Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Баранова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Хомич С.В.,
судей: Минасян О.К., Семеновой О.В.,
с участием прокурора: Ляпиной О.В.,
при секретаре: Р.,
заслушав в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда по докладу судьи Семеновой О.В. гражданское дело по апелляционным жалобам администрации А. района Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2013 года,
установила:
Прокурор А. района Ростовской области в интересах Г.Е.Ю. обратился в суд с иском к администрации А. района Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой А. района Ростовской области проверки исполнения администрацией А. района Ростовской области требований действующего законодательства по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что Г.Е.Ю. состоит в общеобластном списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, согласно которому подлежит обеспечению жильем в 2013 году, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Ссылаясь на часть 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на Областной закон Ростовской области от 22.06.2006 г N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", часть 1 статьи 45 ГПК РФ, истец просил суд обязать администрацию А. района Ростовской области предоставить Г.Е.Ю. благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.
25 сентября 2013 года суд вынес решение, которым обязал администрацию А. района Ростовской области предоставить Г.Е.Ю. благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.
Прокурор А. района обратился с заявлением об исправлении описки и просил изложить резолютивную часть решения суда следующим образом: "обязать администрацию А. района Ростовской области предоставить Г.Е.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения".
Аксайский районный суд Ростовской области 17 января 2014 года вынес определение об исправлении описки и изложил резолютивную часть решения в следующей редакции: "обязать администрацию А. района предоставить Г.Е.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения".
С вынесенным решением не согласилась администрация А. района Ростовской области и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда в части утверждения о наличии собственных полномочий по решению вопросов местного значения у администрации А. района по предоставлению жилых помещений каким-либо категориям граждан не соответствует закону, так как исчерпывающий перечень вопросов местного значения муниципальных районов установлен статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По мнению заявителя, суд должен был принять во внимание порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленный ФЗ от 06.10.1999 N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому обеспечение жильем указанных лиц производится за счет средств федерального и (или) областного бюджета.
Указывает, что в ст. 18 Закона N 131-ФЗ закреплен перечень вопросов местного значения, которые не могут быть изменены иначе как путем внесения дополнений в данный Федеральный закон.
Лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2013 год дающие право администрации А. района разместить заказ на приобретение жилого помещения Г.Е.Ю. не доводились, субвенции на приобретение жилья истцу в областном бюджете на 2013 год не предусмотрены.
Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая, что формулировка в резолютивной части решения суда о предоставлении Г.Е.Ю. благоустроенного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди, вынесена с нарушением норм материального права.
Прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он опровергает доводы апеллянта и просит решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2013 года оставить без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об обязании администрации А. района Ростовской области предоставить Г.Е.Ю. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения суд руководствовался положениями ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 г N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и исходил из следующего.
Судом первой инстанции установлено, что Г.Е.Ю. родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно свидетельству о рождении истца его родителями являлись: мать - Г.З.А. которая решением Аксайского районного суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА лишена родительских прав и отец - Г.Ю.А. который лишен родительских прав решением Аксайского районного суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Постановлением Главы администрации А. района Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года над несовершеннолетним Г.Е.Ю. установлена опека, в связи с чем Г.Е.Ю. признан лицом, оставшимся без попечения родителей, и в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей в указанный период) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поставлен в 2012 году на квартирный учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Г.Е.Ю. состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому подлежит обеспечению жилым помещением. На момент рассмотрения дела истец жилым помещением не обеспечен, а включен в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2013 году.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, обязательство не исполнено, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на администрацию Аксайского района Ростовской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы Министерства общего и профессионального образования Ростовской области о том, что формулировка в резолютивной части решения суда о предоставлении Г.Е.Ю. благоустроенного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди, вынесена с нарушением норм материального права, подлежит отклонению. Поскольку определением Аксайского районного суда Ростовской области от 17 января 2014 года в решении Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2013 года исправлена описка, второй абзац резолютивной части решения суда изложен в другой редакции, из него исключено словосочетание "вне очереди".
Доводы администрации А. района Ростовской области о том, что лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2013 года дающие право администрации разместить заказ на приобретение жилого помещения Г.Е.Ю. до администрации не доводились, субвенции на приобретение жилья истцу в областном бюджете на 2013 год не предусмотрены правильных выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" (вместе с Положениями).
Действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно установлен, то решение суда не должно его подменять.
Вместе с тем, отсутствие в резолютивной части решения суда первой инстанции указания на обязанность ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления противоречит изложенным в описательно-мотивировочной части решения положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем судебная коллегия находит решение в данной части подлежащим изменению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2013 года изменить.
Обязать администрацию А. района Ростовской области предоставить Г.Е.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА района Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 01.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-4473/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2014 г. по делу N 33-4473/2014
Судья: Баранова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Хомич С.В.,
судей: Минасян О.К., Семеновой О.В.,
с участием прокурора: Ляпиной О.В.,
при секретаре: Р.,
заслушав в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда по докладу судьи Семеновой О.В. гражданское дело по апелляционным жалобам администрации А. района Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2013 года,
установила:
Прокурор А. района Ростовской области в интересах Г.Е.Ю. обратился в суд с иском к администрации А. района Ростовской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди.
В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой А. района Ростовской области проверки исполнения администрацией А. района Ростовской области требований действующего законодательства по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей установлено, что Г.Е.Ю. состоит в общеобластном списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, согласно которому подлежит обеспечению жильем в 2013 году, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Ссылаясь на часть 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на Областной закон Ростовской области от 22.06.2006 г N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", часть 1 статьи 45 ГПК РФ, истец просил суд обязать администрацию А. района Ростовской области предоставить Г.Е.Ю. благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.
25 сентября 2013 года суд вынес решение, которым обязал администрацию А. района Ростовской области предоставить Г.Е.Ю. благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди.
Прокурор А. района обратился с заявлением об исправлении описки и просил изложить резолютивную часть решения суда следующим образом: "обязать администрацию А. района Ростовской области предоставить Г.Е.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения".
Аксайский районный суд Ростовской области 17 января 2014 года вынес определение об исправлении описки и изложил резолютивную часть решения в следующей редакции: "обязать администрацию А. района предоставить Г.Е.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения".
С вынесенным решением не согласилась администрация А. района Ростовской области и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда в части утверждения о наличии собственных полномочий по решению вопросов местного значения у администрации А. района по предоставлению жилых помещений каким-либо категориям граждан не соответствует закону, так как исчерпывающий перечень вопросов местного значения муниципальных районов установлен статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По мнению заявителя, суд должен был принять во внимание порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленный ФЗ от 06.10.1999 N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому обеспечение жильем указанных лиц производится за счет средств федерального и (или) областного бюджета.
Указывает, что в ст. 18 Закона N 131-ФЗ закреплен перечень вопросов местного значения, которые не могут быть изменены иначе как путем внесения дополнений в данный Федеральный закон.
Лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2013 год дающие право администрации А. района разместить заказ на приобретение жилого помещения Г.Е.Ю. не доводились, субвенции на приобретение жилья истцу в областном бюджете на 2013 год не предусмотрены.
Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая, что формулировка в резолютивной части решения суда о предоставлении Г.Е.Ю. благоустроенного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди, вынесена с нарушением норм материального права.
Прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он опровергает доводы апеллянта и просит решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2013 года оставить без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об обязании администрации А. района Ростовской области предоставить Г.Е.Ю. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения суд руководствовался положениями ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 г N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и исходил из следующего.
Судом первой инстанции установлено, что Г.Е.Ю. родился ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Согласно свидетельству о рождении истца его родителями являлись: мать - Г.З.А. которая решением Аксайского районного суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА лишена родительских прав и отец - Г.Ю.А. который лишен родительских прав решением Аксайского районного суда Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
Постановлением Главы администрации А. района Ростовской области N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года над несовершеннолетним Г.Е.Ю. установлена опека, в связи с чем Г.Е.Ю. признан лицом, оставшимся без попечения родителей, и в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей в указанный период) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поставлен в 2012 году на квартирный учет, в качестве нуждающегося в жилом помещении, как относящегося категории лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Г.Е.Ю. состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно которому подлежит обеспечению жилым помещением. На момент рассмотрения дела истец жилым помещением не обеспечен, а включен в общеобластной список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2013 году.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Таким образом, новая редакция указанной нормы, введенная в действие с 1 января 2013 года, предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Вступившая с 1 января 2013 года в силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Государство приняло на себя обязательство в отношении указанной категории лиц, обязательство не исполнено, имеет место нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку их право на получение жилья не реализовано. Нахождение в списках нуждающихся, нельзя расценивать как отсутствие нарушения прав указанной категории лиц, поскольку их право на обеспечение жилыми помещениями, как на момент достижения возраста 18 лет, так и на момент обращения в суд, не реализовано, жилье не получено.
На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС (ред. от 03.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В силу статьи 1 указанного Закона исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в статье 1 настоящего Областного закона, устанавливается областным законом и нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (ст. 2 указанного Закона).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на администрацию Аксайского района Ростовской области обязанности по восстановлению нарушенных прав истца по получению жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы Министерства общего и профессионального образования Ростовской области о том, что формулировка в резолютивной части решения суда о предоставлении Г.Е.Ю. благоустроенного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающего санитарным и техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди, вынесена с нарушением норм материального права, подлежит отклонению. Поскольку определением Аксайского районного суда Ростовской области от 17 января 2014 года в решении Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2013 года исправлена описка, второй абзац резолютивной части решения суда изложен в другой редакции, из него исключено словосочетание "вне очереди".
Доводы администрации А. района Ростовской области о том, что лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2013 года дающие право администрации разместить заказ на приобретение жилого помещения Г.Е.Ю. до администрации не доводились, субвенции на приобретение жилья истцу в областном бюджете на 2013 год не предусмотрены правильных выводов суда первой инстанции не опровергают, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
Порядок и сроки расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством) установлены постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" (вместе с Положениями).
Действующий порядок финансового обеспечения переданных государственных полномочий Ростовской области нормативно установлен, то решение суда не должно его подменять.
Вместе с тем, отсутствие в резолютивной части решения суда первой инстанции указания на обязанность ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления противоречит изложенным в описательно-мотивировочной части решения положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем судебная коллегия находит решение в данной части подлежащим изменению.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 сентября 2013 года изменить.
Обязать администрацию А. района Ростовской области предоставить Г.Е.Ю., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим нормам по договору найма специализированного жилого помещения.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА района Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)