Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Мухаметовой Н.М.,
судей Гонтарь Н.Ю., Михляевой Г.А.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице представителя С., А.И., А.М., действующей в своих интересах и интересах инвалида с детства ФИО1 на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 октября 2013 года, которым постановлено:
иск прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах инвалида с детства ФИО1, А.К.Н., А.М., А.И., А.Р. к Администрации городского округа г. Уфа РБ, Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма удовлетворить в части.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди А.М. являющейся опекуном недееспособной ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющегося в собственности у ФИО1 ... доли жилого помещения, общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: РБ. адрес.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
установила:
Прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы РБ в интересах ФИО1, А.К.Н., А.М., А.И., А.Р. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа РБ, Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма. Свои требования обосновывает тем, что ФИО1 дата года рождения, является инвалидом с детства ..., находится под ... с дата с диагнозом: ... - ....
дата выдано заключение ВК N ... о том, что ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование дополнительной жилплощадью. Постановлением главы Администрации Орджоникидзевского района г. Уфа N ... от дата утвержден протокол заседания жилищной комиссии о постановке на очередь для получения жилья А.М. как семьи, имеющей ребенка-инвалида.
Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ N ... от дата ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на получение жилых помещении по договору социального найма вне очереди.
Прокурор просит обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ, Администрацию Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ предоставить ФИО1, А.К.Н., А.И., А.М., А.Р. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 84 кв. м с учетом права ФИО1 на дополнительное жилое помещение. При определении общей площади предоставляемого жилого помещения учесть наличие в собственности у ФИО1, А.К.М., А.И., А.М., А.Р. по ... доли в квартире по адресу: адрес.
Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель Администрации городского округа город Уфа С., указывая на отсутствие полномочий на предоставление жилья семье инвалида детства, нарушение подсудности при рассмотрении дела, постановку на очередь семьи, имеющей ребенка-инвалида до дата., переведенной на основании заявления опекуна с достижением совершеннолетия в льготную очередь, несогласием с предоставлением жилья матери инвалида, а не инвалиду.
В апелляционной жалобе А.М. в своих интересах и интересах опекаемой ФИО1 просит решение отменить, обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить жилье на семью, которая поставлена на очередь как семья, имеющая ребенка-инвалида в дата., которая по настоящее время не обеспечена жильем.
Лица, участвующие в деле надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Муратовой Е.М., поддержавшей жалобу А.М., представителя Администрации ГО г. Уфа и Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы С. (по доверенностям), поддержавшей жалобу Администрации ГО г. Уфа, А.М., А.И., представителя А.М. - Я. (по доверенности), поддержавших жалобу А.М., обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения А.М. на жалобу Администрации ГО г. Уфа, находит решение подлежащим отмене.
В ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Таким образом, первое из названных в комментируемой статье положений есть конституционное положение.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Каждый имеет право на уважение его жилища (статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
При этом в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 376-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В силу положений ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Согласно абзацу 1 ст. 17 Закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее Правила).
В соответствии с пунктом 5 названных Правил инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ.
Таким образом, Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, предусматривается предоставление жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в первоочередном порядке.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно свидетельству о рождении, ФИО1 родилась дата года, ее родителями указаны: А.К.Н. и А.М.
А.М. назначена опекуном над признанной решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы РБ от дата недееспособной ФИО1, что подтверждается постановлением главы МО адрес N ... от дата.
Согласно справке о регистрации, по адресу: адрес, зарегистрированы ФИО1, А.К.Н., А.М., А.И., А.Р.
По смыслу указанных выше положений закона, А.М., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., как семья из 5 человек, имеющая ребенка-инвалида, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Часть 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Однако это обстоятельство было оставлено без внимания судом первой инстанции.
Из вышеприведенных норм права следует, что за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, это право сохраняется. Следовательно, по отношению к гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 г., применяются и положения пункта 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901. После 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Обстоятельства того, что ФИО1, дата г. рождения, является инвалидом с детства ..., находится ... с дата с диагнозом: ... в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 имеет право на внеочередное получение с правом пользования дополнительной жилплощадью в соответствии с заключением ВК N ... сторонами не оспариваются.
Апелляционной инстанцией установлено, что постановлением главы администрации Орджоникидзевского района г. Уфы N ... от дата А.М. поставлена на очередь для получения жилья по группе льготного учета как семья с ребенком-инвалидом под N ... с составом семьи 5 человек: она, муж А.К.Н., дочь - ФИО1 ... - А.Р., ... - А.И.
Также из учетного дела усматривается А.М. с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации не снималась, что также подтверждается карточкой очередника.
Довод жалобы представителя Администрации ГО г. Уфа об утрате семьей А.М. статуса семьи, имеющей ребенка-инвалида, с постановкой на учет ФИО1 по заявлению А.М. с достижением совершеннолетия по распоряжению главы Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы N ... от дата. не может быть являться основанием для предоставления жилого помещения только инвалиду А.Д.
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от дата. ФИО1 признана недееспособной, ее опекуном назначена ее мать (л.д. ...). Из заявления в адрес главы Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа от имени А.М. следует намерение получения жилья за счет средств федерального бюджета (л.д. ...).
Между тем, в силу положений ст. 31 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по выбору. ФИО1 в силу болезненного состояния лишена права выбора реализации своих жилищных прав. Также коллегия обращает внимание на то, что заявление отобрано у А.М. по основаниям совершеннолетия ФИО1 между тем как последняя достигла 18-летия дата, Администрация Орджоникидзевского района г. Уфы с учета указанную семью по основаниям совершеннолетия до указанной даты не снимала, обязанности по предоставлению жилья семье, имеющей ребенка-инвалида не исполнила, оснований для снятия с учета в силу положений ст. 56 ч. 1 п. п. 1, 3 - 6 не имелось. При указанных обстоятельствах распоряжение главы Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа N ... от дата. не давало право на принятие ФИО1 на учет в качестве нуждающейся для улучшения жилищных условий в составе 1 человек. Как ранее указано решения о снятии с учета семьи А.М. Администрацией Орджоникидзевского района г. Уфы не принималось.
Вывод суда об отсутствии оснований предоставления жилья семье А.М. в связи с отсутствием решения о признании семьи А.З. малоимущей, поставленной на учет до дата г., основан на неправильном толковании норм права, равно как и вывод о том, что А.К.Н., А.И., А.М., А.Р. на учете в Администрации по месту жительства не состоят.
Таким образом, семья ФИО1 как семья, имеющая ребенка-инвалида, принятая на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, имеет право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, исходя из нормы предоставления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Администрацией Орджоникидзевского района г. Уфы и Администрацией ГО г. Уфа с дата. не исполнены обязательства по предоставлению семье А.М., имеющей ребенка-инвалида во внеочередном порядке жилого помещения.
В соответствии с ч. ч. 2 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установление нормы предоставления и учетной нормы относится к компетенции органа местного самоуправления, в силу ч. 2 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Решением Совета городского округа г. Уфа N 12/22 от 08.06.2006 года "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Пунктом 2 статьи 58 ЖК РФ установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме федерального закона жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном части 1 статьи 5 части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно части 7 статьи 57 названного Кодекса при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельств о государственной регистрации права от дата. А-вы являются собственниками по 1/5 доли 2-комнатной квартиры, общей площадью 34 кв. м, расположенной по адресу: адрес.
При указанных обстоятельствах коллегия находит необходимым возложить на Администрацию городского округа г. Уфа обязанность предоставить вне очереди А.М. с составом семьи из 5 человек отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющихся в собственности у ФИО1, А.М., А.К.Н., А.И., А.Р. по 1/5 доли жилого помещения, общей площадью 34,0 кв. м, расположенного по адресу: РБ, адрес.
Суд при разрешении спора дал правильную оценку доводам представителя ответчика, заявившего о необходимости предоставления ФИО1 социальной выплаты за счет средств федерального бюджета поскольку, как указано ранее, по основаниям ст. 31 ФЗ N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. А.М. вправе реализовать право на улучшение жилищных условий посредством получения жилья, как по договору социального найма, так и путем получения социальной выплаты за счет средств федерального бюджета вне очереди.
С исковыми требованиями в силу положений ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов инвалида выступил прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы. Коллегия полагает, что поданное А.М. заявление главе Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от дата. о включении ФИО1 в Список граждан, имеющих право на получение жилых помещений вне очереди не свидетельствует об отказе А.М. - опекуна от получения жилья на состав семьи, имеющего ребенка-инвалида (л.д. ...). Указанные обстоятельства свидетельствуют о добросовестном заблуждении А.М. относительно имеющихся жилищных прав опекаемого и членов его семьи. Как ранее отмечено, решения и оснований для снятии А.М., имеющей ребенка-инвалида, не имелось.
Ссылка апеллятора в лице представителя Администрации ГО г. Уфа на рассмотрение дела по неподсудности противоречит положениям ст. 29 п. 10 ГПК РФ, иск заявлен к Администрации ГО г. Уфа и Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 октября 2013 года отменить.
По делу принять новое решение, которым иск прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах инвалида с детства ФИО1, А.К.Н., А.М., А.И., А.Р. к Администрации городского округа г. Уфа РБ, Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди ФИО1, А.М., А.К.Н., А.М., А.И., А.Р. отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющегося в собственности ФИО1, А.М., А.К.Н., А.И., А.Р. по 1/5 доли жилого помещения, общей площадью 34,0 кв. м, расположенного по адресу: РБ. адрес.
Председательствующий
Н.М.МУХАМЕТОВА
Судьи
Н.Ю.ГОНТАРЬ
Г.А.МИХЛЯЕВА
Справка: судья М.Э.Р.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 08.04.2014
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 апреля 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Мухаметовой Н.М.,
судей Гонтарь Н.Ю., Михляевой Г.А.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице представителя С., А.И., А.М., действующей в своих интересах и интересах инвалида с детства ФИО1 на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 октября 2013 года, которым постановлено:
иск прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах инвалида с детства ФИО1, А.К.Н., А.М., А.И., А.Р. к Администрации городского округа г. Уфа РБ, Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма удовлетворить в части.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди А.М. являющейся опекуном недееспособной ФИО1 отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющегося в собственности у ФИО1 ... доли жилого помещения, общей площадью ... кв. м, расположенного по адресу: РБ. адрес.
Заслушав доклад председательствующего судьи, судебная коллегия
установила:
Прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы РБ в интересах ФИО1, А.К.Н., А.М., А.И., А.Р. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа РБ, Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма. Свои требования обосновывает тем, что ФИО1 дата года рождения, является инвалидом с детства ..., находится под ... с дата с диагнозом: ... - ....
дата выдано заключение ВК N ... о том, что ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование дополнительной жилплощадью. Постановлением главы Администрации Орджоникидзевского района г. Уфа N ... от дата утвержден протокол заседания жилищной комиссии о постановке на очередь для получения жилья А.М. как семьи, имеющей ребенка-инвалида.
Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ N ... от дата ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на получение жилых помещении по договору социального найма вне очереди.
Прокурор просит обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ, Администрацию Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ предоставить ФИО1, А.К.Н., А.И., А.М., А.Р. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 84 кв. м с учетом права ФИО1 на дополнительное жилое помещение. При определении общей площади предоставляемого жилого помещения учесть наличие в собственности у ФИО1, А.К.М., А.И., А.М., А.Р. по ... доли в квартире по адресу: адрес.
Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит представитель Администрации городского округа город Уфа С., указывая на отсутствие полномочий на предоставление жилья семье инвалида детства, нарушение подсудности при рассмотрении дела, постановку на очередь семьи, имеющей ребенка-инвалида до дата., переведенной на основании заявления опекуна с достижением совершеннолетия в льготную очередь, несогласием с предоставлением жилья матери инвалида, а не инвалиду.
В апелляционной жалобе А.М. в своих интересах и интересах опекаемой ФИО1 просит решение отменить, обязать Администрацию городского округа город Уфа предоставить жилье на семью, которая поставлена на очередь как семья, имеющая ребенка-инвалида в дата., которая по настоящее время не обеспечена жильем.
Лица, участвующие в деле надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Муратовой Е.М., поддержавшей жалобу А.М., представителя Администрации ГО г. Уфа и Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы С. (по доверенностям), поддержавшей жалобу Администрации ГО г. Уфа, А.М., А.И., представителя А.М. - Я. (по доверенности), поддержавших жалобу А.М., обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения А.М. на жалобу Администрации ГО г. Уфа, находит решение подлежащим отмене.
В ст. 7 Конституции РФ предусмотрено, что Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В силу ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Таким образом, первое из названных в комментируемой статье положений есть конституционное положение.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Каждый имеет право на уважение его жилища (статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.
При этом в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. N 376-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).
Из данных конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; статья 2; статья 21 часть 1 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В силу положений ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Согласно абзацу 1 ст. 17 Закона РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее Правила).
В соответствии с пунктом 5 названных Правил инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.
Пунктом 6 указанных Правил предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ.
Таким образом, Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, предусматривается предоставление жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в первоочередном порядке.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно свидетельству о рождении, ФИО1 родилась дата года, ее родителями указаны: А.К.Н. и А.М.
А.М. назначена опекуном над признанной решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы РБ от дата недееспособной ФИО1, что подтверждается постановлением главы МО адрес N ... от дата.
Согласно справке о регистрации, по адресу: адрес, зарегистрированы ФИО1, А.К.Н., А.М., А.И., А.Р.
По смыслу указанных выше положений закона, А.М., поставленная на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., как семья из 5 человек, имеющая ребенка-инвалида, могла быть снята с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 г., давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Часть 2 ст. 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 г., по п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Однако это обстоятельство было оставлено без внимания судом первой инстанции.
Из вышеприведенных норм права следует, что за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, это право сохраняется. Следовательно, по отношению к гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 г., применяются и положения пункта 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901. После 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.
Обстоятельства того, что ФИО1, дата г. рождения, является инвалидом с детства ..., находится ... с дата с диагнозом: ... в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года N 378 имеет право на внеочередное получение с правом пользования дополнительной жилплощадью в соответствии с заключением ВК N ... сторонами не оспариваются.
Апелляционной инстанцией установлено, что постановлением главы администрации Орджоникидзевского района г. Уфы N ... от дата А.М. поставлена на очередь для получения жилья по группе льготного учета как семья с ребенком-инвалидом под N ... с составом семьи 5 человек: она, муж А.К.Н., дочь - ФИО1 ... - А.Р., ... - А.И.
Также из учетного дела усматривается А.М. с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации не снималась, что также подтверждается карточкой очередника.
Довод жалобы представителя Администрации ГО г. Уфа об утрате семьей А.М. статуса семьи, имеющей ребенка-инвалида, с постановкой на учет ФИО1 по заявлению А.М. с достижением совершеннолетия по распоряжению главы Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы N ... от дата. не может быть являться основанием для предоставления жилого помещения только инвалиду А.Д.
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от дата. ФИО1 признана недееспособной, ее опекуном назначена ее мать (л.д. ...). Из заявления в адрес главы Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа от имени А.М. следует намерение получения жилья за счет средств федерального бюджета (л.д. ...).
Между тем, в силу положений ст. 31 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по выбору. ФИО1 в силу болезненного состояния лишена права выбора реализации своих жилищных прав. Также коллегия обращает внимание на то, что заявление отобрано у А.М. по основаниям совершеннолетия ФИО1 между тем как последняя достигла 18-летия дата, Администрация Орджоникидзевского района г. Уфы с учета указанную семью по основаниям совершеннолетия до указанной даты не снимала, обязанности по предоставлению жилья семье, имеющей ребенка-инвалида не исполнила, оснований для снятия с учета в силу положений ст. 56 ч. 1 п. п. 1, 3 - 6 не имелось. При указанных обстоятельствах распоряжение главы Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа N ... от дата. не давало право на принятие ФИО1 на учет в качестве нуждающейся для улучшения жилищных условий в составе 1 человек. Как ранее указано решения о снятии с учета семьи А.М. Администрацией Орджоникидзевского района г. Уфы не принималось.
Вывод суда об отсутствии оснований предоставления жилья семье А.М. в связи с отсутствием решения о признании семьи А.З. малоимущей, поставленной на учет до дата г., основан на неправильном толковании норм права, равно как и вывод о том, что А.К.Н., А.И., А.М., А.Р. на учете в Администрации по месту жительства не состоят.
Таким образом, семья ФИО1 как семья, имеющая ребенка-инвалида, принятая на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, имеет право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, исходя из нормы предоставления.
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац десятый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 1 части 1 и пункт 3 части 2 статьи 50).
Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Администрацией Орджоникидзевского района г. Уфы и Администрацией ГО г. Уфа с дата. не исполнены обязательства по предоставлению семье А.М., имеющей ребенка-инвалида во внеочередном порядке жилого помещения.
В соответствии с ч. ч. 2 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установление нормы предоставления и учетной нормы относится к компетенции органа местного самоуправления, в силу ч. 2 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Решением Совета городского округа г. Уфа N 12/22 от 08.06.2006 года "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Пунктом 2 статьи 58 ЖК РФ установлены основания, при которых допускается превышение норм предоставления. Согласно указанной норме федерального закона жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном части 1 статьи 5 части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно части 7 статьи 57 названного Кодекса при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельств о государственной регистрации права от дата. А-вы являются собственниками по 1/5 доли 2-комнатной квартиры, общей площадью 34 кв. м, расположенной по адресу: адрес.
При указанных обстоятельствах коллегия находит необходимым возложить на Администрацию городского округа г. Уфа обязанность предоставить вне очереди А.М. с составом семьи из 5 человек отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющихся в собственности у ФИО1, А.М., А.К.Н., А.И., А.Р. по 1/5 доли жилого помещения, общей площадью 34,0 кв. м, расположенного по адресу: РБ, адрес.
Суд при разрешении спора дал правильную оценку доводам представителя ответчика, заявившего о необходимости предоставления ФИО1 социальной выплаты за счет средств федерального бюджета поскольку, как указано ранее, по основаниям ст. 31 ФЗ N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. А.М. вправе реализовать право на улучшение жилищных условий посредством получения жилья, как по договору социального найма, так и путем получения социальной выплаты за счет средств федерального бюджета вне очереди.
С исковыми требованиями в силу положений ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов инвалида выступил прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы. Коллегия полагает, что поданное А.М. заявление главе Администрации Орджоникидзевского района г. Уфы от дата. о включении ФИО1 в Список граждан, имеющих право на получение жилых помещений вне очереди не свидетельствует об отказе А.М. - опекуна от получения жилья на состав семьи, имеющего ребенка-инвалида (л.д. ...). Указанные обстоятельства свидетельствуют о добросовестном заблуждении А.М. относительно имеющихся жилищных прав опекаемого и членов его семьи. Как ранее отмечено, решения и оснований для снятии А.М., имеющей ребенка-инвалида, не имелось.
Ссылка апеллятора в лице представителя Администрации ГО г. Уфа на рассмотрение дела по неподсудности противоречит положениям ст. 29 п. 10 ГПК РФ, иск заявлен к Администрации ГО г. Уфа и Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 октября 2013 года отменить.
По делу принять новое решение, которым иск прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах инвалида с детства ФИО1, А.К.Н., А.М., А.И., А.Р. к Администрации городского округа г. Уфа РБ, Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди ФИО1, А.М., А.К.Н., А.М., А.И., А.Р. отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права ФИО1 на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющегося в собственности ФИО1, А.М., А.К.Н., А.И., А.Р. по 1/5 доли жилого помещения, общей площадью 34,0 кв. м, расположенного по адресу: РБ. адрес.
Председательствующий
Н.М.МУХАМЕТОВА
Судьи
Н.Ю.ГОНТАРЬ
Г.А.МИХЛЯЕВА
Справка: судья М.Э.Р.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)