Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Лицо, представив документы, не соответствующие действительности, получило право на заключение договора социального найма на жилое помещение.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Черняк Е.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда
в составе: председательствующего судьи Горновой М.В.
и судей: Казаковой О.Н., Быковской Л.И.,
при секретаре: В.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковской Л.И.
дело по апелляционной жалобе Ш.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Ш.А., Ш.Р. и Ш.В. на решение Никулинского районного суда города Москвы от 05 февраля 2014 года, которым постановлено:
Признать распоряжение Префекта ЗАО N 313-РПЖ от 21.03.2011 о предоставлении Ш.В., о предоставлении жилой площади за выбытием граждан по договору социального найма отдельной трех комнатной квартиры N *** в доме N ***, корп. *** в г. Москве - недействительным.
Признать распоряжение управы района Раменки от 28.01.2011 N 7-р о признании Ш.В., Ш.И., Ш.Р., Ш.А. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - недействительным.
Признать соглашение от 24.03.2011 о расторжении договора от 18.01.2011 N 5714057346 о расторжении договора найма служебного помещения, заключенного на жилое помещение, находящееся по адресу: Москва, ул. ***. между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Ш.В. - недействительным.
Признать договор социального найма жилого помещения N 571057508 от 25.03.2011, на жилое помещение, расположенное по адресу Москва, ***. заключенный между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Ш.В. - недействительным.
Никулинский межрайонный прокурор г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о признании недействительными распоряжения Префектуры ЗАО, распоряжение управы района Раменки, соглашения о расторжении договора найма служебного жилого помещения, договора социального найма.
В обоснование исковых требований указал на то, что Ш.В. предоставив документы не соответствующие действительности, получил право на заключение договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу г. Москва, ***.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Префектуры ЗАО г. Москвы в судебном заседании исковые требования в части признания распоряжения Префектуры N 313-РПЖ не признал ссылаясь на то, сотрудниками Префектуры не были допущены нарушения, поскольку распоряжение издается на основании представленных ДЖП и ЖФ г. Москвы, Управой и заявителем документов, в остальной части исковые требования признал.
Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
Ш.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Ш.В., Ш.Р., Ш.А. в судебное заседание не явились.
Суд постановил вышеуказанное решение, не согласившись с которым ответчики подали апелляционную жалобу и просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
В заседании судебной коллегии ответчики и их представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Представитель истца и представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы в заседании судебной коллегии возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Префектуры ЗАО и представитель Управы района Раменки г. Москвы в заседание судебной коллегии не явились, в нарушение положений ст. 167 ГПК РФ о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не поступало.
При таких обстоятельствах, дело по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы материалы дела, выслушав Ш.В., Ш.Р., Ш.И., их представителя по доверенности О., представителя истца - С., представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы - З., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения как постановленное в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами по делу.
Судом установлено, что Распоряжением Префектуры ЗАО за N 313-РПЖ от 21.03.2011 г., очереднику округа Ш.В. предоставлена по договору социального найма отдельная трехкомнатная квартира N ***, общей площадью 72,7 кв. м в доме N ***, корп. *** (л.д. 49 - 50). Из указанного распоряжения следует, что основанием для предоставления Ш.В. отдельной трехкомнатной квартиры явились следующие обстоятельства: Ш.В. состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях с 2011 года, зарегистрирован на служебной жилой площади в отдельной трехкомнатной квартире N ***, общей площадью 72,7 кв. м жилой - 44,1 кв. м в доме N *** корп. ***, где зарегистрированы его супруга Ш.И., сын - Ш.Р. - *** года рождения и сын - Ш.А. - *** года рождения. Квартира предоставлена распоряжением префектуры Западного административного округа города Москвы от 31.12.2010 N 5319-РПЖ (л.д. 168) Ш.В. на семью из четырех человек: он, жена и два сына. При принятии решения о предоставлении Ш.В. на семью из четырех человек по договору социального найма отдельной трехкомнатной квартиры N ***, общей площадью 72,7 кв. м в доме N ***, корп. *** принималось во внимание рекомендация общественной жилищной комиссии при префекте ЗАО (протокол от 09.02.2011 г. N 5), из которого усматривается, что Ш.В. признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 2001 года (регистрация в городе Москве подтверждается с 1998 года. Жилая площадь предоставлена на основании выписки из распоряжения от 31.12.2010 г. N 5319-РПЖ на право заключения договора найма служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Москвы в связи с прохождением службы в организации УВД ЗАО. Семья заявителя признана малоимущей (л.д. 51).
24.03.2011 ДЖП и ЖФ г. Москвы и Ш.В. на основании распоряжения Префектуры ЗАО N 313-РПЖ от 21 марта 2011 г. подписали соглашение о расторжении договора найма служебного помещения от 18.01.2011 N 5714057346, заключенного на жилое помещение, находящееся по адресу: г. *** (л.д. 52).
Распоряжения управы района Раменки от 28.01.2011 N 7-р (л.д. 191 - 192) Ш.В. и члены его семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Из указанного распоряжения следует, что основанием для признания Ш.В. и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) явилось то, что заявители проживают в отдельной трехкомнатной квартире площадью жилого помещения 72,7 кв. м, жилой площадью 44,1 кв. м, которая предоставлена по договору найма служебного жилого помещения на период трудовых обязанностей, имеют гражданство РФ, проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, не совершали за пять лет, предшествующих дате подачи заявления действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могли бы быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, признаны малоимущими в порядке, установленном Законом города Москвы от 25 января 2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Согласно указанного распоряжению Ш.В. и члены его семьи проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, признаны малоимущими в порядке установленном Законом города Москвы от 23.01.2006 N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
Статья 49 ЖК РФ предусматривает, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:
1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;
2) имеют гражданство Российской Федерации;
3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;
4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;
5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.
Основания для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 8 вышеназванного Закона г. Москвы, в соответствии с которой
1. Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;
2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;
3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;
4) заявители проживают в домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;
6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).
2. Жители города Москвы, утратившие жилые помещения в городе Москве и имеющие право на предоставление жилых помещений, при невозможности возврата ранее занимаемых ими помещений (дом снесен, переоборудован, в ранее занимаемые жилые помещения вселены в установленном порядке иные лица), признаются нуждающимися в жилых помещениях при отсутствии у них и членов их семей иных жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования либо правом собственности. Жители города Москвы, указанные в настоящей части, имеют право на предоставление жилого помещения при условии, что они не получали компенсацию в денежной или натуральной форме по предыдущему месту жительства.
Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а нуждающимися в жилых помещениях являются граждане, которые подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке, имеют гражданство Российской Федерации; проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).
Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).
Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:
а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);
б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);
в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;
г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.
Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
Из материалов дела и материалов проверки ОСБ УВД по ЗАО г. Москвы следует, что Ш.В. и члены его семьи постоянно зарегистрированы в г. Москве только с 2008 года. На жилую площадь по адресу: Москва, *** они прибыли из частного домовладения, расположенного по адресу: Курская обл., г. ***, где были зарегистрированы с 2002 года.
Согласно карточке учета N 3190033041 ГКУ "ИС района Раменки" от 14.04.2009, Ш.В. и члены его семьи постоянно зарегистрированы по адресу: г. Москва, *** с 10.06.2008 г.
Из ответа УФМС по городу Дмитриев Курской области следует, что Ш.В. и члены его семьи с 2002 года были постоянно зарегистрированы по адресу: Курская обл., г. ***. Ш.В., Ш.И., Ш.Р. убыли к месту жительства по адресу: г. Москва, *** и были сняты с регистрационного учета в Курской области 08.07.2008 г. Ш.А. убыл по указанному выше адресу 07.06.2008 г. и также был снят с регистрационного учета в Курской области.
Таким образом, судом установлено, что Ш.В. и члены его семьи проживают в г. Москве с 2008 года.
Следовательно, на дату издания Управой района Раменки г. Москвы распоряжения N 7-р от 28.01.2011 г. "О признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" (л.д. 191 - 192), Ш.В. и члены его семьи проживали в г. Москве менее 10 лет и оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предусмотренных Законом г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права кителей города Москвы на жилые помещения", не имелось. Из изложенного следует, что распоряжение N 7-р от 28.01.2011 г. "О признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" было издано Управой района Раменки г. Москвы без предусмотренных законом оснований и является недействительным.
Учитывая, что оснований для признания Ш.В. и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не имелось и распоряжение о признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма является недействительным, не имелось и оснований для издания Префектурой ЗАО г. Москвы распоряжения N 313-РЖП от 21 марта 2011 г. о предоставлении Ш.В. и членам его семьи жилой площади по договору социального найма.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ЖК РФ, Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права кителей города Москвы на жилые помещения", разъяснениями, содержащимися в пункте 23 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Никулинского межрайонного прокурора г. Москвы о признании недействительными распоряжения Управы района Раменки г. Москвы N 7-р от 28.01.2011 г. "О признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" и распоряжения Префектуры ЗАО г. Москвы N 313-РЖП от 21 марта 2011 г. "О предоставлении жилой площади за выбытием граждан по договору социального найма", соглашения от 24.03.2011 о расторжении договора от 18.01.2011 N 5714057346 о расторжении договора найма служебного помещения, заключенного на жилое помещение, находящееся по адресу: Москва, ***. между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Ш.В. и договора социального найма жилого помещения N 571057508 от 25.03.2011, на жилое помещение, расположенное по адресу Москва, ***. заключенный между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Ш.В., поскольку ответчиками были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имели место нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права кителей города Москвы на жилые помещения", разъяснениями.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанному выводу, изложены в мотивировочной части решения и оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что правоотношения сторон, закон, подлежащий применению, и обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции правильно, подтверждаются исследованными доказательствами, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, нарушений процессуальных норм не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального законодательства, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, влекущих отмену решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Решение Никулинского районного суда г. Москвы от 05 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Ш.А., Ш.Р. и Ш.В. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 12.11.2014 ПО ДЕЛУ N 33-44453/2014
Требование: О признании недействительными распоряжений, соглашения о расторжении договора найма служебного жилого помещения, договора социального найма.Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обстоятельства: Лицо, представив документы, не соответствующие действительности, получило право на заключение договора социального найма на жилое помещение.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2014 г. по делу N 33-44453/2014
Судья: Черняк Е.Л.
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда
в составе: председательствующего судьи Горновой М.В.
и судей: Казаковой О.Н., Быковской Л.И.,
при секретаре: В.
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковской Л.И.
дело по апелляционной жалобе Ш.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Ш.А., Ш.Р. и Ш.В. на решение Никулинского районного суда города Москвы от 05 февраля 2014 года, которым постановлено:
Признать распоряжение Префекта ЗАО N 313-РПЖ от 21.03.2011 о предоставлении Ш.В., о предоставлении жилой площади за выбытием граждан по договору социального найма отдельной трех комнатной квартиры N *** в доме N ***, корп. *** в г. Москве - недействительным.
Признать распоряжение управы района Раменки от 28.01.2011 N 7-р о признании Ш.В., Ш.И., Ш.Р., Ш.А. нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - недействительным.
Признать соглашение от 24.03.2011 о расторжении договора от 18.01.2011 N 5714057346 о расторжении договора найма служебного помещения, заключенного на жилое помещение, находящееся по адресу: Москва, ул. ***. между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Ш.В. - недействительным.
Признать договор социального найма жилого помещения N 571057508 от 25.03.2011, на жилое помещение, расположенное по адресу Москва, ***. заключенный между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Ш.В. - недействительным.
установила:
Никулинский межрайонный прокурор г. Москвы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам о признании недействительными распоряжения Префектуры ЗАО, распоряжение управы района Раменки, соглашения о расторжении договора найма служебного жилого помещения, договора социального найма.
В обоснование исковых требований указал на то, что Ш.В. предоставив документы не соответствующие действительности, получил право на заключение договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу г. Москва, ***.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Префектуры ЗАО г. Москвы в судебном заседании исковые требования в части признания распоряжения Префектуры N 313-РПЖ не признал ссылаясь на то, сотрудниками Префектуры не были допущены нарушения, поскольку распоряжение издается на основании представленных ДЖП и ЖФ г. Москвы, Управой и заявителем документов, в остальной части исковые требования признал.
Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.
Ш.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Ш.В., Ш.Р., Ш.А. в судебное заседание не явились.
Суд постановил вышеуказанное решение, не согласившись с которым ответчики подали апелляционную жалобу и просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
В заседании судебной коллегии ответчики и их представитель доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Представитель истца и представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы в заседании судебной коллегии возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Префектуры ЗАО и представитель Управы района Раменки г. Москвы в заседание судебной коллегии не явились, в нарушение положений ст. 167 ГПК РФ о причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не поступало.
При таких обстоятельствах, дело по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы материалы дела, выслушав Ш.В., Ш.Р., Ш.И., их представителя по доверенности О., представителя истца - С., представителя ДЖП и ЖФ г. Москвы - З., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения как постановленное в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами по делу.
Судом установлено, что Распоряжением Префектуры ЗАО за N 313-РПЖ от 21.03.2011 г., очереднику округа Ш.В. предоставлена по договору социального найма отдельная трехкомнатная квартира N ***, общей площадью 72,7 кв. м в доме N ***, корп. *** (л.д. 49 - 50). Из указанного распоряжения следует, что основанием для предоставления Ш.В. отдельной трехкомнатной квартиры явились следующие обстоятельства: Ш.В. состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях с 2011 года, зарегистрирован на служебной жилой площади в отдельной трехкомнатной квартире N ***, общей площадью 72,7 кв. м жилой - 44,1 кв. м в доме N *** корп. ***, где зарегистрированы его супруга Ш.И., сын - Ш.Р. - *** года рождения и сын - Ш.А. - *** года рождения. Квартира предоставлена распоряжением префектуры Западного административного округа города Москвы от 31.12.2010 N 5319-РПЖ (л.д. 168) Ш.В. на семью из четырех человек: он, жена и два сына. При принятии решения о предоставлении Ш.В. на семью из четырех человек по договору социального найма отдельной трехкомнатной квартиры N ***, общей площадью 72,7 кв. м в доме N ***, корп. *** принималось во внимание рекомендация общественной жилищной комиссии при префекте ЗАО (протокол от 09.02.2011 г. N 5), из которого усматривается, что Ш.В. признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 2001 года (регистрация в городе Москве подтверждается с 1998 года. Жилая площадь предоставлена на основании выписки из распоряжения от 31.12.2010 г. N 5319-РПЖ на право заключения договора найма служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Москвы в связи с прохождением службы в организации УВД ЗАО. Семья заявителя признана малоимущей (л.д. 51).
24.03.2011 ДЖП и ЖФ г. Москвы и Ш.В. на основании распоряжения Префектуры ЗАО N 313-РПЖ от 21 марта 2011 г. подписали соглашение о расторжении договора найма служебного помещения от 18.01.2011 N 5714057346, заключенного на жилое помещение, находящееся по адресу: г. *** (л.д. 52).
Распоряжения управы района Раменки от 28.01.2011 N 7-р (л.д. 191 - 192) Ш.В. и члены его семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Из указанного распоряжения следует, что основанием для признания Ш.В. и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) явилось то, что заявители проживают в отдельной трехкомнатной квартире площадью жилого помещения 72,7 кв. м, жилой площадью 44,1 кв. м, которая предоставлена по договору найма служебного жилого помещения на период трудовых обязанностей, имеют гражданство РФ, проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, не совершали за пять лет, предшествующих дате подачи заявления действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могли бы быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, признаны малоимущими в порядке, установленном Законом города Москвы от 25 января 2006 г. N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях". Согласно указанного распоряжению Ш.В. и члены его семьи проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, признаны малоимущими в порядке установленном Законом города Москвы от 23.01.2006 N 7 "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях".
Статья 49 ЖК РФ предусматривает, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:
1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;
2) имеют гражданство Российской Федерации;
3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;
4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;
5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.
Основания для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 8 вышеназванного Закона г. Москвы, в соответствии с которой
1. Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;
2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;
3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;
4) заявители проживают в домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;
6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).
2. Жители города Москвы, утратившие жилые помещения в городе Москве и имеющие право на предоставление жилых помещений, при невозможности возврата ранее занимаемых ими помещений (дом снесен, переоборудован, в ранее занимаемые жилые помещения вселены в установленном порядке иные лица), признаются нуждающимися в жилых помещениях при отсутствии у них и членов их семей иных жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования либо правом собственности. Жители города Москвы, указанные в настоящей части, имеют право на предоставление жилого помещения при условии, что они не получали компенсацию в денежной или натуральной форме по предыдущему месту жительства.
Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а нуждающимися в жилых помещениях являются граждане, которые подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке, имеют гражданство Российской Федерации; проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 23 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).
Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).
Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).
Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:
а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);
б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);
в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;
г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.
Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).
Из материалов дела и материалов проверки ОСБ УВД по ЗАО г. Москвы следует, что Ш.В. и члены его семьи постоянно зарегистрированы в г. Москве только с 2008 года. На жилую площадь по адресу: Москва, *** они прибыли из частного домовладения, расположенного по адресу: Курская обл., г. ***, где были зарегистрированы с 2002 года.
Согласно карточке учета N 3190033041 ГКУ "ИС района Раменки" от 14.04.2009, Ш.В. и члены его семьи постоянно зарегистрированы по адресу: г. Москва, *** с 10.06.2008 г.
Из ответа УФМС по городу Дмитриев Курской области следует, что Ш.В. и члены его семьи с 2002 года были постоянно зарегистрированы по адресу: Курская обл., г. ***. Ш.В., Ш.И., Ш.Р. убыли к месту жительства по адресу: г. Москва, *** и были сняты с регистрационного учета в Курской области 08.07.2008 г. Ш.А. убыл по указанному выше адресу 07.06.2008 г. и также был снят с регистрационного учета в Курской области.
Таким образом, судом установлено, что Ш.В. и члены его семьи проживают в г. Москве с 2008 года.
Следовательно, на дату издания Управой района Раменки г. Москвы распоряжения N 7-р от 28.01.2011 г. "О признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" (л.д. 191 - 192), Ш.В. и члены его семьи проживали в г. Москве менее 10 лет и оснований для признания их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предусмотренных Законом г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права кителей города Москвы на жилые помещения", не имелось. Из изложенного следует, что распоряжение N 7-р от 28.01.2011 г. "О признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" было издано Управой района Раменки г. Москвы без предусмотренных законом оснований и является недействительным.
Учитывая, что оснований для признания Ш.В. и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не имелось и распоряжение о признании их нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма является недействительным, не имелось и оснований для издания Префектурой ЗАО г. Москвы распоряжения N 313-РЖП от 21 марта 2011 г. о предоставлении Ш.В. и членам его семьи жилой площади по договору социального найма.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ЖК РФ, Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права кителей города Москвы на жилые помещения", разъяснениями, содержащимися в пункте 23 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Никулинского межрайонного прокурора г. Москвы о признании недействительными распоряжения Управы района Раменки г. Москвы N 7-р от 28.01.2011 г. "О признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" и распоряжения Префектуры ЗАО г. Москвы N 313-РЖП от 21 марта 2011 г. "О предоставлении жилой площади за выбытием граждан по договору социального найма", соглашения от 24.03.2011 о расторжении договора от 18.01.2011 N 5714057346 о расторжении договора найма служебного помещения, заключенного на жилое помещение, находящееся по адресу: Москва, ***. между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Ш.В. и договора социального найма жилого помещения N 571057508 от 25.03.2011, на жилое помещение, расположенное по адресу Москва, ***. заключенный между ДЖП и ЖФ г. Москвы и Ш.В., поскольку ответчиками были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имели место нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права кителей города Москвы на жилые помещения", разъяснениями.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанному выводу, изложены в мотивировочной части решения и оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что правоотношения сторон, закон, подлежащий применению, и обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции правильно, подтверждаются исследованными доказательствами, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, нарушений процессуальных норм не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм процессуального законодательства, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, влекущих отмену решения, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Никулинского районного суда г. Москвы от 05 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ш.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Ш.А., Ш.Р. и Ш.В. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)