердловской области не ниже установленных социальных норм, а также обязал Фонд жилищного строительства предоставить Р. приобретенное Министерством строительства жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. В удовлетворении иска прокурора к Управлению социальной политики о возложении обязанности по обеспечению подписания договора найма специализированного жилого помещения суд отказал.
Оспаривая законность и обоснованность постановленного судом решения, Министерство строительства в апелляционной жалобе просит его отменить в части удовлетворения исковых требований в отношении данного ответчика в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы ответчик указывает на то, что Р. в Управлении социальной политики на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, не состоит, не включался в списки, направляемые в Фонд жилищного строительства. Права истца ответчиками не нарушены, поскольку ни Фонд жилищного строительства, ни Министерство строительства не обладали информацией об обеспеченности жильем Р., не состоящего на соответствующем учете в Управлении социальной политики. При этом порядок предоставления жилья не предусматривает иных оснований для включения детей-сирот в приказы о распределении построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений, кроме включения указанных лиц в предложения по распределению жилых помещений Управлением социальной политики.
Прокурор г. Полевского в своих возражениях на апелляционную жалобу просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление социальной политики по г. Полевскому в своем отзыве на апелляционную жалобу также просило оставить ее без удовлетворения.
Представители Министерства строительства и Фонда жилищного строительства в суд апелляционной инстанции не явились. Министерство строительства в апелляционной жалобе заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Фонд жилищного строительства сведений об уважительности причин неявки не представил. Поскольку в материалах дела имеются сведения об извещении всех участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в том числе путем направления судебных извещений, а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", принимая во внимание, что доводы жалобы не содержат новой информации об обстоятельствах дела, для их проверки личного участия и дачи объяснений сторон не требуется, при том, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного постановления в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд правильно установил все обстоятельства имеющие значение для дела, характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют. Представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в результате чего пришел к обоснованным выводам.
Как следует из материалов дела, Р., <...> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители на основании судебных решений были лишены родительских прав до достижения Р. восемнадцатилетнего возраста.
Из имеющихся в деле письменных сообщений органов власти и местного самоуправления следует, что какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности у Р. отсутствуют, по местам своего проживания на учете нуждающихся в предоставлении жилья по договору социального найма из числа лиц, оставшихся без попечения родителей, не состоял, жилые помещения за ним не закреплялись и ему не предоставлялись.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определяется Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 25 ноября 2013 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон).
В соответствии с абз. 1, 2 п. 1, п.п. 8, 9 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, в том числе и после достижения ими возраста 23 лет.
Суд первой инстанции установил, что Р. относится к категории лиц из числа детей-сирот, закрепленного жилого помещения за ним не имелось и на данный момент его он не имеет. Кроме того судебная коллегия также отмечает, что Р. достиг возраста 23 лет, но жильем не был обеспечен.
В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что истец имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с вышеприведенными нормами права и правомерно возложил на Министерство строительства обязанность приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение на территории г. Полевского с последующим предоставлением его истцу по договору найма специализированного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что Р. на учете лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Управлении социальной политики не состоит, в списки детей-сирот, нуждающихся в жилье, направляемые Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд жилищного строительства не включался, и, соответственно, со стороны Министерства строительства права Р. не нарушены, судебная коллегия считает несостоятельными по следующим основаниям.
Изменения в статьи 2, 14, 19 Закона Свердловской области от 22 марта 2006 года N 17-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области", согласно которым на территории Свердловской области ведется учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вступили в силу с 01 января 2013 года.
Во исполнение Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ Правительством Свердловской области принято постановление от 24 апреля 2013 года N 527-ПП, которым установлен Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок предоставления жилых помещений).
Однако, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013 года, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма. Данный подход к разрешению обозначенной проблемы является правильным. Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:
- - ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;
- - незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;
- - состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;
- - установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Как следует из заявления Р. в адрес органов прокуратуры, в <...> году он обращался в жилищный отдел г. Полевского с заявлением о постановке его на учет для предоставления жилья, как лица из числа детей-сирот, однако ему было в этом отказано.
Судебная коллегия, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего гражданского дела, полагает, что Р. в установленном законом порядке не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по уважительным, не зависящим от него причинам, при этом на момент обращения в орган местного самоуправления ему не исполнилось 23 лет.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отсутствие Р. в списке детей-сирот, нуждающихся в жилье, который в настоящее время ведется Управлением социальной политики, не должно нарушать ранее возникшее у истца право на обеспечение его жильем как лица, оставшегося без попечения родителей.
Кроме того, право Р. на обеспечение жилым помещением возникло до принятия нормативных актов, на которые ссылается ответчик в апелляционной жалобе. На момент возникновения у него такого права учет данной категории лиц осуществлялся органом местного самоуправления, но несмотря на это Р. в соответствующую льготную очередь своевременно включен не был и после достижения им возраста 18 лет жилье ему во внеочередном порядке также не было предоставлено.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение, должным образом отвечающее критериям законности и обоснованности, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Полевского городского суда Свердловской области от 14 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
О.В.КОНСТАНТИНОВА
Судьи
Ю.П.МОСКАЛЕНКО
Л.Ф.ЛИМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)