Судебные решения, арбитраж
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: В.В. Квашенников
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего И.А. Кулаковой,
судей М.В. Дедюевой, О.Н. Зиновьевой,
при секретаре Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 10 июня 2013 г., которым удовлетворены исковые требования межрайонного прокурора Костромского района Костромской области, заявленные в интересах С., на администрацию Костромской области возложена обязанность предоставить С. из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории Костромского муниципального района Костромской области.
Заслушав доклад судьи М.В. Дедюевой, выслушав объяснения истицы С., прокурора Т.В. Рыловой, судебная коллегия
установила:
Прокурор Костромского района Костромской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением в интересах С. об обязании администрации Костромской области предоставить С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области с учетом нормы предоставления площади жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Костромского муниципального района изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
Требования мотивированы тем, что С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать В.М.С. лишена родительских прав решением Костромского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Запись об отце в свидетельстве о рождении С. исключена согласно решения Пыщугского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации Костромского района от ДД.ММ.ГГГГ N за С. закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>. Однако данное жилое помещение в период проживания в нем С. и на момент закрепления за ней права пользования находилось в собственности СПК "С". В связи с постановлением главы администрации Костромского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N признано утратившим силу постановление главы администрации Костромского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N в части закрепления за несовершеннолетней права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С. находилась на полном государственном обеспечении в <данные изъяты> Костромской области. С ДД.ММ.ГГГГ С. находилась под попечительством у Н.М.С., проживающей в <адрес> согласно постановления главы <данные изъяты> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N и проживала по указанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время С. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Приказом межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ N С. включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа данной категории, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. С. состоит в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, соответственно приобрела право на получение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области. Однако до настоящего времени указанное право не реализовано.
В качестве третьих лиц в деле участвовали департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области.
По делу судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что при вынесении решения суд не оценил доказательства, не изложил мотивы, по которым он отверг доводы администрации, не определил, какие имеющие значение для дела обстоятельства установлены, каковы правоотношения сторон. Указывает, что в исковом заявлении в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав истца со стороны администрации и чем это подтверждается. Суд не принял во внимание то, что администрация Костромской области жилые помещения детям, оставшимся без попечения родителей, не предоставляет, не ведет учет таких детей, в ведении администрации отсутствует специализированный жилищный фонд Костромской области, жилые помещения для названной категории детей администрация области не строит и не приобретает. Администрация области не является и распорядителем денежных средств, выделенных из бюджетов на приобретение и строительство жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей. В ведении администрации отсутствует казна Костромской области, где учитываются свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, у администрации отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Костромской области. Правовые основания для возложения обязанности на администрацию Костромской области по исполнению заявленных требований в решении отсутствуют. Кроме того, не доказано, что истица подлежит обеспечению жильем из специализированного фонда Костромской области, т.к. не представлены выписка из списка детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется уполномоченным органом исполнительной власти области по опеке и попечительству, а также сведения о том, что истица включена в данный список, утвержденный надлежащим образом в 2013 г. Считает, что в решении суда отсутствует вывод суда о наличии спора о праве, подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке искового производства. Также отсутствует предмет спора, поскольку свободное жилое помещение на территории Костромского района Костромской области, находящееся в казне Костромской области и подлежащее предоставлению истице не существует в натуре, спор о праве на квартиру отсутствует. Также отсутствует спор об обязанности предоставления истице по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области. Данная обязанность возложена на Костромскую область действующим федеральным и областным законодательством, наличие каких-либо препятствий для реализации своих прав истицей судом не установлено. Закон, устанавливающий возрастной ценз, определяет период возникновения права у конкретного лица, а не период, когда это право может быть реализовано, как это толкуют прокурор и суд, поэтому нарушение прав истицы не доказано. Поскольку обязанность Костромской области по предоставлению жилых помещений названной категории лиц носит публичный характер, то полагает, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, а решение должно отвечать требованиям ст. 258 ГПК РФ, то есть восстанавливать конкретное нарушенное право, устранять допущенные нарушения прав и свобод. Рассмотрение заявления прокурора по правилам искового производства противоречит нормам гражданско-процессуального законодательства. Кроме того, в решении содержится правовая неопределенность в части того, какие действия должна совершать администрация, на которую законом не возложена обязанность по заключению договоров найма специализированных жилых помещений с лицами указанной категории. Прокурор не доказал противоправность действий или бездействия администрации или государственных органов. Решение суда о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения является вмешательством в деятельность органа исполнительной власти. Также прокурор не является надлежащим истцом по делу.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Костромского района просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Костромской области без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истица С., прокурор Т.В. Рылова против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей остальных участников процесса, которые надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы данного гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Разрешая возникший спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к обоснованным выводам о том, что С. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, пригодного для проживания, в связи с чем является лицом, нуждающимся в жилом помещении, должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус С. как лица, оставшегося без попечения родителей, которые никем из участников процесса не оспариваются.
Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области, и суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истице специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с С. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика. Поэтому доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставлению жилого помещения, о неопределенности в отношении конкретных действий, которые ответчик должен совершить во исполнение судебного решения, несостоятельны.
Указания в апелляционной жалобе на отсутствие спора между С. и администрацией Костромской области, на неправильное рассмотрение судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, ошибочны. Дело судом рассмотрено в порядке искового производства в соответствии с законом, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истицы, имеющей статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения. Разрешение спора судом не может рассматриваться как вмешательство в деятельность органа исполнительной власти.
Иск прокурором предъявлен в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах С., является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать состоятельным.
Как следует из материалов дела, С. приказом межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства департамента соцзащиты населения, опеки и попечительства Костромской области N от ДД.ММ.ГГГГ. включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, что является достаточным для реализации спорного а на тся достаточным для реализации й защиты населения. авлению жилого помещения права. Ссылка в апелляционной жалобе на непредставление выписки из списка детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется уполномоченным органом исполнительной власти области по опеке и попечительству, а также сведений о том, что истица включена в данный список, утвержденный надлежащим образом в 2013 г., не может служить основанием для отмены судебного решения.
Указание в апелляционной жалобе на то, что прокурор не доказал противоправность действий или бездействия администрации или государственных органов, несостоятельно. Для реализации предусмотренного законом права на получение жилого помещения выявлять нарушения порядка предоставления жилых помещений не требуется. Срок предоставления жилого помещения закон связывает с наступлением определенного события. С. жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.
При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 10 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.10.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1722
Разделы:Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2013 г. по делу N 33-1722
Судья: В.В. Квашенников
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего И.А. Кулаковой,
судей М.В. Дедюевой, О.Н. Зиновьевой,
при секретаре Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Костромской области К. на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 10 июня 2013 г., которым удовлетворены исковые требования межрайонного прокурора Костромского района Костромской области, заявленные в интересах С., на администрацию Костромской области возложена обязанность предоставить С. из специализированного жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, на территории Костромского муниципального района Костромской области.
Заслушав доклад судьи М.В. Дедюевой, выслушав объяснения истицы С., прокурора Т.В. Рыловой, судебная коллегия
установила:
Прокурор Костромского района Костромской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением в интересах С. об обязании администрации Костромской области предоставить С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области с учетом нормы предоставления площади жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Костромского муниципального района изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области.
Требования мотивированы тем, что С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать В.М.С. лишена родительских прав решением Костромского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Запись об отце в свидетельстве о рождении С. исключена согласно решения Пыщугского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации Костромского района от ДД.ММ.ГГГГ N за С. закреплено право на жилую площадь по адресу: <адрес>. Однако данное жилое помещение в период проживания в нем С. и на момент закрепления за ней права пользования находилось в собственности СПК "С". В связи с постановлением главы администрации Костромского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N признано утратившим силу постановление главы администрации Костромского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N в части закрепления за несовершеннолетней права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ С. находилась на полном государственном обеспечении в <данные изъяты> Костромской области. С ДД.ММ.ГГГГ С. находилась под попечительством у Н.М.С., проживающей в <адрес> согласно постановления главы <данные изъяты> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ N и проживала по указанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время С. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Приказом межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ N С. включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа данной категории, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. С. состоит в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, соответственно приобрела право на получение по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области. Однако до настоящего времени указанное право не реализовано.
В качестве третьих лиц в деле участвовали департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области, департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, департамент финансов Костромской области.
По делу судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Костромской области К. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагая, что при вынесении решения суд не оценил доказательства, не изложил мотивы, по которым он отверг доводы администрации, не определил, какие имеющие значение для дела обстоятельства установлены, каковы правоотношения сторон. Указывает, что в исковом заявлении в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ не указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав истца со стороны администрации и чем это подтверждается. Суд не принял во внимание то, что администрация Костромской области жилые помещения детям, оставшимся без попечения родителей, не предоставляет, не ведет учет таких детей, в ведении администрации отсутствует специализированный жилищный фонд Костромской области, жилые помещения для названной категории детей администрация области не строит и не приобретает. Администрация области не является и распорядителем денежных средств, выделенных из бюджетов на приобретение и строительство жилых помещений для детей, оставшихся без попечения родителей. В ведении администрации отсутствует казна Костромской области, где учитываются свободные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области, у администрации отсутствуют полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом Костромской области. Правовые основания для возложения обязанности на администрацию Костромской области по исполнению заявленных требований в решении отсутствуют. Кроме того, не доказано, что истица подлежит обеспечению жильем из специализированного фонда Костромской области, т.к. не представлены выписка из списка детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется уполномоченным органом исполнительной власти области по опеке и попечительству, а также сведения о том, что истица включена в данный список, утвержденный надлежащим образом в 2013 г. Считает, что в решении суда отсутствует вывод суда о наличии спора о праве, подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке искового производства. Также отсутствует предмет спора, поскольку свободное жилое помещение на территории Костромского района Костромской области, находящееся в казне Костромской области и подлежащее предоставлению истице не существует в натуре, спор о праве на квартиру отсутствует. Также отсутствует спор об обязанности предоставления истице по договору найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Костромской области. Данная обязанность возложена на Костромскую область действующим федеральным и областным законодательством, наличие каких-либо препятствий для реализации своих прав истицей судом не установлено. Закон, устанавливающий возрастной ценз, определяет период возникновения права у конкретного лица, а не период, когда это право может быть реализовано, как это толкуют прокурор и суд, поэтому нарушение прав истицы не доказано. Поскольку обязанность Костромской области по предоставлению жилых помещений названной категории лиц носит публичный характер, то полагает, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ, а решение должно отвечать требованиям ст. 258 ГПК РФ, то есть восстанавливать конкретное нарушенное право, устранять допущенные нарушения прав и свобод. Рассмотрение заявления прокурора по правилам искового производства противоречит нормам гражданско-процессуального законодательства. Кроме того, в решении содержится правовая неопределенность в части того, какие действия должна совершать администрация, на которую законом не возложена обязанность по заключению договоров найма специализированных жилых помещений с лицами указанной категории. Прокурор не доказал противоправность действий или бездействия администрации или государственных органов. Решение суда о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения является вмешательством в деятельность органа исполнительной власти. Также прокурор не является надлежащим истцом по делу.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Костромского района просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Костромской области без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции истица С., прокурор Т.В. Рылова против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей остальных участников процесса, которые надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы данного гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения, постановленного в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Разрешая возникший спор, суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, пришел к обоснованным выводам о том, что С. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет жилого помещения, пригодного для проживания, в связи с чем является лицом, нуждающимся в жилом помещении, должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, при этом обязанность по предоставлению жилья лежит на администрации Костромской области.
Данные выводы основаны на материалах дела, подробно мотивированы судом с приведением положений законодательства, основания для признания их неправильными отсутствуют.
В решении суда приведены конкретные данные, подтверждающие статус С. как лица, оставшегося без попечения родителей, которые никем из участников процесса не оспариваются.
Согласно части 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).
В силу ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.
Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.
Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.
Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области, и суд обоснованно возложил обязанность по предоставлению истице специализированного жилого помещения на администрацию Костромской области. Основанием для заключения с С. договора найма специализированного жилого помещения в данном случае будет являться соответствующее распоряжение ответчика. Поэтому доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности предоставлению жилого помещения, о неопределенности в отношении конкретных действий, которые ответчик должен совершить во исполнение судебного решения, несостоятельны.
Указания в апелляционной жалобе на отсутствие спора между С. и администрацией Костромской области, на неправильное рассмотрение судом дела в порядке искового производства, а не в порядке главы 25 ГПК РФ, ошибочны. Дело судом рассмотрено в порядке искового производства в соответствии с законом, поскольку между сторонами по делу имеет место спор о праве истицы, имеющей статус лица, оставшегося без попечения родителей, на предоставление жилого помещения. Разрешение спора судом не может рассматриваться как вмешательство в деятельность органа исполнительной власти.
Иск прокурором предъявлен в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которой прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что прокурор, выступивший в интересах С., является ненадлежащим истцом по делу, нельзя признать состоятельным.
Как следует из материалов дела, С. приказом межрайонного комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства департамента соцзащиты населения, опеки и попечительства Костромской области N от ДД.ММ.ГГГГ. включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, что является достаточным для реализации спорного а на тся достаточным для реализации й защиты населения. авлению жилого помещения права. Ссылка в апелляционной жалобе на непредставление выписки из списка детей, оставшихся без попечения родителей, который формируется уполномоченным органом исполнительной власти области по опеке и попечительству, а также сведений о том, что истица включена в данный список, утвержденный надлежащим образом в 2013 г., не может служить основанием для отмены судебного решения.
Указание в апелляционной жалобе на то, что прокурор не доказал противоправность действий или бездействия администрации или государственных органов, несостоятельно. Для реализации предусмотренного законом права на получение жилого помещения выявлять нарушения порядка предоставления жилых помещений не требуется. Срок предоставления жилого помещения закон связывает с наступлением определенного события. С. жилое помещение до настоящего времени не предоставлено.
При изложенных обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 10 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Костромской области - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)