Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ОТ 04.02.2014 ПО ДЕЛУ N 33-916/2014

Разделы:
Найм недвижимости; Сделки с недвижимостью

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2014 г. по делу N 33-916/2014


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Мухаметовой Н.М.
судей Салихова Х.А., Фахретдиновой Р.Ф.
с участием прокурора Крупновой А.И.
при секретаре Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора ... Х.Г.А. на решение ... от дата, которым постановлено:
в удовлетворении искового заявления прокурора ... в интересах С.Г.А. к администрации сельского поселения ... о признании бездействия администрации сельского поселения ..., связанного с не предоставлением жилого помещения вне очереди по договору социального найма, незаконным, отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф., судебная коллегия

установила:

Прокурор ... в интересах С.Г.А. обратился в суд с иском к администрации сельского поселения ..., указав, что прокуратурой ... по обращению С.Ф.А. и С.Г.А., проведена проверка о нарушении прав на предоставление внеочередного и отдельного жилого помещения по договору социального найма. Прокурором при рассмотрении обращения установлено, что согласно С.Г.А. поставлен диагноз - ..., С.Г.А. признан инвалидом второй группы с детства. Решением жилищной комиссии сельского поселения ... N ... от дата С. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В настоящее время С.Г.А. зарегистрирован и проживает в квартире жилой площадью ... кв. м по адресу: адрес. Постановлением главы администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от 02 апреля 2012 года N 313-п "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилых помещений по муниципальному району" установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека. В нарушение установленных норм федерального и республиканского законодательства жилье С.Г.А. не выделено.
В связи с этим прокурор просил суд признать бездействие Администрации сельского поселения ..., выразившееся в не предоставлении С.Г.А. вне очереди жилого помещения по договору социального найма незаконным, обязать ответчика предоставить С.Г.А. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте адрес, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 18 кв. м, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с решением в апелляционном представлении прокурор ... Х.Г.А., просит его отменить, указывая, что вывод суда о том, что С.Г.А. не признан малоимущим противоречит обстоятельствам дела и нормам жилищного законодательства. В представлении содержится довод о том, что орган местного самоуправления принял на учет С.Г.А. как малоимущего, а не в связи с инвалидностью как относящегося к категории граждан, которым жилые помещения предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации и Республики Башкортостан.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения, коллегия в силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора, поддержавшего апелляционной представление, представителей администрации сельского поселения ... и администрации муниципального района ..., просивших отказать в удовлетворении апелляционного представления, обсудив доводы представления, судебная коллегия находит решение законным и обоснованным.
В соответствии с п. 3 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации указанным категориям граждан жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Материалами дела установлено, что С.Г.А., дата года рождения, проживает по адресу: адрес, страдает ... (л.д. N ...).
Указанное заболевание входит в перечень тяжелых форм заболеваний, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Главным бюро медико-социальной экспертизы по Республике Башкортостан С.Г.А. признан инвалидом второй группы с детства (л.д. N ...).
Согласно справке ... ЦРБ от С.Г.А. состоит на диспансерном учете у психиатра с вышеобозначенным диагнозом (л.д. N ...).
Решением жилищной комиссии сельского поселения ... от дата N ... С.Г.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (л.д. N ...).
Как следует из учетного дела, а также из сведений автоматизированной информационной системы, С.Г.А. поставлен на учет вместе с членами своей семьи С.Ф.А., С.Г.А. при этом имущественное положение членов семьи жилищной комиссией не проверялось, заявление о внеочередном порядке предоставления жилого помещения С.Г.А. не подавалось.
Принимая во внимание, что С.Г.А. поставлен на жилищный учет на получение жилья после 1 марта 2005 года, вопрос об обеспечении его жилым помещением должен решаться в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 49 ЖК Российской Федерации малоимущим гражданам нуждающимся в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления предоставляются жилые помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда.
Гражданам, признанным в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляются по договору социального найма жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, таким гражданам могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Согласно пп. 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, относящихся к категории инвалидов, к вопросам местного значения указанным федеральным законом не отнесены.
Исходя из правовых положений, данных Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Как следует из п. 7 ст. 1 Закона Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются строго определенным кругом государственных полномочий и финансированием в установленном порядке. При этом государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, имеющих заболевания соответствующего перечня, органам местного самоуправления в Республике Башкортостан не переданы.
Таким образом, субъектом Российской Федерации - Республикой Башкортостан органы местного самоуправления поселений не наделены государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений инвалидам, вставшим на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 года.
Согласно Порядку предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года N 322, был установлен механизм предоставления мер социальной поддержки лишь инвалидам, вставшим на учет в органах местного самоуправления Республики Башкортостан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.
Как следует из правовых положений, выраженных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О, в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
При этом С.Г.А.., как лицо, проживающее на территории Республики Башкортостан, являющееся инвалидом, отнесен к социальной группе нуждающихся в особой поддержке государства. Полномочия по оказанию такой поддержки органам местного самоуправления и соответствующее финансирование законом не переданы, однако исковые требования прокурора заявлены к администрации сельского поселения ..., которое является органом местного самоуправления, не обладающим государственными полномочиями по оказанию мер социальной поддержки указанной категории граждан. Исковые требования членами семьи С.Г.А. также не заявлены.
Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционного представления не могут повлечь отмену либо изменение решения суда, постановленного с учетом обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии полномочий органов местного самоуправления по оказанию мер социальной поддержки категории лиц, к которым относится С.Г.А.
Судебная коллегия также находит доводы апелляционного представления в части постановки С.Г.А. на учет в качестве малоимущих нуждающихся в жилых помещениях по основаниям ч. 2 ст. 52 ЖК Российской Федерации не состоятельными, поскольку выпиской из решения жилищной комиссии от дата N ... указанное обстоятельство не подтверждается, материалами учетного дела, представленного в суд апелляционной инстанции, опровергается факт предоставления С.Г.А. и членами его семьи документов, подтверждающих их отнесение к категории малоимущих.
На основании изложенного, судебная коллегия находит, что при таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции являются правомерными, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение ... от дата оставить без изменения, апелляционное представление прокурора ... - без удовлетворения.

Председательствующий
Н.М.МУХАМЕТОВА

Судьи
Г.А.МИХЛЯЕВА
Р.Ф.ФАХРЕТДИНОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "REALTIST.RU | Теория и практика управления недвижимостью" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)