Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: ФИО11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Троценко Ю.Ю.
судей Голубевой И.В. Нурисламовой Э.Р.
с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года, которым постановлено:
исковые требования Прокурора ... района г. ... в интересах Р. ... к Администрации городского округа г. ... о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке - удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа город ... Республики Башкортостан предоставить Р. ... во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города ... РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, общей площадью не менее ... кв. м за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
установила:
Прокурор ... района г. ..., действующий в интересах Р., обратился с иском к Администрации ГО г. ... и просил обязать ответчика предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью ... кв. м и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на ... лет. В обоснование иска указал, что прокуратурой ... района г. ... проведена проверка по обращению Р. по исполнению законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Р., дата г.р. на основании постановления главы администрации ... района РБ N ... от дата. признана лицом, оставшимся без попечения родителей и направлена в детский дом на полное государственное обеспечение. Решением ... районного суда РБ от дата. мать Б. ... и отец Р. ... лишены родительских прав в отношении Р.. Распоряжением главы администрации ... района г. ... от дата N ...-р Р. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма для обеспечения во внеочередном порядке. В настоящее время Р. собственного жилья не имеет. В последующем Прокурор ... района г. ..., действующий в интересах Р. уточнил иск в порядке ст. 39 ГПК РФ и просит обязать Администрацию ГО г. Уфа предоставить последней во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация ГО адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку суд при рассмотрении дела не принял во внимание, что жилое помещение Р. должно предоставляться из специализированного жилищного фонда, поскольку на основании статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Так же не принято во внимание, что постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.04.2013 г. N 142 "О мерах по совершенствованию межведомственного взаимодействия республиканских органов исполнительной власти в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством)" полномочия по разработке и внесению на утверждение Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан совместно с Госстроем Республики Башкортостан.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав Р. считавшую, что решение суда законно, заключение прокурора Фахретдиновой Ю.Ю. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Разрешая спор и возлагая обязанность по предоставлению жилого помещения на Администрацию городского округа город ..., суд правильно сослался на положения ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и обоснованно сделал вывод о том, что обязанность по предоставлению Р., которая является сиротой и не имеет закрепленного жилого помещения, должна быть возложена на Администрацию городского округа город...
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.
Согласно свидетельству о рождении Р. родилась дата., ее родителями указаны: отец - Р. ..., мать - Б. ... (л.д. 13).
Решением ФИО5 районного суда Республики Башкортостан от дата. отец Р. ... и мать - Б. ... лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней Р. ... (л.д. 16).
Постановлением Главы Администрации ... района РБ от дата. N ... Р., определена в ... детский дом, закрепив за ней жилье по адресу: ..., адрес (л.д. 18).
Постановлением Главы Администрации ... района РБ N ... от дата. в связи с тем, что закрепленное жилье за Р. сгорело в ...., внесено изменение в постановление Администрации ... района РБ от дата. N ... исключив из него слова "закрепив за ней жилье по адресу: ...
Распоряжением Главы Администрации ... района городского округа г. ... N ... от дата. Р. принята на учет, как нуждающаяся в жилых помещениях по категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 10).
Согласно справке N ... от дата. Р. воспитывалась в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Башкирский республиканский детский дом N ... им. ... с дата по дата года
Другого жилья в собственности Р. не имеет, что подтверждается справками из ГУП БТИ и Управления Росреестра.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 57 названного Кодекса, в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года - на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам является государственным полномочием субъекта РФ, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.
Республикой Башкортостан принят Закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 27 октября 1998 года, которым также определено, что указанная категория детей обеспечивается жилой площадью вне очереди органами исполнительной власти (ч. 4 статьи 8).
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований к администрации городского округа адрес РБ является правильным и основанным на положениях закона.
Согласно части 7 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
В развитие указанного положения приложением N 22 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2013 N 12-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2014 год предусмотрено ... тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса согласно статье 152 БК РФ и положения БК РФ к отношениям с участием граждан не применимы, следовательно, решение суда в части предоставления благоустроенного жилого помещения за счет средств бюджета Республики Башкортостан, не основано на нормах права и не подлежит удовлетворению в указанной части.
Что касается источников финансирования для обеспечения исполнения судебного решения, то данный вопрос в соответствии со ст. 57 ЖК РФ не имеет правового значения для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, из резолютивной части решения Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата подлежит исключению указание на обязание Администрации городского округа город ... Республики Башкортостан предоставить Р. жилое помещение за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы в установленном порядке.
Следовательно, решение Октябрьского районного суда от 03 октября 2013 года в указанной части подлежит изменению по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с изменениями, внесенными в действующее законодательство и вступившими в силу с 1 января 2013 года, Р. имеет право на обеспечение его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а не по договору социального найма, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ N 15-ФЗ от 29.02.2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального Закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального Закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Поскольку в данном случае свое право на обеспечение жилым помещением Р. реализовала, поскольку на учет в качестве нуждающегося она принята дата., на ответчика возлагается обязанность по обеспечению его жильем по договору социального найма, а не на условиях найма специализированных жилых помещений.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года изменить.
Исключить из резолютивной части решения суда указание на обязание Администрации городского округа город ... Республики Башкортостан предоставить Р. ... жилое помещение за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.
В остальной части решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года оставить без изменения.
Председательствующий
Ю.Ю.ТРОЦЕНКО
Судьи
И.В.ГОЛУБЕВА
Э.Р.НУРИСЛАМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 13.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-3648/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. по делу N 33-3648/2014
Судья: ФИО11
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Троценко Ю.Ю.
судей Голубевой И.В. Нурисламовой Э.Р.
с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.
при секретаре М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года, которым постановлено:
исковые требования Прокурора ... района г. ... в интересах Р. ... к Администрации городского округа г. ... о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке - удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа город ... Республики Башкортостан предоставить Р. ... во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города ... РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, общей площадью не менее ... кв. м за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.
Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р., судебная коллегия
установила:
Прокурор ... района г. ..., действующий в интересах Р., обратился с иском к Администрации ГО г. ... и просил обязать ответчика предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, площадью ... кв. м и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на ... лет. В обоснование иска указал, что прокуратурой ... района г. ... проведена проверка по обращению Р. по исполнению законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Р., дата г.р. на основании постановления главы администрации ... района РБ N ... от дата. признана лицом, оставшимся без попечения родителей и направлена в детский дом на полное государственное обеспечение. Решением ... районного суда РБ от дата. мать Б. ... и отец Р. ... лишены родительских прав в отношении Р.. Распоряжением главы администрации ... района г. ... от дата N ...-р Р. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма для обеспечения во внеочередном порядке. В настоящее время Р. собственного жилья не имеет. В последующем Прокурор ... района г. ..., действующий в интересах Р. уточнил иск в порядке ст. 39 ГПК РФ и просит обязать Администрацию ГО г. Уфа предоставить последней во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Администрация ГО адрес Республики Башкортостан просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку суд при рассмотрении дела не принял во внимание, что жилое помещение Р. должно предоставляться из специализированного жилищного фонда, поскольку на основании статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Так же не принято во внимание, что постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.04.2013 г. N 142 "О мерах по совершенствованию межведомственного взаимодействия республиканских органов исполнительной власти в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством)" полномочия по разработке и внесению на утверждение Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложены на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан совместно с Госстроем Республики Башкортостан.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, выслушав Р. считавшую, что решение суда законно, заключение прокурора Фахретдиновой Ю.Ю. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Разрешая спор и возлагая обязанность по предоставлению жилого помещения на Администрацию городского округа город ..., суд правильно сослался на положения ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и обоснованно сделал вывод о том, что обязанность по предоставлению Р., которая является сиротой и не имеет закрепленного жилого помещения, должна быть возложена на Администрацию городского округа город...
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он является правильным и подтверждается материалами дела.
Согласно свидетельству о рождении Р. родилась дата., ее родителями указаны: отец - Р. ..., мать - Б. ... (л.д. 13).
Решением ФИО5 районного суда Республики Башкортостан от дата. отец Р. ... и мать - Б. ... лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней Р. ... (л.д. 16).
Постановлением Главы Администрации ... района РБ от дата. N ... Р., определена в ... детский дом, закрепив за ней жилье по адресу: ..., адрес (л.д. 18).
Постановлением Главы Администрации ... района РБ N ... от дата. в связи с тем, что закрепленное жилье за Р. сгорело в ...., внесено изменение в постановление Администрации ... района РБ от дата. N ... исключив из него слова "закрепив за ней жилье по адресу: ...
Распоряжением Главы Администрации ... района городского округа г. ... N ... от дата. Р. принята на учет, как нуждающаяся в жилых помещениях по категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 10).
Согласно справке N ... от дата. Р. воспитывалась в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Башкирский республиканский детский дом N ... им. ... с дата по дата года
Другого жилья в собственности Р. не имеет, что подтверждается справками из ГУП БТИ и Управления Росреестра.
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ (в данном случае детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 57 названного Кодекса, в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года - на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Таким образом, предоставление жилых помещений детям-сиротам является государственным полномочием субъекта РФ, возлагается на исполнительные органы государственной власти субъекта РФ.
Республикой Башкортостан принят Закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 27 октября 1998 года, которым также определено, что указанная категория детей обеспечивается жилой площадью вне очереди органами исполнительной власти (ч. 4 статьи 8).
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований к администрации городского округа адрес РБ является правильным и основанным на положениях закона.
Согласно части 7 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
В развитие указанного положения приложением N 22 Закона Республики Башкортостан от 29.11.2013 N 12-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на 2014 год предусмотрено ... тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу того, что отношения, возникающие в процессе предоставления денежных средств из бюджета Республики Башкортостан и осуществление расходов бюджета Республики Башкортостан, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются бюджетным законодательством, а физические лица не являются участниками бюджетного процесса согласно статье 152 БК РФ и положения БК РФ к отношениям с участием граждан не применимы, следовательно, решение суда в части предоставления благоустроенного жилого помещения за счет средств бюджета Республики Башкортостан, не основано на нормах права и не подлежит удовлетворению в указанной части.
Что касается источников финансирования для обеспечения исполнения судебного решения, то данный вопрос в соответствии со ст. 57 ЖК РФ не имеет правового значения для обеспечения жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, из резолютивной части решения Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата подлежит исключению указание на обязание Администрации городского округа город ... Республики Башкортостан предоставить Р. жилое помещение за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан, поскольку субвенции на осуществление указанных полномочий уже переданы в установленном порядке.
Следовательно, решение Октябрьского районного суда от 03 октября 2013 года в указанной части подлежит изменению по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с изменениями, внесенными в действующее законодательство и вступившими в силу с 1 января 2013 года, Р. имеет право на обеспечение его жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а не по договору социального найма, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ N 15-ФЗ от 29.02.2012 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального Закона) и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального Закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Поскольку в данном случае свое право на обеспечение жилым помещением Р. реализовала, поскольку на учет в качестве нуждающегося она принята дата., на ответчика возлагается обязанность по обеспечению его жильем по договору социального найма, а не на условиях найма специализированных жилых помещений.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года изменить.
Исключить из резолютивной части решения суда указание на обязание Администрации городского округа город ... Республики Башкортостан предоставить Р. ... жилое помещение за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета Республики Башкортостан.
В остальной части решение Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 03 октября 2013 года оставить без изменения.
Председательствующий
Ю.Ю.ТРОЦЕНКО
Судьи
И.В.ГОЛУБЕВА
Э.Р.НУРИСЛАМОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)