Судебные решения, арбитраж
Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Пазюченко И.Ж.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Стаховой Т.М.
судей Бакуменко Т.Н., Чуфистова И.В.
при секретаре К.Г.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2271/2013 по апелляционной жалобе К.Р., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней К.А., К.С., К.О., К.В. на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2013 года о признании незаконными действий Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя заявителей Ф., представителя УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, судебная коллегия
установила:
Заявители обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий Жилищного комитета Санкт-Петербурга, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В обоснование требования заявители указали, что более 22 лет проживают по адресу: <адрес>, сохраняя постоянную регистрацию по месту жительства в <адрес>, находящуюся в бессрочном пользовании заявителей на условиях социального найма.
Полагая <адрес> местом постоянного жительства, а не временного пребывания, <дата> К.Р. обратилась в СПб ГКУ "Жилищное агентство Адмиралтейского района" с заявлением о регистрации ее с дочерью по месту фактического жительства - <адрес>. В удовлетворении заявления отказано, поскольку названное жилое помещение относится к маневренному фонду и предоставлено только во временное пользование семье заявителя.
Аналогичный по своему содержанию ответ дан заявителю <дата> УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В письме от <дата> первый заместитель Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга разъяснил К.Р., что жилое помещение маневренного фонда предоставлено ее семье во временное пользование. Поскольку окончен капитальный ремонт жилого помещения, занимаемого заявителем и членами ее семьи на условиях социального найма (<адрес>), то правовых оснований для регистрации и дальнейшего проживания заявителя в жилом помещении маневренного жилищного фонда, не имеется.
По мнению заявителей, отказ в регистрации по месту фактического проживания является незаконным, т.к. ограничивает К.Р., несовершеннолетнюю К.А.; К.С., К.О., К.В. в осуществлении их гражданский прав.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права заявители просили суд признать незаконной и недействительной регистрацию по адресу: <адрес>. Обязать УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрировать заявителей по адресу: <адрес>, как постоянно проживающих в указанном жилом помещении с <дата>, <дата>, <дата> соответственно.
Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2013 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе заявители просят отменить решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права и неверное толкование Закона РФ от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
В суде апелляционной инстанции представитель заявителей Ф. просил апелляционную жалобу удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции, постановить новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Заявители К.Р., действующей также в интересах несовершеннолетней К.А.; К.С., К.О., К.В. каждый в отдельности, о времени судебного разбирательства извещены, в суд не явились.
Представитель заинтересованного лица - Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга о времени судебного разбирательства извещен, в суд не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Согласно ч. 2 ст. 257, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Выслушав представителя заявителей Ф., представителя УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
На основании ордера, выданного <дата> К.Р. и К.С. с <дата>, К.О. - с <дата>, К.В. - с <дата>, несовершеннолетняя К.А. - с <дата> зарегистрированы по адресу: <адрес>, где на условиях социального найма они занимают 1 комнату в 8-комнатной коммунальной квартире.
Согласно временному ордеру N <...> от <дата> заявителям предоставлено право временного занятия жилой площади маневренного жилого фонда по адресу: <адрес>, состоящей из двух комнат площадью 9,54 и 19,08 кв. м, на период капитального ремонта <адрес>.
В силу положений п. п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 1 ст. 95 настоящего Кодекса).
Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора (ч. 3 ст. 106 ЖК РФ).
В ордере N <...> от <дата> указан период предоставления заявителям жилого помещения маневренного фонда - на время капитального ремонта жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.
Из ответа Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N <...> (Л.д. <...>) следует, что капитальный ремонт <адрес> завершен. Доказательств, опровергающих завершение капитального ремонта в названной квартире или наличия иных обстоятельств, лишающих их возможности проживания в названной квартире, заявителями не представлено.
С учетом изложенного, является правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии у заявителей права дальнейшего проживания в жилом помещении маневренного фонда по причине наступления события, до которого жилое помещение маневренного фонда предоставлено во временное пользование.
Согласно абз. 1 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
При этом в соответствии со ст. 2 названного Закона РФ под местом пребывания понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Под местом жительства - понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Аналогичное толкование понятий "места пребывания" и "места жительства" содержится в Постановлении Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (далее - Правила регистрации и снятия с регистрационного учета).
Пунктом 16 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение и прочие документы, перечисленные в данном пункте Правил.
Согласно п. 17 и 18 Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в п. 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абз. 6 п. 16 настоящих Правил. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.
Таким образом, в силу приведенных выше норм права и Правил регистрационного учета граждан, регистрация должна отражать факт нахождения гражданина по месту жительства (по месту пребывания), в то время как из материалов дела усматривается, что реальная возможность проживания заявителей по адресу - <адрес> отсутствует, в связи с прекращением договора найма жилого помещения маневренного фонда.
При изложенных обстоятельствах вывод суда о правомерности отказа УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в регистрации заявителей по месту жительства в жилом помещении маневренного фонда, является правильным.
Согласно Положению о Жилищном комитете, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 N 17, в полномочия данного органа не входит осуществление регистрации граждан по месту пребывания или жительства, поскольку данная обязанность закреплена за Федеральной миграционной службой. В связи с этим бездействия по неосуществлению регистрации заявителей в жилом помещении маневренного фонда со стороны должностных лиц Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о применении судом закона, не подлежащего применению, не являются состоятельными, поскольку основаны на ином толковании действующего законодательства и вышеприведенных норм права, что не служит основанием к отмене судебного акта.
Утверждение заявителей о том, что бездействие заинтересованных лиц нарушает их право на оформление постоянной регистрации по месту фактического проживания, является повторением правовой позиции заявителей, выраженной в суде первой инстанции, и по результатам анализа и оценки доказательств, правильно и обоснованно отклоненной.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ОТ 20.11.2013 N 33-17509/2013
Разделы:Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2013 г. N 33-17509/2013
Судья: Пазюченко И.Ж.
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Стаховой Т.М.
судей Бакуменко Т.Н., Чуфистова И.В.
при секретаре К.Г.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-2271/2013 по апелляционной жалобе К.Р., действующей за себя и в интересах несовершеннолетней К.А., К.С., К.О., К.В. на решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2013 года о признании незаконными действий Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Заслушав доклад судьи Стаховой Т.М., объяснения представителя заявителей Ф., представителя УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, судебная коллегия
установила:
Заявители обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий Жилищного комитета Санкт-Петербурга, УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В обоснование требования заявители указали, что более 22 лет проживают по адресу: <адрес>, сохраняя постоянную регистрацию по месту жительства в <адрес>, находящуюся в бессрочном пользовании заявителей на условиях социального найма.
Полагая <адрес> местом постоянного жительства, а не временного пребывания, <дата> К.Р. обратилась в СПб ГКУ "Жилищное агентство Адмиралтейского района" с заявлением о регистрации ее с дочерью по месту фактического жительства - <адрес>. В удовлетворении заявления отказано, поскольку названное жилое помещение относится к маневренному фонду и предоставлено только во временное пользование семье заявителя.
Аналогичный по своему содержанию ответ дан заявителю <дата> УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
В письме от <дата> первый заместитель Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга разъяснил К.Р., что жилое помещение маневренного фонда предоставлено ее семье во временное пользование. Поскольку окончен капитальный ремонт жилого помещения, занимаемого заявителем и членами ее семьи на условиях социального найма (<адрес>), то правовых оснований для регистрации и дальнейшего проживания заявителя в жилом помещении маневренного жилищного фонда, не имеется.
По мнению заявителей, отказ в регистрации по месту фактического проживания является незаконным, т.к. ограничивает К.Р., несовершеннолетнюю К.А.; К.С., К.О., К.В. в осуществлении их гражданский прав.
В качестве мер по восстановлению нарушенного права заявители просили суд признать незаконной и недействительной регистрацию по адресу: <адрес>. Обязать УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области зарегистрировать заявителей по адресу: <адрес>, как постоянно проживающих в указанном жилом помещении с <дата>, <дата>, <дата> соответственно.
Решением Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2013 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе заявители просят отменить решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на нарушение судом норм материального права и неверное толкование Закона РФ от 25 июня 1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
В суде апелляционной инстанции представитель заявителей Ф. просил апелляционную жалобу удовлетворить, отменив решение суда первой инстанции, постановить новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Заявители К.Р., действующей также в интересах несовершеннолетней К.А.; К.С., К.О., К.В. каждый в отдельности, о времени судебного разбирательства извещены, в суд не явились.
Представитель заинтересованного лица - Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга о времени судебного разбирательства извещен, в суд не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял.
Согласно ч. 2 ст. 257, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Выслушав представителя заявителей Ф., представителя УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.
На основании ордера, выданного <дата> К.Р. и К.С. с <дата>, К.О. - с <дата>, К.В. - с <дата>, несовершеннолетняя К.А. - с <дата> зарегистрированы по адресу: <адрес>, где на условиях социального найма они занимают 1 комнату в 8-комнатной коммунальной квартире.
Согласно временному ордеру N <...> от <дата> заявителям предоставлено право временного занятия жилой площади маневренного жилого фонда по адресу: <адрес>, состоящей из двух комнат площадью 9,54 и 19,08 кв. м, на период капитального ремонта <адрес>.
В силу положений п. п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.
В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения капитального ремонта или реконструкции дома (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 1 ст. 95 настоящего Кодекса).
Истечение периода, на который заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда, является основанием прекращения данного договора (ч. 3 ст. 106 ЖК РФ).
В ордере N <...> от <дата> указан период предоставления заявителям жилого помещения маневренного фонда - на время капитального ремонта жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.
Из ответа Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от <дата> N <...> (Л.д. <...>) следует, что капитальный ремонт <адрес> завершен. Доказательств, опровергающих завершение капитального ремонта в названной квартире или наличия иных обстоятельств, лишающих их возможности проживания в названной квартире, заявителями не представлено.
С учетом изложенного, является правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии у заявителей права дальнейшего проживания в жилом помещении маневренного фонда по причине наступления события, до которого жилое помещение маневренного фонда предоставлено во временное пользование.
Согласно абз. 1 ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
При этом в соответствии со ст. 2 названного Закона РФ под местом пребывания понимаются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Под местом жительства - понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Аналогичное толкование понятий "места пребывания" и "места жительства" содержится в Постановлении Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (далее - Правила регистрации и снятия с регистрационного учета).
Пунктом 16 Правил регистрации и снятия с регистрационного учета установлено, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
- документ, удостоверяющий личность;
- заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;
- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение и прочие документы, перечисленные в данном пункте Правил.
Согласно п. 17 и 18 Правил должностные лица, ответственные за регистрацию, а также граждане и юридические лица, предоставляющие для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в п. 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абз. 6 п. 16 настоящих Правил. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производятся в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение.
Таким образом, в силу приведенных выше норм права и Правил регистрационного учета граждан, регистрация должна отражать факт нахождения гражданина по месту жительства (по месту пребывания), в то время как из материалов дела усматривается, что реальная возможность проживания заявителей по адресу - <адрес> отсутствует, в связи с прекращением договора найма жилого помещения маневренного фонда.
При изложенных обстоятельствах вывод суда о правомерности отказа УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в регистрации заявителей по месту жительства в жилом помещении маневренного фонда, является правильным.
Согласно Положению о Жилищном комитете, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 декабря 2003 N 17, в полномочия данного органа не входит осуществление регистрации граждан по месту пребывания или жительства, поскольку данная обязанность закреплена за Федеральной миграционной службой. В связи с этим бездействия по неосуществлению регистрации заявителей в жилом помещении маневренного фонда со стороны должностных лиц Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о применении судом закона, не подлежащего применению, не являются состоятельными, поскольку основаны на ином толковании действующего законодательства и вышеприведенных норм права, что не служит основанием к отмене судебного акта.
Утверждение заявителей о том, что бездействие заинтересованных лиц нарушает их право на оформление постоянной регистрации по месту фактического проживания, является повторением правовой позиции заявителей, выраженной в суде первой инстанции, и по результатам анализа и оценки доказательств, правильно и обоснованно отклоненной.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 23 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)