Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Дзюба Н.Д.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.,
судей Черновой Н.А., Литвиновой И.В.
при секретаре судебного заседания К.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 13 марта 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области, действующего в интересах Л.К., к Администрации Куртамышского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности по финансированию его предоставления
по апелляционной жалобе Правительства Курганской области
на решение Куртамышского районного суда Курганской области от 13 января 2014 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах Л.К. к Администрации Куртамышского района Курганской области, Правительству Курганской области об обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.
Обязать Администрацию Куртамышского района Курганской области предоставить Л.К., жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории Куртамышского района Курганской области в пределах нормы - не менее 15 кв. м общей площади.
Возложить обязанность по финансированию расходов Администрации Куртамышского района Курганской области на предоставление жилого помещения Л.К. на Правительство Курганской области.".
Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., пояснения Л.К., выразившей согласие с решением суда, прокурора Кабаковой О.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах Л.К. к Администрации Курамышского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности по финансированию его предоставления. В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения жилищных прав Л.К. установлено, что Л.К. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать В. на основании решения Куртамышского районного суда Курганской области от 16.01.2007 лишена в отношении своей дочери родительских прав, отец - Л.С. умер 22.03.2004. В июне 2011 года Л.К. окончила обучение в МОУ "Куртамышская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа". Распоряжением Администрации Куртамышского района от 14.02.2013 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района" Л.К. включена в вышеуказанный список под. Просил возложить на Администрацию Куртамышского района Курганской области обязанность по предоставлению Л.К., года рождения по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г. Куртамыша Куртамышского района Курганской области площадью не менее 15 кв. м и соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление жилья.
Помощник прокурора Куртамышского района Курганской области - Московенкова С.В. на исковых требованиях настаивала, дав пояснения согласно изложенным в иске доводам.
Представитель Администрации Куртамышского района Курганской области - Д. в судебном заседании с доводами искового заявления не соглашалась, не оспаривая право Л.К. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение специализированным жилым помещением, поясняла, что на данный момент предоставить жилое помещение истцу не представляется возможным, поскольку отсутствуют денежные средства на приобретение жилого помещения, свободных жилых помещений также не имеется. Полагала, что профинансировать предоставление жилья истцу должно Правительство Курганской области.
Представитель третьего лица МОУО "Отдел образования Администрации Куртамышского района" - К.Л. исковые требования поддерживала, поясняла, что Л.К. имеет право на предоставление жилья, поскольку достигла 18 лет, окончила учебное заведение, своего жилья не имеет. Кроме того, истец внесена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района. Полагала, обязанность по предоставлению жилого помещения лежит на Администрации Куртамышского района Курганской области, а финансирование осуществляется за счет субвенций, выделяемых из бюджета Курганской области.
Истец Л.К., представители Правительства Курганской области, третьего лица Финансового управления Курганской области, Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно.
Куртамышским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Курганской области просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что федеральным законодательством с 01.01.2013 исключено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на внеочередное предоставление жилых помещений, поскольку предусмотрено обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Предоставление таким гражданам жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений поставлено законодателем в зависимость от ряда условий и причин, в том числе наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. Внеочередное предоставление жилых помещений по решению суда будет являться нарушением действующего законодательства и прав других сирот, включенных в ранее сформированный список, у которых также в соответствии с действующим законодательством возникло право на получение жилого помещения. Считает, что возлагая на Правительство Курганской области обязанность по финансированию мероприятий по приобретению истцу жилого помещения, суд первой инстанции неправомерно поставил исполнение обязанности по предоставлению жилья в зависимость от наличия соответствующего финансирования. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации истец не является участником межбюджетных отношений, поэтому определение источников финансирования для обеспечения исполнения судебного решения не является обстоятельством, имеющим значение для дела, вопросы достаточности суммы, подлежащей выделению из бюджета Курганской области бюджетам муниципальных образований, относятся к компетенции законодательных органов, устанавливающих объем финансирования на конкретные цели и источники финансирования. Полагает, что разрешение спора в указанной части не относится к компетенции судов общей юрисдикции. Ссылается на полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Кроме того, указывает на отсутствие в судебном решении конкретного перечня мероприятий по финансированию предоставления жилья, которые необходимо выполнить ответчику при исполнении судебного акта. По мнению ответчика исковые требования прокурора не подлежали удовлетворению.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились представители Правительства Курганской области, Администрации Куртамышского района Курганской области, Главного управления образования Курганской области, Сектора опеки и попечительства МОУО "Отдел образования Администрации Куртамышского района Курганской области", Финансового управления Курганской области, извещены судом надлежащим образом. Представитель Правительства Курганской области в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на месте определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подп. "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что Л.К., года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать - В. решением Куртамышского районного суда Курганской области от 16.01.2007 лишена родительских прав в отношении дочери, отец - Л.С. умер 22.03.2004, что подтверждается свидетельством о смерти.
Распоряжением Администрации Куртамышского района Курганской области от 14.02.2013 Л.К. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье".
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 глава 10 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена ст. 109.1, согласно которой предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
С 01.01.2013 предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2013).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012) детьми, оставшимися без попечения родителей, являются в том числе лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими.
Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Указанные положения согласуются со ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье".
Предусмотренная п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ обязанность по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации,
Пунктом 49 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" (в редакции от 26.12.2012) органы местного самоуправления помимо прочего наделяются полномочиями по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
В случае непредставления законными представителями детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявления о включении в список уполномоченный орган принимает меры по включению указанных лиц в список (п. 1).
По смыслу вышеприведенных норм закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
Таким образом, единственным условием предоставления специализированных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте. При этом дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения.
Л.К. на момент рассмотрения дела с 09.07.2010 зарегистрирована по адресу:, что подтверждается копией паспорта.
Согласно постановлению Администрации г. Куртамыша от 09.04.2004 о назначении опекуна жилое помещение за Л.К. не закреплялось.
По данным Управления Росреестра по Курганской области и Куртамышского филиала ГУП Курганской области "Кургантехинвентаризация", Администрации г. Куртамыша в собственности у Л.К. жилья не имеется, по договору социального найма жилое помещение ей не предоставлялось.
В 2011 году истец окончила обучение в МОУ "Куртамышская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" г. Куртамыша.
В настоящее время является студентом 1-го курса ГБПОУ "Курганский техникум сервиса и технологий" (справка от 08.11.2013 N 8).
По смыслу п. п. 1, 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
Таким образом, требования истца о предоставлении ей как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения являлись обоснованными, поскольку указанные требования соответствуют имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
С учетом обстоятельств дела и на основании приведенных норм закона суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и поскольку Л.К. на момент рассмотрения дела нуждалась в предоставлении жилого помещения, имела право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", что представителями ответчиков не оспаривалось, удовлетворил исковые требования прокурора Куртамышского района Курганской области, возложив на Администрацию Куртамышского района Курганской области обязанность по предоставлению жилого помещения Л.К. на территории Куртамышского района, общей площадью не менее 15 кв. м.
Довод апелляционной жалобы ответчика об отсутствии нормативного основания для внеочередного предоставления Л.К. жилого помещения несостоятелен и не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку ни Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления истцу жилого помещения по следующим обстоятельствам.
Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Пунктом 44 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Так, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Согласно ч. 3 ст. 20 названного выше Федерального закона (в редакции от 05.04.2013) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Данным законом, а также Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено выделение субвенций в 2014 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".
Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
По сообщению отдела экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района Курганской области от 05.12.2013 в реестре объектов муниципальной собственности Куртамышского района по состоянию на 05.12.2013 объектов жилого фонда, расположенных на территории г. Куртамыша и поселений Куртамышского района Курганской области, для предоставления детям-сиротам не числится.
Поскольку судом установлено, что орган местного самоуправления не был профинансирован субъектом Российской Федерации на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и для обеспечения Л.К. жилым помещением, суд первой инстанции правомерно возложил на Правительство Курганской области, как на субъект, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, обязанность по покрытию расходов органа местного самоуправления в связи с предоставлением истцу жилого помещения.
На основании вышесказанного, доводы, приведенные в апелляционной жалобе Правительства Курганской области относительно незаконности возложения обязанности по финансированию предоставления жилого помещения Л.К. являются необоснованными.
Ссылки ответчика в апелляционной жалобе на разрешение судом вопроса, не отнесенного к подведомственности суда общей юрисдикции, в части касающейся финансирования мероприятий по предоставлению жилья истцу, не могут быть признаны убедительными по следующим основаниям.
Процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.
Правовая позиция, рассматривающая, в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, производство по исполнению судебных постановлений в качестве самостоятельной и неотъемлемой части судебного разбирательства, неоднократно высказывалась в решениях Европейского Суда по правам человека, юрисдикция которого по вопросам толкования и применения указанной Конвенции и протоколов к ней признается Российской Федерацией как участником данной Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Хорнсби против Греции" от 19.03.1997; Постановления Европейского Суда по делу "Бурдов против России" от 07.05.2002; Постановление Европейского Суда по делу "Шестаков против России" от 18.06.2002).
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" с учетом положения п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод разъяснено, что исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.
Таким образом, возлагая на Правительство Курганской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий на приобретение жилого помещения истцу, принимая во внимание отсутствие специализированного жилищного фонда и собственных средств у муниципального образования Куртамышский район суд исходил из необходимости обеспечить реальную возможность исполнения в разумные сроки принимаемого им решения о предоставлении жилья Л.К., не вторгаясь при этом в межбюджетные отношения между ответчиками.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права.
Так как апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Куртамышского районного суда Курганской области от 13 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КУРГАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 13.03.2014 ПО ДЕЛУ N 33-757/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2014 г. по делу N 33-757/2014
Судья: Дзюба Н.Д.
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.,
судей Черновой Н.А., Литвиновой И.В.
при секретаре судебного заседания К.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 13 марта 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куртамышского района Курганской области, действующего в интересах Л.К., к Администрации Куртамышского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности по финансированию его предоставления
по апелляционной жалобе Правительства Курганской области
на решение Куртамышского районного суда Курганской области от 13 января 2014 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах Л.К. к Администрации Куртамышского района Курганской области, Правительству Курганской области об обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.
Обязать Администрацию Куртамышского района Курганской области предоставить Л.К., жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории Куртамышского района Курганской области в пределах нормы - не менее 15 кв. м общей площади.
Возложить обязанность по финансированию расходов Администрации Куртамышского района Курганской области на предоставление жилого помещения Л.К. на Правительство Курганской области.".
Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., пояснения Л.К., выразившей согласие с решением суда, прокурора Кабаковой О.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Прокурор Куртамышского района Курганской области обратился в суд с иском в интересах Л.К. к Администрации Курамышского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения, возложении обязанности по финансированию его предоставления. В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения жилищных прав Л.К. установлено, что Л.К. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать В. на основании решения Куртамышского районного суда Курганской области от 16.01.2007 лишена в отношении своей дочери родительских прав, отец - Л.С. умер 22.03.2004. В июне 2011 года Л.К. окончила обучение в МОУ "Куртамышская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа". Распоряжением Администрации Куртамышского района от 14.02.2013 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района" Л.К. включена в вышеуказанный список под. Просил возложить на Администрацию Куртамышского района Курганской области обязанность по предоставлению Л.К., года рождения по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г. Куртамыша Куртамышского района Курганской области площадью не менее 15 кв. м и соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление жилья.
Помощник прокурора Куртамышского района Курганской области - Московенкова С.В. на исковых требованиях настаивала, дав пояснения согласно изложенным в иске доводам.
Представитель Администрации Куртамышского района Курганской области - Д. в судебном заседании с доводами искового заявления не соглашалась, не оспаривая право Л.К. как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение специализированным жилым помещением, поясняла, что на данный момент предоставить жилое помещение истцу не представляется возможным, поскольку отсутствуют денежные средства на приобретение жилого помещения, свободных жилых помещений также не имеется. Полагала, что профинансировать предоставление жилья истцу должно Правительство Курганской области.
Представитель третьего лица МОУО "Отдел образования Администрации Куртамышского района" - К.Л. исковые требования поддерживала, поясняла, что Л.К. имеет право на предоставление жилья, поскольку достигла 18 лет, окончила учебное заведение, своего жилья не имеет. Кроме того, истец внесена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района. Полагала, обязанность по предоставлению жилого помещения лежит на Администрации Куртамышского района Курганской области, а финансирование осуществляется за счет субвенций, выделяемых из бюджета Курганской области.
Истец Л.К., представители Правительства Курганской области, третьего лица Финансового управления Курганской области, Главного управления образования Курганской области в судебное заседание не явились, извещены судом своевременно.
Куртамышским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Курганской области просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что федеральным законодательством с 01.01.2013 исключено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на внеочередное предоставление жилых помещений, поскольку предусмотрено обеспечение указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Предоставление таким гражданам жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений поставлено законодателем в зависимость от ряда условий и причин, в том числе наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории. Внеочередное предоставление жилых помещений по решению суда будет являться нарушением действующего законодательства и прав других сирот, включенных в ранее сформированный список, у которых также в соответствии с действующим законодательством возникло право на получение жилого помещения. Считает, что возлагая на Правительство Курганской области обязанность по финансированию мероприятий по приобретению истцу жилого помещения, суд первой инстанции неправомерно поставил исполнение обязанности по предоставлению жилья в зависимость от наличия соответствующего финансирования. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации истец не является участником межбюджетных отношений, поэтому определение источников финансирования для обеспечения исполнения судебного решения не является обстоятельством, имеющим значение для дела, вопросы достаточности суммы, подлежащей выделению из бюджета Курганской области бюджетам муниципальных образований, относятся к компетенции законодательных органов, устанавливающих объем финансирования на конкретные цели и источники финансирования. Полагает, что разрешение спора в указанной части не относится к компетенции судов общей юрисдикции. Ссылается на полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в том числе и определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Кроме того, указывает на отсутствие в судебном решении конкретного перечня мероприятий по финансированию предоставления жилья, которые необходимо выполнить ответчику при исполнении судебного акта. По мнению ответчика исковые требования прокурора не подлежали удовлетворению.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились представители Правительства Курганской области, Администрации Куртамышского района Курганской области, Главного управления образования Курганской области, Сектора опеки и попечительства МОУО "Отдел образования Администрации Куртамышского района Курганской области", Финансового управления Курганской области, извещены судом надлежащим образом. Представитель Правительства Курганской области в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на месте определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подп. "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Материалами дела установлено, что Л.К., года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать - В. решением Куртамышского районного суда Курганской области от 16.01.2007 лишена родительских прав в отношении дочери, отец - Л.С. умер 22.03.2004, что подтверждается свидетельством о смерти.
Распоряжением Администрации Куртамышского района Курганской области от 14.02.2013 Л.К. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Куртамышского района.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
На территории Курганской области действует Закон Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье".
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013 глава 10 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена ст. 109.1, согласно которой предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
С 01.01.2013 предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01.01.2013).
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012) детьми, оставшимися без попечения родителей, являются в том числе лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими.
Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 29.02.2012) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Указанные положения согласуются со ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 N 6 "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье".
Предусмотренная п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ обязанность по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации,
Пунктом 49 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" (в редакции от 26.12.2012) органы местного самоуправления помимо прочего наделяются полномочиями по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.
В случае непредставления законными представителями детей, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявления о включении в список уполномоченный орган принимает меры по включению указанных лиц в список (п. 1).
По смыслу вышеприведенных норм закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.
Таким образом, единственным условием предоставления специализированных жилых помещений гражданам, имеющим право на их получение, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении других жилых помещений в соответствующем населенном пункте. При этом дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены жилой площадью не ниже установленных социальных норм, если они не имеют закрепленного жилого помещения.
Л.К. на момент рассмотрения дела с 09.07.2010 зарегистрирована по адресу:, что подтверждается копией паспорта.
Согласно постановлению Администрации г. Куртамыша от 09.04.2004 о назначении опекуна жилое помещение за Л.К. не закреплялось.
По данным Управления Росреестра по Курганской области и Куртамышского филиала ГУП Курганской области "Кургантехинвентаризация", Администрации г. Куртамыша в собственности у Л.К. жилья не имеется, по договору социального найма жилое помещение ей не предоставлялось.
В 2011 году истец окончила обучение в МОУ "Куртамышская вечерняя (сменная) общеобразовательная школа" г. Куртамыша.
В настоящее время является студентом 1-го курса ГБПОУ "Курганский техникум сервиса и технологий" (справка от 08.11.2013 N 8).
По смыслу п. п. 1, 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.
В соответствии со ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.
Таким образом, требования истца о предоставлении ей как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения являлись обоснованными, поскольку указанные требования соответствуют имеющимся в деле доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
С учетом обстоятельств дела и на основании приведенных норм закона суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и поскольку Л.К. на момент рассмотрения дела нуждалась в предоставлении жилого помещения, имела право на получение жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", что представителями ответчиков не оспаривалось, удовлетворил исковые требования прокурора Куртамышского района Курганской области, возложив на Администрацию Куртамышского района Курганской области обязанность по предоставлению жилого помещения Л.К. на территории Куртамышского района, общей площадью не менее 15 кв. м.
Довод апелляционной жалобы ответчика об отсутствии нормативного основания для внеочередного предоставления Л.К. жилого помещения несостоятелен и не может быть принят во внимание судебной коллегией, поскольку ни Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни Жилищный кодекс Российской Федерации (ст. 109.1) не предусматривают предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в порядке очередности.
Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Правительство Курганской области обязанности по финансированию предоставления истцу жилого помещения по следующим обстоятельствам.
Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Пунктом 44 ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству" предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Так, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Согласно ч. 3 ст. 20 названного выше Федерального закона (в редакции от 05.04.2013) органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.
Данным законом, а также Законом Курганской области от 05.12.2012 N 67 "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотрено выделение субвенций в 2014 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".
Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.
Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.
По сообщению отдела экономики, управления муниципальным имуществом и земельных отношений Администрации Куртамышского района Курганской области от 05.12.2013 в реестре объектов муниципальной собственности Куртамышского района по состоянию на 05.12.2013 объектов жилого фонда, расположенных на территории г. Куртамыша и поселений Куртамышского района Курганской области, для предоставления детям-сиротам не числится.
Поскольку судом установлено, что орган местного самоуправления не был профинансирован субъектом Российской Федерации на цели осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и для обеспечения Л.К. жилым помещением, суд первой инстанции правомерно возложил на Правительство Курганской области, как на субъект, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями лиц указанной категории, обязанность по покрытию расходов органа местного самоуправления в связи с предоставлением истцу жилого помещения.
На основании вышесказанного, доводы, приведенные в апелляционной жалобе Правительства Курганской области относительно незаконности возложения обязанности по финансированию предоставления жилого помещения Л.К. являются необоснованными.
Ссылки ответчика в апелляционной жалобе на разрешение судом вопроса, не отнесенного к подведомственности суда общей юрисдикции, в части касающейся финансирования мероприятий по предоставлению жилья истцу, не могут быть признаны убедительными по следующим основаниям.
Процедура исполнения судебных постановлений по гражданским делам представляет собой последнюю, завершающую стадию гражданского судопроизводства, которой оканчивается процесс судебного разбирательства.
Правовая позиция, рассматривающая, в смысле п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, производство по исполнению судебных постановлений в качестве самостоятельной и неотъемлемой части судебного разбирательства, неоднократно высказывалась в решениях Европейского Суда по правам человека, юрисдикция которого по вопросам толкования и применения указанной Конвенции и протоколов к ней признается Российской Федерацией как участником данной Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Хорнсби против Греции" от 19.03.1997; Постановления Европейского Суда по делу "Бурдов против России" от 07.05.2002; Постановление Европейского Суда по делу "Шестаков против России" от 18.06.2002).
В п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" с учетом положения п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод разъяснено, что исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства.
Таким образом, возлагая на Правительство Курганской области обязанность по обеспечению финансирования мероприятий на приобретение жилого помещения истцу, принимая во внимание отсутствие специализированного жилищного фонда и собственных средств у муниципального образования Куртамышский район суд исходил из необходимости обеспечить реальную возможность исполнения в разумные сроки принимаемого им решения о предоставлении жилья Л.К., не вторгаясь при этом в межбюджетные отношения между ответчиками.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции в обжалуемом решении мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права.
Так как апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, оснований для ее удовлетворения не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Куртамышского районного суда Курганской области от 13 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)