Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Решением суда истец был признан недееспособным, являлся инвалидом с детства, находился под наблюдением психиатра и был признан малоимущим.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Касимовой З.Ш.,
судей: Сафина Ф.Ф.,
Хамидуллиной Э.М.,
с участием прокурора Крупновой А.И.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан С.З.Н. на решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:
иск прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах инвалида с детства С. к Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма удовлетворить.
Обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ предоставить вне очереди Б.В.В., являющейся опекуном недееспособного С., отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права С. на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющегося в собственности у С. <данные изъяты> доли жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия
установила:
Прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах С. обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.
Свои требования прокурор обосновал тем, что решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфа Республики Башкортостан от <дата> С., <дата> рождения, признан недееспособным, является инвалидом с детства, находится под наблюдением психиатра с <дата> с диагнозом: умственная отсталость с выраженными нарушениями поведения. Код заболевания по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - <данные изъяты>.
<дата> выдано заключение ВК <N> о том, что С. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование дополнительной жилплощадью.
Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа <N> от <дата> С. признан малоимущим.
Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа <N> от <дата> С. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма вне очереди.
Истец просил обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрацию Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить С. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее <данные изъяты> кв. м, с учетом права С. на дополнительное жилое помещение. При определении общей площади предоставляемого жилого помещения учесть наличие в собственности у С. <данные изъяты> доли в квартире по адресу: <адрес>.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Определением Судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан от <дата> суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции с привлечением в качестве третьего лица по делу Правительства Республики Башкортостан.
<дата> прокурором Орджоникидзевского района г. Уфы исковые требования в интересах С. были уточнены, соответчиком привлечено Правительство Республики Башкортостан.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от <дата> решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от <дата> отменено и принято новое решение, которым постановлено: обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить вне очереди С. в лице его опекуна Б.В.В. отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права С. на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющейся в собственности у С. <данные изъяты> доли жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от <дата> апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от <дата> отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан С.З.Н. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что на администрацию городского округа г. Уфа РБ незаконно возложена обязанность по предоставлению жилья, так как в силу ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года, N 162-3 "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан осуществляется законами Республики Башкортостан. Поскольку администрация городского округа г. Уфа РБ полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан (инвалидов) ни законом РФ, ни законом РБ не наделена, следовательно, и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Кроме того отсутствует финансирование для обеспечения данных категорий жильем.
Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, неявка которых без уважительных причин, в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
Поскольку судом первой инстанции дело было рассмотрено без привлечения к участию в деле Правительства Республики Башкортостан, в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ это является основанием для отмены решения суда первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Крупнова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (по доверенности <N> от <дата>) и администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (по доверенности <N> от <дата>) С.З.Н. возражала против заявленных исковых требований. Пояснила, что администрация Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа не занимается предоставлением жилых помещений гражданам по договорам социального найма, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком. Администрация городского округа г. Уфа не наделена и не уполномочена предоставлять жилые помещения отдельной категории граждан.
Представитель Правительства Республики Башкортостан (по доверенности <N> от <дата> на праве передоверия доверенность <N> от <дата>) С.А.Р., не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что полномочия по обеспечению жилым помещением С. должны быть возложены на администрацию городского округа г. Уфа, так как именно ею он признан малоимущим.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, Судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 24 ноября 1995 N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. К таким заболеваниям, в том числе отнесены хронические и затяжные психические F00 - F99 расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Из ст. 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права, та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года, указано, что предусмотренный в субъекте РФ порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений ЖК РФ.
Согласно ст. ст. 49, 50 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального Жилищного фонда. Норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и других факторов.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если также жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
В силу ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Судом установлено, что согласно опекунскому удостоверению <N> от <дата>, К.В.В. назначена опекуном над недееспособным С.
Согласно свидетельству о регистрации брака, К.В.В. <дата> заключила брак с Б.П.А., после регистрации брака жене присвоена фамилия "Б.".
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельства о государственной регистрации права от <дата> С. является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>.
Согласно справке о регистрации, по адресу: <адрес>, зарегистрированы Б.В.В., С.О.М., С., Б.Н.А.
Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа <N> от <дата> С. признан малоимущим.
Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа <N> от <дата> С. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма для обеспечения жилым помещением вне очереди.
Согласно письму заместителя главного врача Республиканской психиатрической больницы <N> МЗ РБ от <дата>, С., наблюдается у психиатра с <дата> с диагнозом: умеренная умственная отсталость с выраженными нарушениями поведения, код по МКБ <данные изъяты>. По состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 и право на пользование дополнительной площадью на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.
Согласно заключения врачебной комиссии <N> от <дата>, С., <дата> рождения, по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 и право на пользование дополнительной площадью на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.
Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08 июня 2006 года "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с п. 4 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
По смыслу данной нормы необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
Установив изложенные обстоятельства и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что С. имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 1 ст. 51, ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.
До настоящего времени С. не предоставлено благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, его совместное проживание в одной квартире с иными проживающими лицами невозможно.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 14 октября 2014 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
С. признан малоимущим, он принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, следовательно, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 52 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди незамедлительно.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности предоставить С. по договору социального найма жилое помещение в черте города Уфы, отвечающее санитарным и техническим требованиям по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, с учетом права на пользование С. дополнительной жилой площадью.
Доводы представителя Администрации городского округа г. Уфа о том, орган местного самоуправления не наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан, у Администрации ГО г. Уфа отсутствует финансирование для обеспечения жильем, не могут быть приняты во внимание.
Как было указано выше, в силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся не только обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, но и реализация иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения городского округа.
Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В удовлетворении требований, заявленных к администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Правительству Республики Башкортостан следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от <дата> отменить. Принять новое решение.
Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди С. в лице опекуна Б.В.В., отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права С. на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющейся у него <данные изъяты> доли жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении требований, заявленных к администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Правительству Республики Башкортостан, отказать.
Председательствующий
З.Ш.КАСИМОВА
Судьи
Ф.Ф.САФИН
Э.М.ХАМИДУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 28.10.2014 N 33-14806/2014
Требование: О предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Решением суда истец был признан недееспособным, являлся инвалидом с детства, находился под наблюдением психиатра и был признан малоимущим.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2014 г. N 33-14806/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Касимовой З.Ш.,
судей: Сафина Ф.Ф.,
Хамидуллиной Э.М.,
с участием прокурора Крупновой А.И.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан С.З.Н. на решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:
иск прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах инвалида с детства С. к Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма удовлетворить.
Обязать Администрацию ГО г. Уфа РБ предоставить вне очереди Б.В.В., являющейся опекуном недееспособного С., отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права С. на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющегося в собственности у С. <данные изъяты> доли жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия
установила:
Прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах С. обратился в суд с иском к администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма.
Свои требования прокурор обосновал тем, что решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфа Республики Башкортостан от <дата> С., <дата> рождения, признан недееспособным, является инвалидом с детства, находится под наблюдением психиатра с <дата> с диагнозом: умственная отсталость с выраженными нарушениями поведения. Код заболевания по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - <данные изъяты>.
<дата> выдано заключение ВК <N> о том, что С. по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья и право на пользование дополнительной жилплощадью.
Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа <N> от <дата> С. признан малоимущим.
Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа <N> от <дата> С. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма вне очереди.
Истец просил обязать администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, администрацию Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан предоставить С. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее <данные изъяты> кв. м, с учетом права С. на дополнительное жилое помещение. При определении общей площади предоставляемого жилого помещения учесть наличие в собственности у С. <данные изъяты> доли в квартире по адресу: <адрес>.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Определением Судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан от <дата> суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции с привлечением в качестве третьего лица по делу Правительства Республики Башкортостан.
<дата> прокурором Орджоникидзевского района г. Уфы исковые требования в интересах С. были уточнены, соответчиком привлечено Правительство Республики Башкортостан.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от <дата> решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от <дата> отменено и принято новое решение, которым постановлено: обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить вне очереди С. в лице его опекуна Б.В.В. отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права С. на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющейся в собственности у С. <данные изъяты> доли жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от <дата> апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от <дата> отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан С.З.Н. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что на администрацию городского округа г. Уфа РБ незаконно возложена обязанность по предоставлению жилья, так как в силу ст. 8 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года, N 162-3 "О местном самоуправлении в Республике Башкортостан" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан осуществляется законами Республики Башкортостан. Поскольку администрация городского округа г. Уфа РБ полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан (инвалидов) ни законом РФ, ни законом РБ не наделена, следовательно, и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан. Кроме того отсутствует финансирование для обеспечения данных категорий жильем.
Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, неявка которых без уважительных причин, в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.
Поскольку судом первой инстанции дело было рассмотрено без привлечения к участию в деле Правительства Республики Башкортостан, в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ это является основанием для отмены решения суда первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Крупнова А.И. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (по доверенности <N> от <дата>) и администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (по доверенности <N> от <дата>) С.З.Н. возражала против заявленных исковых требований. Пояснила, что администрация Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа не занимается предоставлением жилых помещений гражданам по договорам социального найма, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком. Администрация городского округа г. Уфа не наделена и не уполномочена предоставлять жилые помещения отдельной категории граждан.
Представитель Правительства Республики Башкортостан (по доверенности <N> от <дата> на праве передоверия доверенность <N> от <дата>) С.А.Р., не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что полномочия по обеспечению жилым помещением С. должны быть возложены на администрацию городского округа г. Уфа, так как именно ею он признан малоимущим.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы настоящего гражданского дела, Судебная коллегия приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 24 ноября 1995 N 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. К таким заболеваниям, в том числе отнесены хронические и затяжные психические F00 - F99 расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Из ст. 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права, та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года, указано, что предусмотренный в субъекте РФ порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений ЖК РФ.
Согласно ст. ст. 49, 50 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального Жилищного фонда. Норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма, и других факторов.
В соответствии с ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если также жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
В силу ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Судом установлено, что согласно опекунскому удостоверению <N> от <дата>, К.В.В. назначена опекуном над недееспособным С.
Согласно свидетельству о регистрации брака, К.В.В. <дата> заключила брак с Б.П.А., после регистрации брака жене присвоена фамилия "Б.".
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельства о государственной регистрации права от <дата> С. является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>.
Согласно справке о регистрации, по адресу: <адрес>, зарегистрированы Б.В.В., С.О.М., С., Б.Н.А.
Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа <N> от <дата> С. признан малоимущим.
Распоряжением главы администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа <N> от <дата> С. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма для обеспечения жилым помещением вне очереди.
Согласно письму заместителя главного врача Республиканской психиатрической больницы <N> МЗ РБ от <дата>, С., наблюдается у психиатра с <дата> с диагнозом: умеренная умственная отсталость с выраженными нарушениями поведения, код по МКБ <данные изъяты>. По состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья, согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 и право на пользование дополнительной площадью на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.
Согласно заключения врачебной комиссии <N> от <дата>, С., <дата> рождения, по состоянию здоровья имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 и право на пользование дополнительной площадью на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.
Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08 июня 2006 года "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере от 14 до 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
В соответствии с п. 4 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
По смыслу данной нормы необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
Установив изложенные обстоятельства и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что С. имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч. 1 ст. 51, ч. 2 п. 3 ст. 57 ЖК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.
До настоящего времени С. не предоставлено благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке, его совместное проживание в одной квартире с иными проживающими лицами невозможно.
В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 14 октября 2014 г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
С. признан малоимущим, он принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, следовательно, у органа местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 52 ЖК РФ возникла обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма вне очереди незамедлительно.
При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обязанности предоставить С. по договору социального найма жилое помещение в черте города Уфы, отвечающее санитарным и техническим требованиям по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного человека, с учетом права на пользование С. дополнительной жилой площадью.
Доводы представителя Администрации городского округа г. Уфа о том, орган местного самоуправления не наделена полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан, у Администрации ГО г. Уфа отсутствует финансирование для обеспечения жильем, не могут быть приняты во внимание.
Как было указано выше, в силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся не только обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, но и реализация иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к вопросам местного значения городского округа.
Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В удовлетворении требований, заявленных к администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Правительству Республики Башкортостан следует отказать.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от <дата> отменить. Принять новое решение.
Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить вне очереди С. в лице опекуна Б.В.В., отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права С. на дополнительную жилую площадь и с учетом имеющейся у него <данные изъяты> доли жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении требований, заявленных к администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и Правительству Республики Башкортостан, отказать.
Председательствующий
З.Ш.КАСИМОВА
Судьи
Ф.Ф.САФИН
Э.М.ХАМИДУЛЛИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)