Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ивкова А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Никулинской Н.Ф.,
судей Лепиной Л.Л., Дедюевой М.В.
с участием прокурора Рыловой Е.В.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 14 марта 2014 г., которым постановлено:
Исковые требования прокурора Вохомского района Костромской области, заявленные в интересах Ф., удовлетворить.
Обязать администрацию Костромской области предоставить Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории Вохомского муниципального района Костромской области.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав помощника прокурора Костромской области Рылову Е.В., а также Ф., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Вохомского района Костромской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к администрации Костромской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области на основании договора найма специализированного жилого помещения в Вохомском районе Костромской области, указав следующее. Ф. имеет статус лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители ФИО19 и ФИО20. решением Вохомского районного суда Костромской области от 21 октября 2003 г. лишены родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ Ф. передана в приемную семью. В настоящее время она обучается в <данные изъяты>. Ф. приказом N N от ДД.ММ.ГГГГ межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N 2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из жилищного фонда <адрес>, предоставляемых по договорам социального найма. Жилого помещения в собственности либо на праве пользования по договору найма на территории Костромской области Ф. не имеет. В связи с этим, а также со ссылкой на п. 10 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 2, п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пп. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ч. 1, 4 ст. 6 Закона Костромской области "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области", п. п. 9, 10, 10.1 Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области", п. 6 Закона Костромской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" прокурор просит суд обязать администрацию Костромской области предоставить Ф. благоустроенноежилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области на основании договора найма специализированного жилого помещения в Вохомском районе Костромской области.
В процессе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просит обязать администрацию Костромской области предоставить Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории Вохомского муниципального района Костромской области.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку требования об обязании предоставить истцу жилое помещение вытекают из публичных правоотношений, следовательно, они подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ. Считает, что дело не могло быть рассмотрено без привлечения департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области к участию в деле в качестве соответчика, поскольку покупка жилых помещений, предоставляемых лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2014 г. вменена в обязанность указанного департамента. Участие администрации Костромской области в обеспечении жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается только в принятии распоряжения о предоставлении жилого помещения. У администрации Костромской области отсутствуют полномочия по заключению договоров найма жилых помещений. Обращает внимание на то, что судом не исследован факт очередности предоставления жилых помещений указанной категории лиц. Полагает, что решение нарушает права других детей-сирот и приравненных к ним лиц. Ссылаясь на положения статей 99, 52, 7 ЖК РФ, Определение Конституционного суда РФ от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, считает, что предоставление истцу жилого помещения невозможно, поскольку он не признан в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Вохомского района Добрина Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Костромской области Рылова Т.В., а также Ф., считая решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Судом установлено, что Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с постановлением главы самоуправления Вохомского района N от ДД.ММ.ГГГГ Ф. передана на воспитание в приемную семью ФИО18.
Приказом межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N 2 от ДД.ММ.ГГГГ N N Ф. включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
На момент рассмотрения дела Ф. является студенткой <данные изъяты>. Ориентировочный срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ В связи с обучением в <данные изъяты> временно проживает в общежитии по адресу: <адрес>, где зарегистрирована по месту пребывания.
Согласно сведениям Управления Росреестра по Костромской области, ГПКО "Костромаоблтехинвентаризация" за Ф. не зарегистрировано прав на объекты недвижимого имущества.
В соответствии со справкой администрации Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района по договору социального найма Ф. жилье не предоставлялось.
По сведениям ТП УФМС России по Костромской области в п. Вохма Ф. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. Ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ф. имела регистрацию по месту жительства: <адрес>, была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
По информации СПК "Вохма" Вохомского района жилой дом N N, расположенный по адресу: <адрес>, находится на балансе СПК "Вохма". По сведениям администрации Бельковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ имущество СПК "Вохма" в администрацию Бельковского сельского поселения не передавалось
Согласно заключению N от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания жилой дом по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому по состоянию основных несущих конструкций и уровню благоустройства, ремонт дома нецелесообразен ввиду сильного износа основных несущих конструкций.
Установив приведенные выше обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о наличие законных оснований для удовлетворения исковых требований и предоставления Ф. жилого помещения специализированного жилищного фонда. При этом суд правомерно указал, что Ф. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения. Нуждаемость истца в жилом помещении объективно подтверждается представленными в дело доказательствами.
Судебная коллегия полагает, что достоверных доказательств, подтверждающих, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено родителям Ф. на условиях договора социального найма в материалах дела не имеется. В настоящее время документов, свидетельствующих о том, что указанное жилое помещение передано в муниципальную собственность, суду не представлено. Более того, согласно справке СПК "Вохма" данный жилой дом N N, расположенный по адресу: <адрес>, находится на балансе СПК "Вохма".
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 г.).
В силу ч. 1 ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 г. N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 г. N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (ч. 2).
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области (ч. 3).
Частью 1 ст. 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 г. N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом этого суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения Ф. на администрацию Костромской области.
Утверждение в апелляционной жалобе о том, что дело не могло быть рассмотрено без привлечения департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области к участию в деле в качестве соответчика, не основано на законе. Обязанность по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, действующим законодательством возложена на администрацию Костромской области. Надлежащее исполнение администрацией данной обязанности не обусловлено исполнением указанным департаментом обязанности по приобретению жилых помещений.
Согласно п. 3 ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" постановлением администрации Костромской области от 29 декабря 2009 г. N 438-а утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с данным Порядком администрация Костромской области издает распоряжение о предоставлении жилого помещения, которое является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения.
Исполнение возложенной судебным решением обязанности по предоставлению истцу жилого помещения должно осуществляться ответчиком с соблюдением, в том числе, указанного выше Порядка, воспроизведение положений которого в судебном решении не требуется.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие в Костромской области свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку как реализацию права лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, так и обязанность администрации Костромской области предоставить жилое помещение закон не ставит в зависимость от наличия свободных жилых помещений.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, ошибочны. Вид производства по делу судом определен правильно, дело правомерно рассмотрено в исковом порядке, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истца, имеющего статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что Ф. не признана в установленном порядке малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения, поскольку действующее законодательство не связывает право лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения с признанием его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Содержащиеся в апелляционной жалобе суждения по этому вопросу основаны на неправильном толковании закона.
Ссылки в жалобе на то, что судом не исследован факт очередности предоставления жилых помещений лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, также не свидетельствуют о незаконности решения, поскольку это не имеет юридического значения для разрешения заявленных исковых требований.
Довод апелляционной жалобы о нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории не ставится законом в зависимость от наличия либо отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а связано с иными обстоятельствами, предусмотренными ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 марта 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.06.2014 ПО ДЕЛУ N 33-858/2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2014 г. по делу N 33-858/2014
Судья: Ивкова А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Никулинской Н.Ф.,
судей Лепиной Л.Л., Дедюевой М.В.
с участием прокурора Рыловой Е.В.
при секретаре Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 14 марта 2014 г., которым постановлено:
Исковые требования прокурора Вохомского района Костромской области, заявленные в интересах Ф., удовлетворить.
Обязать администрацию Костромской области предоставить Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории Вохомского муниципального района Костромской области.
Заслушав доклад судьи Лепиной Л.Л., выслушав помощника прокурора Костромской области Рылову Е.В., а также Ф., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Вохомского района Костромской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к администрации Костромской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области на основании договора найма специализированного жилого помещения в Вохомском районе Костромской области, указав следующее. Ф. имеет статус лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители ФИО19 и ФИО20. решением Вохомского районного суда Костромской области от 21 октября 2003 г. лишены родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ Ф. передана в приемную семью. В настоящее время она обучается в <данные изъяты>. Ф. приказом N N от ДД.ММ.ГГГГ межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N 2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из жилищного фонда <адрес>, предоставляемых по договорам социального найма. Жилого помещения в собственности либо на праве пользования по договору найма на территории Костромской области Ф. не имеет. В связи с этим, а также со ссылкой на п. 10 ч. 1 ст. 14, ч. 3, 4 ст. 49, ч. 1 ст. 92, ст. 98.1, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, ст. 2, п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пп. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ч. 1, 4 ст. 6 Закона Костромской области "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области", п. п. 9, 10, 10.1 Закона Костромской области "О специализированном жилищном фонде Костромской области", п. 6 Закона Костромской области "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма" прокурор просит суд обязать администрацию Костромской области предоставить Ф. благоустроенноежилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области на основании договора найма специализированного жилого помещения в Вохомском районе Костромской области.
В процессе рассмотрения дела прокурор требования уточнил, просит обязать администрацию Костромской области предоставить Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения на территории Вохомского муниципального района Костромской области.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены администрация Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Указывает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку требования об обязании предоставить истцу жилое помещение вытекают из публичных правоотношений, следовательно, они подлежали рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ. Считает, что дело не могло быть рассмотрено без привлечения департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области к участию в деле в качестве соответчика, поскольку покупка жилых помещений, предоставляемых лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2014 г. вменена в обязанность указанного департамента. Участие администрации Костромской области в обеспечении жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается только в принятии распоряжения о предоставлении жилого помещения. У администрации Костромской области отсутствуют полномочия по заключению договоров найма жилых помещений. Обращает внимание на то, что судом не исследован факт очередности предоставления жилых помещений указанной категории лиц. Полагает, что решение нарушает права других детей-сирот и приравненных к ним лиц. Ссылаясь на положения статей 99, 52, 7 ЖК РФ, Определение Конституционного суда РФ от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, считает, что предоставление истцу жилого помещения невозможно, поскольку он не признан в установленном порядке малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Вохомского района Добрина Е.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Костромской области Рылова Т.В., а также Ф., считая решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания их неправильными отсутствуют.
Судом установлено, что Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с постановлением главы самоуправления Вохомского района N от ДД.ММ.ГГГГ Ф. передана на воспитание в приемную семью ФИО18.
Приказом межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства N 2 от ДД.ММ.ГГГГ N N Ф. включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
На момент рассмотрения дела Ф. является студенткой <данные изъяты>. Ориентировочный срок окончания обучения ДД.ММ.ГГГГ В связи с обучением в <данные изъяты> временно проживает в общежитии по адресу: <адрес>, где зарегистрирована по месту пребывания.
Согласно сведениям Управления Росреестра по Костромской области, ГПКО "Костромаоблтехинвентаризация" за Ф. не зарегистрировано прав на объекты недвижимого имущества.
В соответствии со справкой администрации Бельковского сельского поселения Вохомского муниципального района по договору социального найма Ф. жилье не предоставлялось.
По сведениям ТП УФМС России по Костромской области в п. Вохма Ф. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>. Ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ф. имела регистрацию по месту жительства: <адрес>, была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
По информации СПК "Вохма" Вохомского района жилой дом N N, расположенный по адресу: <адрес>, находится на балансе СПК "Вохма". По сведениям администрации Бельковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ имущество СПК "Вохма" в администрацию Бельковского сельского поселения не передавалось
Согласно заключению N от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания жилой дом по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому дому по состоянию основных несущих конструкций и уровню благоустройства, ремонт дома нецелесообразен ввиду сильного износа основных несущих конструкций.
Установив приведенные выше обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о наличие законных оснований для удовлетворения исковых требований и предоставления Ф. жилого помещения специализированного жилищного фонда. При этом суд правомерно указал, что Ф. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения. Нуждаемость истца в жилом помещении объективно подтверждается представленными в дело доказательствами.
Судебная коллегия полагает, что достоверных доказательств, подтверждающих, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было предоставлено родителям Ф. на условиях договора социального найма в материалах дела не имеется. В настоящее время документов, свидетельствующих о том, что указанное жилое помещение передано в муниципальную собственность, суду не представлено. Более того, согласно справке СПК "Вохма" данный жилой дом N N, расположенный по адресу: <адрес>, находится на балансе СПК "Вохма".
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 8 ст. 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 г.).
В силу ч. 1 ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 г. N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 г.), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 г. N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (ч. 2).
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области (ч. 3).
Частью 1 ст. 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 г. N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.
С учетом этого суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению специализированного жилого помещения Ф. на администрацию Костромской области.
Утверждение в апелляционной жалобе о том, что дело не могло быть рассмотрено без привлечения департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области к участию в деле в качестве соответчика, не основано на законе. Обязанность по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, действующим законодательством возложена на администрацию Костромской области. Надлежащее исполнение администрацией данной обязанности не обусловлено исполнением указанным департаментом обязанности по приобретению жилых помещений.
Согласно п. 3 ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 г. N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" постановлением администрации Костромской области от 29 декабря 2009 г. N 438-а утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с данным Порядком администрация Костромской области издает распоряжение о предоставлении жилого помещения, которое является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения.
Исполнение возложенной судебным решением обязанности по предоставлению истцу жилого помещения должно осуществляться ответчиком с соблюдением, в том числе, указанного выше Порядка, воспроизведение положений которого в судебном решении не требуется.
Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие в Костромской области свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку как реализацию права лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения, так и обязанность администрации Костромской области предоставить жилое помещение закон не ставит в зависимость от наличия свободных жилых помещений.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном рассмотрении судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, ошибочны. Вид производства по делу судом определен правильно, дело правомерно рассмотрено в исковом порядке, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истца, имеющего статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения.
Довод апелляционной жалобы о том, что Ф. не признана в установленном порядке малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения, поскольку действующее законодательство не связывает право лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения с признанием его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Содержащиеся в апелляционной жалобе суждения по этому вопросу основаны на неправильном толковании закона.
Ссылки в жалобе на то, что судом не исследован факт очередности предоставления жилых помещений лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, также не свидетельствуют о незаконности решения, поскольку это не имеет юридического значения для разрешения заявленных исковых требований.
Довод апелляционной жалобы о нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории не ставится законом в зависимость от наличия либо отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а связано с иными обстоятельствами, предусмотренными ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 14 марта 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области К. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)